產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地規(guī)劃的融合研究

印曉晴

（上海同哲建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司，上海 200092）

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地規(guī)劃的融合研究

印曉晴

（上海同哲建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司，上海 200092）

研究分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃過程中的主要疑惑，確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地規(guī)劃融合的三大規(guī)劃理念：產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)工業(yè)和產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃理念。提出在規(guī)劃調(diào)研、規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行過程中具體的相融路徑。結(jié)合《山東高密市城北工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及概念性總體規(guī)劃》編制，討論解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地規(guī)劃不和諧、不相融的問題，并形象具體地在規(guī)劃成果中展示相融效果。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；融合

自改革開放后，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展已經(jīng)走到了一個非常重要的歷史階段。從1979年蛇口工業(yè)園算起，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有37年歷史；而從1984年國務(wù)院正式批準(zhǔn)深圳為經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為一個經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展至今也已有32年。在這37年的發(fā)展歷程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中國整體實力提升、對外開放貿(mào)易和城市化發(fā)展方面都發(fā)揮了極為重要的歷史作用。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上發(fā)揮著越來越大的作用，其發(fā)展也逐漸脫離了過去無規(guī)劃、隨時局而變的盲目，愈加重視注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)和長遠(yuǎn)規(guī)劃［1，2］。但因為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的不穩(wěn)定性和復(fù)雜性，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃過程中問題良多，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局的不和諧、不相融問題十分突出。在《山東高密市城北工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及概念性總體規(guī)劃》（下文簡稱“高密城北工業(yè)園區(qū)規(guī)劃”）的編制過程中，此問題尤為突出。

1　產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃之困惑

1.1產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃自身發(fā)展之困

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)，從規(guī)劃最終效果來看，規(guī)劃并不簡單是需求空間的變化，本質(zhì)上更追求經(jīng)濟(jì)上的最優(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就成為規(guī)劃中重點考量的方面。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的整體布置和規(guī)劃。從目前研究現(xiàn)狀來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，分析產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，提出實現(xiàn)目標(biāo)的途徑和措施。而就現(xiàn)在規(guī)劃業(yè)界實際情況來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃呈現(xiàn)淡薄化、無序化、閑置化，故尋求產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、實用化就自然成為提升規(guī)劃院所業(yè)務(wù)能力的必要方面。

以社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境大轉(zhuǎn)型背景來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的原有理論體系已不再適合現(xiàn)今城市乃至園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展（并非理論本身存在問題）。隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境如經(jīng)濟(jì)體制、技術(shù)條件、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等的發(fā)展變化，在編制過程中出現(xiàn)了一系列的問題，如編制依據(jù)不充分、隨意性大，可操作性差、落實困難，常?！爸鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)不主導(dǎo)”，產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)模、性質(zhì)、開發(fā)時序等難以有效執(zhí)行［3］。對此，一些學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)規(guī)模等沒有足夠能力做出完全正確的判斷，并呼吁將其部分內(nèi)容交由市場決定，這就間接對規(guī)劃界提出了更高的要求。

1.2產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實踐應(yīng)用之惑

以規(guī)劃實踐來看，土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要合理的空間結(jié)構(gòu)，而傳統(tǒng)的空間規(guī)劃未能考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，土地資源供給嚴(yán)重受限；另一方面，在城市開發(fā)實施的過程中，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能充分地考慮空間的協(xié)調(diào)，為了追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果，造成了犧牲城市建設(shè)質(zhì)量，減緩城市化進(jìn)程，也造成空間布局的雜亂無章［4］。可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合迫在眉睫。

2012年4月初，山東高密市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會委托編制高密城北工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及概念性總體規(guī)劃。在此之前，高密城北工業(yè)區(qū)已經(jīng)先后由兩家單位進(jìn)行了兩輪的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，但均未達(dá)到管委會在招商、建設(shè)和管理等方面的需求。前兩輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的不足可以歸納為三點：一是編制成果中產(chǎn)業(yè)類型和項目無法落地；二是根據(jù)規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣猩滩块T無法判定新建項目應(yīng)該落入何地；三是無法預(yù)測產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)區(qū)土地價值分布和開發(fā)強(qiáng)度等的契合程度，從而使得規(guī)劃管理部門在項目選址和審批的過程中無從著手。這也事實上證明了，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃實踐迫切需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地規(guī)劃的融合。

2　產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地規(guī)劃的融合理念

2.1“產(chǎn)業(yè)集聚”規(guī)劃理念

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式從“產(chǎn)業(yè)集中”走向“產(chǎn)業(yè)集聚”（圖1（a），要求緊湊高效的空間布局。

作為信息化背景下產(chǎn)生的一種有效的經(jīng)濟(jì)組織方式，產(chǎn)業(yè)集群在帶動地區(qū)乃至國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力［5］。怎樣把集群理論應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中成為產(chǎn)業(yè)集群的一個重要研究領(lǐng)域，也成為政府益加關(guān)注的話題［6］。

針對目前地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，存在功能定位不明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明顯導(dǎo)向、園區(qū)企業(yè)與企業(yè)之間缺乏聯(lián)系等狀況，城市政府通過有效的策略和政策安排，為產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展提供高效的運(yùn)行框架，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由“產(chǎn)業(yè)集中”向“產(chǎn)業(yè)集群”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮園區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和聚集效應(yīng)。

落實到土地規(guī)劃，經(jīng)歸納總結(jié)，產(chǎn)業(yè)集聚在空間上主要有以下五種發(fā)展模式：

（1）輻軸式布局：眾多中小企業(yè)圍繞一個或者數(shù)個大型企業(yè)布局，參與同大企業(yè)的分工與協(xié)作，成為配套和供應(yīng)、輔助企業(yè)群，而主導(dǎo)大企業(yè)參與更大范圍產(chǎn)業(yè)價值鏈。

（2）扇面式布局：一般是眾多中小企業(yè)或者大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，圍繞一個終端樞紐（一般表現(xiàn)為港口），形成扇形布局格局，其中企業(yè)群一般從事某類產(chǎn)品的進(jìn)出口加工與服務(wù)，以及為樞紐本身的運(yùn)營提供產(chǎn)品和服務(wù)。

（3）組團(tuán)式布局：受自然地理條件限制、城市空間發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，以及不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)布局指向的影響，在一個大的范圍內(nèi)出現(xiàn)數(shù)個小的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，有的組團(tuán)具有相對明確的集聚意義，如產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)聚集為一個組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)形成另一個組團(tuán)、物流和貿(mào)易形成第三個組團(tuán)等，而有的是不同組團(tuán)之間沒有明顯的功能區(qū)分，各組團(tuán)共同構(gòu)成一個大的產(chǎn)業(yè)集群，只是該集群由數(shù)個空間組團(tuán)相互關(guān)聯(lián)構(gòu)成。

（4）鏈條式布局：具有特定產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)系的數(shù)個企業(yè)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，沿著特定的線路或空間指向排列，形成產(chǎn)業(yè)空間鏈，而在宏觀上他們還構(gòu)不成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈，因此，它們構(gòu)成具有產(chǎn)業(yè)鏈性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集群。

（5）離散式布局：眾多同類中小企業(yè)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行隨機(jī)和離散式分布，但他們在整體上相對聚集在特定地區(qū)，并且形成對外的規(guī)模效益和群體品牌優(yōu)勢，因此，依然是一種區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

2.2“生態(tài)工業(yè)”規(guī)劃理念

產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“傳統(tǒng)工業(yè)”走向“生態(tài)工業(yè)”（圖1（b），要求循環(huán)集約的空間布局。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的一大起因，即使有各種宏觀調(diào)控的措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中依然存在著各種顯而易見的問題。面向未來，與長期發(fā)展相伴的人口壓力、資源短缺、環(huán)境惡化、生態(tài)破壞等，不僅始終困擾著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也始終伴隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展［7］。

隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展理念須深入到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展之中，生態(tài)工業(yè)的概念就應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)工業(yè)是指“在不破壞基本生態(tài)進(jìn)程的前提下，促進(jìn)工業(yè)在長期內(nèi)給社會和經(jīng)濟(jì)利益做出貢獻(xiàn)的工業(yè)化模式”，其核心理念是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“生態(tài)工業(yè)”規(guī)劃理念包含三個發(fā)展層次：企業(yè)內(nèi)部的生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)鏈條的生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)化。就產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)化而言，即是在園區(qū)范圍內(nèi)以現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，為工業(yè)園區(qū)的物質(zhì)流、能量流、信息流、價值流和人流的運(yùn)動創(chuàng)造必需的條件，從而使工業(yè)園在運(yùn)行過程中，減少經(jīng)濟(jì)損耗和對生態(tài)環(huán)境的污染。這就要求在規(guī)劃過程中，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地規(guī)劃，合理確定園區(qū)道路交通系統(tǒng)、物資供給系統(tǒng)、能源供給系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、廢物處理系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動關(guān)系及空間布局。

2.3“產(chǎn)業(yè)新城”規(guī)劃理念

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)從“工業(yè)園區(qū)”走向“產(chǎn)業(yè)新城”（圖1（c）），要求復(fù)合有機(jī)的空間布局。

傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)延續(xù)過于嚴(yán)格的功能分區(qū)方式，用地復(fù)合度低，開發(fā)方式過于單一，限制了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。配套設(shè)施的缺乏容易導(dǎo)致“人氣”和服務(wù)的缺乏，使產(chǎn)業(yè)區(qū)域缺乏持久的活力，并且“潮汐式交通”在造成交通擁堵的同時也帶來能源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。

“產(chǎn)業(yè)新城”的核心是產(chǎn)城融合。一般來說，“產(chǎn)”指分散在郊區(qū)的若干工業(yè)園區(qū)，“城”指郊區(qū)新城。實質(zhì)是居職融合，融合的紐帶是“人”。研究產(chǎn)城融合首先研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及其對應(yīng)的居住和社會服務(wù)需求。而需要說明的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定城市就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)決定城市居住模式、生活配套設(shè)施的供給。

在高密城北工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制中，研究確定了“產(chǎn)業(yè)新城”的社區(qū)單元構(gòu)成，分為三個層次：單元結(jié)構(gòu)、片區(qū)結(jié)構(gòu)、組團(tuán)結(jié)構(gòu)（圖2）。

（1）單元結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)新城的社區(qū)單元考慮到配套規(guī)模，以1～2km2為基準(zhǔn)單元。用地構(gòu)成基本為70%的工業(yè)用地和30%的社區(qū)配套用地，配套用地在30～60hm2，符合居住一萬人的要求，便于開發(fā)配套。配套設(shè)施包括：總部、研發(fā)、產(chǎn)品銷售、居住、商業(yè)、公共綠地等。

（2）片區(qū)結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)社區(qū)單元可通過靈活組合和連續(xù)拼接形成包括貨運(yùn)通道—工業(yè)生產(chǎn)帶—公共服務(wù)帶—城市生活帶—綠化景觀帶為一體的城市片區(qū)結(jié)構(gòu)。

圖1　產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地規(guī)劃融合三大規(guī)劃理念Fig.1　The three planning concepts of fusion between industrial development and land planning

（3）組團(tuán)結(jié)構(gòu)：在大尺度的城市結(jié)構(gòu)上，形成城市生活與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)的空間模式，也可以形成以工業(yè)用地為主導(dǎo)的組團(tuán)式城市空間結(jié)構(gòu)。

圖2　社區(qū)單元構(gòu)成示意圖Fig.2　Schematic diagram of community unit

3　產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地規(guī)劃的融合路徑

3.1規(guī)劃調(diào)研的融合

高密城北工業(yè)園區(qū)位于高密市中心城區(qū)北部，規(guī)劃總用地面積5000多公頃。在規(guī)劃前期，派出兩個工作組分別進(jìn)行產(chǎn)業(yè)背景調(diào)研和空間實地查勘，且兩個工作組在調(diào)研期間不是孤立而是相互融合的。

二者的融合主要表現(xiàn)在三個方面，一是在本職的調(diào)研過程中，留意另一方的有用信息。如在產(chǎn)業(yè)背景調(diào)研過程中，對于企業(yè)的選址、搬遷等問題保持高度敏感性，在空間實地查勘過程中，多加留意企業(yè)職工生活安排和企業(yè)日常管理等信息；二是調(diào)研期間，兩個工作組不間斷地碰面，交流調(diào)研信息，討論調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題和內(nèi)心感受；三是兩個工作組調(diào)研成果表達(dá)的相融，將產(chǎn)業(yè)調(diào)研所得信息在空間圖中形象表達(dá)出來，如現(xiàn)狀企業(yè)分布圖、工業(yè)企業(yè)污染情況分布圖和未建、在建及已建項目用地分布圖（圖3）等。

圖3　高密城北工業(yè)園未建、在建及已建項目用地分布圖Fig.3　The distribution of construction use land in Gaomi North Industrial Park of Shandong province

3.2規(guī)劃編制的融合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地規(guī)劃的融合在高密城北工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制過程中主要體現(xiàn)在兩個方面：融合理念的貫穿指導(dǎo)和融合成果的形象表達(dá)。融合成果的形象表達(dá)，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（1）產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的表達(dá)

高密城北工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不但就園區(qū)產(chǎn)業(yè)的空間布局給出指導(dǎo)意見，且對空間小塊內(nèi)可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行細(xì)化和指導(dǎo)（圖4）。

圖4　園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局Fig.4　The industrial planning layout of Gaomi North Industrial Park in Shandong province

（2）產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的表達(dá)

高密城北工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不但關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的細(xì)節(jié)融合，并整體上將其在園區(qū)空間布局中形成規(guī)模和體系（圖5）。

圖5　園區(qū)產(chǎn)城融合布局結(jié)構(gòu)（a）及社區(qū)中心分布（b）Fig.5　The layout structure of fusion between production and city （a）and distribution of community center （b） in industrial park

（3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)動態(tài)演化的表達(dá)

高密城北工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積5000多公頃，且部分土地目前還是農(nóng)業(yè)用地，在建設(shè)城北工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，營造園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的過程中，將土地開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，硬件配套建設(shè)與個性化投資環(huán)境營造相結(jié)合；滾動開發(fā)與資金平衡相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃與多方參與相結(jié)合；遠(yuǎn)近結(jié)合，有序推進(jìn)。

規(guī)劃三個發(fā)展階段，分別是近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展階段，并提出各階段不同的發(fā)展策略。其中近期的發(fā)展策略是：構(gòu)建先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚帶，先期導(dǎo)入大型龍頭企業(yè)，樹立城北工業(yè)園現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新區(qū)形象；中期的發(fā)展策略是：同步推動幾大園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚；在土地置換調(diào)整的基礎(chǔ)上啟動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)帶建設(shè)；遠(yuǎn)期的發(fā)展策略是：進(jìn)行存量優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)化完善區(qū)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)六區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；完善高端服務(wù)帶建設(shè)，為更大區(qū)域提供服務(wù)。各個不同的發(fā)展階段也有相異的空間表達(dá)（圖6）。

圖6　園區(qū)近中遠(yuǎn)期發(fā)展階段空間分布Fig.6　The spatial distribution of the near future， medium and long term of developmental phases of Gaomi North Industrial Park

（4）產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間強(qiáng)度的表達(dá)

高密城北工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不僅關(guān)注園區(qū)開發(fā)強(qiáng)度控制，同時創(chuàng)新性地探討園區(qū)投資強(qiáng)度控制方法，即通過分別對交通因子、設(shè)施因子和環(huán)境因子的評價分析［8］，三個圖像結(jié)果疊加后得到投資強(qiáng)度綜合評價圖像（圖7），從而推導(dǎo)出園區(qū)內(nèi)投資強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境質(zhì)量高的行業(yè)首選發(fā)展區(qū)域。

3.3規(guī)劃執(zhí)行的融合

圖7　園區(qū)開發(fā)強(qiáng)度（a）與投資強(qiáng)度（b）圖Fig.7　The development intensity （a） and investment intensity （b）of Gaomi North Industrial Park

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地規(guī)劃在規(guī)劃執(zhí)行階段的融合，主要操作者是園區(qū)管委會或有關(guān)政府部門。規(guī)劃的編制理念和規(guī)劃意圖在現(xiàn)實中得到實踐，才是真正意義上實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地規(guī)劃的融合。因此在高密城北工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制過程中，提出了規(guī)劃實施的對策建議：

（1）集約開發(fā)

針對日益稀缺的土地資源，要加強(qiáng)土地集約利用，由開發(fā)公司統(tǒng)一建造部分多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，用于部分投資較小的項目。如凡總投資或單位土地投資低于特定額度的工業(yè)項目，不直接供地，而是由開發(fā)公司統(tǒng)一建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房出租給企業(yè)主。此外，在土地使用權(quán)出讓合同中明確規(guī)定［9］，對自簽訂土地使用權(quán)出讓合同超過一定期限的項目，將進(jìn)行地塊調(diào)整或沒收土地使用權(quán)。

（2）滾動開發(fā)

在堅持一次規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實施滾動開發(fā)、分期開發(fā)策略。一次規(guī)劃保證了工業(yè)性開發(fā)的整體性、延續(xù)性、前瞻性；分期開發(fā)則提高了工業(yè)性開發(fā)的效率和效益。根據(jù)5000多公頃的園區(qū)規(guī)模，可將園區(qū)分成為2～3期。隨著開發(fā)面積的漸進(jìn)擴(kuò)大，單位面積開發(fā)成本漸次降低，開發(fā)效益逐步提高。

（3）控制開發(fā)

嚴(yán)格制定和實施園區(qū)建設(shè)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮單位土地投資強(qiáng)度、單位土地產(chǎn)出、單位土地稅收貢獻(xiàn)、生產(chǎn)工藝技術(shù)及裝備水平、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等因素，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入評估體系。對新引進(jìn)項目，一律進(jìn)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入評估，凡是達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，一律不引入園區(qū)。通過規(guī)范園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入管理，力爭使入園企業(yè)達(dá)到生產(chǎn)技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈合理、資源共享、能量梯次利用、土地集約和生態(tài)環(huán)境友好等要求。

（4）動態(tài)開發(fā)

要強(qiáng)化運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)的約束作用，加快淘汰三高一低（高能耗、高污染、高危險、低附加值）的落后產(chǎn)能，騰出空間用于發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。加大執(zhí)法處罰力度，對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

4　結(jié)語

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地規(guī)劃的融合過程是理念融合指導(dǎo)的過程，是“潤物細(xì)無聲”的方法融合過程，這個過程的研究對規(guī)劃界具有重大的編制創(chuàng)新意義和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。但更需注意的是，這兩者的融合不僅有必要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中得到體現(xiàn)，而且在更大范圍、更高層次的規(guī)劃中也應(yīng)進(jìn)行研究和得到體現(xiàn)。

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Fusion research of industrial development and land planning

YIN Xiao-Qing（Shanghai Tongzhe Architectural Planning Design Limited Company， Shanghai 200092， China）

Practice combining with the planning of “North industrial park， industrial planning and conceptual planning of Gaomi city in Shandong province”， deep discussion to solve the problem of disharmony and no fusion between industrial development and land planning.The study analyses the main shortcoming of industrial park planning， confirming the three major ideas of fusion between industrial development and land planning: planning concept of industrial agglomeration，ecological industry， and industrial town. Put forward the mixture of the specific path in the process of planning research，planning and implementation， and specifically in the planning results show image of blending effect.

industrial planning； urban planning； land planning； industrial park； fusion

F293.22

A

2095-1329（2016）03-0005-05

10.3969/j.issn.2095-1329.2016.03.002

2016-05-30

2016-06-15

印曉晴（1959-），男，碩士，高級工程師，城市規(guī)劃專業(yè)，上海同哲建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司總工程師.

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