湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)學(xué)前教育“1+X”聯(lián)動(dòng)幫扶模式的探索與實(shí)踐

周淑群 李藐

摘 要：當(dāng)前學(xué)前教育正面臨新一輪大發(fā)展，在更強(qiáng)調(diào)公平與質(zhì)量的形勢(shì)下，湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“岳麓區(qū)”）大力發(fā)展學(xué)前教育，深抓內(nèi)涵建設(shè)，以結(jié)對(duì)幫扶為突破口創(chuàng)新發(fā)展思路，以園際聯(lián)動(dòng)、互利協(xié)作方式推動(dòng)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展，提高區(qū)內(nèi)學(xué)前教育保教水平。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；聯(lián)動(dòng)幫扶；幼兒園

岳麓區(qū)現(xiàn)有幼兒園134所，其中公辦園33所，民辦園101所，城區(qū)園114所，農(nóng)村園20所，農(nóng)村園、民辦園所占比重大，其辦園條件、師資隊(duì)伍等相比示范性優(yōu)質(zhì)園來說較薄弱。一個(gè)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的存在是有限的，如何運(yùn)用這些有限的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)而不斷發(fā)展與擴(kuò)大，這是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的普遍性難題。針對(duì)現(xiàn)狀，岳麓區(qū)創(chuàng)新園際幫扶模式，名園帶新園、公辦帶民辦、大園帶小園，形成區(qū)、片、園三級(jí)聯(lián)動(dòng)，變單一、分割、孤立的“小教育”為系統(tǒng)、整體、開放的“大教育”，整體推進(jìn)學(xué)前教育良好發(fā)展局面。

一、“1+X”聯(lián)動(dòng)幫扶模式的概念

“1+X”，“1”是指龍頭園、優(yōu)質(zhì)園，“X”指代不同辦園體制、不同屬性的其他新園、薄弱園?！?+X”在本文中特指全區(qū)以岳麓區(qū)教育局直屬的公辦幼兒教育集團(tuán)為龍頭園，結(jié)對(duì)、幫扶區(qū)內(nèi)各類園所共同發(fā)展?！奥?lián)動(dòng)”原指若干個(gè)相關(guān)聯(lián)的事物，一個(gè)運(yùn)動(dòng)或變化時(shí)，其他的也跟著運(yùn)動(dòng)或變化，在本文中是指將區(qū)、片、園三級(jí)的園所連成整體，橫向協(xié)作、縱向互動(dòng)、結(jié)對(duì)共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

二、“1+X”聯(lián)動(dòng)幫扶模式的實(shí)施

（一）主要運(yùn)行方式

以龍頭園為統(tǒng)領(lǐng)，借鑒園所管理、隊(duì)伍建設(shè)、教育科研、保育保健、安全后勤、園所文化等方面成功的管理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用緊湊型和松散型兩種不同的途徑，采取“以城帶鄉(xiāng)”“以強(qiáng)帶弱”等幫扶發(fā)展模式，輻射優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)園際間互動(dòng)交流，相互學(xué)習(xí)，共同提高。

1.緊湊型方式

采用精準(zhǔn)幫扶的方式，龍頭園通過品牌、管理、師資輸出、資源共享，實(shí)現(xiàn)一體化辦園，辦園水平整體提升。在借鑒和運(yùn)作名園管理經(jīng)驗(yàn)中，通過兩個(gè)法人單位、一套領(lǐng)導(dǎo)班子、一種管理模式，以名園園長(zhǎng)帶幫扶園長(zhǎng)的常規(guī)管理方式，實(shí)施連體管理，其主要形式是“名園+分園”等。

2.松散型方式

采用“多法人+多園區(qū)”方式，龍頭園與其幫扶園均為獨(dú)立法人，人、財(cái)、物、事分置，園際關(guān)系平等，龍頭園起協(xié)調(diào)作用。薄弱園、新建園通過管理方式借鑒、教師共同培訓(xùn)、園際交流等多種方式與途徑，轉(zhuǎn)變教育理念，促進(jìn)園所文化建設(shè)，其主要形式：“老園+新園”“名園+鄉(xiāng)園”“名園+配套園”“名園+民園”等。

（二）主要采用形式

1.“名園+分園”模式

公辦園有著優(yōu)秀的師資隊(duì)伍、成熟的管理體制、較好的社會(huì)聲譽(yù)和一定的品牌效應(yīng)。近幾年經(jīng)常出現(xiàn)家長(zhǎng)晝夜排隊(duì)只為擠進(jìn)公辦園的新聞報(bào)道。在學(xué)前教育資源供不應(yīng)求的環(huán)境下，“名園辦分園”模式逐漸成為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的一種有效途徑，在一定程度上緩解了入園難的問題，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)幼兒教育的均衡發(fā)展。

“名園+分園”是指總園委派人員擔(dān)任分園園長(zhǎng)，輔導(dǎo)分園組建和培訓(xùn)師資隊(duì)伍，進(jìn)行常規(guī)管理，輸出課程模式和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等。岳麓區(qū)天頂鄉(xiāng)規(guī)劃建八園，集團(tuán)委任第一幼兒園（以下簡(jiǎn)稱“一幼”）全程幫扶。從幼兒園的規(guī)劃設(shè)計(jì)到師資組建，到教室、活動(dòng)室布置，都由一幼團(tuán)隊(duì)一手打理，除了政府投入的 800 多萬元建設(shè)費(fèi)，一幼也投入了 100 多萬元，共同打造一所占地面積3322平方米，可開設(shè)12個(gè)班的現(xiàn)代化示范性幼兒園。除了硬件方面，在軟件方面統(tǒng)一教育管理、師資調(diào)配、福利待遇、工作考核，提高分園的整體水平和教育教學(xué)質(zhì)量。通過公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園辦分園的形式，增加區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦園數(shù)量，這使得優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)的布局更加科學(xué)合理。

2. “老園+新園”模式

在岳麓區(qū)城市建設(shè)快速推進(jìn)，人口急劇增加，老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)幼教需求日益強(qiáng)烈的大背景下，岳麓區(qū)利用改造閑置、選址新建等方式增加新園的建設(shè)。根據(jù)新園各方面的需求，集團(tuán)的老園對(duì)此進(jìn)行全方位幫扶。歷史悠久的一幼是一所省級(jí)示范性幼兒園，先向新建的集團(tuán)二幼、三幼進(jìn)行幫扶，派出骨干到新園擔(dān)任園長(zhǎng)或其他管理崗位，將老園先進(jìn)的管理模式運(yùn)用在新園的管理中，采用新園教師與老園教師結(jié)對(duì)交流等方式，很快就實(shí)現(xiàn)新園的壯大成熟。成為有影響力的示范性幼兒園的二幼、三幼，又接上“接力棒”幫扶五幼、六幼、七幼，發(fā)展迅猛的五幼、六幼、七幼又向岳麓區(qū)新建的含浦鎮(zhèn)中心幼兒園、蓮花鎮(zhèn)中心幼兒園、坪塘鎮(zhèn)古塘小學(xué)附屬幼兒園拋出“橄欖枝”，發(fā)展起來的幼兒園繼續(xù)承前啟后幫扶新園發(fā)展，實(shí)行優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)化的滾動(dòng)發(fā)展，到2016年岳麓幼兒教育集團(tuán)共有20所直屬幼兒園，4所附屬幼兒園。

3. “名園+鄉(xiāng)園”模式

城市優(yōu)質(zhì)公辦園利用自身教育資源優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村園聯(lián)合辦園，派出執(zhí)行園長(zhǎng)管理，進(jìn)行教育教學(xué)的示范以及資源共享等帶動(dòng)農(nóng)村園教學(xué)質(zhì)量的提升，達(dá)到城區(qū)示范園帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園帶動(dòng)一般幼兒園，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)扶弱、強(qiáng)者更優(yōu)、共同發(fā)展的目標(biāo)。

（1）幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是農(nóng)村學(xué)前教育的中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的建設(shè)，是推動(dòng)和加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展所必需。岳麓區(qū)為破解因區(qū)域規(guī)劃調(diào)整新并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育發(fā)展滯后的難題，率先在雨敞坪、坪塘、含浦、蓮花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，統(tǒng)一安排集團(tuán)公辦園進(jìn)行對(duì)口幫扶：二幼幫扶雨敞坪鎮(zhèn)中心園，三幼幫扶坪塘鎮(zhèn)中心園，六幼幫扶含浦鎮(zhèn)中心園，七幼幫扶蓮花鎮(zhèn)中心園，促使這些園所飛速發(fā)展。例如，岳麓區(qū)坪塘鎮(zhèn)中心園，又名岳麓幼兒教育集團(tuán)第十幼兒園，地處坪塘鎮(zhèn)藍(lán)天村。為了使坪塘鎮(zhèn)中心園迅速發(fā)展起來，由城區(qū)示范性幼兒園三幼對(duì)其進(jìn)行全面的幫扶，區(qū)教育局派出三幼的副園長(zhǎng)到幼兒園掛職擔(dān)任園長(zhǎng)，該園成長(zhǎng)迅速，發(fā)展成為可容納300名幼兒的坪塘鎮(zhèn)唯一示范級(jí)幼兒園。成長(zhǎng)起來的坪塘鎮(zhèn)中心園也充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范作用，增進(jìn)村辦園之間的交流與學(xué)習(xí)，先后指導(dǎo)周邊的坪塘鎮(zhèn)奧星幼兒園、陽光寶貝幼兒園等民辦園進(jìn)行規(guī)范管理、教學(xué)引領(lǐng)。

（2）幫扶村級(jí)中心幼兒園。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，岳麓區(qū)從2010年起開始建設(shè)村級(jí)公辦園，讓村里的孩子真正享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。為了幫助這些村級(jí)中心新園順利運(yùn)作，教育局派出幫扶團(tuán)隊(duì)進(jìn)村幫扶。例如位于坪塘鎮(zhèn)花扎街村的十三幼是一所新打造的村級(jí)中心幼兒園，為加速新園盡快走上軌道，從城區(qū)園選派了一名執(zhí)行園長(zhǎng)到村級(jí)園擔(dān)任掛職園長(zhǎng)，三幼有目的地為農(nóng)村新園培養(yǎng)部門主任、班長(zhǎng)和配班老師，十三幼的園長(zhǎng)、教學(xué)主任等管理層定期回城區(qū)三幼進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理交流等。

（3）幫扶小學(xué)附屬幼兒園。岳麓區(qū)還在一些不具備獨(dú)立或聯(lián)合舉辦幼兒園資質(zhì)且尚無公辦園的地區(qū)，依托布局調(diào)整規(guī)劃中保留的農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)有富余校舍資源增設(shè)新的幼兒園。為讓這些附屬幼兒園盡快走上軌道，岳麓區(qū)教育局先后確立了市級(jí)示范性幼兒園三幼幫扶含浦鎮(zhèn)之字小學(xué)附屬園、五幼幫扶坪塘鎮(zhèn)古塘小學(xué)附屬園、七幼幫扶蓮花鎮(zhèn)軍營(yíng)小學(xué)附屬園等幫扶規(guī)劃。在幫扶過程中，城鎮(zhèn)幼兒園充分發(fā)揮了示范性幼兒園的引領(lǐng)作用，引領(lǐng)農(nóng)村園快速成長(zhǎng)。例如，岳麓區(qū)坪塘鎮(zhèn)古塘小學(xué)幼兒園是利用閑置校舍改造的附屬園，是隸屬于岳麓區(qū)教育局的公辦園。從岳麓區(qū)坪塘鎮(zhèn)古塘小學(xué)附屬園籌建開始，幫扶園的五幼園長(zhǎng)就針對(duì)新園的基礎(chǔ)建設(shè)、園務(wù)管理、教師招聘、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等方面手把手地指導(dǎo)該園的執(zhí)行園長(zhǎng)。因此，古塘小學(xué)附屬園在短短的三個(gè)月就順利開園，容納了近100名孩子來園。

4. “名園+配套園”模式

隨著城區(qū)舊城改造和新區(qū)建設(shè)的小區(qū)配套園產(chǎn)權(quán)移交區(qū)人民政府，這些新建的小區(qū)配套園所處環(huán)境較好，硬件設(shè)施配套好，但是軟件建設(shè)基本只能從零起步。為了快速讓這些配套園發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育的功能，岳麓區(qū)教育局根據(jù)園所體制、發(fā)展需求、時(shí)間、距離等條件的匹配程度來安排幫扶園與被幫扶園之間的雙向選擇，重視幫扶園與被幫扶園之間的結(jié)對(duì)匹配程度，以更好保障結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的成效。坐落在岳麓區(qū)學(xué)士街道的中建·麓山和苑小區(qū)內(nèi)的十五幼，隸屬于岳麓區(qū)教育局，是由中建公司和岳麓區(qū)政府投資的一所全新的小區(qū)配套園，由一幼幫扶管理，按照同模式、同管理、同品質(zhì)的“三同”發(fā)展，打造出環(huán)境優(yōu)雅舒適、裝飾格調(diào)高雅的高品質(zhì)園。集團(tuán)十二幼、十七幼、十八幼等都是采用了“名園幫扶配套園”的模式快速發(fā)展。

5. “名園+民園”模式

岳麓區(qū)民辦園所占比重大，但是水平參差不齊。為促進(jìn)更多的民辦園健康發(fā)展，岳麓區(qū)教育局成立片區(qū)聯(lián)組，采取教育局—片聯(lián)組—示范性幼兒園—幼兒園的幫扶模式，帶動(dòng)片區(qū)內(nèi)幼兒園共同發(fā)展。區(qū)內(nèi)十余所公辦示范園支撐 17個(gè)不同的街道片區(qū)，片組長(zhǎng)由示范性幼兒園園長(zhǎng)擔(dān)任。結(jié)對(duì)幫扶工作主要內(nèi)容包括納入園所發(fā)展規(guī)劃，在結(jié)成幫扶意向后，成立幫扶核心領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作發(fā)展小組，制訂并逐步完善了一套共同遵守的幫扶工作章程，明確了責(zé)任，包括會(huì)議制度、跟崗學(xué)習(xí)制度、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)制度、送教制度、研討沙龍制度、牽手外出培訓(xùn)制度等，形成長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

6.“名園+普惠園”模式

為促進(jìn)岳麓區(qū)均衡發(fā)展，努力構(gòu)建“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源惠及群眾，岳麓區(qū)教育局根據(jù)《岳麓區(qū)普惠性幼兒園管理及扶持辦法》，采取名園帶動(dòng)普惠園的模式，名園結(jié)合普惠園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，從幼兒園辦學(xué)條件、辦園質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平等進(jìn)行全面的指導(dǎo)。如十二幼是小區(qū)配套園移交給政府舉辦的普惠性幼兒園，在三幼的幫扶下，移植三幼的管理經(jīng)驗(yàn)，不到一年滿園，形成了良好的社會(huì)效益，成為岳麓區(qū)“公有普惠”辦園模式的先頭軍。

在幫扶過程中，由最初集中幫扶一所園到同時(shí)幫扶幾所園，實(shí)現(xiàn)了“一拖三”“一拖四”。例如，三幼與華龍北津城幼兒園、北京師范大學(xué)輔仁幼兒園、藍(lán)天璞和洲幼兒園結(jié)對(duì)幫扶以來，三幼從園務(wù)管理、教學(xué)教研、衛(wèi)生保健等方面有下園業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也有請(qǐng)進(jìn)園參加培訓(xùn)。三所新園創(chuàng)建市級(jí)普惠園，為幫助園所創(chuàng)建成功，指導(dǎo)三所園尋優(yōu)點(diǎn)、找差距，對(duì)創(chuàng)建的工作進(jìn)行了細(xì)致的指導(dǎo)。截至2016年，全區(qū)共有15所教育局直屬公辦園與41家普惠性民辦園結(jié)對(duì)幫扶，有5家政府、高校公辦園與15所普惠性民辦園簽訂幫扶協(xié)議，形成了覆蓋全區(qū)的幫扶網(wǎng)絡(luò)。

三、“1+X”聯(lián)動(dòng)幫扶模式的啟示

岳麓區(qū)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到政府在發(fā)展學(xué)前教育中處于主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮全國(guó)學(xué)前教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的積極作用，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，除政策、經(jīng)費(fèi)支持外，還給予引進(jìn)人才、掛職鍛煉、下鄉(xiāng)支教等方式吸引優(yōu)秀人才參與幫扶工作；同時(shí)積極牽線搭橋，構(gòu)建互利協(xié)作、聯(lián)動(dòng)幫扶的全區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，讓結(jié)對(duì)幫扶工作常態(tài)化。在幫扶活動(dòng)中，注重考核、監(jiān)督與評(píng)價(jià)，特別是與園長(zhǎng)、執(zhí)行園長(zhǎng)、骨干教師的績(jī)效考核、園所質(zhì)量發(fā)展掛鉤，形成定期活動(dòng)規(guī)律，督促幫扶活動(dòng)工作的順利開展。

通過實(shí)踐與行動(dòng)研究，我們切實(shí)地感受到“1+X”聯(lián)動(dòng)幫扶對(duì)于推進(jìn)岳麓區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的重大意義，以及對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置等探索的必要性和重要性。

（作者單位：湖南省長(zhǎng)沙市岳麓幼兒教育集團(tuán)第三幼兒園）