歐洲暴恐事件風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)策略

陳安 王星星

摘要：被稱為“歐洲911”的巴黎系列恐怖襲擊事件不僅使法國(guó)民眾感到深深的惶恐與憤慨，而且震驚了整個(gè)歐洲大陸。分析了歐洲的現(xiàn)時(shí)處境以及造成各種暴恐危機(jī)的四個(gè)主要根源：極端組織、難民潮、國(guó)際形勢(shì)以及文化與價(jià)值理念的沖突，然后從聯(lián)合大力反恐、加強(qiáng)安防與邊檢、政治經(jīng)濟(jì)雙管齊下和建設(shè)文明強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建普適價(jià)值觀四個(gè)角度提出了歐洲風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略。展望2016年，歐洲聯(lián)合反恐任重而道遠(yuǎn)，但國(guó)際形勢(shì)的總體穩(wěn)定依然可期。

關(guān)鍵詞：歐洲暴恐事件；風(fēng)險(xiǎn)分析；應(yīng)對(duì)策略；11·13暴恐

中圖分類號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-055X（2016）04-0071-08

doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2016.04.010

一、引言

2015年11月13日晚，法國(guó)巴黎發(fā)生了震驚世界的系列恐怖襲擊事件，導(dǎo)致132人死亡。巴黎遭遇了前所未有的侵襲，法國(guó)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，該社會(huì)安全事件甚至被稱作“歐洲911”。2015年5月份，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了一份重要的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在2014年一年內(nèi)，全球有95個(gè)國(guó)家先后發(fā)生了不同程度的恐怖襲擊案件，不僅在數(shù)量上相比上年增長(zhǎng)了35%，死亡率更是上升了81%，并且可以認(rèn)定這些暴恐事件多是極端組織“伊斯蘭國(guó)”（IS）所為，可見(jiàn)極端組織與恐怖勢(shì)力從未消亡。

殊不知，2014年可謂恐怖襲擊相當(dāng)猖狂的一年，只伊拉克一個(gè)國(guó)家就至少發(fā)生了72起暴力暴恐事件。而2015年以來(lái)，IS故意制造的暴力暴恐事件越發(fā)有增無(wú)減。針對(duì)當(dāng)前歐洲面臨的恐怖主義威脅，相關(guān)學(xué)者進(jìn)行了多方面的研究。宋全成表示歐洲恐怖主義來(lái)源于宗教沖突與族群分裂，若想徹底解決這個(gè)問(wèn)題必定是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。[1]李偉專門從“伊斯蘭國(guó)”肆虐的角度來(lái)分析國(guó)際反恐的新困境[2]，主要包括力量分散、歐美國(guó)家的反恐“雙標(biāo)準(zhǔn)”以及發(fā)展中國(guó)家面臨的發(fā)展與安全之間的矛盾等多重阻礙。特別是在去年1月7日，巴黎的《查理周刊》雜志社總部遭到突然襲擊并致使12人死亡及11人受傷以后，一些學(xué)者更加關(guān)注歐洲地區(qū)，尤其是以法國(guó)、俄羅斯等為代表的歐洲國(guó)家時(shí)刻面臨的恐怖主義威脅。究其根源，朱宇倫認(rèn)為言論自由以及文化、種族與宗教的沖突是歐洲恐怖襲擊背后的重要原因。[3]沈孝全分析歐洲面臨的恐怖主義威脅是來(lái)自外部“伊斯蘭國(guó)”與內(nèi)部所謂“圣戰(zhàn)”分子的雙重壓力，法國(guó)就是其中最典型的國(guó)家。[4]劉月琴?gòu)?qiáng)調(diào)尊重伊斯蘭文明能夠在很大程度上弱化歐洲面臨的恐怖主義威脅。[5]要想使歐洲反恐的處境柳暗花明，金玲認(rèn)為需要克服干預(yù)的沖動(dòng)和移民融入的隔閡，并加大反恐力度，完善反恐立法。[6]李偉更是為目前全球“美國(guó)退后，歐洲無(wú)奈，發(fā)展中國(guó)家處于兩難境地”的反恐局勢(shì)所擔(dān)憂。[7]去年9月，敘利亞3歲男童因偷渡而葬身土耳其沙灘一事引起了不小的轟動(dòng)。歐洲的難民潮問(wèn)題再次被一些學(xué)者重視起來(lái)。[8]

一向被視為“人間樂(lè)土”的歐洲槍聲不斷，暴力暴恐事件頻發(fā)，尤其是諸如巴黎此次遭遇的恐怖襲擊事件非常容易隨著社交媒體的廣泛應(yīng)用與傳播逐漸擴(kuò)大影響范圍，甚至波及全球。中國(guó)前駐法國(guó)大使趙進(jìn)軍在接受記者采訪時(shí)就說(shuō)，巴黎此次系列襲擊案件既是極端恐怖分子對(duì)法國(guó)的一種報(bào)復(fù)，也是對(duì)其他歐洲國(guó)家、包括世界上一切反對(duì)恐怖主義國(guó)家的挑釁。這時(shí)候就需要認(rèn)清當(dāng)前歐洲的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀與根源，為當(dāng)前的歐洲局勢(shì)提供決策支持。

二、歐洲暴恐事件風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

近年來(lái)暴力暴恐事件的頻發(fā)給歐洲人民的生活帶來(lái)了惶恐和不安。目前，歐洲社會(huì)被兩股巨大的極端主義勢(shì)力所困擾，一方面是被邊緣化的龐大的移民群體，尤其是占據(jù)比例最大的穆斯林群體極易遭受所謂圣戰(zhàn)主義的侵蝕；另一方面是由于歐洲社會(huì)中一直存在的移民問(wèn)題與恐怖主義隱患，極端右翼政黨往往利用這些問(wèn)題來(lái)肆意渲染和放大對(duì)伊斯蘭的惶恐情緒。[6]兩種極端主義的存在使得歐洲社會(huì)可能時(shí)時(shí)處于恐怖襲擊的威脅之中。英國(guó)外相哈蒙德在今年1月份表示，英法兩國(guó)共有800余人曾經(jīng)或者有意抵達(dá)伊拉克和敘利亞，也就是說(shuō)英法兩國(guó)可能面臨著約800人的潛在恐怖分子的威脅，這將是歐洲的一項(xiàng)重大安全隱憂。同時(shí)其他歐洲國(guó)家也面臨著類似的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。在世界范圍內(nèi)都隱藏著狡猾的極端組織和恐怖分子，如圖1，從國(guó)際恐怖主義數(shù)據(jù)庫(kù)中可以發(fā)現(xiàn)，自1970年至2013年，西歐的恐怖襲擊事件數(shù)量明顯高于其他區(qū)域，甚至高達(dá)幾十倍，其次是中東與北非地區(qū)。東歐地區(qū)的恐怖襲擊事件也在逐年增加，可見(jiàn)整個(gè)歐洲幾乎都被籠罩在暴恐的威脅之中。

本文特選了歐洲9個(gè)主要國(guó)家，分別為法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、西班牙、意大利、土耳其、希臘和比利時(shí)，匯集自2001年至2015年近15年內(nèi)發(fā)生的具有代表性的重大突發(fā)事件48例，從表1中可以看出其造成的傷亡十分慘重。這48例突發(fā)事件基本都可以歸屬于暴力暴恐事件或者是由大規(guī)模罷工、社會(huì)騷亂等演化而來(lái)的暴力暴恐事件，并且大部分都與極端組織和恐怖分子有關(guān)，嚴(yán)重凸顯了歐洲國(guó)家的安全問(wèn)題。

從近年來(lái)上述9個(gè)歐洲國(guó)家遭遇的典型重大突發(fā)事件來(lái)看，整個(gè)歐洲被幾乎所有可能的暴力暴恐事件所侵襲，甚至有理由認(rèn)為這一切的災(zāi)難是歐洲較為普遍的現(xiàn)象。將上述近15年的典型突發(fā)事件制成如圖2的趨勢(shì)圖，從圖中可以看出近幾年歐洲多數(shù)國(guó)家的暴力暴恐事件呈現(xiàn)大幅度波動(dòng)，其爆發(fā)數(shù)量在2015年達(dá)到了頂峰。圖3顯示了2001—2015年歐洲9個(gè)主要國(guó)家典型暴力暴恐事件的傷亡情況，其中，俄羅斯與西班牙遭受的傷亡情況最嚴(yán)重，其次是英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和土耳其?？梢?jiàn)極端組織與恐怖分子給歐洲帶來(lái)了極大的創(chuàng)傷，歐洲聯(lián)合反恐活動(dòng)勢(shì)在必行。

三、歐洲暴恐風(fēng)險(xiǎn)原因分析

巴黎系列恐怖襲擊事件不僅給法國(guó)帶來(lái)了重創(chuàng)，也是對(duì)整個(gè)歐洲乃至全世界的巨大挑戰(zhàn)。歐洲曾以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、福利優(yōu)越和社會(huì)均衡而著稱，如今各類惡性事件卻頻繁發(fā)生，致使歐洲處于此番境地除偶發(fā)因素外，必然還會(huì)有更深層次的矛盾與沖突。

（一）極端組織的野心與處境

目前，世界上的極端恐怖組織多達(dá)1000余個(gè)，其中最有代表性的有“伊拉克和大敘利亞伊斯蘭國(guó)組織”（ISIS）、“塔利班組織”“基地組織”等。震驚世界的11·13巴黎恐怖襲擊事件就被IS第一時(shí)間宣布是他們謀劃發(fā)動(dòng)的，其最終目的是想要在中東地區(qū)成立一個(gè)全新的國(guó)家，名曰政教合一的伊斯蘭國(guó)。IS的野心之大使得他們會(huì)想盡一切辦法去促進(jìn)暴恐襲擊計(jì)劃的實(shí)施，分散的“基地”組織成員甚至可能利用網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)置的通信功能進(jìn)行秘密聯(lián)系以順利實(shí)施他們的陰謀。

在整個(gè)歐盟組織打擊IS的國(guó)家中，法國(guó)緊跟美國(guó)的步伐，表現(xiàn)得最為積極。特別是自2015年以來(lái)，法國(guó)頻繁地對(duì)敘利亞境內(nèi)的極端恐怖組織開(kāi)展軍事行動(dòng)。比如法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在去年9月份出席紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)就鄭重宣布，對(duì)敘境內(nèi)的IS組織突襲是法國(guó)針對(duì)IS的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略手段。然后緊接著在11月5日又命令戴高樂(lè)航母進(jìn)一步逼近中東地區(qū)，勢(shì)必提高法國(guó)打擊IS的整體戰(zhàn)斗能力。以法國(guó)為首的這一系列措施與實(shí)際行動(dòng)強(qiáng)烈地刺激到了極端組織，恐怖分子的生存空間受到明顯的擠壓，致使這幫恐怖分子不惜任何代價(jià)進(jìn)行反擊。另外，極端組織還善于拉攏穆斯林二代，逐步擴(kuò)大其組織規(guī)模。他們會(huì)對(duì)部分歸順的穆斯林二代進(jìn)行嚴(yán)格秘密的訓(xùn)練，然后派遣其返回歐洲，如此越來(lái)越多的受訓(xùn)人員就成了所在國(guó)家的定時(shí)炸彈和極端組織的特洛伊木馬，隨時(shí)隨地可能被動(dòng)員起來(lái)發(fā)動(dòng)突然襲擊。

（二）難民危機(jī)與邊境安全

截止2011年，簽訂《申根協(xié)定》的成員國(guó)達(dá)到了26個(gè)，根據(jù)《申根協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定，在歐盟內(nèi)部的成員國(guó)之間，其人員可以自由往來(lái)，通常情況下不會(huì)受到任何限制。這就為恐怖分子進(jìn)入包括法國(guó)在內(nèi)的大部分歐洲國(guó)家提供了很大的便利，同時(shí)迅速增長(zhǎng)的新移民人數(shù)也使歐洲的公共秩序受到了嚴(yán)重威脅，再加上歐洲近期頻繁遭遇的恐怖襲擊，原本為了方便人、財(cái)、物及服務(wù)在歐盟內(nèi)部的自由流動(dòng)，促進(jìn)歐洲一體化的《申根協(xié)定》遭到了廣泛質(zhì)疑。

從世界范圍來(lái)看，歐洲是一個(gè)相對(duì)比較寬容、具備人道主義傳統(tǒng)的地方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年從敘利亞經(jīng)土耳其和希臘進(jìn)入歐洲的移民人數(shù)高達(dá)65萬(wàn)人。對(duì)于法國(guó)而言，由于地理位置的原因，摩洛哥、阿爾及利亞等以信仰伊斯蘭教為主的國(guó)家是法國(guó)移民的主要來(lái)源地，于是法國(guó)逐漸成了擁有歐洲最大穆斯林群體的國(guó)家，其移民中穆斯林人口占比達(dá)10%以上。截止2015年7月，歐盟申請(qǐng)避難人數(shù)高達(dá)43.8萬(wàn)，其中德國(guó)成為歐盟申請(qǐng)避難人數(shù)最多的國(guó)家，幾乎占總?cè)藬?shù)的一半，其次是匈牙利、土耳其、瑞典等國(guó)家，詳見(jiàn)圖4。隨著越來(lái)越多的難民經(jīng)許可進(jìn)入這些歐洲國(guó)家，混入難民中的極端分子比例越來(lái)越多，給這些歐洲國(guó)家?guī)?lái)的暴恐隱患也越來(lái)越大。而法國(guó)的安保與情報(bào)工作素來(lái)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，加之?dāng)⒗麃嗠y民大都無(wú)資料可查，大量的難民涌入嚴(yán)重沖擊了法國(guó)的邊境監(jiān)管與審查系統(tǒng)。據(jù)報(bào)道，此次巴黎事件的8名嫌犯中，其中一名已經(jīng)確認(rèn)是以中東難民的身份經(jīng)由希臘混進(jìn)法國(guó)的恐怖分子。

（三）國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈

世界大國(guó)在合作與碰撞中不斷博弈。幾百年來(lái)，歐洲諸強(qiáng)圍繞結(jié)盟，展開(kāi)過(guò)長(zhǎng)期的合縱連橫。北約曾在1995年9月正式發(fā)布了《北約東擴(kuò)報(bào)告》，企圖利用強(qiáng)制性東擴(kuò)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)歐洲的掌控，并將俄羅斯定位成地緣政治和意識(shí)形態(tài)的敵手，引起了俄羅斯的強(qiáng)烈反彈。2002年11月，北約在布拉格舉行首腦會(huì)議，其中一個(gè)重要的議題就是實(shí)施北約第二輪?wèn)|擴(kuò)進(jìn)程。在北約優(yōu)勢(shì)力量的主導(dǎo)下，俄羅斯經(jīng)歷著前所未有的危機(jī)，而俄羅斯及其所代表的歐洲力量在新歐洲安全板塊中的地位也受到了排擠，正在一步步地被西方國(guó)家取代，歐洲的安全與政治格局演變面臨著巨大的威脅。

歐洲面對(duì)的形形色色的極端組織從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)都是政治組織，他們傾向于宗教和民族斗爭(zhēng)。法國(guó)與敘利亞同屬地中海國(guó)家，有著較深的地緣政治聯(lián)系，并推動(dòng)成立了地中海聯(lián)盟，這也是法國(guó)參與敘利亞空襲的重要原因之一。然而，也正是因?yàn)檫@樣獨(dú)特的地緣政治關(guān)系，法國(guó)率先遭受到了敘利亞難民潮的沖擊。與此同時(shí)，無(wú)形之中還為來(lái)自敘利亞方面的極端組織恐怖勢(shì)力滲透進(jìn)法國(guó)鋪設(shè)了道路。此外，在歐洲政壇勢(shì)力分張上，極端右翼政黨鋪展得如火如荼，排外保守的社會(huì)風(fēng)氣使得歐洲整體在極端恐怖主義與恐伊斯蘭這兩種負(fù)面極端情緒的惡性循環(huán)中越陷越深。

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)逐漸低迷，社會(huì)失業(yè)問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，歐盟機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府產(chǎn)生了嚴(yán)重的利益糾紛，一直尚未進(jìn)行及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)，由此造成的嚴(yán)重的社會(huì)排斥問(wèn)題更加劇了歐洲存之已久的移民融入困境，加之本國(guó)內(nèi)部已然自顧不暇，這就給伊斯蘭極端主義思想的滲入提供了可趁之機(jī)。

（四）伊斯蘭與歐洲文化及價(jià)值觀的抗衡

歐洲與穆斯林的沖突由來(lái)已久，其實(shí)在各種沖突的背后是文化與價(jià)值理念的格格不入，伊斯蘭教和穆斯林很難與民主觀念和西方價(jià)值相融合。1月7日，正在英國(guó)訪問(wèn)的德國(guó)總理默克爾表示此次巴黎系列恐怖襲擊事件是針對(duì)歐洲共同價(jià)值觀的野蠻行徑。胡雨[9]在研究有關(guān)歐洲穆斯林問(wèn)題時(shí)，通過(guò)實(shí)證調(diào)研的方式證實(shí)了西歐社會(huì)中存在著“我國(guó)”與“他教”的對(duì)立，兩者的主要集體身份明顯不同，一個(gè)是國(guó)家公民，一個(gè)則是宗教信徒。伊斯蘭世界不斷受到西方基督教世界文化和西方資本主義文化價(jià)值體系的侵蝕，同樣，迅速增長(zhǎng)的穆斯林人口也是對(duì)歐洲的巨大沖擊。

隨著移民的逐漸增多，大多數(shù)的歐洲國(guó)家對(duì)移民采取多元文化政策，尊重穆斯林文化的特色發(fā)展，鼓勵(lì)文化并行，由此歐洲逐步形成了一整套的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和移民政策。多元文化給了穆斯林文化一個(gè)很好的發(fā)展契機(jī)，久而久之，歐洲社會(huì)科學(xué)、民主、寬容、自由、自立等核心理念與價(jià)值觀逐漸被弱化，部分甚至被埋沒(méi)。當(dāng)歐洲多數(shù)國(guó)家幡然醒悟之時(shí)，伊斯蘭教和穆斯林文化與西方的文化及價(jià)值觀已達(dá)成了相抗衡的局面，所以即使近年來(lái)，歐洲多數(shù)國(guó)家已經(jīng)明確放棄了多元文化政策也無(wú)濟(jì)于事，一些行之經(jīng)年的過(guò)于妥協(xié)和寬松的政策很難戛然而止。

四、歐洲風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

歐洲社會(huì)面臨的兩種巨大的極端主義使其處于安全隱憂當(dāng)中。歐洲社會(huì)亟需從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等縱深層面進(jìn)行反思并加以改革創(chuàng)新，構(gòu)建長(zhǎng)短期相結(jié)合的防范措施，力求根除恐怖主義。

（一）聯(lián)合行動(dòng)，大力推進(jìn)反恐

歐盟理事會(huì)主席圖斯克曾強(qiáng)調(diào)，“我們必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)打擊一切形式的恐怖主義?！贝驌魳O端組織最有效的方式和手段就是增強(qiáng)打擊力度，開(kāi)展大范圍、全方位的反恐行動(dòng)。分散化、針對(duì)性及本土化是恐怖分子最顯著的三大特征，應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些特點(diǎn)，以分散打擊分散，以特戰(zhàn)的形式制約恐怖組織。除此之外，這些組織往往善于利用網(wǎng)絡(luò)傳播恐怖主義，進(jìn)而招募和培訓(xùn)恐怖分子，針對(duì)此，情報(bào)系統(tǒng)須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的監(jiān)控與防范，甚至可以在必要時(shí)研發(fā)嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控掃描軟件，阻斷恐怖分子的網(wǎng)絡(luò)通道。面對(duì)反恐，最終還是需要協(xié)調(diào)各國(guó)努力，加強(qiáng)歐洲內(nèi)部合作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，步調(diào)一致，擴(kuò)大信息共享，制定和完善相應(yīng)的法規(guī)和舉措，以便各國(guó)達(dá)成共識(shí)，遵照?qǐng)?zhí)行，將打擊恐怖主義分子的行動(dòng)進(jìn)行到底。

欲實(shí)現(xiàn)聯(lián)合歐洲國(guó)家齊力反恐，需要有計(jì)劃地制定一條高效率的共同陣線，實(shí)施從防范到打擊的一系列反恐活動(dòng)。除法國(guó)巴黎第一時(shí)間拉響最高級(jí)別反恐警報(bào)之外，俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古也在11月17日宣布，俄決定將對(duì)極端恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”的空襲強(qiáng)度加倍，計(jì)劃動(dòng)用遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)來(lái)投身敘利亞空襲行動(dòng)，并且已經(jīng)制定出了更嚴(yán)密的空襲行動(dòng)最新計(jì)劃，來(lái)回應(yīng)敘利亞境內(nèi)的恐怖組織。同一時(shí)間，歐洲其他主要國(guó)家相應(yīng)也都加強(qiáng)了警戒力度。在促使各國(guó)加緊聯(lián)合反恐的路上，絕不能再存在干涉他國(guó)內(nèi)政的現(xiàn)象和曾經(jīng)反恐的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，標(biāo)本兼治，方能推進(jìn)反恐工作的大力實(shí)施。

（二）加強(qiáng)安防措施，完善邊檢工作

在列車安防與城市安全問(wèn)題上，法國(guó)可以借鑒中、美等國(guó)家所采取的行之有效的應(yīng)對(duì)措施。去年8月29日歐洲多國(guó)內(nèi)政和交通部長(zhǎng)的巴黎會(huì)議提議，引入火車票實(shí)名制[10]，限制恐怖分子的通行路徑，同時(shí)擴(kuò)大車站的巡警力量。但是如何制定提升列車安全的相關(guān)政策并保證政策的有效實(shí)施需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在這方面，中國(guó)為法國(guó)做了很好的模范。在車站入口處嚴(yán)格設(shè)立安檢通道，對(duì)可疑人員進(jìn)行全身掃描，從而有效提升列車安保力度。對(duì)于警力的布置，不僅可以用于車站等人員密集場(chǎng)所，還可以使大城市警力下沉。[11]在“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)率先創(chuàng)設(shè)了一個(gè)叫H隊(duì)（Heracles Team）的全新警種，其戰(zhàn)斗力和裝備介于普通巡警與特警之間，這一措施顯著加強(qiáng)了街道的巡警力量，可以在第一時(shí)間有效地應(yīng)對(duì)諸如此次巴黎事件這種城市游擊類的攻擊。法國(guó)完全可以借鑒這個(gè)模式。

邊境是隔斷人和武器的有力屏障。中國(guó)通過(guò)加強(qiáng)邊境管理，堅(jiān)決杜絕恐怖分子的跨境行動(dòng)，消除了恐怖分子跨境串謀的可能。從短期來(lái)看，法國(guó)亟需正視其獨(dú)特的地理?xiàng)l件和突出的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，然后借助此次危機(jī)重新建立起嚴(yán)格的邊境檢查制度與程序。無(wú)論是否屬于申根國(guó)家，都必須設(shè)置邊境查驗(yàn)，管理住人、財(cái)、物的流動(dòng)才能消除更多的隱患。瑞典在去年11月份的歐盟與非洲領(lǐng)袖峰會(huì)上表示，將會(huì)重新審視《申根協(xié)定》，暫時(shí)實(shí)施邊境檢查，并初步?jīng)Q定持續(xù)10天。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，現(xiàn)在歐盟各國(guó)各自為政的分裂狀態(tài)也亟需改變，只有加快推動(dòng)歐盟的一體化，共同應(yīng)對(duì)恐怖主義，才能最大限度地保證法國(guó)乃至歐洲的長(zhǎng)治久安。

（三）調(diào)整外交策略，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制約

結(jié)盟一直是世界范圍特別是西方大國(guó)的主旋律，一些國(guó)家打著仗義的口號(hào)做著私利的事情，完全背離了結(jié)盟的真正意義。倘若擁有核武器的軍事同盟引發(fā)世界大戰(zhàn)，不止是歐洲，甚至全人類都會(huì)遭到毀滅。歷史表明，結(jié)盟需要不可動(dòng)搖的正義與公平以及不可撼動(dòng)的規(guī)則與章程，無(wú)論是政治干涉，還是軍事干預(yù)，都不能從根本上解決問(wèn)題。只有各國(guó)調(diào)整外交策略，擴(kuò)大共識(shí)，誠(chéng)意合作，才能保證世界走向和平。而今日的法國(guó)已與伊斯蘭國(guó)水火不容，法國(guó)需要聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，同仇敵愾，打擊、消滅殘酷的伊斯蘭國(guó)。

石油收入是IS最大的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，截至目前，IS共擁有11處巨大的油田，其中5處來(lái)自伊拉克，6處來(lái)自敘利亞，石油在黑市交易每年可為IS提供高達(dá)20億美元的可動(dòng)資金。石油收入作為IS最大的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)于它自身的成長(zhǎng)與發(fā)展有著舉足輕重的作用。適當(dāng)?shù)貙?duì)其石油貿(mào)易進(jìn)行一定的制約，阻礙甚至切斷其重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，將會(huì)在一定程度上遏制IS的發(fā)展。

（四）建設(shè)文明強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建普適價(jià)值觀

作為歐盟對(duì)外政策的高級(jí)代表，莫蓋里尼曾公開(kāi)表示反恐問(wèn)題不但涉及國(guó)家安全，而且涉及不同文化間的融合。打破長(zhǎng)久以來(lái)歐洲多元文化并行的處境，縮短歐洲主流社會(huì)與穆斯林群體之間相互認(rèn)知的巨大偏差，真正致力于文化融合，需要?dú)W洲投入更多的時(shí)間和精力，甚至是包容與尊重。應(yīng)對(duì)文化融合，可以從兩個(gè)方面入手，一方面改革勞動(dòng)力相關(guān)政策，賦予境內(nèi)人員包括眾多移民群體更多接受平等教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，只要他們有了平等進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，自食其力的本領(lǐng)自然也會(huì)增加，長(zhǎng)此以往，他們就不易遭到恐怖主義的侵蝕，從而建設(shè)文明強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)也不會(huì)漸行漸遠(yuǎn)。我國(guó)實(shí)行強(qiáng)制九年義務(wù)教育就是一個(gè)很好的例證；另一方面，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)對(duì)移民群體的認(rèn)知偏見(jiàn)，需要采取一切行之有效的措施來(lái)減少甚至消除這種差異，在文化一體化和多元文化之間找到一個(gè)相對(duì)平衡點(diǎn)[6]，通過(guò)西方民主、文明、平等、寬容的價(jià)值觀潛移默化地影響伊斯蘭國(guó)家，努力建立一個(gè)普適的價(jià)值理念，服務(wù)整個(gè)歐洲。

五、結(jié)論

如今在全世界積極反恐的努力下，歐洲國(guó)家安全問(wèn)題仍然不容樂(lè)觀。盡管恐怖組織漸漸由地下浮出水面，恐怖主義卻變得更加隱蔽，更加分散，這使得打擊和防范恐怖襲擊的難度更高，僅靠技術(shù)和軍事手段是無(wú)法完全消滅恐怖主義的。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院、歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建在接受南方日?qǐng)?bào)采訪時(shí)曾說(shuō)，推進(jìn)民族融合、化解文明沖突才是消除恐怖主義的根本途徑。所以，采取短期與長(zhǎng)期相結(jié)合的反恐戰(zhàn)略，實(shí)施聯(lián)合反恐行動(dòng)，將是歐洲長(zhǎng)期面臨的重要任務(wù)。展望2016年，大國(guó)關(guān)系的博弈仍在繼續(xù)，歐洲聯(lián)合反恐任重而道遠(yuǎn)，但國(guó)際形勢(shì)的總體穩(wěn)定依然可期。

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Abstract： [WTBZ]The Paris series of terrorist attacks not only made French feel deep fear and anger， but also shocked the entire continent of Europe. This event is called the “European 911”. Herein this paper mainly analyzes the Europes current situation and the four essential reasons of terrorist violence crisis： extremist organization， refugee tide， international situation and the conflict between culture and value idea. Then the European risk coping strategies are proposed from four angles， including joint operations and vigorously promote anti-terrorism， strengthen security measures and improve the inspection work， adjust the diplomatic strategy and implement the economic constraints and build a civilized country and universal values. Finally， the future security situation in the European countries is analysed. Looking forward to 2016， European joint anti-terrorism task is very difficult， but the overall stability of the international situation is still expected.

Keywords：European terrorist violence； risk analysis； coping strategy； 11·13 event

（責(zé)任編輯：鄧澤輝）