網(wǎng)約車重蹈出租車?yán)下罚?/h1>
2016-10-14 09:40:12于海軍
民生周刊 2016年18期
于海軍
網(wǎng)約車細(xì)則制定和出租車改革是觀察地方改革執(zhí)行力、簡(jiǎn)政放權(quán)成效和百姓獲得感的風(fēng)向標(biāo)。如何避免地方網(wǎng)約車管理“新瓶裝舊酒”，是擺在相關(guān)部門面前的新考題。
近日，交通運(yùn)輸部公布63號(hào)令（關(guān)于修改《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》的決定），作為出租車網(wǎng)約車的配套政策發(fā)布，對(duì)出租車網(wǎng)約車駕駛員明確了準(zhǔn)入條件，從事網(wǎng)約車的駕駛員需要參加考試方可上崗。多家網(wǎng)約車公司負(fù)責(zé)人表示，將做好資質(zhì)審核工作，清理不合格駕駛員。
資格審核和考試的相關(guān)內(nèi)容發(fā)布后，引起了業(yè)內(nèi)專家的熱議。有觀點(diǎn)認(rèn)為考試相對(duì)地保障了乘客的利益，也便于行業(yè)監(jiān)控管理；也有觀點(diǎn)認(rèn)為考試可能會(huì)將大量的駕駛員尤其是兼職駕駛員拒之門外。網(wǎng)約車要走出租車的老路？監(jiān)管和被監(jiān)管，總是會(huì)產(chǎn)生某些榫卯不合的矛盾。對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)資格考試這種公說公有理婆說婆有理的問題，單純地“站隊(duì)”支持或反對(duì)一方無(wú)助于問題的解決。
網(wǎng)約車細(xì)則制定和出租車改革是民生領(lǐng)域的重點(diǎn)改革，更是觀察地方改革執(zhí)行力、簡(jiǎn)政放權(quán)成效和百姓獲得感的風(fēng)向標(biāo)。如何避免地方網(wǎng)約車管理“新瓶裝舊酒”，是擺在相關(guān)部門面前的新考題。
不合格駕駛員將被清理
交通運(yùn)輸部近日公布63號(hào)令（關(guān)于修改《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》的決定），該決定對(duì)駕駛員的準(zhǔn)入條件做了明確規(guī)定，網(wǎng)約車司機(jī)需是“五無(wú)人員”，如沒有暴力犯罪記錄等。符合條件的人員需要參加國(guó)家和區(qū)域兩個(gè)科目的職業(yè)資格考試，考試合格后，需要注冊(cè)方可上崗。
這一決定隨即引發(fā)爭(zhēng)議。反對(duì)者認(rèn)為網(wǎng)約車本質(zhì)是一種“分享經(jīng)濟(jì)”，對(duì)從業(yè)者過多設(shè)置進(jìn)入門檻，不利于新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。支持者則認(rèn)為，一定的從業(yè)資質(zhì)限定，有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，使行業(yè)規(guī)范有序。
該決定公布后，多家網(wǎng)約車平臺(tái)表態(tài)，將增強(qiáng)平臺(tái)對(duì)于駕駛員的審核力度。滴滴公司在接受采訪時(shí)表示，63號(hào)令明確網(wǎng)約車駕駛員需要參加考試，要求更加嚴(yán)格。滴滴方面正在按照網(wǎng)約車新政的要求，對(duì)駕駛員準(zhǔn)入進(jìn)行審核和清理。同時(shí)也希望網(wǎng)約車駕駛員考試能夠進(jìn)行更多創(chuàng)新，如借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向駕駛員推送培訓(xùn)內(nèi)容、開展網(wǎng)上考試等，這樣既滿足管理的需要，又能為廣大網(wǎng)約車駕駛員提供便利。
對(duì)此，易到方面也表示，網(wǎng)約車新政要求駕駛員取得網(wǎng)約車從業(yè)資格證。這一規(guī)定對(duì)提高網(wǎng)約車司機(jī)的準(zhǔn)入門檻、提升服務(wù)質(zhì)量有積極作用。易到始終堅(jiān)持嚴(yán)格的司機(jī)培訓(xùn)和審核機(jī)制，將一如既往地配合交通運(yùn)輸部和地方交通管理部門做好資質(zhì)審查及相關(guān)工作。
“網(wǎng)約車司機(jī)資格考試是網(wǎng)約車新政實(shí)施的第一步，嚴(yán)格的司機(jī)考試審核及資格審查對(duì)于網(wǎng)約車規(guī)范化管理具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義?！鄙裰輰＼嚬鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，神州專車自去年1月28日成立以來(lái)就對(duì)司機(jī)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，未來(lái)也將按照相關(guān)部門規(guī)定，進(jìn)行相關(guān)考試及司機(jī)資格審查。
網(wǎng)約車司機(jī)須通過一定的資格考試，在現(xiàn)階段應(yīng)該是必要的。問題在于，怎么個(gè)“考”法的確需思量。有業(yè)內(nèi)人士指出，網(wǎng)約車司機(jī)資格考試要求或低于出租車。這顯然是考慮到網(wǎng)約車司機(jī)更多不是職業(yè)司機(jī)，門檻太高不僅把大多數(shù)人擋在了外面，也失去了“分享經(jīng)濟(jì)”的意義。用意當(dāng)然很好，關(guān)鍵是門檻低到什么程度才算合適。
“應(yīng)避免穿新鞋走老路”
不得不說，從客觀角度來(lái)看，從業(yè)人員的道德素質(zhì)問題是無(wú)法在一次考試中徹底暴露的。一旦有“問題人員”僥幸通過了考試，進(jìn)入了網(wǎng)約車司機(jī)隊(duì)伍，又或者在從業(yè)過程中遭遇了性格的巨變，這些可能的危險(xiǎn)，誰(shuí)來(lái)檢測(cè)？乘客的安全，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？
在采訪過程中，有業(yè)內(nèi)專家表示，不能將設(shè)置此類考試視作一勞永逸的通途。網(wǎng)約車考須警惕“一考定終身”。需要構(gòu)建專門的評(píng)測(cè)平臺(tái)，把測(cè)試貫穿于司機(jī)整個(gè)職業(yè)生涯當(dāng)中，不定期組織測(cè)評(píng)，保證司機(jī)隊(duì)伍的“純潔性”。需要加強(qiáng)管控，建立各部門和網(wǎng)絡(luò)車平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)管能有效落到實(shí)處。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授鄭雅方認(rèn)為，對(duì)于網(wǎng)約車司機(jī)的審核可以提出兜底的要求，比如必須有駕照，沒有酒駕、毒駕等記錄，不建議通過考試的渠道解決。也有學(xué)者認(rèn)為，考試沒有問題，但應(yīng)該相對(duì)簡(jiǎn)單，保障駕駛員的通過率。
媒體評(píng)論人龍敏飛認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)不能“重考試輕監(jiān)管”，不能“以考替管”，既要重視前期的資格審核以及相關(guān)考試，也要重視后續(xù)的監(jiān)管，不能讓網(wǎng)約車司機(jī)太過放松警惕，而要時(shí)刻繃緊“安全弦”，如此才能最大限度地確保行車安全。
中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王麗梅此前接受《民生周刊》采訪時(shí)表示，網(wǎng)約車要避免“穿新鞋走老路”。網(wǎng)約車能否達(dá)到預(yù)期的交通運(yùn)輸效果，能否找到城市交通的“最大公約數(shù)”，關(guān)鍵在于細(xì)則的科學(xué)合理，新政之下不能有舊思維，更不能簡(jiǎn)單地拷貝出租車管理模式。
網(wǎng)約車新政令不少乘客、司機(jī)和專家學(xué)者表示擔(dān)憂，有人認(rèn)為網(wǎng)約車司機(jī)資格考試沒有體現(xiàn)交通運(yùn)輸部和國(guó)辦文件精神以及分享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，又要回到出租車的管控老路。
值得注意的是，按照現(xiàn)行規(guī)定，網(wǎng)約車司機(jī)資格考試這類規(guī)范，應(yīng)該由各地自己決定。這就面臨一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題：出于對(duì)網(wǎng)約車認(rèn)識(shí)的差異，也不排除監(jiān)管者自己便利的考慮，網(wǎng)約車司機(jī)資格考試很有可能背離“分享經(jīng)濟(jì)”的初衷。有消息說，個(gè)別地方出現(xiàn)把網(wǎng)約車當(dāng)做出租車來(lái)管理的傾向，實(shí)際上已經(jīng)預(yù)示了“分享經(jīng)濟(jì)”在地方自主權(quán)面前面臨的可能障礙。
盡管“分享經(jīng)濟(jì)”受到追捧，也幾乎無(wú)人否定其重大價(jià)值，但“分享經(jīng)濟(jì)”在發(fā)展中卻遭遇了程度不同的監(jiān)管障礙。有評(píng)論指出，網(wǎng)約車司機(jī)資格考試實(shí)則是在考監(jiān)管者、考出題者。如何看待網(wǎng)約車、如何理解“分享經(jīng)濟(jì)”，那一紙考題就能考出答案。
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資格審核和考試的相關(guān)內(nèi)容發(fā)布后，引起了業(yè)內(nèi)專家的熱議。有觀點(diǎn)認(rèn)為考試相對(duì)地保障了乘客的利益，也便于行業(yè)監(jiān)控管理；也有觀點(diǎn)認(rèn)為考試可能會(huì)將大量的駕駛員尤其是兼職駕駛員拒之門外。網(wǎng)約車要走出租車的老路？監(jiān)管和被監(jiān)管，總是會(huì)產(chǎn)生某些榫卯不合的矛盾。對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)資格考試這種公說公有理婆說婆有理的問題，單純地“站隊(duì)”支持或反對(duì)一方無(wú)助于問題的解決。
網(wǎng)約車細(xì)則制定和出租車改革是民生領(lǐng)域的重點(diǎn)改革，更是觀察地方改革執(zhí)行力、簡(jiǎn)政放權(quán)成效和百姓獲得感的風(fēng)向標(biāo)。如何避免地方網(wǎng)約車管理“新瓶裝舊酒”，是擺在相關(guān)部門面前的新考題。
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這一決定隨即引發(fā)爭(zhēng)議。反對(duì)者認(rèn)為網(wǎng)約車本質(zhì)是一種“分享經(jīng)濟(jì)”，對(duì)從業(yè)者過多設(shè)置進(jìn)入門檻，不利于新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。支持者則認(rèn)為，一定的從業(yè)資質(zhì)限定，有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，使行業(yè)規(guī)范有序。
該決定公布后，多家網(wǎng)約車平臺(tái)表態(tài)，將增強(qiáng)平臺(tái)對(duì)于駕駛員的審核力度。滴滴公司在接受采訪時(shí)表示，63號(hào)令明確網(wǎng)約車駕駛員需要參加考試，要求更加嚴(yán)格。滴滴方面正在按照網(wǎng)約車新政的要求，對(duì)駕駛員準(zhǔn)入進(jìn)行審核和清理。同時(shí)也希望網(wǎng)約車駕駛員考試能夠進(jìn)行更多創(chuàng)新，如借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向駕駛員推送培訓(xùn)內(nèi)容、開展網(wǎng)上考試等，這樣既滿足管理的需要，又能為廣大網(wǎng)約車駕駛員提供便利。
對(duì)此，易到方面也表示，網(wǎng)約車新政要求駕駛員取得網(wǎng)約車從業(yè)資格證。這一規(guī)定對(duì)提高網(wǎng)約車司機(jī)的準(zhǔn)入門檻、提升服務(wù)質(zhì)量有積極作用。易到始終堅(jiān)持嚴(yán)格的司機(jī)培訓(xùn)和審核機(jī)制，將一如既往地配合交通運(yùn)輸部和地方交通管理部門做好資質(zhì)審查及相關(guān)工作。
“網(wǎng)約車司機(jī)資格考試是網(wǎng)約車新政實(shí)施的第一步，嚴(yán)格的司機(jī)考試審核及資格審查對(duì)于網(wǎng)約車規(guī)范化管理具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義?！鄙裰輰＼嚬鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，神州專車自去年1月28日成立以來(lái)就對(duì)司機(jī)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，未來(lái)也將按照相關(guān)部門規(guī)定，進(jìn)行相關(guān)考試及司機(jī)資格審查。
網(wǎng)約車司機(jī)須通過一定的資格考試，在現(xiàn)階段應(yīng)該是必要的。問題在于，怎么個(gè)“考”法的確需思量。有業(yè)內(nèi)人士指出，網(wǎng)約車司機(jī)資格考試要求或低于出租車。這顯然是考慮到網(wǎng)約車司機(jī)更多不是職業(yè)司機(jī)，門檻太高不僅把大多數(shù)人擋在了外面，也失去了“分享經(jīng)濟(jì)”的意義。用意當(dāng)然很好，關(guān)鍵是門檻低到什么程度才算合適。
“應(yīng)避免穿新鞋走老路”
不得不說，從客觀角度來(lái)看，從業(yè)人員的道德素質(zhì)問題是無(wú)法在一次考試中徹底暴露的。一旦有“問題人員”僥幸通過了考試，進(jìn)入了網(wǎng)約車司機(jī)隊(duì)伍，又或者在從業(yè)過程中遭遇了性格的巨變，這些可能的危險(xiǎn)，誰(shuí)來(lái)檢測(cè)？乘客的安全，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？
在采訪過程中，有業(yè)內(nèi)專家表示，不能將設(shè)置此類考試視作一勞永逸的通途。網(wǎng)約車考須警惕“一考定終身”。需要構(gòu)建專門的評(píng)測(cè)平臺(tái)，把測(cè)試貫穿于司機(jī)整個(gè)職業(yè)生涯當(dāng)中，不定期組織測(cè)評(píng)，保證司機(jī)隊(duì)伍的“純潔性”。需要加強(qiáng)管控，建立各部門和網(wǎng)絡(luò)車平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)管能有效落到實(shí)處。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授鄭雅方認(rèn)為，對(duì)于網(wǎng)約車司機(jī)的審核可以提出兜底的要求，比如必須有駕照，沒有酒駕、毒駕等記錄，不建議通過考試的渠道解決。也有學(xué)者認(rèn)為，考試沒有問題，但應(yīng)該相對(duì)簡(jiǎn)單，保障駕駛員的通過率。
媒體評(píng)論人龍敏飛認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)不能“重考試輕監(jiān)管”，不能“以考替管”，既要重視前期的資格審核以及相關(guān)考試，也要重視后續(xù)的監(jiān)管，不能讓網(wǎng)約車司機(jī)太過放松警惕，而要時(shí)刻繃緊“安全弦”，如此才能最大限度地確保行車安全。
中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王麗梅此前接受《民生周刊》采訪時(shí)表示，網(wǎng)約車要避免“穿新鞋走老路”。網(wǎng)約車能否達(dá)到預(yù)期的交通運(yùn)輸效果，能否找到城市交通的“最大公約數(shù)”，關(guān)鍵在于細(xì)則的科學(xué)合理，新政之下不能有舊思維，更不能簡(jiǎn)單地拷貝出租車管理模式。
網(wǎng)約車新政令不少乘客、司機(jī)和專家學(xué)者表示擔(dān)憂，有人認(rèn)為網(wǎng)約車司機(jī)資格考試沒有體現(xiàn)交通運(yùn)輸部和國(guó)辦文件精神以及分享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，又要回到出租車的管控老路。
值得注意的是，按照現(xiàn)行規(guī)定，網(wǎng)約車司機(jī)資格考試這類規(guī)范，應(yīng)該由各地自己決定。這就面臨一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題：出于對(duì)網(wǎng)約車認(rèn)識(shí)的差異，也不排除監(jiān)管者自己便利的考慮，網(wǎng)約車司機(jī)資格考試很有可能背離“分享經(jīng)濟(jì)”的初衷。有消息說，個(gè)別地方出現(xiàn)把網(wǎng)約車當(dāng)做出租車來(lái)管理的傾向，實(shí)際上已經(jīng)預(yù)示了“分享經(jīng)濟(jì)”在地方自主權(quán)面前面臨的可能障礙。
盡管“分享經(jīng)濟(jì)”受到追捧，也幾乎無(wú)人否定其重大價(jià)值，但“分享經(jīng)濟(jì)”在發(fā)展中卻遭遇了程度不同的監(jiān)管障礙。有評(píng)論指出，網(wǎng)約車司機(jī)資格考試實(shí)則是在考監(jiān)管者、考出題者。如何看待網(wǎng)約車、如何理解“分享經(jīng)濟(jì)”，那一紙考題就能考出答案。
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