晚清軍品走私及其屢禁不止之緣由

費(fèi)志杰　邵先軍

(南京政治學(xué)院 上海校區(qū)，上海200433；海軍航空工程學(xué)院 人文社科系，山東煙臺264001)

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晚清軍品走私及其屢禁不止之緣由

費(fèi)志杰邵先軍

(南京政治學(xué)院 上海校區(qū)，上海200433；海軍航空工程學(xué)院 人文社科系，山東煙臺264001)

鴉片戰(zhàn)爭以后，中國國門洞開，清廷腐敗無能、內(nèi)陸沿海民變頻起，軍品走私猖獗。走私方式主要有夾帶和隱藏兩種；走私主體既有混跡于中國的各國洋人，也有實(shí)力雄厚的各洋行，還有中國本土的各種反清組織、商人、匪徒、官僚等。港澳地區(qū)和與之毗鄰的廣東地區(qū)是軍品走私的重災(zāi)區(qū)，上海、天津、東北等地區(qū)也是軍品走私多發(fā)之地。晚清軍品走私屢禁不止，根本上緣于低效的緝私體制和列強(qiáng)的長期掣肘。

晚清軍品走私緝私海關(guān)洋行

晚清時(shí)期，軍品*“軍品”在狹義上通常指武器裝備和其它軍事專用品；廣義上則指與軍隊(duì)作戰(zhàn)、生活等領(lǐng)域相關(guān)的一切物資，既包括武器裝備，也包括食品、藥品、油料和機(jī)電產(chǎn)品等軍需品。本文取“軍品”之狹義概念，不涉及軍服、食品及其它軍人生活用品。走私猖獗，為此，清廷組建了緝私機(jī)構(gòu)，制定了大批章程，加強(qiáng)了相關(guān)力量建設(shè)。但由于緝私體制的低效和列強(qiáng)長期掣肘，軍品走私屢禁不止。目前學(xué)界對這一問題的關(guān)注僅散見于晚清戰(zhàn)爭史、中國近代武器裝備發(fā)展史等研究論著中，主要關(guān)注軍品走私與社會政治的關(guān)系。*如滕德永在《清政府的軍械外購與辛亥革命》(《明清論叢》2011年第11輯)，齊春風(fēng)在《評近代日本對華軍火走私活動》(《安徽史學(xué)》2002年第3期)中，指出甲午戰(zhàn)后日本向中國境內(nèi)走私軍火供應(yīng)地方勢力，以期分裂中國。何文平在《全球化的挑戰(zhàn)：清末澳門軍火與華南社會動亂》(《學(xué)術(shù)研究》2010年第4期)中，指出清末由澳門進(jìn)入中國內(nèi)地的西方先進(jìn)槍炮，更多地流向了民間，成為近代華南社會動亂的重要因素。本文以史料為據(jù)，在分析晚清軍品走私概況的基礎(chǔ)上，進(jìn)而揭示軍品走私屢禁不止之緣由。

一、 晚清軍品走私概況

走私是破壞國家對外貿(mào)易管理制度和逃避海關(guān)正常監(jiān)管活動的犯罪行為，軍品走私對社會的危害程度遠(yuǎn)超一般的走私犯罪。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國國門洞開，清廷腐敗無能、內(nèi)陸沿海民變頻起，軍品走私犯罪不斷攀升。自道光二十三年(1843年)至咸豐八年(1858年)間，“滬港兩埠，凡售船用器具之商號，均有大小槍支出賣”。*聶寶璋：《十九世紀(jì)六十年代外國在華洋行勢力的擴(kuò)張》，《歷史研究》1984年第6期。普通商號無權(quán)進(jìn)口武器，顯系“走私”而來。同治三年(1864年)，時(shí)任江蘇巡撫的李鴻章在致總理各國事務(wù)衙門函中指出，“中國殘寇未滅，外國不拘官民竊售利器”。*《李鴻章就學(xué)制外國火器事覆總理各國事務(wù)衙門函》，中國近代兵器工業(yè)檔案史料編委會：《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》第1輯，北京：兵器工業(yè)出版社，1993年，第6頁。軍品走私在內(nèi)外因素的作用下，始終未得到有效的緝查和控制，從太平軍到小刀會再到革命軍，走私入境的軍品武裝了一批批反清組織，直至政權(quán)崩潰，清廷也未能改變軍品走私屢禁不止的窘?jīng)r。

(一) 軍品走私的方式

清末，走私軍品的大宗來自西方列強(qiáng)，雖有少數(shù)經(jīng)陸路(如中越邊境)由汽車轉(zhuǎn)運(yùn)，但大多取道海路，主要方式有兩種：

一是“夾帶”，即客商行人將軍品夾帶入隨身行李中進(jìn)行運(yùn)輸。光緒十七年八月二十七日(1891年9月29日)，山東登萊青兵備道臺兼東海關(guān)監(jiān)督盛宣懷接到好友的電函，此電提醒盛氏，“請通飭各船嚴(yán)查夾帶軍火，如不自查出，為關(guān)查出，此買辦或撤或調(diào)以嚇之”。*《謝家福致盛宣懷電》，盛宣懷全宗檔案，上海圖書館藏：113406。盛宣懷檔案中亦存有反映“夾帶”情況的走私犯楊安生之供詞，“至拿獲硫磺，有小的十包，二火頭王興來二十包，三火頭毛錢良十包，又有扒煤人阿寶阿狗等共十余人全都攜帶，擬至天津賣給收買小貨之人賺錢瓜分。所有此項(xiàng)硫磺在香港系輪船停住油底時(shí)泊至對岸，由舢板上販買來的”。*《謹(jǐn)將訊問南昌輪船販運(yùn)軍火水手頭等供詞繕折恭呈憲鑒》，盛宣懷全宗檔案，上海圖書館藏：109156。

二是“隱藏”，即將軍品裝入各種容器之中，偷運(yùn)蒙混過關(guān)。光緒三十二年九月(1906年10月)，廣東九龍關(guān)命令扦手“遇有長箱包捆、形跡可疑之件，立即開箱驗(yàn)看”。*周馥：《為嚴(yán)拿私運(yùn)軍火以弭隱患事》，九龍關(guān)檔案第504卷，廣東省檔案館藏粵海關(guān)檔案第95全宗。光緒三十三年七月三十日(1907年9月7日)，九龍關(guān)偵察得知來自港澳的私運(yùn)軍品均由裝石、裝糞之帆船載運(yùn)，海關(guān)扦手往往因其笨重、臭穢而不愿清倉查驗(yàn)，常使軍品走私成功。*張人駿：《為訪聞糞船石船偷運(yùn)軍火情事應(yīng)飭認(rèn)真查拿事》，九龍關(guān)檔案第504卷，廣東省檔案館藏粵海關(guān)檔案第95全宗。各種軍品走私船只為規(guī)避緝私人員檢查，常利用不良天氣或節(jié)假日偷偷運(yùn)輸。光緒三十三年六月(1907年7月)，署理兩廣總督胡湘林指出有軍品走私船遇有大風(fēng)或惡劣天氣海關(guān)查驗(yàn)不嚴(yán)時(shí)，偷過洋關(guān)。*胡湘林：《為篷鉤船中途關(guān)卡務(wù)希飭令候查以免夾帶軍火事》，九龍關(guān)檔案第504卷，廣東省檔案館藏粵海關(guān)檔案第95全宗。法國傳教士剌士私運(yùn)軍品到廣東地區(qū)，也多“乘洋關(guān)放假期間偷運(yùn)過關(guān)”。*岑春煊：《為嚴(yán)查軍火事》，九龍關(guān)檔案第504卷，廣東省檔案館藏粵海關(guān)檔案第95全宗。另亦有走私船假冒官船偷運(yùn)軍品。

(二) 軍品走私的主體

自19世紀(jì)五十年代起，沿?？诎吨鸩介_放，混跡于中國的各國洋人為爭取暴利，紛紛從事走私活動，他們是零星軍品的主要提供者。咸豐三年八月二十七日(1853年9月29日)，蘇松太道吳健彰所部在鎮(zhèn)江附近拿獲英國商船，“內(nèi)有夷人三名，洋劍一把，洋槍六十桿，洋刀四十把，洋硝一包，火藥一罐。……系夷人雇裝兵器至鎮(zhèn)江賣給賊匪者，在后尚有一船裝載洋槍一百四十桿，洋刀六十把及洋硝火藥等物?！?中國第一歷史檔案館：《清政府鎮(zhèn)壓太平天國檔案史料》第10冊，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1993年，第458頁。《左宗棠全傳》記載，“有英國人一名，布國(普魯士)人三名，合眾國(美國)人一名，駕船行經(jīng)海門山港，被截獲時(shí)，將所載貨物投水，然猶起得洋槍與銅帽等件”。*秦翰才：《左宗棠全傳》，復(fù)旦大學(xué)圖書館藏，2010年未刊本，第49頁。作為清廷特別倚仗的常勝軍統(tǒng)領(lǐng)戈登，也在與太平軍作戰(zhàn)的同時(shí)向他們售賣武器以獲利，“至各人軍裝炮械，彼此皆知底細(xì)，你處圖利，我處置辦，聽從通商，原無禁令”。*李守孔：《中國近百余年大事述評》第1冊，臺北：臺灣學(xué)生書局，1997年，第94頁。光緒十七年七月(1891年8月)，英國人梅生從香港購買大批軍火私運(yùn)至上海供哥老會使用。*王爾敏等：《盛宣懷實(shí)業(yè)朋僚函稿》，臺北：中研院近代史研究所，1997年，第1225頁。光緒二十六年(1900年)，駐云南法國領(lǐng)事曾私自販運(yùn)軍品入境。*《覺民報(bào)》1900年第38期。上海租界一度成為軍品交易的場所，“各地的土匪或攔路搶劫的歹人，也多往日本租界向日本浪人購買槍支”。*政協(xié)武漢市委員會文史學(xué)習(xí)委員會：《武漢文史資料文庫》第5卷(租界洋行)，武漢：武漢出版社，1999年，第13頁。

大宗軍品走私，則一般為實(shí)力雄厚的洋行所為。有論者言道：“對洋行來說，軍火的銷售，一方面可以攫取暴利，另一方面又助長軍閥戰(zhàn)亂和反動政府的橫行”。*天津市政協(xié)文史資料研究委員會：《天津的洋行與買辦》，天津：天津人民出版社，1987年，第21頁。為謀求暴利和政治投機(jī)，各國洋行往往在本國政府的支持下，暗地里向中國各種政治勢力同時(shí)售賣軍品。如太平天國運(yùn)動期間，“與西方列強(qiáng)進(jìn)行軍火貿(mào)易，變成太平軍和清軍競相追求的目標(biāo)”，“西方軍事科技和裝備被太平軍和清軍陸續(xù)引進(jìn)，并率先用于中國內(nèi)部的征戰(zhàn)”。*王介南：《近代中外文化交流史》，太原：山西出版集團(tuán)書海出版社，2009年，第83頁。咸豐十年六月十四日(1860年7月31日)，英商太古洋行轉(zhuǎn)運(yùn)日本之35箱軍火被清政府海關(guān)查獲。*王垂芳：《洋商史》，上海：上海社會科學(xué)出版社，2007年，第461頁。咸豐十一年三月(1861年4月)，上海海關(guān)沒收英商寶順洋行職員瓦爾特申請起卸的一個(gè)箱子，內(nèi)有槍支。*王垂芳：《洋商史》，第462頁。另，清廷官方曾查知，“瑞記洋行在德國定購老毛瑟槍三萬枝，限六個(gè)月由德運(yùn)出，恐其中有私運(yùn)來華之物”；*趙爾巽：《盛京軍署機(jī)密函電稿不分卷》，上海圖書館藏古籍類電子文獻(xiàn)T28219-27，第24、240、260頁。怡和洋行利用英艦以換防名義將武器運(yùn)到漢口，秘密上岸存放，尋機(jī)出售。*政協(xié)武漢市委員會文史學(xué)習(xí)委員會：《武漢文史資料文庫》第5卷(租界洋行)，第195頁。日俄戰(zhàn)爭后，日本三井等幾大洋行經(jīng)其陸軍大臣特許，成立“泰平組合”，分別向中國華南、華北和東北的地方勢力販賣日軍用過的舊軍械。*李毓澍：《中日二十一條交涉》(上)，臺北：中研院近代史研究所，1982年，第234頁。光緒三十二年九月十二日(1906年10月29日)，兩廣總督岑春煊通報(bào)九龍關(guān)法籍代理稅務(wù)司巴爾，發(fā)現(xiàn)“法國(洋行)運(yùn)到單響毛瑟槍四萬余枝，碼子九十余萬?！?，并非官府定購。*岑春煊：《為嚴(yán)查軍火事》，九龍關(guān)檔案第504卷。光緒三十三年七月二十一日(1907年8月29日)，《申報(bào)》記載，“天津租界某洋行仍有私售槍彈濟(jì)匪情事，此種軍械顯有外洋輪船夾帶朦混進(jìn)口私行出售”。*《再請嚴(yán)查外洋輪船夾運(yùn)軍火》，《申報(bào)》1907年8月29日，第4版。

從事軍品走私活動的國人，身份復(fù)雜，“有軍界，也有商界和黑社會；既有革命黨人，也有反動軍閥、地方豪強(qiáng)”，*連心豪：《近代中國的走私與海關(guān)緝私》，廈門：廈門大學(xué)出版社，2011年，第98頁。甚至清廷官僚，等等。他們的動機(jī)也各不相同。

首先是各種反清組織，他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)武力推翻清廷的目的而急需外洋軍品，是走私軍品的主力。咸豐十一年(1861年)初，瓊記洋行上海分行協(xié)理羅伯特·費(fèi)隆在給其老板的信中寫道，“在南京有買賣可做，極度秘密，采用不聲不響地直接面晤叛軍(注：指太平軍)首領(lǐng)的辦法。他們首先需要武器和彈藥。有多少武器彈藥能夠送到他們那里，他們就買多少”。*[美]斯蒂芬·洛克伍德：《美商瓊記洋行在華經(jīng)商情況的剖析(18581862)》，上海：上海社會科學(xué)出版社，1992年，第144頁。次年，英國公使布魯斯和賀布上將向英國政府報(bào)告，許多船只為上海的洋行運(yùn)送軍械彈藥給太平軍。一年的時(shí)間里，有3000尊各種口徑的大炮在新加坡成交，僅3月份，“一上海洋行供給太平軍以步槍3046枝、野炮795尊、火藥484桶及10974磅，另子彈18000發(fā)。另有幾只船被緝獲，滿載供給太平軍的軍械，亦系由洋行偷運(yùn)者，……香港及各口岸則公開運(yùn)出軍械，均以接濟(jì)叛黨者”。*簡又文：《太平天國全史》，香港：簡氏猛進(jìn)書屋，1962年，第1972—1973頁；北京太平天國歷史研究會：《太平天國史譯叢》第2輯，北京：中華書局，1983年，第163頁。宣統(tǒng)三年(1911年)，日本陸軍中佐寺西請陸軍省軍務(wù)局局長田中義一提供機(jī)槍20挺、子彈20萬發(fā)、三十一年式榴霰彈5萬發(fā)給革命軍，由三井公司秘密運(yùn)華。*鄒念之：《日本外交文書選譯》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1980年，第182頁。與此同時(shí)，廣東軍政府與三井公司密商，要求購買步槍1萬支、機(jī)槍30挺及其它武器彈藥，價(jià)值4. 4萬日元。*鄒念之：《日本外交文書選譯》，第199頁。

其次是部分商人，他們購買走私軍品，除少量用于自保外，大量用于牟取暴利。如，光緒二十七年六月(1901年7月)，《申報(bào)》披露，“廣東南海縣境沙頭墟三益、信義兩押店主，曾在順德縣境龍山販運(yùn)洋槍，多至二百余桿”。*《私槍敗露》，《申報(bào)》1901年7月18日，第2版。光緒二十八年九月(1902年10月)，《申報(bào)》再次報(bào)道，南京“東首大街各銅器鋪，以私售軍火為事者，不下二十余家?！?曹某)鋪中搜出洋槍各若干枝，洋藥土藥若干桶，子彈銅帽不計(jì)其數(shù)”。*《破獲軍裝》，《申報(bào)》1902年10月24日，第3版。

再次是為數(shù)甚多的、為非作歹的各類匪徒。如，“粵省盜匪猖獗，素恃洋槍利器為護(hù)符”。*岑春煊：《為嚴(yán)查軍火事》，九龍關(guān)檔案第504卷，廣東省檔案館藏粵海關(guān)檔案第95全宗。光緒三十三年(1907年)，袁世凱也曾致函盛京將軍趙爾巽，“東省胡匪向用火槍，……日俄開戰(zhàn)以來，俄兵所遺者所私賣者更難枚舉”。*趙爾巽：《盛京軍署機(jī)密函電稿不分卷》，上海圖書館藏古籍類電子文獻(xiàn)T28219-27，第182—183頁。

亦有少數(shù)官僚購買走私軍品報(bào)效朝廷。光緒二十八年(1902年)，在籍候補(bǔ)四品京堂左宗蕃在列強(qiáng)對華禁運(yùn)軍品期間，通過走私途徑購進(jìn)“九響毛瑟快槍一千桿并彈子四十萬顆”，獲賞頭品頂戴。*《又奏紳士報(bào)效軍火援案懇恩優(yōu)獎(jiǎng)片》，《申報(bào)》1902年11月16日，第14版。另外，每當(dāng)中外發(fā)生戰(zhàn)事，清廷常感無奈，“今始外洋禁購軍火，中國官員謹(jǐn)守條約，不復(fù)采則巡緝彈壓均無所恃，而各處土匪反可以偷購軍火，是為虎傳翼也”。*呂海寰：《庚子海外紀(jì)事》卷2，沈云龍：《近代中國史料叢刊》，臺北：文海出版社，1966年，第336頁?；诖朔N心理，為彌補(bǔ)戰(zhàn)時(shí)武器裝備的不足，清廷常常不顧國際禁運(yùn)規(guī)則，在強(qiáng)烈譴責(zé)敵對方違例購運(yùn)軍品的同時(shí)，也想方設(shè)法購買大批量外洋軍品以充實(shí)軍隊(duì)。雖為官方進(jìn)口，但為避免被洋人發(fā)現(xiàn)，只能掩人耳目，走私入境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中法戰(zhàn)爭期間，僅光緒十年五月至十月(1884年7—12月)，清政府通過洋行及委派人員赴香港購買洋槍64408支，各種大炮555尊，水雷、魚雷等1268枚，魚雷艇9艘，駐德公使李鳳苞也為清政府訂購德國毛瑟槍20000支。*滕德永：《清政府的軍械外購與辛亥革命》，《明清論叢》2011年第11輯。甲午中日戰(zhàn)爭期間，清政府購買了大量外洋軍品，包括各種大炮389尊、炮彈172130顆、各種槍支193290支、子彈8717萬粒。*滕德永：《清政府的軍械外購與辛亥革命》，《明清論叢》2011年第11輯。清政府戰(zhàn)時(shí)違例購械的行為，實(shí)際上從反面刺激了列強(qiáng)去袒護(hù)軍品走私，無形中進(jìn)一步加大了軍品緝私的難度。

(三) 軍品走私的要地

中國陸海邊境線漫長，走私軍品者充分利用這種獨(dú)特的地理情況，進(jìn)行走私活動?！瓣懧贰迸c“海路”相較，通過后者走私軍品更為理想。東南沿海通商口岸眾多，為清末中國提供了軍品走私的“溫床”，港澳地區(qū)和與之毗鄰的廣東地區(qū)又是其中的重災(zāi)區(qū)。

香港于道光二十二年(1842年)被割讓給英國，澳門于光緒十三年(1887年)被葡萄牙占據(jù)，這兩個(gè)地區(qū)先后成為軍品走私最重要的中轉(zhuǎn)基地。許多中外軍品走私販常在港澳地區(qū)直接售賣軍品，或者私運(yùn)軍品到廣東轉(zhuǎn)售。光緒三十年九月十二日(1904年10月20日)，兩廣總督岑春煊指出，“粵省匪徒所有槍枝無二不購自港澳”。*岑春煊：《為嚴(yán)查軍火事》，九龍關(guān)檔案第504卷，廣東省檔案館藏粵海關(guān)檔案第95全宗。盛宣懷函稿中顯示，“軍火均由港而來，港無華官查察之權(quán)，又無貨關(guān)稽查之責(zé)，所以知其端委，而無法塞絕也”。*王爾敏等：《盛宣懷實(shí)業(yè)朋僚函稿》，第1225頁。其實(shí)英屬香港當(dāng)局也曾答應(yīng)協(xié)助清廷查緝軍品走私。宣統(tǒng)三年三月二十日(1911年4月18日)，香港總督陸押在照會中聲稱，“當(dāng)軍火入港之時(shí)，必須報(bào)明船政道署，違者查出重罰。若售出口，如系運(yùn)往中國地方，非領(lǐng)有中國督撫護(hù)照者，一向概不準(zhǔn)運(yùn)”。*中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編委會：《中國海關(guān)與辛亥革命》，北京：中華書局，1964年，第226頁。這些防范措施看似周密，實(shí)則應(yīng)付清廷而已。革命黨人士曾回憶，“香港是自由港，凡輪船停泊，旅客往來，均不檢查”。*胡國樑：《辛亥廣州起義別紀(jì)》，《辛亥革命》第4冊，上海：上海人民出版社，1957年，第263頁。澳門與香港的情況極為類似。同治四年三月二十二日(1865年4月17日)，“澳門西洋人用合眾國煙那兒香門(注：船名音譯)夾板船，行經(jīng)鎮(zhèn)海澳，被查收洋槍630桿、洋硝5包、火藥3桶、碼鐵2箱、洋炮5尊與剽刀20把”。*《左宗棠全集》奏稿2，長沙：岳麓出版社，2009年，第62頁。光緒三十四年三月初八(1908年4月8日)，拱北海關(guān)在澳門附近緝獲一批走私軍品，有“快槍50桿，彈藥3000顆”。*《澳門又獲大幫軍火》，《申報(bào)》1908年4月8日，第4版。辛亥革命爆發(fā)前的10年中，僅通過澳門一地向內(nèi)地走私的槍械就達(dá)50萬支以上。*費(fèi)成康：《澳門四百年》，上海：上海人民出版社，1988年，第364頁。

珠江三角洲與港澳相鄰，是軍品走私泛濫之地。光緒二十二年(1896年)，《申報(bào)》報(bào)道，廣東“黃沙梯云橋畔利隆店被人在南?？h控告，縣尊飭派差役數(shù)十名前往查搜，起出洋槍百余桿之多，聞其槍由艇潛載至靖海門起岸偷運(yùn)入城，私賣軍火例禁綦嚴(yán)，無如積習(xí)相沿毫不諱避，其門前則修整洋槍，其內(nèi)則常有軍火出售”。*《海幢梵唄》，《申報(bào)》1896年10月10日，第2版。庚子事變后，列強(qiáng)聯(lián)合對華實(shí)施軍品禁運(yùn)，廣東的軍品走私活動卻依然猖獗。光緒二十七年三月二十五日(1901年5月13日)，《申報(bào)》報(bào)道，廣東南海境內(nèi)有人暗中私運(yùn)軍品接濟(jì)會黨。*《奸商藐法》，《申報(bào)》1901年5月13日，第2版。宣統(tǒng)元年(1909年)，拱北海關(guān)曾抓獲一走私軍火船戶，搜出“火藥25斤，炸藥68筒，每筒4寸余長，銅帽2罐、藥引2捆、銅帽子15罐”。*《嚴(yán)訊私帶軍火炸藥》，《申報(bào)》1909年3月28日，第11版。宣統(tǒng)三年八月二十七日(1911年10月18日)，粵海關(guān)稅務(wù)司梅樂和曾向兩廣總督張鳴岐陳述軍品走私之勢，“聞于崖門與廣州灣之間，沿途一帶，皆系海濱，地方遼闊，渡船偷運(yùn)軍火及私運(yùn)洋藥均極易易。”*中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編委會：《中國海關(guān)與辛亥革命》，第198頁。

上海開埠較早，華洋雜居，軍品走私活動亦極為頻繁。早在鴉片戰(zhàn)爭時(shí)期，上海的軍品交易就很普遍。咸豐十年(1860年)前后，上?！俺涑庵锓浮⑼稒C(jī)者和失意的軍人，都想在混亂中靠私運(yùn)軍火與太平軍和清軍進(jìn)行秘密交易而發(fā)橫財(cái)，甚至參加交戰(zhàn)雙方乘機(jī)搶劫或大撈一把”。*張功臣：《洋人舊事》，北京：新華出版社，2008年，第67頁。同治二年(1863年)，兩江總督怡良曾奏稱，“上海逆匪向洋人買銅火藥帽、自來機(jī)火槍，雖大雨亦可利用”。*《清文宗實(shí)錄》卷123，北京：中華書局，1986年，第80頁。

天津港是北方軍品走私的重要地點(diǎn)。趙爾巽檔案曾披露，光緒十七年(1891年)，德國瑞記洋行涉嫌在官購槍支內(nèi)，夾帶潛運(yùn)快槍，從天津海關(guān)走私入境。清廷高度緊張，因“孫文逆謀方張，洋商夾運(yùn)大批軍火，顯有隱謀”，*趙爾巽：《盛京軍署機(jī)密函電稿不分卷》，上海圖書館藏古籍類電子文獻(xiàn)T28219-27，第239、21頁。嚴(yán)令“沿江沿海各省督撫認(rèn)真稽查，一重懸賞，格外獲有私運(yùn)大批軍火，關(guān)道稅屬均準(zhǔn)請獎(jiǎng)”；*趙爾巽：《盛京軍署機(jī)密函電稿不分卷》，上海圖書館藏古籍類電子文獻(xiàn)T28219-27，第259頁。天津海關(guān)因此“查驗(yàn)該商(瑞記洋行)與英商遠(yuǎn)來洋行原定合同系訂購七密里九口徑毛瑟快槍一萬一千桿，現(xiàn)查獲者系七千八百桿，尚有三千二百桿。據(jù)供已運(yùn)華，且德商所運(yùn)共有三萬桿，之內(nèi)除已查獲外共尚有二萬三千余桿，據(jù)供有運(yùn)至香港青島，有運(yùn)至各口岸之”。*趙爾巽：《盛京軍署機(jī)密函電稿不分卷》，上海圖書館藏古籍類電子文獻(xiàn)T28219-27，第25頁。

東北地區(qū)也是走私軍品的重要地點(diǎn)。光緒三十年(1904年)日俄戰(zhàn)爭時(shí)，趙爾巽任盛京將軍，對東北地區(qū)的軍品走私高度關(guān)注，他在相關(guān)函電中曾稱：“日本現(xiàn)換新式槍械，將舊槍械出售，已有商人購定五千桿運(yùn)赴營口，尚有二萬桿亦將陸續(xù)起運(yùn)，未知是否官購，……此項(xiàng)槍械如非由公家購運(yùn)，應(yīng)飭屬嚴(yán)密稽查”。*趙爾巽：《盛京軍署機(jī)密函電稿不分卷》，上海圖書館藏古籍類電子文獻(xiàn)T28219-27，第264頁。宣統(tǒng)三年(1911年)，升任東三省總督的趙爾巽電外務(wù)部稱，東北有日本人從事軍品走私交易，“日人在奉私賣槍枝屢查屢犯”。*《趙爾巽電稿》，上海圖書館藏：古籍類465257。趙爾巽此電中還記錄了關(guān)于東北沿海港口查緝走私的其它信息。

二、 軍品走私難禁之緣由

鴉片戰(zhàn)爭以降，清廷內(nèi)外交困，軍品走私持續(xù)不絕，成為清王朝難以治愈之頑疾。深究起來，軍品走私屢禁不止主要緣于低效的緝私體制和列強(qiáng)的長期掣肘。

(一) 低效的緝私體制

清廷自咸豐九年(1859年)邀請外籍稅務(wù)司共同管理中國海關(guān)以來，在洋人主導(dǎo)、腐敗叢生的海關(guān)機(jī)構(gòu)中，清廷的軍品緝私工作一直難稱高效。

一是緝私機(jī)構(gòu)混亂，缺乏協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)緝私監(jiān)管，清廷設(shè)置了不少機(jī)構(gòu)，卻往往相互牽制。參與緝私的機(jī)構(gòu)主要有海關(guān)、厘卡、鹽運(yùn)司、軍械局、查驗(yàn)軍火總局、巡防營等。這些機(jī)構(gòu)均可參與查驗(yàn)隨船軍火配備、軍火緝私關(guān)卡、軍火執(zhí)照發(fā)放等重要工作，往往造成管理的混亂、緝私的低效。光緒三十四年(1908年)，北海關(guān)稅務(wù)司阿歧森就曾指出，“同是一船既被本關(guān)罰辦，而厘廠又罰，或?qū)④娀鹌鸹乩鍙S扣留，本關(guān)徒見牌照，無從稽查軍火”，他認(rèn)為，“查驗(yàn)牌照應(yīng)屬海關(guān)負(fù)責(zé)，似于厘廠無涉，主張稽查、議罰兩事貴乎一手經(jīng)理，應(yīng)由本關(guān)或厘廠專辦”。*《關(guān)于查禁私運(yùn)軍火章程和通知1902—1908》，九龍關(guān)檔案第504卷，廣東省檔案館藏粵海關(guān)檔案第95全宗。

二是緝私規(guī)章復(fù)雜，執(zhí)行不力。清廷為嚴(yán)控軍品走私，制定了繁雜的緝私章程。但由于治外法權(quán)的存在，清政府的緝私法令對外國人并無真正約束力。《查禁軍火辦法》*《英政府限制軍火運(yùn)華章程》，《申報(bào)》1907年10月4日，第5版?！恫榫冘娀鹳p罰章程》*張人駿：《為詳定拿獲大批軍火賞罰章程事》，九龍關(guān)檔案第504卷，廣東省檔案館藏粵海關(guān)檔案第95全宗。《澳門禁運(yùn)軍火辦法節(jié)略》*王彥威、王亮：《清季外交史料》(光緒朝)第7冊第212卷，臺北：文海出版社，1985年，第3391頁。《禁止私運(yùn)軍火辦法六款》*王彥威、王亮：《清季外交史料》(光緒朝)第7冊第212卷，第3376頁?！断拗拼慌渲密娀鹪囖k章程》*《限制稽查各項(xiàng)船支配置軍火試辦章程》，上海圖書館藏：古籍類485227。《省河查驗(yàn)軍火總局章程》*張人駿：《為照知查驗(yàn)軍火總局稟奉核準(zhǔn)辦司章程事》，九龍關(guān)檔案第524卷，廣東省檔案館藏粵海關(guān)檔案第95全宗?！抖悇?wù)處新訂私購軍械協(xié)款》*《稅務(wù)處新訂私購軍械協(xié)款》，《申報(bào)》1911年5月1日，第18版。《稅務(wù)處合同外交財(cái)政陸軍教育農(nóng)商等部所訂禁運(yùn)品辦法》*《稅務(wù)處改訂槍彈進(jìn)口新章》，上海圖書館藏：古籍類抄本554261?！恫榻竭\(yùn)軍火協(xié)約》*《東方雜志》1909年第9期。等清廷所定的繁瑣規(guī)章，不僅缺乏穩(wěn)定性和可操作性，而且難以貫徹落實(shí)。從光緒二十年四月(1894年5月)開始，盛宣懷檔案中關(guān)于“拿獲洋槍獲得賞銀”的條目就有很多記錄，其中相當(dāng)一部分走私的洋槍是準(zhǔn)備接濟(jì)日本軍隊(duì)的，但直到光緒二十一年八月二十二日(1895年10月10日)，清廷才針對緝獲洋槍出臺具有吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)措施。*《光緒二十年一月至二十一年十月收付賬目》，盛宣懷全宗檔案，上海圖書館藏：034929。此時(shí)甲午戰(zhàn)爭早已結(jié)束，獎(jiǎng)勵(lì)條例對戰(zhàn)時(shí)的軍品緝私行為再難發(fā)揮激勵(lì)作用。光緒三十三年(1907年)，清廷又頒行《軍火進(jìn)口章程》，*《四川官報(bào)》1907年第7期。但只強(qiáng)調(diào)各海關(guān)對軍火進(jìn)口嚴(yán)加管束，無官府成案者不得進(jìn)口；而對于那些未從海關(guān)進(jìn)口的軍品或以其它方式使軍品流入租界的行為，并無管理規(guī)定，對洋人私販軍品也無應(yīng)對之法，直到宣統(tǒng)元年(1909年)清廷頒行《查禁私運(yùn)軍火協(xié)約》，*《東方雜志》1909年第9期。才試圖彌補(bǔ)這一漏洞。許多緝私章程在制定之前缺乏深入、嚴(yán)密的考察論證，頒行之后甚至影響了沿海的正常貿(mào)易。如《限制稽查各項(xiàng)船只配置軍火試辦章程》給各地商船帶來了諸多不便，宣統(tǒng)元年正月(1909年1月)，有船戶向兩廣總督張人駿報(bào)告，“韶州之河西船，槍碼過少，不足御盜。北海商船客自帶槍碼，與牌照不符。……各船載貨有貴賤之殊，貨貴者防盜益嚴(yán)，需械必多。船有一定，而所載之物并無一定”。*張人駿：《為札發(fā)更訂限制各船配置軍火章程及照式事》，九龍關(guān)檔案第524卷，廣東省檔案館藏粵海關(guān)檔案第95全宗。后來，朝廷只好對商船御盜放寬了限制。

三是緝私隊(duì)伍力量薄弱。清廷為加強(qiáng)緝私工作，不斷增添緝私工具、充實(shí)專業(yè)隊(duì)伍。然總體來看，緝私工具配置普遍較差，緝私人員也缺乏足夠的職業(yè)自信、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)有的敬業(yè)精神，他們既不想得罪地方勢力，更不敢開罪西方列強(qiáng)。在走私花樣繁多的情況下，往往無所適從，大量的軍品走私活動根本無法被查禁。如，廣東水師由于查緝專用兵輪數(shù)量極為有限，長期依托各種小舢板及傳統(tǒng)扒船進(jìn)行巡緝；此裝備雖遠(yuǎn)遜于走私船，卻因規(guī)模較大而發(fā)揮了一定作用，但不被政府重視而陸續(xù)裁減。各地緝私部門在緝查過程中，不愿承擔(dān)責(zé)任，甚至對下屬查獲軍品的行為不加鼓勵(lì)反而斥責(zé)，使緝查工作難上加難。光緒十八年正月二十七日(1892年2月25日)，《申報(bào)》報(bào)道，“去臘有人由實(shí)叻返里，因出洋已廿余年，未知中朝禁令，帶有六門手槍一枚。被某弁搜獲照章科罰，并將洋槍呈繳。提署彭軍門以該弁遇事生風(fēng)大加申飭，該弁乃垂頭喪氣而退”。*《論今昔商情之不同》，《申報(bào)》1892年2月25日，第1—2版。清末，外患不斷，戰(zhàn)爭頻仍，戰(zhàn)時(shí)軍品走私現(xiàn)象異常頻繁。清廷在戰(zhàn)時(shí)往往將主要兵力投入戰(zhàn)場，使得緝私力量大為削弱，戰(zhàn)時(shí)軍品走私緝查工作漏洞更多，尤其是以夾帶等方式偷運(yùn)的軍品數(shù)量激增，相關(guān)部門常常抓扣不及。光緒二十一年四月初四(1895年4月28日)，兩江總督張之洞上奏為對日作戰(zhàn)前線轉(zhuǎn)運(yùn)兵員、購買軍械、租用輪船事宜，談到了緝查力量不足的情況：“前因南洋海防戒嚴(yán)，江南各兵輪船蚊船均經(jīng)分泊要隘以備戰(zhàn)守之用，所有吳淞口巡察海面稽查入口外國兵商各船”。*《購買租用大小輪船轉(zhuǎn)運(yùn)兵械札》，盛宣懷全宗檔案，上海圖書館藏：031369-17。軍品緝私力量嚴(yán)重不足時(shí)，甚至有被人繳械的風(fēng)險(xiǎn)，宣統(tǒng)三年六月初四(1911年6月29日)，東三省總督趙爾巽電稱，“伊通有匪六百余，內(nèi)有剪發(fā)二百余，擬是日人隨帶大車多輪，有搶去預(yù)警槍枝之說”。*《趙尚書奏議》，上海圖書館藏古籍電子文獻(xiàn)T28072-142，第7483—7484頁。

(二) 列強(qiáng)的長期掣肘

自咸豐四年(1854年)英、美、法三國駐滬領(lǐng)事接管江海關(guān)夷稅征收權(quán)，中國海關(guān)變成列強(qiáng)駐華使館之附屬物后，*陳詩啟：《中國近代海關(guān)史》，北京：人民出版社，2002年，第33頁。以海關(guān)為主要依托的軍品緝私就一直處于列強(qiáng)的掣肘之下。緝私部門處理軍品走私時(shí)，只要涉及列強(qiáng)，清廷往往以“和平速了為宗旨”。*王彥威、王亮：《清季外交史料》(光緒朝)第7冊第211卷，臺北：文海出版社，1985年，第3364頁。

列強(qiáng)中最早向中國走私軍品的有英、法、美、德等國，他們常常態(tài)度蠻橫，肆無忌憚。如，曾有“英國輪船名古董者，泊虎門山澳，卸載火藥與洋槍，揚(yáng)言人民如敢攔阻，立即開炮”。*秦翰才：《左宗棠全傳》，第49頁。一旦中國內(nèi)部或?qū)ν獍l(fā)生戰(zhàn)事，善于發(fā)戰(zhàn)爭財(cái)?shù)奈鞣搅袕?qiáng)慣于向交戰(zhàn)雙方同時(shí)出售軍品，視戰(zhàn)時(shí)國際軍品禁運(yùn)慣例如無物。光緒十年(1884年)中法戰(zhàn)爭爆發(fā)后，英、美等國號稱“中立”，暗地里卻偏袒法國，法國海軍偷襲福建馬尾軍港，即以香港、澳門為接濟(jì)軍械糧食之處。對此，清廷既不敢得罪英國港督當(dāng)局，也沒有更多有效辦法進(jìn)行查緝。光緒二十六年(1900年)爆發(fā)的八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭，迫使清政府訂立《辛丑條約》，條約規(guī)定光緒二十七年至二十九年間(1901年至1903年)列強(qiáng)對華軍品禁運(yùn)。這一規(guī)定促使外國軍品價(jià)格倍增，“外國各廠局、中國通商口岸各洋行凡向之以經(jīng)售軍火牟利者，此時(shí)既不售之官場，即不得不于此中，別謀生財(cái)之道。于是華人之不肖者，往往勾通西人將軍火輾轉(zhuǎn)販?zhǔn)壑薄?《論粵督岑制軍飭查私販軍火事》，《申報(bào)》1903年10月23日，第1版。光緒二十八年(1902年)，美國商人曾接濟(jì)廣西匪徒軍械火藥。*《請禁接濟(jì)》，《申報(bào)》1902年4月18日，第2版。辛亥革命爆發(fā)后，面對聲勢浩大的反清革命運(yùn)動，各國列強(qiáng)宣稱對交戰(zhàn)雙方實(shí)行軍品禁運(yùn)。不過暗地里，列強(qiáng)仍將大量軍械輸送給革命黨人。*中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編委會：《中國海關(guān)與辛亥革命》，第28、165頁。

列強(qiáng)出于自身利益考慮，有時(shí)會與清廷合作打擊個(gè)別洋商走私軍品的行為。光緒十二年八月三十日(1886年9月27日)，海關(guān)總稅務(wù)司赫德致函盛宣懷言及，“二十七日英國阿興頓輪船進(jìn)口，本關(guān)拿獲違禁之放槍銅帽一百五十盒，估值關(guān)平銀十五兩，茲特送上即祈飭放，按估值十分之一賜給關(guān)平銀一兩五錢充賞”。*《赫德致盛宣懷函》，盛宣懷全宗檔案，上海圖書館藏：033681。赫德身為英國人，卻對盛宣懷查緝英國輪船走私軍品表示大力支持?？此扑钦驹诳偠悇?wù)司立場維護(hù)清廷利益，背后卻隱藏著保護(hù)英國官方對華軍售渠道正當(dāng)性的意圖，實(shí)質(zhì)是為了維護(hù)英國官方軍品售賣之利益。光緒三十四年三月初五(1908年4月5日)，《申報(bào)》曾報(bào)道清廷與法國駐粵領(lǐng)事合作稽查軍火事，言及“由外洋潛運(yùn)軍械入境者亦多于此處(廉州)起岸，現(xiàn)北海法領(lǐng)事擬請中國派委兵艦一二艘，常川駐泊俾緩急有恃”。*《法領(lǐng)請派兵輪常駐北海廣東》，《申報(bào)》1908年4月5日，第11版。然而，中法官方合作緝私并沒有切實(shí)制止法國人的走私。宣統(tǒng)二年正月二十六日(1910年3月7日)，粵海關(guān)關(guān)員搜查法國哈德安輪船，查獲“炸藥18.12兩，舊手槍1枝，四十五加力碼子4盒共200顆；三十八加馗巴碼子2盒共100顆；手槍碼子50顆”。*《粵省又獲私運(yùn)炸藥槍械》，《申報(bào)》1910年3月7日，第5版。

大多數(shù)情況下，清廷軍品緝私得不到列強(qiáng)的配合，“二辰丸”走私軍品事件即是典型。光緒三十四年正月(1908年2月)，清廷偵知，澳門廣和居商人譚壁理等委托日本商船“二辰丸”將神戶辰馬商行的步槍1500支、子彈4萬發(fā)共重29噸的軍火，自日本私自運(yùn)往澳門。清廷派出廣東水師4艘兵船在澳門附近巡邏并將該船查獲，在船員已承認(rèn)走私的情況下，日本駐華公使反誣清廷越境截捕商船，要求清廷速放該船并道歉。葡萄牙公使柏德羅也照會清廷外交部，認(rèn)為該船被拿有損葡國主權(quán)。無奈之下，清廷釋放“二辰丸”號，共耗資21400日元買下所扣留的全部軍火，并鳴炮21響向該船致歉。清政府的軟弱行為，使廣東地方當(dāng)局查緝軍火的工作陷入被動。時(shí)人認(rèn)為，“此案失敗，則條約、關(guān)章均成廢紙，查緝濟(jì)匪軍火之令立須收回，即不收回，亦同虛設(shè)”。*王彥威、王亮：《清季外交史料》(光緒朝)第7冊第211卷，第3353頁。

結(jié)　語

晚清政府雖對軍品緝私工作常抓不懈，但軍品走私屢禁不止，甚至愈演愈烈，這與清末中央政權(quán)式微、社會凋敝、民變頻起等背景密不可分。緝私機(jī)構(gòu)混亂、緝私章程雜亂、緝私力量薄弱、清廷外交軟弱等問題，均是軍品走私屢禁不止之重要原因。打擊軍品走私是一項(xiàng)綜合性工程，既與一個(gè)國家的綜合實(shí)力、國際地位有關(guān)，更與其社會是否穩(wěn)定、緝私機(jī)構(gòu)及人員的工作效率密不可分。晚清軍品走私屢禁不止，直接反映了中國封建專制體制日漸衰微的社會現(xiàn)實(shí)。一個(gè)國家面對的走私與緝私問題，實(shí)質(zhì)上是一面鏡子，可以映射出其政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人文等多重面相。單純就緝私而緝私，不從宏觀著眼解決其背后的癥結(jié)，軍品走私就不可能得到有效遏制。

(責(zé)任編輯張陳)

Weaponry Smuggling and the Reason for It in Late Qing Dynasty

FeiZhijieShaoXianjun

(Shanghai Campus, PLA Nanjing Institute of Politics, Shanghai 200433; Department of Humanities and Social Sciences, Naval Aeronautical Engineering Academy, Yantai, Shandong 264001)

After the Opium War broke out, the Qing government was corrupt and unable to handle the rebellions and uprisings throughout the country and weaponry smuggling increased considerably. There were two main methods of smuggling: secret carrying or hiding. The smugglers were mainly foreigners who traveled or worked in China, powerful foreign firms, and anti-Qing organizations, businessmen, bandits, bureaucrats. Hong Kong and Macao and their neighboring Guangdong were heavily infested with weaponry smuggling, whereas Shanghai, Tianjin and Northeast China were also ridden with smugglers. In the late Qing Dynasty, weaponry smuggling prospered in spite of official bans. The basic reason was the inefficiency of the anti-smuggling system and the interference of foreign powers.

the late Qing Dynasty; weaponry smuggling; anti-smuggling; Customs; foreign firms

2015年國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“晚清華洋軍品貿(mào)易與近代軍事變革”(15BZS097)

費(fèi)志杰，南京政治學(xué)院上海校區(qū)基層政工系副教授。邵先軍，海軍航空工程學(xué)院人文社科系講師。

K252；E295.2

A

1009-3451(2016)04-0097-09