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    國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制的創(chuàng)新

    2016-10-14 03:56:14顏慧麗
    經(jīng)營(yíng)者 2016年12期
    關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè)制度企業(yè)

    顏慧麗

    國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制的創(chuàng)新

    顏慧麗

    內(nèi)部控制是國(guó)企集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前,國(guó)企集團(tuán)在內(nèi)控方面仍存在較多問(wèn)題,這些問(wèn)題對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理造成巨大阻礙,不利于企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定地發(fā)展?;诖?,本文將重點(diǎn)分析國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題,并針對(duì)這些問(wèn)題提出幾點(diǎn)相關(guān)建議,以期能提高國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制水平,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展。

    國(guó)有企業(yè) 內(nèi)部控制 創(chuàng)新策略

    近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷地改進(jìn)和優(yōu)化,為企業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境和條件。國(guó)有企業(yè)通過(guò)不斷重組并購(gòu),已經(jīng)逐漸發(fā)展出一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的集團(tuán),這些集團(tuán)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著重要的意義。當(dāng)前,我國(guó)國(guó)有集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部控制體系正處在起步階段,我國(guó)必須全面推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部控制體系的建設(shè),提高國(guó)有集團(tuán)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

    一、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)內(nèi)部控制的意義

    企業(yè)內(nèi)部控制體系是流程、程序和制度的結(jié)合體,其建設(shè)目標(biāo)是提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。受?chē)?guó)企性質(zhì)的影響,國(guó)企集團(tuán)普遍具有組織架構(gòu)復(fù)雜、行業(yè)跨度大的特點(diǎn)。為了維持集團(tuán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),企業(yè)必須形成一套科學(xué)合理的內(nèi)部控制體系,并依靠制度的約束與協(xié)調(diào)作用來(lái)明確企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)及人員之間的相互關(guān)系,實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作的運(yùn)作局面,在保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息真實(shí)性的同時(shí),確保企業(yè)資產(chǎn)安全。同時(shí),加強(qiáng)內(nèi)部控制還能使集團(tuán)各下屬的子公司更加緊密、高效地配合,將集團(tuán)打造成規(guī)劃有序的業(yè)務(wù)整體,從而順利提高企業(yè)集團(tuán)的管理水平和效率,順利實(shí)現(xiàn)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

    二、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

    (一)內(nèi)控環(huán)境惡劣

    內(nèi)控環(huán)境惡劣是國(guó)企存在的普遍現(xiàn)象,這使得集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部管理出現(xiàn)較多的困難。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)控環(huán)境惡劣的原因主要有以下幾方面:首先,“一把手負(fù)責(zé)制”是國(guó)有企業(yè)集團(tuán)采取的主要制度模式,這種制度雖然在一定意義上具有效率高、權(quán)力集中的特點(diǎn),但也容易出現(xiàn)核心管理層權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象,甚至部分管理者的權(quán)力脫離了企業(yè)制度的約束。在這種情況下,企業(yè)的決策不再科學(xué),而是單純地由個(gè)人主觀臆斷決定,決策風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必高起。其次,企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制失效,難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。雖然現(xiàn)在許多國(guó)企集團(tuán)已經(jīng)建立了監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì),甚至董事會(huì)這些職能機(jī)構(gòu),但核心管理層的權(quán)力過(guò)于集中,使得這些職能機(jī)構(gòu)難以獨(dú)立高效地運(yùn)作,其監(jiān)督作用無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)揮。再次,企業(yè)的會(huì)計(jì)資料和經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)可能出現(xiàn)不真實(shí)的情況。如今,國(guó)內(nèi)隨意操控會(huì)計(jì)利潤(rùn),粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表的現(xiàn)象已經(jīng)屢禁不鮮,這些現(xiàn)象嚴(yán)重降低了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性,國(guó)有資產(chǎn)得不到可靠的保障。最后,國(guó)企的人才資源政策也較為滯后,沒(méi)有建立科學(xué)有效的企業(yè)用人機(jī)制,對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。并且,國(guó)家也難以對(duì)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管。

    (二)內(nèi)控執(zhí)行力低下

    我國(guó)國(guó)有集團(tuán)多實(shí)行總分機(jī)構(gòu),其“集而不團(tuán),聯(lián)而不合”的現(xiàn)狀使得集團(tuán)內(nèi)部對(duì)分公司和子公司的掌控不足,集團(tuán)的制度得不到有效的執(zhí)行。特別是在分子公司遇到重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)決策時(shí),因?yàn)槿狈瘓F(tuán)的有利監(jiān)控,所以其大額資金借貸、大筆現(xiàn)金支付和工程合同簽訂都缺少有力的約束,有時(shí)可能出現(xiàn)下屬公司亂擔(dān)保、亂投資的現(xiàn)象,這容易造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。另外,企業(yè)集團(tuán)所設(shè)置的分支結(jié)構(gòu)層次較多,管理鏈條過(guò)長(zhǎng),這也使得企業(yè)的數(shù)據(jù)信息較為分散,加大了集團(tuán)的管理難度?,F(xiàn)在,我國(guó)多數(shù)企業(yè)集團(tuán)更加注重對(duì)產(chǎn)業(yè)的布局,導(dǎo)致統(tǒng)一的管理體系無(wú)法建立,內(nèi)部信息共享程度差,現(xiàn)有的資源獲取能力和信息執(zhí)行能力無(wú)法滿足企業(yè)的發(fā)展需求。如果集團(tuán)無(wú)法改善內(nèi)部控制力低下的問(wèn)題,則對(duì)企業(yè)的發(fā)展有害無(wú)利。

    (三)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失

    內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是企業(yè)對(duì)內(nèi)部成員加大控制力度,提高內(nèi)部控制體系執(zhí)行效果的手段。企業(yè)只有經(jīng)常對(duì)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)審,才能發(fā)現(xiàn)在體系中的缺點(diǎn)和漏洞,不間斷地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排除,確保內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。但就目前而言,國(guó)企集團(tuán)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)缺乏獨(dú)立運(yùn)作的基礎(chǔ),審計(jì)人員的工作受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽制,無(wú)法獨(dú)立自主地開(kāi)展審計(jì)活動(dòng),其審計(jì)意見(jiàn)也無(wú)法保持公正客觀。再加上,企業(yè)內(nèi)部存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),審計(jì)部門(mén)難以對(duì)企業(yè)達(dá)到有效的監(jiān)督作用。因此,監(jiān)督效果往往不盡人意。

    三、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制的創(chuàng)新策略

    (一)營(yíng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境

    營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境,國(guó)有企業(yè)集團(tuán)要從兩個(gè)方面入手:一方面,企業(yè)要加快現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐,解決企業(yè)的監(jiān)督管理問(wèn)題,使得企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確,建立有利于企業(yè)管理的科學(xué)管理制度。企業(yè)要做到科學(xué)制衡企業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)力,對(duì)企業(yè)薪酬、人事變動(dòng)等重大項(xiàng)目進(jìn)行集體決策。同時(shí),企業(yè)還要推行新的管理人員聘任制度。例如,引進(jìn)高層人員社會(huì)化聘任機(jī)制,從而有效降低人情關(guān)系對(duì)企業(yè)管理的負(fù)面影響;加強(qiáng)對(duì)管理人員的監(jiān)督、考評(píng)和獎(jiǎng)懲,提升企業(yè)整體管理水平;充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、委員會(huì)和董事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)的作用,建立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu),保證企業(yè)審計(jì)的獨(dú)立性;建立企業(yè)重大事項(xiàng)公開(kāi)制度,保證企業(yè)重大決策的透明度;發(fā)揮企業(yè)民主監(jiān)督的作用,使企業(yè)管理更加公正、公開(kāi);充分借助外部監(jiān)管的作用,整改企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。另一方面,企業(yè)要注重對(duì)先進(jìn)企業(yè)文化的培養(yǎng),如以人為本、求真務(wù)實(shí)的企業(yè)文化,使內(nèi)部控制機(jī)制契合企業(yè)實(shí)際,讓員工在完成工作的同時(shí),也能以更加飽滿的熱情投入到內(nèi)控制度的制定及考核之中,促進(jìn)內(nèi)部控制環(huán)境的營(yíng)造和完善。

    (二)打造暢通的管理信息系統(tǒng)

    打造暢通的管理信息系統(tǒng),首先要實(shí)現(xiàn)四個(gè)層面的功能:一是業(yè)務(wù)層面上,各種活動(dòng)的遠(yuǎn)程處理和操控。二是決策層面上,獲取全面有效的數(shù)據(jù)信息,提高決策準(zhǔn)確性。三是溝通層面上,傳達(dá)和落實(shí)集團(tuán)發(fā)布的指令,提高集團(tuán)總部對(duì)財(cái)務(wù)的操控力。四是風(fēng)險(xiǎn)控制上,要使員工明確企業(yè)內(nèi)部控制制度,并做到隨時(shí)執(zhí)行。

    (三)建立全面的預(yù)算管理體系

    為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,國(guó)有集團(tuán)必須加快全面預(yù)算管理體系建設(shè)的步伐。首先,企業(yè)要建立日常預(yù)算管理辦公室,負(fù)責(zé)集團(tuán)企業(yè)日常管理費(fèi)用的把關(guān)。同時(shí),在集團(tuán)所屬分公司設(shè)置對(duì)應(yīng)的管理預(yù)算部門(mén),由總部預(yù)算委員會(huì)獨(dú)立控制和管理,確保集團(tuán)和旗下公司預(yù)算管理的一致性。其次,企業(yè)要制定科學(xué)完善的全面預(yù)算管理制度,確保從編制到執(zhí)行再到監(jiān)督的各個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié)都做到有機(jī)可循,深入貫徹企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo),做到預(yù)算管理體系的完善。

    (四)強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督

    一般來(lái)說(shuō),確保企業(yè)內(nèi)控制度有效執(zhí)行的最關(guān)鍵手段就是強(qiáng)化審計(jì),具體如下:一是科學(xué)評(píng)價(jià)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量。二是檢查企業(yè)內(nèi)部控制體系的科學(xué)性和可行性,并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。三是評(píng)價(jià)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理情況,并提出改進(jìn)措施,集團(tuán)可以設(shè)置隸屬于董事會(huì)的審計(jì)委員會(huì),由委員會(huì)一手負(fù)責(zé)審計(jì)工作。并且,分、子公司的委員會(huì)人員由總部委派,其他分、子公司審計(jì)人員配合,充分強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督。

    四、結(jié)語(yǔ)

    科學(xué)高效的內(nèi)部控制體系是國(guó)企集團(tuán)長(zhǎng)期發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的重要保證。針對(duì)國(guó)企集團(tuán)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀,國(guó)企集團(tuán)應(yīng)采取多方面措施,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的控制,促進(jìn)企業(yè)更好、更快的發(fā)展。

    (作者單位為山東八一煤電化有限公司)

    [1] 張燕崗.國(guó)有集團(tuán)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略[J].山西財(cái)稅,2016(3).

    [2] 周迎芳.淺談國(guó)有集團(tuán)公司內(nèi)部控制存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界,2015(24).

    [3] 李穎.加強(qiáng)國(guó)有集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部控制的思考[J].企業(yè)研究,2014(2).

    [4] 戴德清.如何完善國(guó)有集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部控制體系[J].財(cái)經(jīng)界,2013(32).

    [5] 江令燕.國(guó)有集團(tuán)公司對(duì)外投資內(nèi)部控制研究[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2013(1).

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