淺析國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及對策

張偉凱

淺析國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及對策

張偉凱

本文通過闡述國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義，從國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀入手，分析了國有企業(yè)現(xiàn)階段資產(chǎn)管理上存在的問題及成因，從制度建設(shè)、財務(wù)管理、內(nèi)外部監(jiān)督等方面提出了解決國有企業(yè)資產(chǎn)管理問題的對策。

國有企業(yè) 資產(chǎn)管理 問題 對策

國有企業(yè)資產(chǎn)不僅是指產(chǎn)權(quán)屬于國有資產(chǎn)管理部門管理的各類資產(chǎn)，廣義上還包括能被企業(yè)擁有和控制的全部資產(chǎn)。國有企業(yè)資產(chǎn)管理是指國有企業(yè)通過自身的一系列管理活動，對本企業(yè)擁有和控制資產(chǎn)實施的使用、監(jiān)督、收益及處置等活動。

改革開放以來，我國已確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。國有企業(yè)作為全民所有制的重要經(jīng)濟(jì)形式，其資產(chǎn)管理水平直接影響了國有資產(chǎn)的使用效率，決定了全民所有制經(jīng)濟(jì)成分的主導(dǎo)地位能否得到保障。因此，本文通過揭示國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題及成因，并提出改進(jìn)措施，具有重要的理論和實踐意義。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

（一）有利于進(jìn)一步推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展

通過建立完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度，不僅能夠促進(jìn)國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使國有企業(yè)資產(chǎn)的保值和增值得以實現(xiàn)，同時通過理順國家、社會和企業(yè)之間的關(guān)系，還能有效維護(hù)國有企業(yè)的合法權(quán)益，確立國有企業(yè)作為經(jīng)營者的合法地位，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展。

（二）有助于現(xiàn)代企業(yè)制度的真正建立

通過建立和完善對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的績效考核機(jī)制，一定程度上解決了在國資管理上政企不分的問題，理順了國家和企業(yè)之間在企業(yè)資產(chǎn)管理上的關(guān)系。然而有些國有企業(yè)目前尚未建立健全適應(yīng)新形勢下的資產(chǎn)管理制度，完善有效的資產(chǎn)管理流程，仍然存在與現(xiàn)代企業(yè)管理不相適應(yīng)的問題，如果這些問題能得到有效重視并加以改進(jìn)，不僅會極大地提升國有企業(yè)資產(chǎn)的管理效率，同時也有助于現(xiàn)代企業(yè)制度的真正建立。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的主要問題及成因

（一）管理上的混亂造成資產(chǎn)流失

有些國有企業(yè)資產(chǎn)的購置、處置、出售不按規(guī)定程序?qū)徟?，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動游離于國有資產(chǎn)管理部門之外，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。究其原因是企業(yè)對資產(chǎn)管理工作重視不夠，制度不健全，流程不規(guī)范。目前，國家管理部門層面的有關(guān)國有資產(chǎn)管理制度系統(tǒng)性有待加強(qiáng)，實際工作中執(zhí)行力度不夠。現(xiàn)行的《國有資產(chǎn)管理法》隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代國有企業(yè)管理體制的要求，大多數(shù)國有企業(yè)只注重企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)運(yùn)營的管理，而不重視資產(chǎn)管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要性，尤其是國有資產(chǎn)保值增值管理意識的缺乏，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)的使用效率不高

目前，很多國有企業(yè)的固定資產(chǎn)閑置嚴(yán)重，不能發(fā)揮其應(yīng)有的生產(chǎn)功能；對流動資金沒有科學(xué)的管理辦法和管理流程，流動資金需用量預(yù)測不準(zhǔn)確，用流動資金進(jìn)行長期投資，造成資金回收速度慢，甚至資金鏈斷裂；存貨儲備沒有定額管理制度，普遍存在積壓或短缺現(xiàn)象；沒有科學(xué)有效的信用政策來管理應(yīng)收賬款，客戶信用管理混亂，壞賬損失嚴(yán)重。很多企業(yè)沒有無形資產(chǎn)的形成和價值評估的管理意識，不能發(fā)揮無形資產(chǎn)在提高企業(yè)競爭力、提升企業(yè)價值方面的作用等。

這些現(xiàn)象的形成，究其原因，一是企業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)范的決策程序，資產(chǎn)購置、產(chǎn)品生產(chǎn)盲目，造成資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，同時企業(yè)的采購、資產(chǎn)盤點清查、處置等制度不健全，使得資產(chǎn)賬實不符、資產(chǎn)閑置、廢棄等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；二是國有企業(yè)資產(chǎn)使用的財務(wù)考核指標(biāo)不科學(xué)全面，發(fā)揮不了資產(chǎn)運(yùn)用的導(dǎo)向作用。

（三）資產(chǎn)賬面價值不能反映企業(yè)資產(chǎn)的真實狀態(tài)

一方面，企業(yè)財務(wù)管理觀念落后，企業(yè)缺少必要的資產(chǎn)價值和風(fēng)險評價機(jī)制，會計核算仍停留在傳統(tǒng)的對資產(chǎn)的記錄、計量和計算上，沒有建立完善的各類準(zhǔn)備金計提和管理制度，由于市場變化和風(fēng)險因素造成的資產(chǎn)價值變動得不到及時處理，使得會計賬面上往往只能反映資產(chǎn)的原始價值狀態(tài)，與實際價值不符；另一方面，企業(yè)對現(xiàn)有的資產(chǎn)盤點清查制度不能很好地執(zhí)行，不能按照要求進(jìn)行定期和不定期的財產(chǎn)清查，資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的盤盈盤虧不及時分析原因并作出處理，造成資產(chǎn)賬面價值和真實狀態(tài)脫節(jié)，不能為資產(chǎn)管理決策提供有價值的信息。

（四）國有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)、外部監(jiān)督制度沒有有效建立

國有企業(yè)資產(chǎn)管理效率不高的另一個原因是監(jiān)督體系問題。調(diào)查表明，很多中小國有企業(yè)雖然建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但主要是為應(yīng)對上級主管部門檢查和評估的需要，內(nèi)部審計基本流于形式，不能有效地實施內(nèi)部監(jiān)督；企業(yè)的外部監(jiān)督主要來源于上級主管機(jī)關(guān)的檢查和考核，如果不引入社會審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)很難得到客觀、公正的評價，必然會影響到資產(chǎn)管理措施的改進(jìn)。

（五）管理手段和方法滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，對企業(yè)管理的影響是其不得不適應(yīng)現(xiàn)代化管理工具和手段的應(yīng)用，企業(yè)必須重構(gòu)管理流程。很多先進(jìn)的民營企業(yè)加大投入，有效實施現(xiàn)代管理手段，管理水平和經(jīng)濟(jì)效益得到了大幅度提升。但在國有企業(yè)，特別是中小型國有企業(yè)，由于資金和理念上的原因，現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段進(jìn)不了企業(yè)，企業(yè)仍然運(yùn)用粗放式的傳統(tǒng)管理模式，大大影響了資產(chǎn)的管理效率。

三、改善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策

（一）完善國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學(xué)高效的決策程序

完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求，以市場手段代替行政干預(yù)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、兩權(quán)分離的科學(xué)管理制度是規(guī)范國有企業(yè)管理的有效措施，因而要在國有企業(yè)中建立董事會、股東大會、監(jiān)事會，按照現(xiàn)代企業(yè)的管理要求明確各自的權(quán)利和義務(wù)，在企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，從而建立科學(xué)合理、高效運(yùn)行的管理機(jī)制。

（二）建立貫穿于資產(chǎn)管理全過程的管理控制制度

一是要建立健全資產(chǎn)采購及收發(fā)結(jié)存管理制度。企業(yè)不僅要有資產(chǎn)采購審批制度，同時還要有資產(chǎn)儲備管理的科學(xué)決策程序，對資產(chǎn)的儲存使用量進(jìn)行有效的預(yù)測，在此基礎(chǔ)上確定合理的采購計劃。科技進(jìn)步在加速，市場也千變?nèi)f化，因而企業(yè)無論是對長期資產(chǎn)還是對流動資產(chǎn)的采購均要綜合考慮企業(yè)近期需求和長遠(yuǎn)發(fā)展，滿足技術(shù)進(jìn)步的要求，只有如此，才能避免存貨積壓、設(shè)備陳舊，給企業(yè)帶來不必要的損失。二是完善資產(chǎn)運(yùn)用過程的管理流程。建立完善的檢查、維護(hù)、修理等相關(guān)制度，建立資產(chǎn)清查盤點制度，對各類資產(chǎn)實施定期與不定期的清查盤點，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)管理中的問題，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能。三是健全資產(chǎn)報廢處置管理辦法。資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，國有資產(chǎn)流失等問題大多與這一環(huán)節(jié)有關(guān)，因而企業(yè)應(yīng)對資產(chǎn)處置建立嚴(yán)格的管理辦法，如資產(chǎn)報廢處置的審批制度、操作程序等，同時要嚴(yán)格財務(wù)審核制度等。

（三）強(qiáng)化對資產(chǎn)的價值管理

一方面，資產(chǎn)管理人員和財務(wù)管理人員要有現(xiàn)代資產(chǎn)價值管理意識，樹立風(fēng)險價值觀念，建立資產(chǎn)價值的定期評估和價值變動的調(diào)整機(jī)制，保障資產(chǎn)賬面價值符合實際價值；另一方面，要從財務(wù)上采取更加有效的措施加強(qiáng)資產(chǎn)管理。財務(wù)管理要從根本上轉(zhuǎn)變職能，建立與現(xiàn)代財務(wù)管理制度相適應(yīng)的各類資產(chǎn)準(zhǔn)備金計提及管理制度，從對資產(chǎn)記錄、計量，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Y產(chǎn)運(yùn)營及運(yùn)營效益的全過程管理。建立對資產(chǎn)管理的實時跟蹤機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中出現(xiàn)的資產(chǎn)盈虧并得到有效處理，保證賬卡一致、賬卡物相符；建立合理有效的折舊計提制度和長期資產(chǎn)攤銷辦法，避免受到人為因素的影響，更不能將折舊和資產(chǎn)攤銷作為調(diào)整各期費(fèi)用的杠桿，從而來調(diào)節(jié)利潤，影響企業(yè)長期發(fā)展。

（四）完善企業(yè)的內(nèi)、外部審計制度，發(fā)揮第三方審計機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用

企業(yè)健全內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)部全面審計制度及審計辦法，掌握資產(chǎn)動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并處理資產(chǎn)管理中的問題，確保國有資產(chǎn)的安全完整。國有資產(chǎn)管理部門要對企業(yè)做好外部審計工作，強(qiáng)化社會公眾和政府在國有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督中的重要作用。同時，發(fā)揮社會審計部門等第三方的進(jìn)一步監(jiān)督作用，定期聘請社會審計機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行審計和評價，為改善國有資產(chǎn)管理工作提供科學(xué)依據(jù)。總之，企業(yè)只有真正建立了科學(xué)完善的監(jiān)管制度，才能防止國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立新型的資產(chǎn)運(yùn)行方式

在資產(chǎn)實物管理上，可實施條形碼管理辦法，在資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺上實時掌握資產(chǎn)供、產(chǎn)、銷、存動態(tài)；推行ERP管理平臺，強(qiáng)化資產(chǎn)在整個供應(yīng)鏈的管理，形成一套從預(yù)算、采購到使用、處置等過程科學(xué)合理的管理模式和有效的資產(chǎn)運(yùn)行方式，構(gòu)建企業(yè)資產(chǎn)從進(jìn)口到出口各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理，從而提高資產(chǎn)的管理效率。

四、結(jié)語

國有企業(yè)改制工作已基本完成，大部分國企與國家之間初步確立了產(chǎn)權(quán)明晰、兩權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)制度關(guān)系。因此，除了國家管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步制定有關(guān)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的制度體系外，國有企業(yè)管理者要真正轉(zhuǎn)變觀念，切實加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，明確自身在資產(chǎn)管理中的責(zé)任，建立健全資產(chǎn)管理的各項制度，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，建立企業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)范化管理模式和運(yùn)作方式，完善資產(chǎn)管理的財務(wù)管理制度，提高資產(chǎn)的運(yùn)營效率。只有這樣，企業(yè)才能擺正自己作為經(jīng)營者的位置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，才能真正建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

（作者單位為六安市工業(yè)投資發(fā)展有限公司）

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