20世紀(jì)六七十年代中國(guó)國(guó)防工業(yè)布局的調(diào)整與完善

姬文波

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 當(dāng)代中國(guó)研究所, 北京 100009)

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20世紀(jì)六七十年代中國(guó)國(guó)防工業(yè)布局的調(diào)整與完善

姬文波

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 當(dāng)代中國(guó)研究所, 北京 100009)

從20世紀(jì)六十年代中期開始，按照中央“立足于打仗，搶時(shí)間，改變布局，加快三線建設(shè)，首先是國(guó)防建設(shè)”的指示，國(guó)防工業(yè)按照規(guī)模小、專業(yè)化和協(xié)作的原則，全面展開“三線”戰(zhàn)略后方的建設(shè)。到七十年代末，通過(guò)大規(guī)模的后方基地建設(shè)，改善了國(guó)防科技工業(yè)的戰(zhàn)略布局，建成了一批大型的生產(chǎn)、科研戰(zhàn)略后方基地，研制、生產(chǎn)出了一批部隊(duì)急需的武器裝備，對(duì)加強(qiáng)戰(zhàn)備、鞏固國(guó)防和發(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、科技、文化等都具有重要意義。

國(guó)防工業(yè)三線建設(shè)國(guó)防工辦毛澤東羅瑞卿

1950年前后，中國(guó)的軍工企業(yè)有76個(gè)，各種設(shè)備3萬(wàn)臺(tái)(件)，職工約10萬(wàn)余人。這些企業(yè)不具備現(xiàn)代化武器裝備研制、生產(chǎn)的條件和能力。為盡快建設(shè)國(guó)防工業(yè)，從1950年到1960年初，國(guó)家對(duì)國(guó)防工業(yè)共投入基本建設(shè)資金數(shù)十億元，建設(shè)了100多個(gè)大中型國(guó)防工業(yè)項(xiàng)目。至1960年代前期，國(guó)防工業(yè)已初具規(guī)模，擁有100多個(gè)大中型企業(yè)，20多個(gè)獨(dú)立的科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，6萬(wàn)臺(tái)金屬切削機(jī)床，70多萬(wàn)職工，其中技術(shù)人員達(dá)到3.3萬(wàn)人，形成了沈陽(yáng)、北京、太原、西安、成都、重慶、蘭州等國(guó)防工業(yè)企業(yè)比較集中的生產(chǎn)基地,新中國(guó)國(guó)防工業(yè)初具規(guī)模。*所謂“三線”，是指從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)且處于國(guó)防前線的沿邊沿海地區(qū)向內(nèi)地收縮劃分的三道線。一線地區(qū)指位于沿邊沿海的前線地區(qū)；二線地區(qū)指一線地區(qū)與京廣鐵路之間的安徽、江西及河北、河南、湖北、湖南4省東部；三線地區(qū)指長(zhǎng)城以南 、廣東韶關(guān)以北、京廣鐵路以西、甘肅烏鞘嶺以東的廣大地區(qū)，主要包括四川(含重慶)、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等省區(qū)以及山西、河北、河南、湖南、湖北、廣西、廣東等省區(qū)的部分地區(qū)，其中西南的川、貴、云和西北的陜、甘、寧、青俗稱為“大三線”，一、二線地區(qū)的腹地俗稱為“小三線”。從1960年代中期開始,國(guó)防工業(yè)后方基地建設(shè)全面展開,國(guó)防工業(yè)的戰(zhàn)略布局進(jìn)入大規(guī)模調(diào)整階段。對(duì)于這個(gè)課題，以往研究三線建設(shè)*《當(dāng)代中國(guó)的國(guó)防科技事業(yè)》(上)，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1992年，第16頁(yè)。的論著有所涉及，但專門論述國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略布局的研究成果并不多見。本文利用新獲得的史料，對(duì)20世紀(jì)六七十年代中國(guó)國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略布局大調(diào)整的歷史過(guò)程、基本成果及影響做出初步論述和評(píng)析，希求能深化對(duì)該領(lǐng)域的研究。

一、新中國(guó)建立至20世紀(jì)六十年代初期的中國(guó)國(guó)防工業(yè)布局

1953年前，中國(guó)常規(guī)兵器工業(yè)有專業(yè)化企業(yè)41個(gè)，共有職工9.3萬(wàn)人。大致布局是：東北地區(qū)工廠20個(gè)，職工4.2萬(wàn)人；西南地區(qū)工廠10個(gè)，職工2.5萬(wàn)人；華北地區(qū)工廠8個(gè)，職工2.2萬(wàn)人；其余散布其它地區(qū)。*兵器工業(yè)部兵工史編輯部：《中央兵工委員會(huì)關(guān)于兵工問題的決定》，《兵工史料》第8輯，內(nèi)刊，1986年，第11頁(yè)。從1953年起，國(guó)家用了兩年左右時(shí)間，對(duì)兵器工業(yè)中的骨干企業(yè)進(jìn)行了全面技術(shù)改造。1955—1962年，在蘇聯(lián)援助下，兵器工業(yè)興建了21個(gè)大型骨干企業(yè)。到1965年底，中國(guó)常規(guī)兵器工業(yè)*1963年9月，國(guó)務(wù)院決議將主管國(guó)防工業(yè)的原第三機(jī)械工業(yè)部按航空工業(yè)、常規(guī)兵器、造船工業(yè)劃分為三個(gè)機(jī)械工業(yè)部，即三機(jī)部(航空工業(yè)部)、五機(jī)部(兵器工業(yè)部)和六機(jī)部(船舶工業(yè)部)。擁有生產(chǎn)企業(yè)85個(gè)，職工33萬(wàn)余人，初步形成比較配套的工業(yè)體系，但其中3/4的工廠分布在一、二線地區(qū)，工業(yè)布局不太合理，生產(chǎn)能力也滿足不了大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。這種狀況必須加以改善。*《當(dāng)代中國(guó)的兵器工業(yè)》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1993年，第393頁(yè)。

1951年4月，中央人民政府政務(wù)院下發(fā)《關(guān)于航空工業(yè)建立的決定》，隨后重工業(yè)部航空工業(yè)局成立，新中國(guó)航空工業(yè)正式建立。此時(shí)，航空工業(yè)僅擁有6個(gè)骨干企業(yè)，分布在沈陽(yáng)、哈爾濱、南昌、株洲等地區(qū)。1953—1957年的“一五”計(jì)劃期間，在航空工業(yè)方面，蘇聯(lián)援建了13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。1958—1962年的“二五”計(jì)劃期間，國(guó)家做出在陜西、四川建設(shè)航空工業(yè)基地的決定，航空工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，在成都和西安各建起一個(gè)完整的飛機(jī)制造廠和航空發(fā)動(dòng)機(jī)廠，主要航空工廠瀕臨沿海的狀況開始改變。但直至1964年，航空工業(yè)位于一、二線的企業(yè)仍占企業(yè)總數(shù)的64%，金屬切削設(shè)備占到55%。*孟廣榮、孫廣運(yùn)：《航空工業(yè)史稿(1951—1965年)》，航空工業(yè)部檔案館，內(nèi)刊，1982年，第361頁(yè)。

中國(guó)的導(dǎo)彈工業(yè)是以仿制蘇聯(lián)P-2近程地地導(dǎo)彈和幾種戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈為開端的。1956年10月，中國(guó)第一個(gè)導(dǎo)彈研究機(jī)構(gòu)——國(guó)防部第五研究院(簡(jiǎn)稱國(guó)防部五院)正式成立。1958年，國(guó)防部五院四大工程(8102、8103、8108、8109工程)在北京郊區(qū)開始建設(shè)。國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)防科委主任聶榮臻指出，必須及早考慮在內(nèi)地建設(shè)第二基地的問題。從1961年起，國(guó)防部五院開始醞釀第二基地的建設(shè)方案，到西部地區(qū)進(jìn)行了勘察選址工作。*《當(dāng)代中國(guó)的航天事業(yè)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1986年，第36頁(yè)。1964年11月，中央決定以國(guó)防部五院為基礎(chǔ)組成第七機(jī)械工業(yè)部(簡(jiǎn)稱七機(jī)部)。1965年3月，上海機(jī)電工業(yè)二局劃歸七機(jī)部建制。七機(jī)部在北京的5個(gè)研究所搬遷到上海，在上海形成了比較完整配套的研制生產(chǎn)基地。*《中國(guó)航天事業(yè)騰飛之路》，北京：中國(guó)文史出版社，1999年，第684頁(yè)?？偟膩?lái)說(shuō)，這時(shí)導(dǎo)彈工業(yè)大部分的科研機(jī)構(gòu)和試制廠仍然集中在沿海地區(qū)。

中國(guó)核工業(yè)建設(shè)一開始就定位在西北地區(qū)，首批主要工程項(xiàng)目包括內(nèi)蒙古包頭核燃料元件廠、甘肅蘭州鈾濃縮廠、甘肅酒泉原子能聯(lián)合企業(yè)、青海省海晏縣的西北核武器研制基地。根據(jù)中央的指示精神和核工業(yè)的實(shí)際情況，負(fù)責(zé)核事業(yè)發(fā)展的二機(jī)部在1963年11月提出了在三線地區(qū)進(jìn)行核工業(yè)建設(shè)的報(bào)告。中央專委*1962年11月，中共中央為了更強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)尖端武器的研制工作，組建了中央15人專門委員會(huì)，后改稱中央專門委員會(huì)，簡(jiǎn)稱中央專委。同意了二機(jī)部的報(bào)告，決定從1964年開始選擇廠址，盡快新建一批核工業(yè)科研、生產(chǎn)基地。

從1953年到1956年，一機(jī)部船舶工業(yè)管理局以建造蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓的6種型號(hào)的艦艇為工作重點(diǎn)，投資1億元，對(duì)上海江南造船廠(建造魚雷潛艇)、上海滬東造船廠(建造護(hù)衛(wèi)艦)、上海求新造船廠(建造獵潛艇)和蕪湖造船廠(建造魚雷快艇)、武昌造船廠(建造魚雷潛艇、掃雷艦)等5家老廠進(jìn)行了改建和擴(kuò)建，同時(shí)新建了廣州造船廠。大連造船廠第一期擴(kuò)建工程也開始實(shí)施。*《當(dāng)代中國(guó)的船舶工業(yè)》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1992年，第47頁(yè)?！岸濉庇?jì)劃期間，船舶工業(yè)開始建設(shè)遼寧渤海造船廠(生產(chǎn)大型戰(zhàn)斗艦)和廣州黃埔造船廠(生產(chǎn)中型潛艇)，*后因國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防工業(yè)建設(shè)調(diào)整而緩建，1968年重新續(xù)建。在京廣線以西的湖北、河南、河北、山西、陜西和青海等省，新建了一批船舶專業(yè)配套骨干廠。到1965年，這批骨干配套廠多數(shù)已建成。

二、國(guó)防工業(yè)布局調(diào)整的決策背景與規(guī)劃方案

早在1960年8月，國(guó)防工業(yè)委員會(huì)在北戴河召開了會(huì)議，討論國(guó)防工業(yè)建設(shè)中存在的幾個(gè)問題,就認(rèn)為，在國(guó)防工業(yè)的基本建設(shè)上必須有明確的戰(zhàn)爭(zhēng)觀念，堅(jiān)決執(zhí)行中央、軍委關(guān)于合理布局、靠山、隱蔽、分散的方針。鑒于已建成的軍事工廠絕大部分位于人口稠密、工業(yè)集中的大、中城市，不少還處于或接近戰(zhàn)略前沿，而且一般規(guī)模都相當(dāng)龐大，因此，今后老廠除了為突擊尖端所需作必要的填補(bǔ)外，一律不再擴(kuò)建。今后要少搞面，多搞點(diǎn)，新廠以中、小為主，離開城市，盡可能“依山下寨”。重要的尖端項(xiàng)目，一定要放在戰(zhàn)略縱深，以防止、減少在戰(zhàn)爭(zhēng)中受到破壞和損失。*《賀龍文選》下卷，北京：軍事科學(xué)出版社，1996年，第386 頁(yè)。1963年3月14日，中共中央批轉(zhuǎn)中央軍委關(guān)于國(guó)防工業(yè)建設(shè)問題的報(bào)告。報(bào)告提出，國(guó)防工業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是：在10年內(nèi)建成一個(gè)基本獨(dú)立完整、“麻雀雖小、肝膽俱全”的國(guó)防工業(yè)體系。*《羅瑞卿軍事文選》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2006年，第679頁(yè)。

1964年初，中央開始醞釀 “三五”建設(shè)規(guī)劃。1964年5月，中央工作會(huì)議討論并原則同意了國(guó)家計(jì)委提出的《第三個(gè)五年計(jì)劃(1966—1970)的初步設(shè)想(匯報(bào)提綱)》，“三五”計(jì)劃的中心任務(wù)，歸納起來(lái)就是：吃穿用第一，基礎(chǔ)工業(yè)第二，國(guó)防第三。在國(guó)防工業(yè)辦公會(huì)議上，總參謀長(zhǎng)兼國(guó)防工辦主任羅瑞卿強(qiáng)調(diào)要貫徹1963年軍委提出的關(guān)于國(guó)防工業(yè)建設(shè)的方針，要正確處理國(guó)防工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，國(guó)防工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，國(guó)防工業(yè)的發(fā)展，必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng),統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)度，勤儉辦國(guó)防工業(yè)。*《羅瑞卿軍事文選》，第679—680頁(yè)。

對(duì)此，毛澤東有不同看法。他認(rèn)為，“三五”計(jì)劃要把國(guó)家安全放在非常重要的地位，要重視國(guó)防建設(shè)和備戰(zhàn)工作。并提出：軍工部署要考慮一下，要搞第三線基地。*《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》下卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第225—226頁(yè)。1964年8月“北部灣事件”*又稱東京灣事件。1964年8月4日，美國(guó)宣稱美軍艦只在北部灣(又稱東京灣)遭到越南民主共和國(guó)魚雷艇襲擊，并以此為借口于次日出動(dòng)空軍轟炸越南北方義安、鴻基、清化等地區(qū)。后，美國(guó)在越南的戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。毛澤東敏銳地指出：要打仗了。*《毛澤東年譜 一九四九—一九七六》第5卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第382頁(yè)。8月19日，國(guó)務(wù)院副總理李富春、薄一波、羅瑞卿聯(lián)名向中共中央和毛澤東提出了《關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報(bào)告》。20日，毛澤東在聽取薄一波關(guān)于計(jì)劃工作的匯報(bào)時(shí)，著重談了在中央的戰(zhàn)略方針下工業(yè)的重新布局問題。*《毛澤東年譜 一九四九—一九七六》第5卷，第391頁(yè)。中共中央和毛澤東決定，中止原來(lái)的“三五”計(jì)劃設(shè)想。1965年3月，周恩來(lái)總理向中央書記處匯報(bào)時(shí)提出：“立足于打仗，搶時(shí)間，改變布局，加快三線建設(shè)，首先是國(guó)防建設(shè)?！?《周恩來(lái)軍事文選》第4卷，北京：人民出版社，1997年，第504頁(yè)。國(guó)家計(jì)委根據(jù)毛澤東的指示精神，對(duì)第三個(gè)五年計(jì)劃作了修改和調(diào)整，提出五年計(jì)劃的方針任務(wù)是立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局。*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第20冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第360頁(yè)。

對(duì)于這個(gè)轉(zhuǎn)變，國(guó)防工業(yè)內(nèi)部曾有不同的看法。*《張愛萍軍事文選》，北京：長(zhǎng)征出版社，1994年，第309頁(yè)。對(duì)此，軍委領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：調(diào)整三線、集中力量建設(shè)三線，要立即行動(dòng)起來(lái)，不能再是按兵不動(dòng)。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行主席的指示，不能只是口頭擁護(hù)，行動(dòng)不積極。要駁倒各種借口，說(shuō)服多數(shù)同志。如果1965年還不開始行動(dòng)起來(lái)，要犯路線錯(cuò)誤，要受歷史的懲罰。這個(gè)問題要提到這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。*《羅瑞卿軍事文選》，第726頁(yè)。

遵照中共中央關(guān)于建設(shè)大小三線的戰(zhàn)略部署，國(guó)防工辦于1964年8月在北京召開國(guó)防工業(yè)工作會(huì)議，研究部署國(guó)防工業(yè)大小三線建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。9月3日，羅瑞卿在會(huì)上做了總結(jié)講話。他說(shuō)：“建設(shè)三線，要貫徹執(zhí)行小型化、專業(yè)化的方針?！《侵刚麄€(gè)國(guó)防工業(yè)建設(shè)講的。主席講，我看還是小而全，可能還是小而不全。對(duì)每個(gè)行業(yè)、每個(gè)部門來(lái)說(shuō)，就不能要求‘小而全’；對(duì)每個(gè)工廠、每個(gè)研究所來(lái)說(shuō)，更不能要求‘小而全’。還要貫徹執(zhí)行‘靠山、分散、隱蔽’的方針。新建項(xiàng)目要放在山溝里，不能堆在三線的大、中城市。說(shuō)什么‘山、散、洞’，講了很久，都是白講。這幾年，有幾個(gè)工廠進(jìn)了山？可以說(shuō)基本上沒有動(dòng)，也可以說(shuō)完全沒有動(dòng)。”*《羅瑞卿軍事文選》，第725—726頁(yè)。羅瑞卿要求，國(guó)防口各部門調(diào)整一線、集中力量建設(shè)三線的規(guī)劃，要趕快拿出來(lái)。

會(huì)后，國(guó)防工業(yè)辦公室組織核、航空、航天、兵器、電子、船舶等國(guó)防工業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，成立了10個(gè)勘察選廠工作隊(duì)，由國(guó)防工辦副主任趙爾陸率領(lǐng)，歷時(shí)兩個(gè)半月時(shí)間，在全國(guó)9省47個(gè)地市區(qū)內(nèi)，踏勘了1499個(gè)點(diǎn)，搜集了各地區(qū)的地形地貌、河流山脈走向、水文地質(zhì)、氣象、地震情況、農(nóng)業(yè)，工業(yè)、文化教育、交通運(yùn)輸、動(dòng)力能源、建筑材料等大量資料。后經(jīng)綜合篩選，選中了適合國(guó)防軍工、國(guó)家重點(diǎn)骨干企業(yè)的682個(gè)點(diǎn)，初步確定了國(guó)家“三線”建設(shè)的戰(zhàn)略布局。隨后，國(guó)防工辦就三線建設(shè)的布局、廠址、動(dòng)力、設(shè)計(jì)和施工等問題，展開了討論，逐步形成了一些比較具體的想法。國(guó)防工辦把這些想法整理成《關(guān)于三線建設(shè)的布局問題》《關(guān)于三線建設(shè)的廠址選擇問題》《關(guān)于三線建設(shè)的動(dòng)力問題》《關(guān)于三線建設(shè)的設(shè)計(jì)和施工問題》等4個(gè)專題文件陸續(xù)呈送中央。*《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第11冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第329—330頁(yè)。中共中央和毛澤東對(duì)這些建議，給予了很高的評(píng)價(jià)，并轉(zhuǎn)發(fā)全黨。*馬京生：《上將趙爾陸》，《神劍》2005年第1期。

1965年2月1日，周恩來(lái)約趙爾陸等研究國(guó)防工業(yè)三線建設(shè)問題。次日，周恩來(lái)將國(guó)防工業(yè)辦公室繪制的國(guó)防工業(yè)一、二、三線分布圖呈送毛澤東審閱，并建議毛澤東約賀龍(時(shí)任中央軍委副主席，國(guó)務(wù)院副總理)、羅瑞卿、趙爾陸在中共中央常委擴(kuò)大會(huì)議上就國(guó)防工業(yè)的分布、部署問題作一次報(bào)告。*《周恩來(lái)年譜 一九四九—一九七六》中卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第705頁(yè)。國(guó)防工辦提交了《關(guān)于安排一二線省、市后方建設(shè)的報(bào)告》，毛澤東、劉少奇等批示同意。*《鄧小平年譜 1904—1974》下卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第1848頁(yè)。2月20日，羅瑞卿向中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委報(bào)送了《關(guān)于國(guó)防工業(yè)在二、三線地區(qū)新建項(xiàng)目布局方案的報(bào)告》。該報(bào)告對(duì)國(guó)防工業(yè)在三線地區(qū)(部分在二線地區(qū))建設(shè)項(xiàng)目的布局作了詳細(xì)具體安排，計(jì)劃新建25套生產(chǎn)基地。*《羅瑞卿傳》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2007年，第252—253頁(yè)。報(bào)告說(shuō)：“根據(jù)毛主席的戰(zhàn)略思想和中央軍委有關(guān)三線建設(shè)的方針指示，國(guó)防工業(yè)各部門組織了勘察選址工作隊(duì)。這次選址，基本上是靠山、進(jìn)洞、離開城市，少占耕地，盡量不占良田，不遷居民?！?《當(dāng)代中國(guó)的船舶工業(yè)》，第89頁(yè)。3月22日，毛澤東在武昌聽取了周恩來(lái)的匯報(bào)，表示同意關(guān)于國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)(包括小三線)的安排，并說(shuō)安排時(shí)要準(zhǔn)備今年就打仗。*《毛澤東年譜 一九四九—一九七六》第5卷，第487頁(yè)。26日，鄧小平主持召開中共中央書記處會(huì)議，批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院《國(guó)防工業(yè)辦公室關(guān)于一二線省、市、區(qū)后方建設(shè)規(guī)劃的報(bào)告》。*《鄧小平年譜1904—1974》下卷，第1853頁(yè)。

按照規(guī)劃，航空工業(yè)部停緩建一、二線項(xiàng)目，把地處一、二線大城市的企業(yè)有計(jì)劃、有步驟地向三線搬遷。根據(jù)布局方案，航空工業(yè)將在三線地區(qū)新建6個(gè)航空制造廠，其中一個(gè)殲擊機(jī)廠和一個(gè)空空導(dǎo)彈總裝廠安排在漢中地區(qū)，在安康地區(qū)建設(shè)一個(gè)直升飛機(jī)廠。兵器工業(yè)建設(shè)目標(biāo)是從根本上改善兵器工業(yè)的布局，增強(qiáng)應(yīng)變能力，建設(shè)起戰(zhàn)時(shí)拖不垮、打不爛的兵器生產(chǎn)體系。實(shí)施步驟是：首先以重慶為中心建設(shè)生產(chǎn)基地，第二步在豫西、湘西、鄂西建設(shè)生產(chǎn)基地。對(duì)一、二線工廠視情況進(jìn)行必要的調(diào)整和搬遷。船舶工業(yè)部的規(guī)劃方案是：在長(zhǎng)江中上游洞庭湖地區(qū)和廣西西江上游地區(qū)進(jìn)行船廠建設(shè)，在川東、鄂西、湘西及廣西河池地區(qū)分散建設(shè)船用柴油機(jī)、特輔機(jī)和儀器儀表廠。導(dǎo)彈工業(yè)部確定了按“型號(hào)為綱，地區(qū)配套”的原則，在三線地區(qū)新建幾個(gè)導(dǎo)彈、火箭的研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)基地。

這樣，從1964年開始，國(guó)家在西北地區(qū)規(guī)劃了航天工業(yè)、航空工業(yè)、常規(guī)兵器、電子和光學(xué)儀器等工業(yè)基地；在西南地區(qū)規(guī)劃了以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地、以成都為中心的航空工業(yè)基地，以及以長(zhǎng)江上游重慶至萬(wàn)縣為中心的造船工業(yè)基地，*薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》，北京：中共黨史出版社，2008年，第845—846頁(yè)。較快地形成了國(guó)防工業(yè)布局調(diào)整的總體部署。

三、國(guó)防工業(yè)后方基地的建設(shè)和國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略布局的變化

1965年至1967年，在大規(guī)模的三線建設(shè)背景下，中國(guó)國(guó)防工業(yè)的建設(shè)布局主要向大西南地區(qū)展開，遍及26個(gè)省、市、自治區(qū)的地方軍工建設(shè)(即小三線)也同時(shí)進(jìn)行。1969年珍寶島事件后，來(lái)自北方的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅日益凸顯，這樣就存在“三線變一線的問題”*《粟裕年譜》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2012年，第435頁(yè)。，國(guó)防工業(yè)的建設(shè)布局相應(yīng)有所調(diào)整，中原腹地更加受到重視，位于太行山、伏牛山等地的大型后方基地建設(shè)掀起高潮。國(guó)防工業(yè)的大規(guī)模建設(shè)和布局調(diào)整一直持續(xù)到20世紀(jì)七十年代末。

兵器工業(yè)后方基地按照“中小型規(guī)模、專業(yè)化生產(chǎn)、采用新技術(shù)、加強(qiáng)地區(qū)協(xié)作”的方針進(jìn)行具體布局和建設(shè)。*《當(dāng)代中國(guó)的兵器工業(yè)》，第393頁(yè)。1965年，中共中央批準(zhǔn)了兵器工業(yè)規(guī)劃組制定的以重慶為中心的兵器工業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃方案。*《當(dāng)代中國(guó)的兵器工業(yè)》，第69頁(yè)。重慶常規(guī)兵器工業(yè)基地共84個(gè)項(xiàng)目，投資14.1億元。*《當(dāng)代中國(guó)的四川》(上)，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990年，第140—141頁(yè)。1966年底，重慶常規(guī)兵器配套項(xiàng)目基本建成。從1967年起，兵器工業(yè)部又相繼在豫西(以彈藥和光學(xué)儀器為主體)、鄂西、湘西地區(qū)進(jìn)行了后方基地的建設(shè)。*《當(dāng)代中國(guó)的兵器工業(yè)》，第396頁(yè)。在建設(shè)三線的同時(shí)，沿海和中原地區(qū)相繼開展了地方軍工即小三線的建設(shè)。1969年11月，軍委常規(guī)兵器領(lǐng)導(dǎo)小組制定了兵器工業(yè)1970年至1972年發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)“大打”的需要為目標(biāo)。兵器工業(yè)新建項(xiàng)目的布局也發(fā)生變化，按照軍委統(tǒng)一部署，沿太行山脈興建“三大基地”，即：五四一基地(在山西南部中條山區(qū)的坦克生產(chǎn)基地)、五三一基地(在河南濟(jì)源西部山區(qū)的火炮生產(chǎn)基地)、五四二基地(在河北井陘山區(qū)的裝甲車輛生產(chǎn)基地)，另規(guī)劃了遼西基地等。到1970年代末，三線地區(qū)的兵工企業(yè)在主要產(chǎn)品研制和生產(chǎn)能力方面都占全行業(yè)的一半以上，*《當(dāng)代中國(guó)的兵器工業(yè)》，第18頁(yè)。兵器工業(yè)布局大為改善，滿足了戰(zhàn)備需要。

根據(jù)國(guó)防工辦定下的航空工業(yè)三線建設(shè)的地域范圍，航空工業(yè)部成立專門小組進(jìn)行實(shí)地考察，先后考察了成都、雅安、遵義、老河口、襄樊一帶以及漢中地區(qū)，確定了以貴州和漢中為重點(diǎn)的建設(shè)地區(qū)。*徐昌裕：《為祖國(guó)航空拼搏一生》，北京：航空工業(yè)出版社，2006年，第174頁(yè)。9個(gè)工廠、3個(gè)研究所在三線開始動(dòng)工興建。上海、天津、南京等地的航空電器、燈具、降落傘、發(fā)動(dòng)機(jī)附件等6個(gè)機(jī)載設(shè)備廠遷往內(nèi)地。1960年代后期，航空工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)了貴州基地和西北、中南、西南地區(qū)的一些配套工廠和研究所。1970年后，陜西、江西、湖北的飛機(jī)工廠成為建設(shè)重點(diǎn)。10年間，航空工業(yè)建設(shè)了40多個(gè)項(xiàng)目。航空工業(yè)不僅在東北、華北、華東有了比較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，而且在中南、西南、西北等地建立起飛機(jī)制造基地，整體布局發(fā)生了重大變化。

船舶工業(yè)選定在川東地區(qū)建設(shè)造船和配套設(shè)備生產(chǎn)基地，在涪陵至重慶沿江地帶建設(shè)潛艇、快艇和水面艦艇廠；在武隆地區(qū)布置柴油機(jī)及其配套廠；在萬(wàn)縣地區(qū)建設(shè)導(dǎo)航儀表廠。10個(gè)研究所與有關(guān)專業(yè)設(shè)備廠，分別在萬(wàn)縣、涪陵、宜昌、德安和昆明地區(qū)選址和建設(shè)。另外，在廣西柳州建設(shè)1家快艇廠，在梧州建設(shè)1家造船廠和1家輔機(jī)廠，以加強(qiáng)華南地區(qū)的造船能力。1969年，中央軍委造船工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出要在長(zhǎng)江中上游盡快建立完整的船舶工業(yè)體系，決定在江西地區(qū)建設(shè)造船和配套設(shè)備生產(chǎn)基地；在湖北宜昌地區(qū)建設(shè)船用機(jī)械生產(chǎn)基地；在云南建設(shè)水中兵器生產(chǎn)基地。到七十年代末，六機(jī)部的三線建設(shè)主要項(xiàng)目基本完成，開始為海軍建造裝備。船舶工業(yè)得以形成東北、華東、華南、中南、西南、西北地區(qū)的造船和配套設(shè)備生產(chǎn)基地，在布局上發(fā)生了重大變化，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。*《當(dāng)代中國(guó)的船舶工業(yè)》，第89—90頁(yè)。

對(duì)于導(dǎo)彈、航天工業(yè)的戰(zhàn)略布局，國(guó)防科委主任聶榮臻在1964年7月聽取五院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作時(shí)提出：“目前導(dǎo)彈科研機(jī)構(gòu)及工廠布局，又合理又不合理，說(shuō)合理是因?yàn)闅v史發(fā)展逐步形成的；說(shuō)不合理是要從戰(zhàn)時(shí)著眼，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。布局上要一、二、三線，前后方結(jié)合。北京地區(qū)一般不再新建，今后新建的設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、試制、生產(chǎn)項(xiàng)目要擺到后方去，特別是大型設(shè)備。北京主要是研究機(jī)構(gòu)，在沒有戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下不向后搬。后方建設(shè)的重點(diǎn)是些關(guān)鍵性的工廠，設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)室，車間等?！?《聶榮臻年譜》下卷，北京：人民出版社，1999年，第943頁(yè)。七機(jī)部在詳細(xì)勘察的基礎(chǔ)上，制定了關(guān)于后方建設(shè)的方案，提交中央專門委員會(huì)審查，獲得批準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)方案，七機(jī)部三線基地的建設(shè)規(guī)模、建筑面積、設(shè)備的生產(chǎn)能力及技術(shù)先進(jìn)性，都超過(guò)了一線既有研制基地的水平。*《當(dāng)代中國(guó)的航天事業(yè)》，第47頁(yè)。在川東北、陜南地區(qū)建設(shè)大型液體燃料火箭基地(即062基地)作為當(dāng)時(shí)最緊迫的任務(wù)，放在三線建設(shè)首位。按照一、二、三、四院“型號(hào)為綱，地區(qū)配套，對(duì)口包建”以及“小而分，專業(yè)化、大協(xié)作”的原則，*《中國(guó)航天事業(yè)騰飛之路》，第683頁(yè)。二院負(fù)責(zé)對(duì)口建設(shè)的有061基地(貴州遵義)和068基地(湖南邵陽(yáng))；三院對(duì)口建設(shè)的是066基地(湖北遠(yuǎn)安，后遷往孝感)；負(fù)責(zé)固體燃料火箭發(fā)動(dòng)機(jī)研制的四院(063基地)幾經(jīng)周折，最終定位在西安的遠(yuǎn)郊。與建設(shè)三線基地同時(shí)，七機(jī)部在上海地區(qū)建設(shè)了中國(guó)另一個(gè)新的航天工業(yè)研制基地。隨著空間技術(shù)研究院的建立，北京的基地也得到了充實(shí)、加強(qiáng)。另陸續(xù)建設(shè)了華北導(dǎo)彈試驗(yàn)基地、東北導(dǎo)彈試驗(yàn)基地和酒泉、太原衛(wèi)星發(fā)射中心。經(jīng)過(guò)10多年的建設(shè)，形成了比較完整配套的航天工業(yè)體系，戰(zhàn)略布局進(jìn)一步改善。

根據(jù)中央工作會(huì)議和國(guó)防工業(yè)會(huì)議精神，二機(jī)部召開工作會(huì)議，專門研究了調(diào)整戰(zhàn)略布局的問題。對(duì)核工業(yè)三線工廠廠址的選擇，中央專委曾多次進(jìn)行研究，國(guó)防工辦和二機(jī)部領(lǐng)導(dǎo)人也曾深入現(xiàn)場(chǎng)勘察。此外，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人還親自過(guò)問，并到部分新廠廠址察看地形。二機(jī)部組織了3個(gè)選廠組，先后踏勘了71個(gè)縣，234個(gè)點(diǎn)。最后于1965年5月，經(jīng)中央專委會(huì)討論，原則批準(zhǔn)了第一批項(xiàng)目的廠址和建設(shè)方案，確定了核工業(yè)三線各單位的布局。*《當(dāng)代中國(guó)的核工業(yè)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987年，第70—71頁(yè)。1965年11月，時(shí)任中共中央總書記的鄧小平和李富春、薄一波等一起在成都聽取了二機(jī)部負(fù)責(zé)人關(guān)于后方核工業(yè)基地選址問題的匯報(bào)，在了解到對(duì)新的鈾濃縮廠廠址問題有不同意見后，他們?cè)谟嘘P(guān)地方負(fù)責(zé)人的陪同下，親自實(shí)地察看，確定了新廠址。*《鄧小平年譜 1904—1974》下卷，第1879頁(yè)。1969年，位于四川綿陽(yáng)梓潼縣的第二個(gè)核武器研制基地(“九〇二工程”)初步建成，九院*1964年2月，二機(jī)部成立核武器研究院，對(duì)外稱“二機(jī)部第九研究院”。陸續(xù)從青海搬遷至新基地。1969年7月，面對(duì)來(lái)自北面的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，軍委領(lǐng)導(dǎo)曾下令酒泉、包頭的核燃料工廠在1970年內(nèi)全部遷往三線，由于三線工廠尚未建成，中央專委后來(lái)取消了這個(gè)決定，同時(shí)要求必須搶建三線工廠。*《周恩來(lái)年譜 一九四九—一九七六》下卷，第314頁(yè)。1970年代初，核工業(yè)三線建設(shè)工程陸續(xù)建成投產(chǎn)。三線建設(shè)改變了核工業(yè)的戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大了核工業(yè)的生產(chǎn)能力，提高了核工業(yè)的技術(shù)水平，增強(qiáng)了國(guó)防力量。實(shí)踐證明，核工業(yè)三線建設(shè)的決策是正確的，各項(xiàng)建設(shè)基本上是成功的。*《當(dāng)代中國(guó)的核工業(yè)》，第73頁(yè)。

結(jié)　論

從1964年起至1980年，中國(guó)對(duì)包括核、航空、航天、兵器、船舶等行業(yè)在內(nèi)的國(guó)防科技工業(yè)累計(jì)投資193億元，初步建成了具有相當(dāng)規(guī)模、門類基本齊全、科研生產(chǎn)教育相結(jié)合的國(guó)防科技工業(yè)體系。戰(zhàn)略武器的科研、生產(chǎn)和試驗(yàn)設(shè)施大部分都建在了三線地區(qū)，三線地區(qū)常規(guī)武器的生產(chǎn)能力也占到全國(guó)的一半以上。*于錫濤：《冷戰(zhàn)背景下的“三線建設(shè)”》，《國(guó)家人文歷史》2014年第18期。

國(guó)防工業(yè)的后方基地建設(shè)和戰(zhàn)略布局調(diào)整，從總體上看是成功的，經(jīng)過(guò)10多年的建設(shè)，在西南和西北地區(qū)(包括湘西、鄂西、豫西)建成了一批大型的生產(chǎn)、科研戰(zhàn)略后方基地，研制、生產(chǎn)出一批部隊(duì)急需的武器裝備，對(duì)加強(qiáng)戰(zhàn)備、鞏固國(guó)防和發(fā)展內(nèi)地、山區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化等都具有重要意義。特別是四川(包括重慶)、陜西、貴州等3個(gè)國(guó)防工業(yè)基地的建設(shè)，對(duì)于國(guó)防工業(yè)的戰(zhàn)略布局影響深遠(yuǎn)。四川(包括重慶)發(fā)展成為中國(guó)重要的兵器工業(yè)生產(chǎn)基地，其規(guī)模約占全國(guó)的1/5；研制和配套生產(chǎn)出40多種比較先進(jìn)的陸?？粘Ｒ?guī)兵器及各種車輛。*《當(dāng)代中國(guó)的四川》(上)，第389頁(yè)。以成都為中心的航空工業(yè)生產(chǎn)基地成為中國(guó)殲擊機(jī)和殲擊機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)研制生產(chǎn)的兩大中心之一。陜西漢中、藍(lán)田、鳳縣、商洛和關(guān)中地區(qū)建設(shè)起了包括航空、航天、電子、核工業(yè)等專業(yè)在內(nèi)的企事業(yè)單位100多個(gè)。*《當(dāng)代中國(guó)的陜西》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1990年，第309頁(yè)。國(guó)防科技工業(yè)中所有的核工業(yè)、航空工業(yè)、電子工業(yè)、兵器工業(yè)、船舶工業(yè)、航天工業(yè)等部門，在陜西都建有廠、所。陜西常規(guī)兵器工業(yè)側(cè)重于炮彈科研生產(chǎn)，航天工業(yè)則側(cè)重于軍事電子技術(shù)，在全國(guó)占有重要地位。*《當(dāng)代中國(guó)的陜西》，第315頁(yè)。三機(jī)部、七機(jī)部、四機(jī)部在貴州建設(shè)了三大生產(chǎn)科研基地，先后承擔(dān)了國(guó)家許多重點(diǎn)工程的技術(shù)裝備任務(wù)。貴州航空工業(yè)“異軍崛起”，發(fā)展成為一個(gè)專業(yè)化配套的，能獨(dú)立進(jìn)行科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的大型基地。*《當(dāng)代中國(guó)的貴州》(上)，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第336頁(yè)。10多年間建成的廠、所、院、校，使大西南地區(qū)基本上形成了一個(gè)門類較全的國(guó)防科研、生產(chǎn)基地。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，這些對(duì)于改變中國(guó)國(guó)防工業(yè)布局有著重大意義。

但在“左”的思想指導(dǎo)下，在緊急戰(zhàn)備中、動(dòng)亂中搞建設(shè)，國(guó)防工業(yè)的后方基地建設(shè)(三線建設(shè))在具體項(xiàng)目上也不可避免地存在一些問題：

1．在建設(shè)布局上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)靠山、分散、隱蔽、進(jìn)洞，人為地影響了生產(chǎn)的合理組織和科研工作的正常開展，缺乏長(zhǎng)期生存與發(fā)展能力。一些科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)一段時(shí)間后不得不遷回原址或另行選址，重新建設(shè)。

2．建設(shè)規(guī)模過(guò)大，戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，布點(diǎn)過(guò)散，要求急，浪費(fèi)大。1971年航空工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)100多個(gè)，后來(lái)停緩建28個(gè)，損失達(dá)數(shù)億元。常規(guī)兵器工業(yè)在1970、1971年兩年間，建設(shè)投資就達(dá)20多億元；從1970年到1980年共損失浪費(fèi)了9.36億元。*《當(dāng)代中國(guó)的兵器工業(yè)》，第397—398頁(yè)。

3．違反基本建設(shè)程序，有的新建項(xiàng)目廠址未經(jīng)周密勘察，盲目動(dòng)手設(shè)計(jì)，倉(cāng)促動(dòng)工建設(shè)，造成了嚴(yán)重后果。如七機(jī)部二院湘西三線基地建設(shè)(代號(hào)068)工程規(guī)劃項(xiàng)目達(dá)16個(gè)，總投資3．8億，*航天工業(yè)部第二研究院院史編委會(huì)：《航天工業(yè)部第二研究院大事記》，內(nèi)刊，1987年，第141頁(yè)。卻歷時(shí)10年未能建成投產(chǎn)，在人力物力財(cái)力上造成了浪費(fèi)。

4．重復(fù)建設(shè)問題突出，嚴(yán)重浪費(fèi)寶貴資源。如船舶工業(yè)在三線建設(shè)中，新建的一大批船用專業(yè)配套廠，多數(shù)是重復(fù)建設(shè)，且規(guī)模過(guò)大。

對(duì)于20世紀(jì)六七十年代中國(guó)國(guó)防工業(yè)布局的大規(guī)模調(diào)整，曾任軍委副主席的劉華清上將評(píng)價(jià)：“三線建設(shè)總的部署、布局和原則都是正確的。建設(shè)三線是一個(gè)偉大的戰(zhàn)略措施。從最近爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)看，我們過(guò)去建設(shè)三線是對(duì)的，是有利于戰(zhàn)備的。當(dāng)然，由于搞得急，在一些項(xiàng)目論證上、工廠選址上、單位布局上等，都存在一些問題，給生產(chǎn)、工作、生活帶來(lái)許多不便。軍隊(duì)有些單位當(dāng)時(shí)也是那樣建設(shè)的，現(xiàn)在也反映出很多問題。但是，不管是國(guó)防科技工業(yè)也好，軍隊(duì)也好，存在的這些問題都是局部的，正在通過(guò)調(diào)整改造來(lái)解決，將會(huì)使三線更加完善，更好地發(fā)揮作用?！?《劉華清軍事文選》下卷，北京：解放軍出版社，2008年，第124頁(yè)。從20世紀(jì)七十年代后期起，國(guó)家逐步對(duì)國(guó)防工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地調(diào)整改造，國(guó)防工業(yè)布局進(jìn)一步完善，總體科研生產(chǎn)能力也迎來(lái)大幅度提升的新階段。

(責(zé)任編輯仲華)

Adjustment and Improvement in Layout of China’s Defense Industry in 1960s and 1970s

JiWenbo

(Institute of Contemporary China Study, Chinese Academy of Social Sciences, 100009)

Starting from the mid-1960s, the Third-Line Construction of the strategic rear was soon in full swing in accordance with Central Committee’s instruction of “aiming for war winning, racing against time, changing the layout, speeding up the Third-Line Construction with priority on national defense”, which followed the principles of being small-scaled, specialized and collaborative. By the late 1970s, the strategic layout of the science and technology industry for National Defense had been largely improved due to extensive rear base construction, a number of large-scale strategic rear bases had been established for production and scientific research development, and an array of weapons and equipment had been produced for the armed forces which were in urgent need of new weaponry. That was of great importance for the strengthening of war preparedness and national defense, and for the development of inland economy, science and technology and culture.

the National Defense Industry; the Third-Line Construction; Office of the National Defense Industry; Mao Zedong; Luo Ruiqing

2012年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)主義道路的探索與毛澤東思想的發(fā)展研究”(12ADJ002)

姬文波，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所助理研究員，法學(xué)博士。

K27；E297.5

A

1009-3451(2016)04-0112-08