文 姜杰
中國特色新型智庫探析
文 姜杰
編者按:2013年4月,習近平總書記就建設中國特色新型智庫做了重要批示:“智庫是國家軟實力的重要組成部分,隨著形勢的發(fā)展,智庫的作用會越來越大。要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理形式。”2015年1月,中辦、國辦印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》提出:中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐。決策咨詢制度是我國社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容。至此,特色新型智庫的建設正式提升到國家戰(zhàn)略高度。
2013年4月,習近平總書記就建設中國特色新型智庫做了重要批示:“智庫是國家軟實力的重要組成部分,隨著形勢的發(fā)展,智庫的作用會越來越大。要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理形式?!?015年1月,中辦、國辦印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》提出:中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐。決策咨詢制度是我國社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容。至此,特色新型智庫的建設正式提升到國家戰(zhàn)略高度。
近年來,我國智庫發(fā)展很快,在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成績,為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。但另一方面,很多人對智庫的認識還不夠,智庫在專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化等方面,與國外智庫相比,還遠遠不足,未形成與國家發(fā)展相匹配的國際影響力。筆者就從智庫的概念、發(fā)展現(xiàn)狀以及中國特色新型智庫建設的想法等幾個方面,與讀者做一些探討。
安德魯·里奇認為,智庫是生產(chǎn)思想,并依靠知識和思想獲得支持和影響決策進程的、獨立的、沒有利益傾向的、非營利組織。麥甘認為,智庫是公共政策研究、分析或參與決策咨詢的機構(gòu)或組織,它們針對國內(nèi)和國際問題進行對策研究、分析和咨詢的目的是為了能夠幫助決策者和公眾做出明智的決策。上海社科院認為,智庫是指對制定公共政策有影響力的專業(yè)組織。“特色”反映了在中國特色社會主義具體語境下,中國特定歷史與國情條件下形成的智庫格局、內(nèi)涵與功能?!靶滦汀敝饕w現(xiàn)四層含義:1.智庫研究成果必須以理論創(chuàng)新為基礎,表明決策咨詢研究離不開學術研究的強有力支撐;2.智庫研究應以科學決策為目的,體現(xiàn)知識與政策的結(jié)合,表明“科學制政”必先于“科學執(zhí)政”;3.智庫研究應體現(xiàn)決策咨詢研究的問題導向與前瞻性,表明智庫研究必須具有實踐意義與可操作性;4.智庫研究應成為專家學者深度參與公共政策制定的過程,表明權力與知識互相結(jié)合的可能性、必要性與重要性。由此可見:智庫的重要作用在于資政、啟民,作為一座橋梁,聯(lián)系著政府機構(gòu)、民眾、學術機構(gòu)以及企事業(yè)單位,從另一個角度看,智庫與學術機構(gòu)、咨詢公司有很大的不同:
第一,從目的性質(zhì)上看:學術機構(gòu)是以教書育人為主要職責的社會組織,智庫是為黨和國家科學民主決策提供智力支持的專門組織,兩者都是非營利性組織。而咨詢公司主要是以滿足客戶需求,以營利為目的的組織。
第二,從研究對象和層次上看:學術機構(gòu)主要是以基礎性研究為主,應用型研究為輔,偏向于理論研究。智庫偏向于在既有學術基礎上的開發(fā)應用,為戰(zhàn)略、公共策略提供解決方案。咨詢公司的研究對象則是根據(jù)客戶需求而定,沒有特別嚴格的界定,一切以滿足客戶的需求為主。
第三,從研究方法和研究成果上看:學術機構(gòu)的研究主要是以文獻資料為主、個人研究為主,研究的成果主要發(fā)表在學術期刊上,智庫和咨詢公司是以多學科、多維度的調(diào)查研究為主,是將學術成果加以吸收轉(zhuǎn)化,研究成果主要是通過研究報告或?qū)篌w現(xiàn),分公開和不公開兩種,而咨詢公司的研究報告則對委托方公開,對社會為非公開。
總體而言,智庫與學術機構(gòu)和咨詢公司從性質(zhì)、目的、研究方法成果等方面,仍存在區(qū)別,可以說:智庫是以學術為基礎,但學術機構(gòu)不代表智庫,智庫的運營管理模式可以咨詢公司為基礎,但是咨詢公司不代表智庫。
2016年2月9日,美國賓夕法尼亞大學發(fā)布《2015全球智庫報告》,該報告通過資源指標、利用率指標、產(chǎn)出指標、影響力指標對全球智庫加以區(qū)別,截至2015年底,全球共有6846個智庫,其中北美1931家名列第一,歐洲1770家位居第二,亞洲則以1262家位列第三。我國共有435家智庫,位居全球第二,英國和印度智庫數(shù)量位列中國之后,分別擁有288家和280家。但與第一的美國(1835家)相比,距離還非常大,尤其是在高端智庫上,我國智庫排名相對比較靠后,前30名高端智庫中,我國沒有一家能上榜,排名最靠前的是中國社會科學院(第31名)。
2013年開始,上海社會科學院在主動走訪調(diào)研國內(nèi)重要智庫、廣泛收集中國智庫信息的基礎上,通過無記名調(diào)查問卷方式,運用信息技術和多輪主觀評價法,并綜合了學者、智庫專家、決策部門和媒體從業(yè)人員的意見而最終評出并發(fā)布相關的中國智庫影響力報告,比較客觀地反映了我國智庫情況。在《2014年中國智庫報告:影響力排名與政策建議》中提出:目前我國智庫的發(fā)展并不均衡,從綜合影響力前十名看,高校智庫占4席、黨政軍智庫占3席、社科院智庫占2席、民間智庫僅占1席,且7家來自北京、2家來自上海、1家來自海南,呈現(xiàn)出高校智庫和黨政軍智庫相對較強,而民間智庫相對較弱,以及中國最具影響力智庫主要集聚在國家政治中心北京,以及東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的分布特點。
2015年全球智庫分布
2015年全球智庫數(shù)量最多的國家
2014年排名2013年排名智庫名稱1 2中國社會科學院2 3北京大學國務院發(fā)展研究中心4 8復旦大學3 1 5中共中央黨校6 4清華大學6 7國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院9中國人民大學1010中國(海南)改革發(fā)展研究院9上海社會科學院8 7
特色新型智庫的建設是一個漫長的過程,并不是一蹴而就的事情。在這過程中,需要坐很長時間的“冷板凳”,這就要求我們有戰(zhàn)略謀劃能力和戰(zhàn)略定力,不爭一朝一夕。任何優(yōu)秀的智庫,都要經(jīng)過時間的沉淀和知識的儲備,不能跟風,要結(jié)合自身的發(fā)展定位和條件。如何運營好一個智庫,筆者在閱讀和學習了有關報告后,認為主要應該從以下幾個方面著手:
智庫機構(gòu)獨立化。一家優(yōu)秀的智庫,必須要有獨立性,獨立性主要體現(xiàn)在以下三方面:1.機構(gòu)本身的獨立性,機構(gòu)獨立能夠保證研究質(zhì)量,同時也保證了機構(gòu)在社會的公正性;2.學者的獨立性,每一位學者不應該受到政治力量、經(jīng)濟力量、宗教信仰的影響,根據(jù)實際情況得出研究的客觀判斷。當然,學者可以有政治信仰和政治立場,對此機構(gòu)無權干涉;3.財權的獨立,財權獨立是保證研究獨立的另一個重要因素,作為智庫,要從多方面獲得資金,不能單純地依賴一方,單純地依賴很容易使得研究成果帶有傾向性。以布魯金斯學會為例:2015年布魯金斯學會業(yè)務收入達到9588萬美元,經(jīng)費主要來自政府部門(86%),基金會、大學、公司、研究機構(gòu)以及個人的捐款(10%),教育培訓(5%),出版物(2%),其他(2%)。英國倫敦財政研究所2011年研究資金總收入約為600萬英鎊,政府資助約259.2萬英鎊,占比43.23%,其余多為企業(yè)捐贈。資金的多元化是研究公正客觀的重要因素之一,只有這樣,研究成果才能夠給政府部門、民眾提供智力支撐。
智庫運營企業(yè)化。目前國內(nèi)有不同組織形式的智庫、政府機構(gòu)智庫、企業(yè)平臺智庫、民辦智庫等等,不同的智庫由于其資金來源的不同,其運營模式也不盡相同,但是智庫如果想運營好,必須引進現(xiàn)代企業(yè)制度,有效地進行分工和任務分解,發(fā)揮團隊中每個人的最大價值,并得到充分激勵,形成智庫以及個人源源不斷的動力,企業(yè)化運營智庫能夠形成“小機構(gòu)、大網(wǎng)絡”,既避免了過多養(yǎng)人,又形成了囊括一批資深改革研究專家的“大網(wǎng)絡”,彌補了人才資源的不足,提高社會智庫運作效率,用小錢辦大事,從而放大公益性。
人才多元化。一個優(yōu)秀的智庫必須具備多元化的人才,尤其是在信息傳播速度與以往相比有質(zhì)的飛越的時候。一方面,好的智庫必須有優(yōu)秀的研究人才,當然,這點遠遠不夠,在新媒體新環(huán)境下,智庫還需要優(yōu)秀的公關人才、營銷人才、傳播人才。另一方面,人員背景多元化。蘭德公司2015年的年度報告顯示:蘭德公司的研究人員來自46個國家和地區(qū),涉及的語言高達71種,涵蓋國際關系、社會學、行為科學、經(jīng)濟、商業(yè)、法律、物理學、數(shù)學、統(tǒng)計、計算機科學、工程、生命科學以及藝術等諸多專業(yè),人才多元化非常明顯。
智庫上報渠道暢通化。在國內(nèi),對于民間智庫和官方智庫,在上報渠道方面有著明顯的區(qū)別,官方渠道可以通過內(nèi)參或者專報等多種形式向上傳遞信息,對于民間智庫,上報渠道就沒有那么容易,一方面可以借助當?shù)氐娜舜蟆⒄f(xié)代表通過兩會傳遞,另外一方面可以通過與媒體合作,舉辦高層次的研討會,擴大在民間的影響力,從而增加對決策的影響力。這也是屬于通過“曲線救國”的方式將研究成果上報給有關部門。
智庫在“資政”的同時,還有一個重要的任務“啟民”
智庫傳播快速化。智庫在“資政”的同時,還有一個重要的任務“啟民”,這需要智庫借助各類常見社交媒體。中國智庫的優(yōu)秀研究人員完全可以和美國優(yōu)秀智庫研究人員相媲美,而兩個國家真正的差距在于對智庫思想的整體營銷。在信息爆炸的今天,任何信息都在快速傳遞,特別是對于一些突發(fā)性虛假信息,需要智庫能夠站出來第一時間向民眾澄清,保證民眾獲取信息的真實性。在目前的移動互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下,智庫可以嘗試通過微信、微博、APP第一時間向民眾傳遞訊息,這是機遇,也是一大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的智庫傳播需要緊跟時代的步伐,做到快速出聲,以美國布魯金斯學會為例,截至2015年6月30日,學會社交媒體(Facebook、Youtube、Twitter、Webcast等)上的公眾人數(shù)越來越多,影響人數(shù)接近300萬人次。
隨著全球化進程的不斷深化,智庫間跨國別的國際化合作將越來越頻繁,智庫必須擁有國際化視野,好的智庫不僅僅需要在國內(nèi)發(fā)聲,更要走出國門,在世界主流媒體上發(fā)出“中國好聲音”,特別是在一些國際重要議題上。中國人民大學重陽金融研究院王文認為,智庫必須擁有“伐謀”功能,這里面包括設置全球議程、影響國際輿論、廣交各國朋友、影響他國政策等幾個方面。
(作者就職于上海市科學學研究所)