中國政治的開放性及其意義

廖述務(wù)

新近一期的《人民論壇》刊載了鄭永年的文章，就中國政治的開放性與創(chuàng)新性問題發(fā)表了看法。

鄭永年說，中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)在不同場合多次表明中國想要走一條不同于其他國家和地區(qū)已有經(jīng)驗的政治路徑，中國實際上也是這樣做的。中國政治并非如一些人所說的沒有改革，而是通過改革發(fā)生了巨大的變化，因此得到生存和發(fā)展。

要理解中國共產(chǎn)黨的生存和發(fā)展能力，我們必須理解它的學習、適應(yīng)和變革能力。盡管中國政黨政治的概念和理論深受近代西方政治的影響，但中國共產(chǎn)黨基本是中國文化的產(chǎn)物。中國近代以來最巨大的政治變遷就是如何從傳統(tǒng)基于個人之上的王權(quán)轉(zhuǎn)變成為基于組織之上的黨權(quán)。中共在發(fā)展中遇到的問題，發(fā)達國家的政黨也曾遭遇過。與不存在有效統(tǒng)治支柱的發(fā)展中國家不同，中國的強大在于中共這一統(tǒng)治支柱的存在。

中共是一個學習很快的組織，能不斷從其他國家和自己的歷史中吸取經(jīng)驗。當前的反腐只是中共生存和發(fā)展的最低要求，它必須通過建立新的制度來進行自我更新。若用一個關(guān)鍵詞來形容中共的自我更新的話，那就是“開放”。

開放性正逐漸成為中國政黨體制的一個重要特征。在西方，政治開放性是通過外部多元化，也就是多黨制來實現(xiàn)的。在中國，政治開放性是通過一種“內(nèi)部多元主義”的機制設(shè)置來實現(xiàn)的：當社會上出現(xiàn)不同的利益群體時，執(zhí)政黨就向它們開放，吸納它們進入政治過程，并通過各種制度和機制來體現(xiàn)它們的利益。

在開放性方面，中國與亞洲其他許多國家不同。那些國家即使具有民主形式，也常常表現(xiàn)為家族統(tǒng)治。在中國，從社會底層進入政界的人數(shù)遠遠大于很多其他國家，包括民主國家。中共是一個利益高度多元化的群眾性政黨。

鄭永年認為，政治開放性促進了政治精英以一種日益制度化的方式實現(xiàn)和平更迭，形成一套非常有效的權(quán)力交接制度。這是中國政黨體制的一個核心特征。已故的鄧小平在生前成功地建立了一系列的重要政治制度來保障權(quán)力的和平更替，主要制度包括任期限制（這與很多西方國家的總統(tǒng)制并無太大區(qū)別）、年齡限制、精英選拔制度（實行黨內(nèi)票決制，而且在票決之前，還存在一個額外的選拔程序）和集體領(lǐng)導(dǎo)（這個體制以“內(nèi)部多元主義”為特征，在中共的最高領(lǐng)導(dǎo)層，成員之間有著制約與平衡）等四項制度。

中國政黨體系的另一個重要特征就是它有助于推動政策的變化。在許多民主國家，反對黨不再發(fā)揮建設(shè)性作用。政黨之間互相否決，使得沒有政黨能夠做出有決定性的決策。中國貫徹落實政策變化的速度比其他政治體制要快得多。

鄭永年說，政治局常委會內(nèi)部的分工體制趨于向分散化發(fā)展。十八屆三中全會以來，中共高層已經(jīng)成立了四個主要的新機構(gòu)來強化制度基礎(chǔ)，以改變高層權(quán)力過度分散的局面。這些新機構(gòu)的成立使得高層權(quán)力配置更加具有制度合理性。中國發(fā)展到今天需要通過權(quán)力的適當集中來克服既得利益的阻力，以實施大刀闊斧的改革。這種變化盡管會強化最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，但這不是個人的權(quán)力，而是制度的權(quán)力。

很多人認為越南共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主遠遠走在了中國的前面，但今天的越南實際上已經(jīng)形成了“四駕馬車”的局面，背后是不同的既得利益集團。除非越南已經(jīng)準備好放棄一黨統(tǒng)治而走向多黨政治，那么這種“多頭統(tǒng)治”機制很難維持下去。而十八大之后的中國剛好與越南走了相反的道路，即通過相對的權(quán)力集中來改善黨內(nèi)民主的機制。