國際法為核能扎緊“安全籠”

陳瑋+彭丁帶

【摘要】核能安全問題和環(huán)境保護(hù)問題不僅是每個國家重點關(guān)注的問題，同樣也是一個世界性的問題，涉及到各個國家的利益，也涉及到全人類的利益。因而，完善和強化相關(guān)立法和規(guī)定是亟待解決的問題。

【關(guān)鍵詞】 核能安全 環(huán)境保護(hù) 國際法 【中圖分類號】D996.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前時代背景下，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出和普及，人們對未來的發(fā)展方向已經(jīng)由傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化發(fā)展，而且企業(yè)在發(fā)展過程中更加注重自身生產(chǎn)的高效化以及對環(huán)境的保護(hù)。目前社會對能源的利用已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)力、水力、火力以及核能等多種方式。即便如此，能源的安全性問題依然是值得國家重視的一個問題。核能安全問題，是目前我國乃至國際社會關(guān)注的熱點問題之一。由于近年來核安全事故造成的巨大損失，人們不得不加大對核能安全的關(guān)注度。1986年的蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故、2011年日本福島核電站事件等，都反映出核能的安全問題，也暗示了一些核安全事件造成的環(huán)境問題。

要加快核安全與環(huán)保理念的契合度，就應(yīng)當(dāng)從兩個要點入手

雖然目前大部分國家對于核能安全的運用都有自身的法律規(guī)定，但是由于缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致一些國家的約束力不足。因此，需要通過國際法進(jìn)行整體的界定。簡單來說，核能主權(quán)就是指各個國家對自身的核資源具有完全地使用、配置以及開發(fā)等權(quán)利，其它國家都無權(quán)干涉或者剝奪這一權(quán)利。而主權(quán)立法也包含在國家主權(quán)的界定范疇，不過需要考慮目前民用核能企業(yè)較多，所以需要嚴(yán)格遵循這一原則，當(dāng)然這就需要基于“核使用國家不會對其它鄰近國家的環(huán)境產(chǎn)生影響”這一基礎(chǔ)條件?？梢哉f，兩者具有依存性以及約束性的特征，這也是核能安全開發(fā)、運用需要遵循的重要原則所在；另一方面，應(yīng)當(dāng)保證核安全與防護(hù)之間的契合，即在保證環(huán)境不被污染的條件下，強化核能安全的管控。如《核安全公約》就是專門針對核能使用安全性以及環(huán)境保護(hù)進(jìn)行綜合性的考慮，也是核能安全使用推廣的關(guān)鍵性前提。

而要加快核安全與環(huán)保理念的契合度，就應(yīng)當(dāng)從預(yù)防及防護(hù)兩個要點入手：第一個要點是強化預(yù)防工作。上個世紀(jì)80年代，預(yù)防原則作為關(guān)鍵性內(nèi)容被收錄到《世界自然憲章》，而目前常見的預(yù)防問題可以包含危險評測、國際信息傳輸、提早向公眾頒布消息等；第二，需要強化防護(hù)理念，因為核能的運用及開發(fā)都具有一定的風(fēng)險性，所以應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮核使用的風(fēng)險防護(hù)。核污染的風(fēng)險主要源于本身的不穩(wěn)定性，所以對核污染的防護(hù)重點應(yīng)當(dāng)針對使用安全性以及環(huán)保性入手，縮減一些不必要的投入，同時結(jié)合人體與環(huán)境之間的聯(lián)系，采取科學(xué)的防護(hù)手段，從而減少污染導(dǎo)致的嚴(yán)重影響。

國際法提出的核安全利用法則

核能需要以核材料作為實物原料，所以這些核材料實物運用應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的保護(hù)原則，如20世紀(jì)80年代通過的《核材料實物保護(hù)公約》，這也是當(dāng)前國際僅有的一部專門針對核材料實物安全運用的公約，即主要規(guī)定核材料的輸送以及利用應(yīng)當(dāng)注意的要點。例如，需要保證持有國的利益和使用權(quán)利，同時要求國與國之間進(jìn)行密切的核能交流，促進(jìn)核能有效開發(fā)。另外，根據(jù)公約的內(nèi)容，可以將核材料按照類別劃分為三種：第一類核材料要求密切監(jiān)控整個輸送過程；其他兩類除了需要對運輸過程進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，同時還對運輸?shù)哪繕?biāo)地以及周期有明確的規(guī)定。此外，考慮到核材料的安全性，公約內(nèi)部還明確指出，任何簽約國不得針對自身懷疑的核材料，運用違規(guī)方式進(jìn)行處理。

根據(jù)國際原子能總署提出的《關(guān)于放射性廢物國際越境轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)守則》（以下簡稱《守則》），對于核材料、廢物的越境輸送也需要進(jìn)行授權(quán)，特別是核廢物的輸送和處理，不得以不正規(guī)的方式進(jìn)行。而且《守則》明確提出，各個簽約國對未授權(quán)的核廢物通過、輸送以及進(jìn)入其國界可以采取任何制止方案，而且運輸國家需要針對核廢物運輸過程中涉及的多個國家申請授權(quán)，即包含運輸國、轉(zhuǎn)運國、路過國、目標(biāo)國等。換言之，需要根據(jù)國際安全運輸法則進(jìn)行運輸，而且對應(yīng)目標(biāo)國而言，在保證自身能夠具備足夠的處理技術(shù)以及明確的安全規(guī)定情況下，可以讓核廢物運輸入境。畢竟，該守則本身還提示所有簽約國必須保證最大安全性的條件，才能對核材料進(jìn)行運用。

乏燃料及放射性廢料主要都來源于核反應(yīng)堆燃燒所剩余的材料，雖然《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》（以下簡稱《聯(lián)合公約》）中曾經(jīng)詳細(xì)規(guī)定其處理和管制，但是僅僅適用于民用方面，對于軍用以及國家的核廢棄物并未納入規(guī)定之中。此外，根據(jù)《聯(lián)合公約》的主要內(nèi)容，可以劃歸為多個方面，即目標(biāo)、安全處理、輻射預(yù)防、緊急預(yù)案、管理體系以及跨國輸送等?！堵?lián)合公約》的主要輸送方向主要針對以下幾個方面：其一，強化國際交流，加強對乏燃料處理流程地管理；其二，降低不良影響，滿足時代要求，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不危害子孫；其三，杜絕因為乏燃料問題造成的核事故出現(xiàn)。而且，《聯(lián)合公約》也制定了安全管理的主要目標(biāo)，即針對乏燃料處理的流程進(jìn)行管理，并針對核廢料的處理密封進(jìn)行安全處置。

由于核廢物的巨大危害性以及放射性，以往對核能廢料的處理主要是傾倒入海，隨著海洋環(huán)境的巨變，應(yīng)當(dāng)在傾倒時注意對海洋的保護(hù)。早在20世紀(jì)70年代初，《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》（以下簡稱《傾廢公約》）被簽訂，其最先的作用就是針對核廢料進(jìn)行處理。而隨著時代的發(fā)展，《傾廢公約》也越來越完善，其主要作用就是約束對海洋直接傾倒核廢料的行為，同時采取相應(yīng)的管控手段?！秲A廢公約》明確指出，必須避免直接對海洋傾倒核廢料或者其他核材料，從而減少污染。而針對已經(jīng)污染的海域，則應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)的補救方案，從而減少污染對環(huán)境的破壞。另外，《傾廢公約》還明確提出了核廢料中的毒性物質(zhì)分類，同時按照名單分為了黑、灰兩色名單，其中“黑名單”主要包含一些高階的核廢料，一律是不準(zhǔn)許傾倒；而低階的核廢料，傾倒時則需要通過評估、分析等多個階段。

完善國際法的核安全及環(huán)保立法措施

針對國際法的核安全及環(huán)保立法，則應(yīng)當(dāng)通過多個方面開展：第一，強化多方面立法，即立法過程需要遵循通用性，即如《關(guān)于放射性廢物國際越境轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)守則》中只針對民用核廢料有明確的運輸規(guī)定，這就要加入軍用或者公用核材料的運輸規(guī)則，可以通過添加相應(yīng)的拓展法規(guī)，針對不同的用途進(jìn)行細(xì)致規(guī)定；第二，增加民眾參與度，除了需要一般的宣傳了解，還應(yīng)當(dāng)采取調(diào)查、暗訪、媒體網(wǎng)絡(luò)、反饋收集等多種方式了解社會各個領(lǐng)域的提議。根據(jù)社會公眾建議，進(jìn)行相應(yīng)的科學(xué)化修改，最后在立法實施過程中增加公開化、透明化的操作流程，充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用；第三，強化立法可控性，即嚴(yán)格要求核安全以及環(huán)保的立法明確化，避免出現(xiàn)法律漏洞，而且需要提出相應(yīng)的制裁手段，特別是針對簽署國在合約期間產(chǎn)生嚴(yán)重的核安全事故，要根據(jù)責(zé)任予以追究。

總體來說，核能安全問題和環(huán)境保護(hù)問題不僅是每個國家重點關(guān)注的問題，同樣也是一個世界性的問題，涉及到各個國家的利益，也涉及到全人類的利益。同時，完善和強化相關(guān)立法和規(guī)定也是亟待解決的問題。

（作者分別為贛南醫(yī)學(xué)院法學(xué)系講師；南昌大學(xué)法學(xué)院教授）

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責(zé)編/高驪