中職學(xué)校法制教育模式存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

劉曉雯?冀益萍

摘 要 由于管理層對(duì)法制教育重要性認(rèn)識(shí)不夠、社會(huì)陰暗面產(chǎn)生的消極影響、家庭法制教育氛圍的缺失等原因，導(dǎo)致當(dāng)前中職學(xué)校法制教育模式存在定位模糊、重知識(shí)輕信仰培養(yǎng)、法制教育課程設(shè)置不完善等問(wèn)題。據(jù)此，可從增強(qiáng)對(duì)法制教育重要性的認(rèn)識(shí)、有效實(shí)施顯性教學(xué)和隱性教育、構(gòu)建開放型教育模式、堅(jiān)持法制教育方式的現(xiàn)代化、培養(yǎng)中職生健康的心理素質(zhì)、構(gòu)建校園內(nèi)外相融合的法制教育網(wǎng)絡(luò)等方面探尋突破困境的路徑。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)學(xué)校；法制教育；課程設(shè)置；定位；信仰

中圖分類號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）20-0017-04

十八大報(bào)告中指出“要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)?！盵1]近幾年，我國(guó)在校中職生違法犯罪率呈上升趨勢(shì)，顯示出中職學(xué)校法制教育的薄弱。因此，認(rèn)真審視我國(guó)中職學(xué)校法制教育模式，發(fā)現(xiàn)其存在的不足，尋找出解決問(wèn)題的有效路徑，培養(yǎng)中職生的法律意識(shí)，增強(qiáng)中職生的法制觀念，是中等職業(yè)教育不可推卸的責(zé)任和使命。

一、中職學(xué)校法制教育模式存在的問(wèn)題

“所謂法制教育，是一定國(guó)家、一定階級(jí)為使人們遵循其法律制度和法律條文，按法律行事和生活，并使法律轉(zhuǎn)化為人們的內(nèi)心信念而進(jìn)行的一種有目的、有計(jì)劃、系統(tǒng)的法律教育活動(dòng)”[2]。中職學(xué)校法制教育旨在培養(yǎng)學(xué)生依法辦事的法律意識(shí)，護(hù)法敬法的法律信仰，但不能把法律知識(shí)的掌握等同于法律信仰、法律情感、法律行為和全部的法制教育[3]。目前中職學(xué)校法制教育模式主要存在如下問(wèn)題。

（一）法制教育定位模糊

教育部在1995年頒布的文件中指出：“學(xué)校法制教育是學(xué)校德育的重要內(nèi)容，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義民主法制教育、培養(yǎng)學(xué)生樹立社會(huì)主義法律意識(shí)、增強(qiáng)法制觀念的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的百年大計(jì)?！盵4]2014年，新修訂的《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》也把“加強(qiáng)學(xué)生法治知識(shí)教育”作為中職學(xué)校德育總目標(biāo)之一。一般而言，把法制教育歸屬于德育是我國(guó)教育部門的傳統(tǒng)慣例。雖然法制教育有思想教育的成分，但二者各有側(cè)重，德育重凈化心靈，法制教育重規(guī)范行為。由于定位的模糊，加之中職校對(duì)于專業(yè)知識(shí)、技能教育的重視程度遠(yuǎn)高于其他，勢(shì)必弱化中職校法制教育的實(shí)際價(jià)值和功能：在法制教育的目標(biāo)上，只要學(xué)生在校期間不出現(xiàn)違法亂紀(jì)之事，學(xué)校的法制教育就算成功；在法制教育途徑上，組織一場(chǎng)法制講座、開設(shè)一門法律課程、參加一次校外法制教育活動(dòng)就等于完成了對(duì)中職生的所有法制教育；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，中職校法制教育的研究一般歸屬于德育教研室；在師資配備上，大多數(shù)從事法制教育的教師都由德育課教師擔(dān)任或由從未接受過(guò)法律專業(yè)教育的輔導(dǎo)員、中層干部擔(dān)任。這些都直接影響法制教育的成效。

（二）法律教育重知識(shí)灌輸，輕法律意識(shí)和信仰培養(yǎng)

“法律意識(shí)是人們對(duì)于法和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)、知識(shí)和心理態(tài)度的總稱。表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種法律學(xué)說(shuō)，對(duì)現(xiàn)行法律的評(píng)價(jià)和解釋，人們的法律動(dòng)機(jī)，對(duì)自己權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識(shí)，對(duì)法、法律制度了解、掌握、運(yùn)用的程度，以及對(duì)行為是否合法的評(píng)價(jià)等?！盵5]“法律信仰是基于主體通過(guò)對(duì)法律現(xiàn)象的感受而形成的內(nèi)心對(duì)法律價(jià)值的認(rèn)同，對(duì)法律的堅(jiān)定信念和尊重。”[6]人們?nèi)魶](méi)有法律意識(shí)和信仰，就不會(huì)有良好的守法習(xí)慣，就容易知行不一，法治氛圍就不會(huì)形成，依法治國(guó)就只會(huì)變成一句口號(hào)。法律意識(shí)和信仰培養(yǎng)是通過(guò)后天的社會(huì)、學(xué)校、家庭的影響和教育形成和發(fā)展的。目前，很多中職學(xué)校仍舊較重視學(xué)生法律知識(shí)的灌輸，忽視學(xué)生法律意識(shí)和法律信仰的培養(yǎng)，表現(xiàn)在兩方面：一是重知識(shí)輕能力。中職學(xué)校法制教育課教材以介紹各法律部門的基本規(guī)定為主，涉及很多部門法，教師要在規(guī)定十幾個(gè)課時(shí)內(nèi)講完，用傳統(tǒng)的填鴨式教學(xué)模式灌輸法條規(guī)范。對(duì)學(xué)生熱衷的案例很少花時(shí)間討論，法制教育僅停留在知識(shí)層面。大部分學(xué)生的法律學(xué)習(xí)僅限于背書本條目，在日常生活中不能準(zhǔn)確區(qū)分各種行為的法律性質(zhì)，被侵權(quán)卻不知如何維權(quán)，自我保護(hù)能力較差。二是忽略法律信仰和情感培養(yǎng)。與學(xué)生學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)的校園、宿舍、班級(jí)管理制度中存在些許不合乎法律規(guī)范的條目，教師在處理學(xué)生問(wèn)題中也會(huì)不同程度地存在違規(guī)行為，導(dǎo)致學(xué)生法律信仰迷茫，法律意識(shí)淡薄，容易為一時(shí)之利心存僥幸作出違法行為。

（三）法制教育課程設(shè)置不完善

法制教育課程設(shè)置不完善主要表現(xiàn)在兩方面：一是中職校法制教育課程設(shè)置單一。中職唯一能體現(xiàn)法制教育的教材是《職業(yè)道德與法律》，其中道德與法律比例為5∶7，由于課程課時(shí)設(shè)置的約束，在實(shí)際教學(xué)中沒(méi)有足夠時(shí)間講到、講透許多法律問(wèn)題，而且這門課只是在一年級(jí)第二學(xué)期開設(shè)，在以后在校期間，學(xué)生再無(wú)法律課程。二是中職校法制教育內(nèi)容和方法與學(xué)生的生活實(shí)際需要結(jié)合得不夠緊密。中職校法制教育方面的內(nèi)容不系統(tǒng)、無(wú)規(guī)律、缺乏連續(xù)性，不能滿足學(xué)生在日常生活中使用法律法規(guī)的需要，在遭到侵權(quán)時(shí)不會(huì)用法律武器保護(hù)自己；在教育模式上，頗受道德教育方式的影響，更多的是從感化、教育層面宣傳法制，缺失嚴(yán)謹(jǐn)、縝密的法制思維培養(yǎng)，使得學(xué)生遇到法律問(wèn)題時(shí)無(wú)法冷靜、客觀地分析與解決問(wèn)題。

二、中職學(xué)校法制教育模式問(wèn)題成因分析

（一）中職教育管理層對(duì)法制教育重要性認(rèn)識(shí)不夠

一是中職法制教育缺乏政策法規(guī)的明確支持。國(guó)家和地方教育主管部門的指令性政策與文件是基層學(xué)校制定治校治學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。中小學(xué)與高校的法制教育均是在相關(guān)主管部門的政策引導(dǎo)下發(fā)展起來(lái)的，相對(duì)規(guī)范。而中職校只能期待德育課程改革來(lái)保障法制教育。二是教育主管部門法制教育理念淡薄。其一，受傳統(tǒng)課程設(shè)置理念影響，把法制教育歸于德育課程范疇。德育課在中職校教學(xué)所占課時(shí)本來(lái)就不多，把法制教育納入其中，所用課時(shí)更極其有限。其二，教育主管部門以中職生技能考核過(guò)關(guān)率作為考核中職校教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，中職學(xué)校對(duì)中職生專業(yè)技能的訓(xùn)練緊抓不懈，法制教育往往被邊緣化。三是中職校園管理缺乏民主、平等的和諧環(huán)境。一方面，由于沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到法律素質(zhì)是中職生未來(lái)立足社會(huì)的軟實(shí)力，因此在法制教育課程設(shè)置、師資配備、教育內(nèi)容、教育方法和途徑上缺少積極的研究和探索；另一方面，校園各項(xiàng)日常管理規(guī)章制度的制定與執(zhí)行缺乏透明，師生之間關(guān)系只是管理與被管理等諸多現(xiàn)象影響了中職生法律意識(shí)與法律信仰的養(yǎng)成。

（二）社會(huì)陰暗面產(chǎn)生的消極影響

首先，“人治”觀念根深蒂固。傳統(tǒng)的“官本位”思想依然存在，在立法、執(zhí)法、司法具體環(huán)節(jié)還存在不細(xì)致、不科學(xué)、不合法等現(xiàn)象。目前我國(guó)正處在深刻的社會(huì)變革期，社會(huì)制度的不健全成為別有用心之人越權(quán)和潛規(guī)則的安全通道。其次，網(wǎng)絡(luò)不良信息的負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)以其便捷、開放等優(yōu)勢(shì)迅速為大眾所接納，但我國(guó)尚未形成健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，大眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息的辨別力不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)不良信息成為違法犯罪行為的另一個(gè)誘因和途徑，這些現(xiàn)象都削弱了法律的權(quán)威和民眾的信心。

（三）家庭法制教育氛圍的缺失

家庭教育是中職生思想形成的重要因素，父母的一言一行潛移默化影響著孩子。如果父母不具備較好的法律素質(zhì)，不能常以身教代替言教，就會(huì)錯(cuò)失最天然、最直接、最有效的法制教育契機(jī)。家庭法制教育氛圍的缺失體現(xiàn)在三方面：一是父母沒(méi)有以身作則。許多中職生的父母法律觀念欠缺，甚至?xí)龀霾环ㄐ袨椋瑸楹⒆犹峁┓疵姘駱?。二是父母處理?wèn)題的方式缺乏理性。有的父母對(duì)子女出現(xiàn)的不良行為或拳腳相加，或放任自流。三是家庭矛盾致使子女心理不健康。單親和離異家庭是中職生逆反、自卑等不健康心理和不良行為產(chǎn)生的重要根源之一。

三、中職學(xué)校法制教育模式的改進(jìn)措施

（一）明確法制教育的定位，重新認(rèn)識(shí)中職校法制教育的重要性

認(rèn)識(shí)到法制教育是一個(gè)獨(dú)立的體系，需要獨(dú)立的教育方法和模式，不能把法制教育歸為道德教育的一部分。法制教育要貫穿中等職業(yè)教育的全程，要揚(yáng)棄傳統(tǒng)法制教育理念，突破法制教育定位禁錮，借鑒國(guó)外先進(jìn)法制教育體系，結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)，貼近中職生專業(yè)、學(xué)習(xí)、生活實(shí)際，制訂每一學(xué)年的法制教育計(jì)劃，構(gòu)建常態(tài)化、制度化的中職生法制教育機(jī)制。新生入學(xué)教育中要邀請(qǐng)公檢法工作人員協(xié)助開展校規(guī)校紀(jì)、安全穩(wěn)定教育；一年級(jí)側(cè)重法律基礎(chǔ)理論和社會(huì)主義法治理念教育；二年級(jí)可側(cè)重憲法和行政法教育，可針對(duì)不同專業(yè)的學(xué)生開設(shè)與專業(yè)相關(guān)的法律選修課；三年級(jí)可側(cè)重進(jìn)行民法、刑法、勞動(dòng)合同法教育等。

（二）在顯性的課堂教學(xué)中，從以傳授知識(shí)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘囵B(yǎng)法律意識(shí)與增強(qiáng)法律信仰為主

增強(qiáng)課堂教學(xué)主渠道、主陣地的有效性。首先，根據(jù)不同年級(jí)和專業(yè)的中職生客觀基礎(chǔ)與主觀要求，實(shí)施有差異的教學(xué)?！叭说男枰谌说男睦怼袨檫^(guò)程中處于起點(diǎn)位置。尤其是在人們接受外部信息時(shí)，需要決定著‘灌輸是否有效?！盵7]法律學(xué)科的特性在于“實(shí)踐”，要選擇對(duì)學(xué)生實(shí)用、有效的法律知識(shí)和課程。比如，講解《勞動(dòng)合同法》時(shí)，對(duì)學(xué)生就業(yè)時(shí)應(yīng)享有的權(quán)利、與用人單位簽訂合同可能遇到的陷阱必須重點(diǎn)舉例分析。其次，教學(xué)方式方法要契合當(dāng)代中職生特點(diǎn)，運(yùn)用豐富的案例、民主的討論、帶有強(qiáng)烈視覺(jué)沖擊力的視頻等中職生喜聞樂(lè)見教學(xué)手段，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，啟發(fā)學(xué)生法律思維，培養(yǎng)學(xué)生的法律案例分析能力。最后，在師資上，中職校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況多方納賢，配備一支理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、講課風(fēng)格有特色的法律專兼職教師隊(duì)伍。要在日常課堂教學(xué)中有目的地加強(qiáng)學(xué)生法制意識(shí)，讓學(xué)生及時(shí)了解與掌握新刑法、民法中新增與中職生生活息息相關(guān)內(nèi)容的法律知識(shí)，避免違法犯罪行為的發(fā)生。

（三）隱性構(gòu)建法制教育校園文化環(huán)境，為學(xué)生營(yíng)造濃厚的法制教育氛圍

“運(yùn)用法治思維和法治方式……努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”[8]中職校要重視打造校園文化交流空間，讓學(xué)生在不特定時(shí)空中受到法制熏陶。具體做法：教育主體要完善各項(xiàng)日常管理規(guī)章制度，嚴(yán)格辦事程序和獎(jiǎng)懲制度，在運(yùn)行過(guò)程中盡可能地杜絕出現(xiàn)無(wú)法可依或與法相悖的現(xiàn)象；健全教師法制教育機(jī)制，強(qiáng)化師德培養(yǎng)，處理學(xué)生問(wèn)題做到公開、公正、不偏不倚；建構(gòu)為學(xué)生提供的申訴、復(fù)議以及投訴等救濟(jì)機(jī)制；聯(lián)合有關(guān)部門凈化校內(nèi)外周邊環(huán)境，堅(jiān)決取締不利于學(xué)生身心健康的非法場(chǎng)所；開展多元化的校園法制文化活動(dòng)，使學(xué)生在參與法制文化活動(dòng)中養(yǎng)成法律意識(shí)和信仰；在校園環(huán)境布置中體現(xiàn)法制教育理念。同時(shí)，學(xué)校利用校園媒體、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)等載體及時(shí)報(bào)道遵紀(jì)守法的先進(jìn)事跡。

（四）踐履法制教育體系，構(gòu)建開放型教育模式

激勵(lì)中職生在校內(nèi)參與法律實(shí)踐。一是鼓勵(lì)學(xué)生參加校內(nèi)、系部、班級(jí)的選舉，參加法律辯論賽，聆聽法制講座，參與模擬法庭，排練法律相聲、小品、話劇等各種文藝活動(dòng)。二是組建法制社團(tuán)，建立校內(nèi)法制法律援助、咨詢、普法中心，通過(guò)豐富的社團(tuán)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生法律意識(shí)的提高。

鼓勵(lì)學(xué)生走進(jìn)社會(huì)。與社區(qū)警務(wù)室、派出所等司法機(jī)構(gòu)共建校外法制教育實(shí)踐基地，定期組織學(xué)生到社區(qū)警務(wù)室服務(wù)；定期組織學(xué)生到社區(qū)開展法制教育文藝表演；組織學(xué)生做義工協(xié)助交警維持交通秩序等。通過(guò)不斷延展法制教育方式方法，讓中職生認(rèn)同法律是利益與安全的守護(hù)者，從而培養(yǎng)法律意識(shí)與信仰。

（五）積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，堅(jiān)持法制教育方式的現(xiàn)代化

“網(wǎng)絡(luò)”觸角已伸進(jìn)社會(huì)的每一個(gè)角落，要運(yùn)用博客、微博、網(wǎng)絡(luò)等科學(xué)技術(shù)吸引學(xué)生，啟發(fā)學(xué)生思考。在充分利用校園廣播、微博客、法制短信平臺(tái)、QQ群、BBS、微信等媒體的基礎(chǔ)上增設(shè)法制攝影、法制動(dòng)漫、電視紀(jì)錄片、法律咨詢、電話熱線等普法教育新形式。利用真實(shí)視頻與電腦影像相融合形成新圖像的技術(shù)，為學(xué)生提供虛擬教育場(chǎng)景，幫助學(xué)生在特定的場(chǎng)景中獲得體驗(yàn)。具體措施：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，做到校園網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；加強(qiáng)軟件建設(shè)，大力開發(fā)有利于網(wǎng)絡(luò)法制文化健康發(fā)展的軟件；建立相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，依法、科學(xué)管理網(wǎng)站；努力提高法制教育工作者的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，把握網(wǎng)絡(luò)法制文化的主動(dòng)權(quán)。

（六）培養(yǎng)中職生健康的心理素質(zhì)

中職生由于受到社會(huì)大環(huán)境的濡染，又處在心理叛逆期，加之中考的失意以及部分家庭不和諧等因素影響，中職生普遍存在心理問(wèn)題，這是中職生違法犯罪的主要根源之一。學(xué)校應(yīng)廣泛開展心理健康教育，使學(xué)生掌握心理調(diào)節(jié)的基本方法，及時(shí)排查并矯正心理有問(wèn)題的學(xué)生。引導(dǎo)學(xué)生正確看待自己所面臨的問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生自覺(jué)克服心理障礙，提高受挫的能力。建立心理健康教育基地，及時(shí)為學(xué)生提供心理援助。

（七）優(yōu)化社會(huì)資源支持系統(tǒng)，構(gòu)筑課堂內(nèi)外、校園內(nèi)外相融合的法制教育網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)要營(yíng)造良好的法治氛圍。努力改善社會(huì)法律環(huán)境，發(fā)揮社會(huì)正確的導(dǎo)向作用。首先，健全法律，使全體公民對(duì)法律產(chǎn)生信仰感和依賴感。其次，改革法制教育效果的評(píng)價(jià)方式，變終結(jié)性評(píng)價(jià)為形成性評(píng)價(jià)。最后，優(yōu)化社會(huì)輿論環(huán)境，媒體報(bào)道要客觀、公正、及時(shí)準(zhǔn)確。

強(qiáng)化家庭法律意識(shí)。社區(qū)、學(xué)校要與家庭緊密結(jié)合，依托家長(zhǎng)學(xué)校、社區(qū)學(xué)校的普惠教育措施提高家長(zhǎng)的文化底蘊(yùn)和法律素質(zhì)。社區(qū)與學(xué)校要健全與家庭的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對(duì)個(gè)別特殊家庭定期探訪，規(guī)范與糾正特殊家長(zhǎng)的不良言談舉止，為養(yǎng)成孩子健全的性格和心態(tài)，共同創(chuàng)造對(duì)法律遵守和維護(hù)的家庭氛圍。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[P].北京：人民出版社，2012：28.

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On Existing Problems & Improvement Approaches in Law Educational Model of Secondary Vocational Schools

Liu Xiaowen， Ji Yiping

Abstract Neglecting the importance of law education by the administrators department， the negative influence of social gloomy side and the law awareness lack of common families are the main reasons， which cause the problems existing in law education of Secondary Vocational Schools， such as vague orientation， neglecting faith cultivating and imperfect law educational curriculum settings. Therefore， it is suggested to solve these problems by strengthening law education awareness of administrators orientation， effectively implementing dominant instruction and implicit education， constructing open-education model， insisting on modernization of law education mode， cultivating students healthy psychological quality， and establishing law educational network inside and outside school.

Key words secondary vocational schools； law education； curriculum setting； orientation； belief

Author Liu Xiaowen， senior lecturer and director of Moral Educational Department of Huaian City Senior Vocational and Technical School（Huaian 223000）； Ji Yiping， senior lecturer and the deputy president of Huaian City Senior Vocational and Technical School