危險廢物黑洞

張嫣

有專家指出，全國每年危險廢物產(chǎn)量近億噸，近七成流向不明。中國有多少有毒性、持久污染效應(yīng)的危險廢物，深埋于地下，暴露在環(huán)境中？那些含有有毒的物質(zhì)、持久性污染的危險廢物，或許就在你我身邊。

驢肉店老板蹊蹺身亡

2015年5月18日中午，位于河北省保定市蠡縣東環(huán)中路的一家驢肉店里，老板李強工作時吸入不明氣體暈倒，經(jīng)搶救無效于次日身亡。滄州市科技司法鑒定中心相關(guān)部門負責人郎建表示，法醫(yī)的鑒定結(jié)果是：李強吸入了劇毒的硫化氫氣體。

民警介入調(diào)查，在案發(fā)現(xiàn)場一塊邊長約2米的方形鐵板下方是一個水泥蓄水池，方形蓋子本是一灌注口。水池底部留有一個直徑5厘米的排水口，這全是為排放廢液而專門挖設(shè)。此外，排水口連著專門挖設(shè)的一條暗管，與附近道路下的城市下水管網(wǎng)連通。

2015年5月17日、18日，先后有兩輛罐車向水池偷排了廢堿液和廢酸液。由于驢肉店的地漏與下水管道通過L形彎頭直接連接，偷排設(shè)施內(nèi)的堿液遇到酸液發(fā)生反應(yīng)，最終溢出大量有毒氣體造成李強中毒身亡。

檢方起訴書顯示，傾倒廢堿液和廢酸液的，實際上是兩個犯罪團伙：一個團伙將來自大型央企下屬一家石化公司清洗設(shè)備后的廢堿液在此排放，主要成分是硫氫化鈉和硫化鈉等，屬危險物。2015年2月至5月間，這個團伙前后82次，把這家石化公司總計2816.84噸的廢堿液被從北京運出；另一團伙則偷排了來自河北滄州、衡水等地一些用酸的電鍍企業(yè)產(chǎn)生的危險物廢鹽酸。2014年8月至2015年5月間，這個團伙前后20余次，將600余噸廢酸液隨意傾倒在當?shù)亓羰?、百尺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河堤和土坑里。

近幾年來，危險廢物案件一直是中國環(huán)境犯罪中占比最大的類別。2014年，地方各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送的2000多起射線環(huán)境污染犯罪案件中，危廢違法案件也占了四成。僅在山東一省，據(jù)2014年年末統(tǒng)計，山東省偵辦了危廢違法案件共計601起，占全部生態(tài)環(huán)境破壞案件的60%。

七成危險廢物流向何處

危險廢物，顧名思義，是對環(huán)境和人體健康具有危險性或潛在危害的固態(tài)或半固態(tài)廢棄物。醫(yī)院的廢棄醫(yī)療器械、農(nóng)藥廠產(chǎn)出的農(nóng)藥渣滓、生活垃圾焚燒后留下的飛灰等，都屬于危險廢物。

危險廢物是工業(yè)固體廢物的一種。國際上一般認為，一個國家的工業(yè)固體廢物數(shù)量與危險廢物數(shù)量，呈一種固定的比例關(guān)系。環(huán)保部固體廢物管理中心主任凌江在一篇論文中指出，中國每年產(chǎn)生的危廢數(shù)量為1億噸左右。

按照國際慣例和中國相關(guān)法律規(guī)定，危險廢物應(yīng)由環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)管，由有資質(zhì)的第三方危廢處置企業(yè)進行無害化處置。然而，一位接近環(huán)保部固體廢物管理中心的官員說，估算的1億噸危廢之中，2014年僅有3600余萬噸納入環(huán)保部門監(jiān)管視野，其余危廢如何處置下落不明，處于未知的“黑洞”之中。

上述官員說，下落不明的危廢一般通過3個途徑被處置：一是大量危廢被生產(chǎn)企業(yè)按一般固體廢物處理掉了，就當成了普通垃圾；二是生產(chǎn)企業(yè)“自行處理”，或埋在廠區(qū)附近的地下，或以極低價格交由不法人員異地傾倒或填埋；三是被企業(yè)作為資源“利用”了。

此外，由于來不及被處置而堆積起來的危廢數(shù)量與日俱增，形成了極大的環(huán)境隱患。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)申報的危廢貯存量在最近幾年一直維持在8000萬噸以上的水平。所謂的貯存，實際上大多為露天堆存，與排放類似。如果加上未統(tǒng)計的貯存量，歷年堆存的危廢數(shù)量巨大。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，一般情況下，貯存時間不得超過一年。然而，現(xiàn)實中許多企業(yè)的危廢貯存都達不到這項規(guī)定的要求。由于遲遲未能找到有接受能力的合法危廢處置企業(yè)，地面暫存點漸漸成了“地下藏存點”。

相對于生活垃圾和一般工業(yè)固體廢物來說，危險廢物的危害性要大得多。如果處置不當，絕大多數(shù)危險廢物都可對環(huán)境造成重大污染，修復(fù)成本極高。其中的有害物質(zhì)可最終進入人體，致人患病或喪命。一些物質(zhì)，如六價鉻，甚至會損傷人體DNA，禍延子孫。

鑒于危險廢物危害性之大，從上世紀90年代起，中國就依循國際慣例，設(shè)計并實施了一套危險廢物管理機制，并規(guī)定危廢違法案件中涉量超過3噸，即可追究違法者的刑事責任。但是，從層出不窮的危廢犯罪案件來看，這套機制并未取得令人滿意的效果。

危廢“陰陽路”

中國的危廢處置市場儼然分裂成了地上、地下兩個部分。地上的“陽關(guān)大道”由環(huán)保部門實施全程監(jiān)管，合法有序，但價格昂貴、效率低?！暗叵峦ǖ馈崩飫t是截然不同的場面——一條高效、低價的利益鏈，贏得了諸多企業(yè)的青睞。

2014年，江蘇省常州市永泰豐化工有限公司，不愿花每噸6000元左右的正當路徑處置危廢，私下通過層層轉(zhuǎn)包，先后通過在江蘇務(wù)工的安徽利辛縣人魏雪東、安徽渦陽縣標里鎮(zhèn)人李紹化、史莊垃圾場負責人鄧卜安，跨省向安徽利辛縣、渦陽縣，運輸、傾倒上百噸二氯苯酚、三氯苯酚等危險廢物。

在這條成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條中，最初每噸1200元的收益被中間人、各級轉(zhuǎn)包人層層瓜分，鏈條終端的鄧卜安最終收到的報酬是每噸50元。“作為非法處置危廢利益鏈的終端，他們到手的好處費是被中間各個聯(lián)絡(luò)人‘剝削到最后的所得，通常非常有限。但他們就是為了這一點蠅頭小利，親手將危廢拉到自己生活的村莊，倒進嘉祥的河流田野，不禁讓人嘆息。”安徽環(huán)保組織“綠滿江淮”負責人凌艷雪說。

為什么部分企業(yè)的大量危廢最終不走陽關(guān)道，卻冒著違法的風險進行地下處置呢？有關(guān)專家分析，一是非法處置更省錢。二是絕大多數(shù)違法處置危廢的企業(yè)逃過了監(jiān)管，即使被發(fā)現(xiàn)，通常是罰款了事，被嚴重處罰的一般只是直接的危廢傾倒者或填埋者。三是危廢客觀上需要跨省處置，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，從審批到批復(fù)需要大半年時間，最終的結(jié)果通常還是對方省份環(huán)保部門“不同意接收”。四是當前正規(guī)的危廢處置能力還不足，在需求遠遠大于供給的情況下，處置價格一旦超過企業(yè)利潤空間，就有將企業(yè)逼上梁山的風險。

2013年“兩高”司法解釋出臺后，全國裁判文書網(wǎng)上公布的與危廢相關(guān)的一審刑事判決書多達500件。然而，洶涌的危廢案件背后，每年全國仍有數(shù)千萬噸危廢正被非法排放到環(huán)境中。而對于大企業(yè)來說，他們更能采取種種手段逃過刑罰。

因傾倒量大、傾倒鉻渣含毒性極強的六價鉻，2011年的云南曲靖鉻渣案曾轟動全國，掀起全國徹查鉻渣堆存點的行動。5年前，民間組織“自然之友”向涉嫌違法傾倒5000多噸劇毒鉻渣的陸良化工廠發(fā)起環(huán)境公益投訴，就其造成的環(huán)境損害索取工藝賠償。此案迄今沒有結(jié)案，已經(jīng)成為中國歷時最長的環(huán)境公益訴訟案。

延伸閱讀：中國治理土壤污染須攻堅克難

2016年7月7日出版的《參考消息》，轉(zhuǎn)載了西班牙《國家報》網(wǎng)站7月5日一篇題為《毒害中國的看不見的污染》的報道，全文如下：

2016年5月底的一天凌晨，3輛卡車來到河北省辛集市大營村，趁著天色昏暗，將卡車上裝載的“貨物”傾倒進了附近的水渠里，直到有人發(fā)現(xiàn)并靠近，這些人才倉皇逃走。沒人確切地知道倒進水渠里的到底是什么東西。但是一個月后，空氣中仍能聞到化學(xué)品的氣味。刺鼻的氣味讓村民張亞春（音）兩年前種下的將近200棵楊樹全部枯死，只能砍了當柴燒。旁邊一塊地的主人、農(nóng)民老邊（音）蹲在地頭掉眼淚，他擔心這塊作為他一家全部收入來源的小麥地可能會顆粒無收，因為灌溉用水就來源于那個水渠。

居住著1500人的大營村的村民不知道誰該為這一切負責。在村子附近就是化工廠、鋼鐵廠和皮革廠。張亞春和老邊說，當?shù)卣畬λ麄兊耐对V根本不理睬。“他們說讓我們?nèi)フ艺厥抡撸缓笥伤麄儊硖幚?。但是我們就是普通人，哪有這樣的能力？”

在大營村以北，靠近擁有“皮革之都”稱號的辛集市的地方是有著4000居民的錨營村。那里有一個巨大的露天垃圾場，堆放著周邊數(shù)百家工廠制造出來的廢棄物。由于氣味難聞，村民們不敢開窗，對飲用水被污染他們也投訴了不知道多少回。一名王姓村民說，“很多人都得了罕見的疾病，甚至有年紀輕輕就得癌癥的人”。

遺憾的是，這些并非孤立的案件。綠色和平組織的江卓珊指出，土壤污染在中國已經(jīng)成為了一個和空氣污染一樣嚴重的問題。

中國國土資源部2005年至2013年進行了一項調(diào)查，2014年公布了部分調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，中國全國總的調(diào)查點位超標率為16.1%，耕地土壤點位超標率達到19.4%，污水灌溉農(nóng)田面積已經(jīng)超過了330萬公頃。造成土壤污染的各種原因包括，工廠有毒廢棄物排放、污水灌溉或過度使用殺蟲劑等。

中國政府今年5月底公布了《土壤污染防治行動計劃》。該計劃的目標是，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善。

但是計劃也暴露出一些問題。在新的有關(guān)控制土壤污染的法律通過之前，這個計劃都還無法真正實施。中國環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院土壤保護問題專家王夏暉承認，此前調(diào)查的準確性并不高，還需要更多確切的數(shù)據(jù)。專家希望能在2018年底完成對全部耕地污染狀況的調(diào)查。

全面執(zhí)行《土壤污染防治行動計劃》是一項成本高昂的任務(wù)。據(jù)估計，計劃的實施可能需要大約數(shù)萬億元人民幣。而在2016年中國中央財政預(yù)算中，土壤污染防治專項預(yù)算僅有約90億元。

但是最重要的是，該計劃將地方政府視為執(zhí)行計劃的負責人。江卓珊指出，鑒于土壤污染的嚴重性，對地方政府而言最大的挑戰(zhàn)可能是缺乏具有專業(yè)知識的人才。