"后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代"下的上海市土地集約利用路徑探究

高士博，谷人旭*，王春萌，許樹輝

（1. 華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院，上海 200241；2. 韶關(guān)學(xué)院旅游與地理學(xué)院，廣東·韶關(guān) 512005）

"后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代"下的上海市土地集約利用路徑探究

高士博1，谷人旭1*，王春萌1，許樹輝2

（1. 華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院，上海 200241；2. 韶關(guān)學(xué)院旅游與地理學(xué)院，廣東·韶關(guān) 512005）

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地需求不斷提升，而土地面積的減少、土地質(zhì)量的下滑導(dǎo)致“土地財(cái)政”難以為繼，中國城市，尤其是大城市，紛紛進(jìn)入“后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。如何將人口數(shù)量的增加、社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與土地資源的集約利用相協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展成為普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。基于此，本文通過比較分析上海市土地利用現(xiàn)狀及構(gòu)建土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系，對上海市土地集約利用情況進(jìn)行系統(tǒng)、全面的評價(jià)，由此探索實(shí)現(xiàn)土地集約利用的有效路徑，以期為上海市及其他發(fā)展中的大城市土地集約利用提供對策支持。

后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代；土地集約利用；有效路徑

人類誕生于土地，并將長期生存并生活在土地上。對人類而言，土地是生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性決定土地具有有限性、稀缺性、不可再生性等特點(diǎn)［1］。然而，在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，中國絕大多數(shù)城市都是通過大規(guī)模土地開發(fā)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，獲取土地出讓金來增加財(cái)政收入，即依賴土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的。加上粗放的利用方式、低下的使用效率等，導(dǎo)致土地資源開發(fā)利用面臨著嚴(yán)峻形勢。由此，土地集約利用引起學(xué)界、政府相關(guān)部門的高度重視。1999年國土資源部選擇7個(gè)城市試點(diǎn)土地集約利用調(diào)查與評價(jià)工作，2011年6月，國土資源部正式印發(fā)《國土資源“十二五”規(guī)劃綱要》，要求不斷提升國土資源節(jié)約集約利用水平。2012年10月，黨的十八大報(bào)告提出“要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅度降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。”2014年9月，《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》出臺，提出要嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量、不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、完善土地節(jié)約集約利用制度、挖潛土地存量和綜合整治等措施和目標(biāo)，希冀通過土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變。

關(guān)于“土地集約利用”的研究，國外是從17世紀(jì)中葉威廉·配第提出的土地報(bào)酬遞減理論開始，到19世紀(jì)大衛(wèi)·李嘉圖級差地租理論中基本確定其雛形。隨后，馬克思認(rèn)為“在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，所謂耕地集約化，無非是指資本集中在同一片土地上，而不是分散在若干毗連的土地”［2］。著名土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家理德·T·伊利在《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中指出：“對現(xiàn)在已利用的土地增加勞力和資本，這個(gè)方法叫做土地利用的集約?！?0世紀(jì)30年代，國外興起建立土地利用評價(jià)體系，并為之構(gòu)造了大量模型，如CLUE模型、IMAGEI模型和日本的LU/GEC-1模型等［3］。自20世紀(jì)90年代后期，國內(nèi)關(guān)注度逐漸提高。雖然學(xué)界仍未形成土地集約利用的標(biāo)準(zhǔn)概念，但統(tǒng)一其內(nèi)涵，可概括為五個(gè)方面：關(guān)注勞動、資金、技術(shù)等要素投入帶來的土地利用效益；強(qiáng)調(diào)以容積率和建筑密度為表征的土地利用強(qiáng)度；注重城市土地利用合理布局及結(jié)構(gòu)優(yōu)化；具有多功能性，是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一；是一個(gè)動態(tài)過程［4］。主要采用的評價(jià)方法包括模糊聚類分析、主成分分析、層次分析、綜合指數(shù)分析法、BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法（BP-ANN）等［5，6］。

自2001年到2010年，全國土地出讓金收入不斷增長，由1295.86億元上漲為27111億元，在地方財(cái)政收入中的比例由16.6%升至76.6%，但2012年全國土地出讓金總額不足2萬億元，同比減少12.6%，較2010年更是大幅縮減。各地對土地的迫切需求與土地有限稀缺性之間的嚴(yán)重矛盾促使中國步入“后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，預(yù)示著城市土地的未來發(fā)展方向從傳統(tǒng)的以建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)橐怨芾頌橹攸c(diǎn)的土地利用方式，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以“土地經(jīng)濟(jì)”為核心的規(guī)模擴(kuò)張方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皟?nèi)涵發(fā)展”為重點(diǎn)的發(fā)展方式。上海作為中國國際化程度最高與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快的地區(qū)之一，研究其土地集約利用具有較強(qiáng)的代表性與范本實(shí)踐意義?；诖?，文章通過比較分析2005年和2010年上海市土地利用現(xiàn)狀及構(gòu)建土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系，對上海市土地集約利用狀況進(jìn)行綜合考量，剖析其存在的問題，并提出針對性舉措，從而為上海等大城市的土地集約利用提供一些對策支持。

1　研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

上海位于東經(jīng)120?52′～122?12′、北緯30?40′～31?53′間，地處長江三角洲前緣，東瀕東海，南臨杭州灣，西接江蘇、浙江兩省，北界長江入?？凇Ｈ休?7區(qū)1縣，面積為6340.5km2，其中市區(qū)面積約2648.6km2。2014年年末，上海市常住人口總數(shù)為2425.68萬，其中，戶籍常住人口1429.26萬，外來常住人口996.42萬。作為江南古陸的東北延伸地帶，上海平均海拔4m左右，分為西部湖積平原、中部浦江平原、東部濱海平原和河口三角洲等4個(gè)地貌類型，地勢低平坦蕩，河湖水網(wǎng)縱橫，土壤富饒肥沃。作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，上海2014年GDP為23560.9億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值的比例為0.53:34.65:64.82。2013年8月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動實(shí)施，2014年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入16000億元（絕對值）。

本文采用的主要數(shù)據(jù)來源包括上海市土地利用類型相關(guān)數(shù)據(jù)和土地集約利用評價(jià)指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)（表1）。其中，土地利用類型相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《上海市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》、上海市第二次全國土地調(diào)查；土地集約利用評價(jià)指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)來源于上海市統(tǒng)計(jì)年鑒、上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。

2　上海市土地利用現(xiàn)狀及分析

上海市2005年、2010年不同類型土地面積的變化數(shù)據(jù)（表1），反映出上海在土地利用方面的變化情況和實(shí)踐成效。

從自然情況來看，由于長江帶來的泥沙在沿海一帶淤積，從2005年到2010年，上海市土地總面積由822118hm2發(fā)展為835912hm2，增長了13794hm2，土地利用現(xiàn)狀總體上呈現(xiàn)“一增兩減”格局（建設(shè)用地面積增加；農(nóng)用地、未利用土地面積減少）。建設(shè)用地面積大幅增加，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增加約4.21%，交通、水利等設(shè)施用地也出現(xiàn)較大程度的增長；農(nóng)用地中園地、林地面積有所增加，但幅度較小；而耕地、其他農(nóng)用地面積主要呈減少趨勢，由2005年的273100hm2降至2010年的189759hm2，下降幅度達(dá)到10.52%；未利用土地（主要包括河湖水面和葦?shù)貫┩浚┟娣e也呈現(xiàn)大幅度減少趨勢，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，上海市土地后備資源不斷減少，大量未利用土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。海岸灘涂是上海市重要的土地后備資源，由于自然侵蝕、堆積和人工促淤、圈圍、護(hù)岸等工程，其在空間和時(shí)間上也呈現(xiàn)著動態(tài)變化［7］。根據(jù)楊世倫教授等對1950年以來系列監(jiān)測資料的分析，認(rèn)為人類活動已導(dǎo)致長江入海泥沙通量減少約2/3，灘涂淤漲速率明顯下降，若不采取有效措施，上海將不易獲得新的灘涂資源［8］。同時(shí)，灘涂復(fù)墾、外來物種入侵均導(dǎo)致濕地面積不斷縮小。越來越多的灘涂濕地被出租給承包者后建成魚蟹塘，隨著殺毒劑、除草劑的使用，濕地在萎縮，周邊生態(tài)環(huán)境也遭到破壞。

表1　上海2005與2010年土地利用類型面積變化Table 1　The area change of land use type of Shanghai in 2005 and 2010

從社會環(huán)境來看，隨著1985年沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的開辟及1990年上海浦東的開發(fā)開放，包括上海掀起的幾輪“開發(fā)區(qū)”熱潮，大量土地被建設(shè)為開發(fā)區(qū)，甚至出現(xiàn)盲目圈地帶來的土地炒作、耕地急劇減少、失地農(nóng)民增多并引發(fā)一些社會問題［9］。此外，近年來上海土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)接近極限，主要表現(xiàn)為建設(shè)用地規(guī)模超標(biāo)，且土地粗放特征顯著。2005年至2010年初，上海市人均城鄉(xiāng)建設(shè)面積從122m2增加至133m2，上漲幅度明顯。同時(shí)，上海規(guī)劃到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在260000hm2以內(nèi)，意味著從2005年到2020年，15年的時(shí)間里可新增建設(shè)用地約為43000hm2，年均可增長2866hm2，并要求人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在110m2內(nèi)。2010年初，建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)超過40%，遠(yuǎn)超倫敦、巴黎、東京等大都市。到2014年，上海的建設(shè)用地已約占市域面積的45.7%，加上住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通水利設(shè)施的改善對土地需求旺盛，進(jìn)一步擠占農(nóng)業(yè)用地。例如，從1978年到2012年，人均耕地面積由0.033hm2降為0.018hm2，減少了45.5%。但農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積在1994年后大幅度提升，主要在于大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，意味著需要用更少的耕地來養(yǎng)活更多的非農(nóng)業(yè)人口，將導(dǎo)致土地承載壓力大，人地矛盾尖銳（圖1）。

3　上海市土地集約利用評價(jià)

圖1　上海市1978～2012年人均耕地面積與農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積變化Fig.1　The changes of per-person cultivated land area and agricultural population per capita arable land area of Shanghai from 1978-2012

土地集約利用評價(jià)是一項(xiàng)需綜合考慮多因素復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“壓力（Pressure）—狀態(tài)（State）—相應(yīng)（Response）”評價(jià)模型最早由經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）提出并應(yīng)用于世界環(huán)境狀況的研究，是目前較為成熟的土地資源集約利用評價(jià)模型［10］，基本內(nèi)涵是人類活動給環(huán)境和自然資源施加壓力（P），會改變環(huán)境與自然資源質(zhì)量的狀態(tài)（S），人類社會又通過環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、土地等政策、決策或管理措施對這些狀態(tài)變化做出響應(yīng)（R），減緩對環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。它揭示了人類與環(huán)境、資源相互作用的鏈?zhǔn)揭蚬P(guān)系［11］。本文基于土地集約利用的內(nèi)涵，采用PSR 模型分析框架及相關(guān)研究成果，在強(qiáng)調(diào)人地關(guān)系對土地集約利用影響作用的同時(shí)客觀闡述相關(guān)影響因素的因果關(guān)系，遵循指標(biāo)選取的全面性、典型性、可量化性、可操作性的原則構(gòu)建土地集約利用評價(jià)指標(biāo)（表2）［12，13］。

表2　上海2005與2012年土地集約利用評價(jià)指標(biāo)Table 2　The land intensive utilization evaluation index of Shanghai in 2005 and 2012

3.1科技水平不斷提高，但土地“壓力”沉重

從上文中壓力指標(biāo)看，人口密度由2005年的2981人/ km2增長至2012年的3754人/km2；二三產(chǎn)占GDP的比例較為穩(wěn)定，均接近100%，在一定程度上擠占第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，同時(shí)反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展導(dǎo)致土地利用具有空間差異性，使其面臨較大壓力。除人口和經(jīng)濟(jì)帶來的壓力外，本文還納入了綠化覆蓋率指標(biāo)，上海市綠化覆蓋率增加了1.3%，說明環(huán)境對土地利用的約束力在不斷增強(qiáng)?？梢娙丝诘呐蛎?，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與有限且緊缺的土地資源之間的矛盾將會日益尖銳，來自人口、經(jīng)濟(jì)的壓力越大，對土地集約利用的要求就越加緊迫。

人口、經(jīng)濟(jì)和土地資源相互作用、相互關(guān)聯(lián)，根據(jù)《上海人口發(fā)展趨勢特點(diǎn)與問題研究》報(bào)告，預(yù)測上海常住人口總量及發(fā)展趨勢：2020年為2650.1萬人，2030年為2856.4萬人，2050年為2778.3萬人。雖然目前人類社會發(fā)展及技術(shù)水平的提高在一定程度上能夠緩解人口對土地資源的壓力，但總體來看，隨著人口的持續(xù)增加、經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，需求水平在不斷提高，對土地資源產(chǎn)生的壓力在不斷加大。

3.2生態(tài)環(huán)境在提升，但“狀態(tài)”改善不顯著

在狀態(tài)指標(biāo)中，通過地均二三產(chǎn)業(yè)的GDP、地均工業(yè)總產(chǎn)值、地均社會消費(fèi)品零售額以及地均財(cái)政收入四個(gè)指標(biāo)來反映土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，經(jīng)過對2005、2012年的數(shù)據(jù)比較分析后發(fā)現(xiàn)，此四項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值均有不同程度的上浮，其中地均二三產(chǎn)業(yè)的GDP增長幅度最為顯著，增長了近2.2倍；地均工業(yè)總產(chǎn)值從2.662億元/km2增長到5.234億元/ km2；采用地均二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和人均建設(shè)用地面積表示土地的利用程度，分別增加了33.4%、1.2%；選取人均道路面積和人均公園綠地面積兩指標(biāo)來反映基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度和土地的生態(tài)環(huán)境狀況，兩個(gè)指標(biāo)數(shù)值均有小幅上漲，折射出上海土地集約利用在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面有一定改善，但完善程度不高且提升速度較慢。

3.3土地投資開發(fā)強(qiáng)度大，但土地利用粗放

從響應(yīng)指標(biāo)入手，采用地均固定資產(chǎn)投資及地均房地產(chǎn)開發(fā)投資兩個(gè)指標(biāo)對土地投入強(qiáng)度和土地開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行評價(jià)分析。比較后發(fā)現(xiàn)，上海單位面積上的固定資產(chǎn)投資及房地產(chǎn)開發(fā)投資數(shù)值都有所增加，分別增加了48.3%、90.9%?？梢娫谠鲩L速度上，上海對土地的開發(fā)強(qiáng)度快于對土地的投入強(qiáng)度。

雖然上海市土地開發(fā)強(qiáng)度接近極限，但是工業(yè)土地閑置或粗放利用現(xiàn)象十分普遍。一般城市土地開發(fā)強(qiáng)度不宜超過45%，國外大都市建設(shè)用地占城市陸域面積的比重一般都保持在20%～30%的水平。上海建設(shè)用地結(jié)構(gòu)中工業(yè)用地比例偏高，達(dá)到29%，與國外綜合性城市工業(yè)用地平均占比15%～17%相比，明顯偏高。從人均建設(shè)用地水平看，上海目前超過100m2，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家城市人均82.4m2和發(fā)展中國家城市人均83.3m2的水平，也高于國際大都市的水平。以紐約為例，1988～2002年紐約建設(shè)用地凈增僅42km2，年均凈增僅3km2，人均建設(shè)用地由79m2減少為75m2，均反映出上海土地利用呈現(xiàn)明顯的粗放特征。

綜合看來，來自人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等“壓力”驅(qū)使上海土地資源趨于集約化。在壓力驅(qū)使下，土地利用呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加、利用強(qiáng)度增大、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善程度不明顯的“狀態(tài)”。對土地的投入、開發(fā)強(qiáng)度均有較快增長，反映出上海應(yīng)對巨大“壓力”及緊迫“狀態(tài)”實(shí)施的“響應(yīng)”策略。

4　結(jié)論與建議

隨著“后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的到來，以上海為代表的中國城市普遍面臨土地資源緊缺與人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面的矛盾，土地有限性、稀缺性和不可再生性導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展單邊依賴土地財(cái)政的模式難以為繼。通過對上海2005年和2010年土地利用現(xiàn)狀比較及研究分析2005、2012年上海土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系后發(fā)現(xiàn)，人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源不斷“施壓”，環(huán)境對土地產(chǎn)生約束及土地投資開發(fā)強(qiáng)度過大等成為上海土地集約利用的主要障礙，全面實(shí)施土地集約利用已成為一項(xiàng)時(shí)代命題。

4.1嚴(yán)格保護(hù)耕地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)用地的綜合功能

土地承擔(dān)的壓力越大，實(shí)現(xiàn)集約利用的要求就越迫切。從“人口壓力”角度出發(fā)，上海人均耕地面積逐年減少，“保護(hù)耕地”已成為核心內(nèi)容：首先，完善耕地保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，保證基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加有效耕地面積。其次，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)用地的生產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)和景觀文化等功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地由生產(chǎn)型向生產(chǎn)型與生態(tài)型相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由注重?cái)?shù)量向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。再次，建立耕地保護(hù)和集約用地的共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，綜合推動規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門開展合作，建立共同的責(zé)任機(jī)制，全面、高效、多方位的開展工作。

4.2全面開展監(jiān)測、規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)生態(tài)用地

面對長江攜帶的泥沙減少，灘涂面積增長速度趨緩；河湖萎縮、濕地退化等帶來生態(tài)用地面積減少的現(xiàn)實(shí)，有必要嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對灘涂沖淤的監(jiān)測力度，利用監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行沖淤規(guī)律探究。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)采用相應(yīng)的工程措施攔截泥沙，促進(jìn)泥沙淤積［8］。同時(shí)，規(guī)范審批相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)其規(guī)劃不夠合理，侵占土地時(shí)，應(yīng)命其立即整改，如拒絕整改，則該項(xiàng)目不予以通過。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過寓教于樂、學(xué)教融合等形式增強(qiáng)人們的直觀感受，使其能夠自覺保護(hù)、愛惜土地資源。

4.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善土地利用格局

從“經(jīng)濟(jì)壓力”角度著手，上海面對土地資源緊缺與大量工業(yè)用地閑置之間的矛盾，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整土地利用格局等具有一定緊迫性，具體解決措施如下：

（1）優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，釋放存量建設(shè)用地空間

事實(shí)上地狹人稠是多個(gè)發(fā)達(dá)城市、地區(qū)面臨的瓶頸，它們在經(jīng)歷了城市化、工業(yè)化中的非理性擴(kuò)張后探索出的集約利用土地的先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驇Ыo上海一些啟發(fā)：如芝加哥、舊金山等城市主要采用建筑容積率來控制入駐建筑；漢堡通過居住面積密度設(shè)立密度分配模型；東京、巴黎等完善城市規(guī)劃、在都市圈中打造副中心分散辦公、商業(yè)、交通功能、修建大量超高層建筑來平衡城市土地的利用強(qiáng)度。香港采取混合使用、立體發(fā)展的土地利用模式綜合開發(fā)利用土地。

（2）加快土地二次開發(fā)，盤活存量

進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的匹配程度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)水平，使優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，加快淘汰劣勢企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同，從而提高地均產(chǎn)出效益、激活低效率土地；建立覆蓋上海各行業(yè)的集約利用用地標(biāo)準(zhǔn)體系，健全已有閑置土地的動態(tài)監(jiān)管、長效預(yù)防機(jī)制，加大對閑置土地的整治和防治力度，采取限期開發(fā)、調(diào)整項(xiàng)目、土地回收等多元化途徑促進(jìn)盤活，如加快合理整治中心城區(qū)的大量老廠房、老倉庫，利用稅收調(diào)節(jié)等手段促進(jìn)企業(yè)部分存量與閑置土地入市。

（3）強(qiáng)化挖潛土地內(nèi)涵，促進(jìn)土地集中發(fā)展

建立盤活存量土地的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)用地單位節(jié)地挖潛；鼓勵(lì)企業(yè)整合挖潛，如翻建多層廠房、鼓勵(lì)新企業(yè)租用或購買閑置廠房等方式，提高容積率，挖掘土地利用潛力；避免重復(fù)建設(shè)、分散擴(kuò)張，通過土地集中發(fā)展的優(yōu)勢獲取資源共享等“紅利”。

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A study on the path of intensive land use in Shanghai under“post land-oriented economic era”

GAO Shi-Bo1, GU Ren-Xu1, WANG Chun-Meng1, XU Shu-Hui2
（
1. School of Urban and Regional Science， East China Normal University， Shanghai 200241， China；
2. College of Tourism and Geography， Shaoguan University， Guangdong Shaoguan 512005， China）

Following the fast development of industrialization and urbanization， the demand of land regarding social and economic development has been increasing. However， the “l(fā)and revenue” is difficult to continue as a result of the decrease of land area and the slip of land quality. Many Chinese cities， especially large cities are stepping into “post land-oriented economic era”. The concerning about how to make balance between economic progresses as well as the increase of population and the intensive land use has become a focus of public attention. This paper aims to make a systematic and comprehensive evaluation of the intensive land use in Shanghai by making comparative analysis between the situation of land use and the establishment of evaluation index system. And hence to explore the effective approach to achieve intensive use of land in order to come up withappropriate strategies to support the intensive land use in Shanghai and other developing large cities.

post land-oriented economic era； land intensive use； effective path

F293.22

A

2095-1329（2016）03-0021-05

10.3969/j.issn.2095-1329.2016.03.006

2016-02-25

2016-03-18

高士博（1992-），女，碩士生，研究方向?yàn)槠髽I(yè)地理與區(qū)域經(jīng)濟(jì).

電子郵箱: jess2589@126.com

聯(lián)系電話: 021-54341305

廣東省哲學(xué)社科規(guī)劃2013年度學(xué)科

共建項(xiàng)目（GD13XYJ20）

谷人旭（教授/博導(dǎo)）:rxgu@re.ecnu.edu.cn