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    湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及政策建議

    2016-10-14 03:56:14劉元發(fā)
    經(jīng)營者 2016年12期
    關(guān)鍵詞:湖南省文化產(chǎn)業(yè)政策

    劉元發(fā)

    湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及政策建議

    劉元發(fā)

    本文在“文化強省”視閾下,以農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的人才、資本、資源、技術(shù)和市場等五要素為主線,深入剖析了湖南省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題及其產(chǎn)生的原因,指明了湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑,在此基礎(chǔ)上提出了促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政金融政策支持方式和財政投入模式,強化政策績效管理機制等系列政策建議,以助推湖南基層農(nóng)村文化逐步發(fā)展壯大,為實現(xiàn)湖南城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新貢獻。

    文化強省 農(nóng)村 文化產(chǎn)業(yè) 政策

    在農(nóng)村,文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)都是社會文化建設(shè)的重要組成部分。所謂農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè),就是按照市場化方式把本地的文化資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的系列經(jīng)濟活動。

    一、湖南省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展,湖南省農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)在市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和特色化發(fā)展等方面有了可喜的進展。但從總體上看,農(nóng)村文化市場存在規(guī)模小、市場化程度不高、政府扶持不夠以及產(chǎn)業(yè)人才缺乏等問題。

    (一)農(nóng)村文化資源豐富,但地方特色文化資源的開發(fā)和保護力度不夠

    1.發(fā)展優(yōu)勢初步形成。湖南歷史源遠流長,多年來湖湘勞動人民創(chuàng)造了獨特的湖湘文化,沉淀、積聚了豐富的文化資源。據(jù)文化部公布的四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,納入名錄的湖南省民間音樂有三項、民間舞蹈有七項、傳統(tǒng)戲劇有十項,另外還有三項曲藝、八項民間美術(shù)、五項傳統(tǒng)手工藝和技藝、三項民俗以及兩項傳統(tǒng)體育。這些頗具特色的文化資源為發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)提供了極具潛力的市場空間和前景。特別是一些具有很強的地域性和民族性的農(nóng)村民間文藝和手工藝品,如長沙湘繡、益陽竹編、花瑤挑花、土家族織錦、雅石、根雕等,有的已經(jīng)進入市場、形成產(chǎn)業(yè),有的具有非常好的市場前景。

    2.大多數(shù)特色資源缺乏應有的挖掘和保護。湖南省農(nóng)村地區(qū)歷史悠久,經(jīng)過多年積淀,文化資源十分豐富,但由于地方政府重視不足,文化資源助推本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用沒有得到應有的發(fā)揮,其主要表現(xiàn)之一就是文化資源挖掘不夠充分、文化市場發(fā)展不夠成熟,尤其是一些偏遠、欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。

    (二)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人才非常缺乏

    從農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化階段觀察,文化資源的開發(fā)、保護與傳承,文化藝術(shù)內(nèi)容、形式的創(chuàng)新,文化產(chǎn)品的市場開發(fā)與營銷、文化企業(yè)的經(jīng)營管理,都離不開人才這個核心要素。由于湖南省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達以及本土文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)局限等原因,農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人才比較缺乏,具體原因是:第一,目前湖南省農(nóng)村學歷構(gòu)成的主體結(jié)構(gòu)為小學、初中、高中及中專,其中初中學歷占最高比例,其次是小學程度,中專及高中學歷僅占20%左右,基本上沒有高學歷從業(yè)者,本土人才十分缺乏;第二,農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽階段,與湖南省其他產(chǎn)業(yè)相比,文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員收入偏低,難以吸引外來人才,尤其是懂文化、會管理的復合型人才;第三,湖南省對農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、培訓的扶持缺乏長效機制。

    (三)資金投入不足

    近幾年,湖南省各級政府圍繞三館一站建設(shè),進行了大量的財政投入,現(xiàn)已建成鄉(xiāng)村文化站2246個,農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的硬件有了較大的改變。但由于湖南省地處中部,經(jīng)濟欠發(fā)達,文化體育和傳媒投入與公共財政投入占比仍低于全國平均水平(見表1),對農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的投入更少,而且在投向上,一是傾向于農(nóng)村文化事業(yè)投入,致使農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)投入不足;二是重面子、輕里子,很多文化設(shè)施使用率不高、實用性差,效果不好。文化場館、設(shè)施由于人員供養(yǎng)問題、資金問題,導致場館建成后缺乏后續(xù)管理,既缺乏觀眾,也缺少人力物力進行維護,造成公共文化實施利用率低。

    二、湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

    (一)挖掘當?shù)靥厣幕Y源

    一是因地制宜,各地要選擇結(jié)合本地實際選擇具有本土優(yōu)勢、適合產(chǎn)業(yè)化的特色資源加以重點扶持,盡可能地將特色資源與觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游進行融合;二是注重文化資源的保護,特別是一些重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),將保護與開發(fā)有機結(jié)合。

    (二)延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈,打造文化品牌

    對于一些有市場的特色優(yōu)勢文化產(chǎn)品,應將地方特色、民族元素與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、傳播技術(shù)以及自媒體相結(jié)合,豐富文化產(chǎn)品品類及表現(xiàn)形式,做大做強文化品牌。

    表1 湖南省與全國文化體育與傳媒支出比較

    三、促進湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

    (一)選準政策支持對象

    政策支持要精準發(fā)力,財政支出政策必須針對農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)展滯后的重要環(huán)節(jié)、助推本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目、引領(lǐng)本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點企業(yè)等著力支持;稅收政策短期內(nèi)側(cè)重于促進農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)企改制、轉(zhuǎn)型升級,鼓勵社會資本進入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè),鼓勵社會資金對農(nóng)村文化領(lǐng)域的捐贈等,中長期應在促進骨干文化企業(yè)發(fā)展方面有所作為。

    1.加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與引進的支持力度,切實提升農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)競爭力。一方面,加大對有利于文化資源的挖掘、傳承的民間傳人和能人的補貼力度,不僅有利于本地特色文化藝術(shù)的傳承與發(fā)展,而且可以通過鼓勵民間傳人傳、幫、帶,培養(yǎng)本土文化人才;另一方面,政府可以通過與文化藝術(shù)培訓機構(gòu)、文化藝術(shù)類高校的合作提升本地文化從業(yè)人員的素質(zhì)和技能,吸引優(yōu)秀的外來文化產(chǎn)業(yè)人才。

    2.加大文化產(chǎn)業(yè)各類平臺建設(shè),夯實農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共載體。各級政府應正視制約農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、資金、技術(shù)問題,重視農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)通用技術(shù)平臺、傳播平臺、招商平臺、人才培養(yǎng)與引進平臺,逐步消除發(fā)展瓶頸。

    (二)創(chuàng)新支持方式

    從支持手段看,一方面要綜合運用財政政策和金融政策共同支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;另一方面運用某類政策時也要注重政策手段的適用性和實施效果。對文化人才可以采取財政補貼鼓勵其創(chuàng)作和創(chuàng)新,對文化項目則可以運用“以獎代補”、貸款貼息等方式加以支持,對于某些重點平臺建設(shè)就應該加大財政投入。從支持方式看,需要加大創(chuàng)新力度,根據(jù)農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段和文化企業(yè)運作的實際情況創(chuàng)新財政和金融支持方式,如根據(jù)農(nóng)村文化企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少的特點,創(chuàng)新融資方式,解決融資難的問題。

    (三)充分發(fā)揮政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用,特別是稅收政策

    在初期可以以稅收優(yōu)惠等方式吸引社會資本進入文化產(chǎn)業(yè),在文化企業(yè)發(fā)展壯大后則可以以此促進其企業(yè)做大做強。

    (作者單位為長沙民政學院商學院)

    [課題項目:本文系湖南省情咨詢與決策課題(2015BZZ096)的階段性成果:“文化強省”視閾下湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及政策研究。]

    [1] 周玉波.文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展[M].長沙:湖南師范大學出版社,2010

    [2] 歐陽堅.文化產(chǎn)業(yè)政策與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2011.

    [3] 周建軍.論特色文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展途徑[J].社會科學研究,2010(6).

    [4] 周云逸.中國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的破局之策[J].河北學刊,2010(11).

    [5] 柳光強.完善促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究[J].財政研究,2012(2).

    [6] 趙穎.政府文化財政投入問題思考[J].財政監(jiān)督,2013(9).

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