我國種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)與管理研究

王紀(jì)元　侯軍岐　楊思雨

我國種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)與管理研究

王紀(jì)元侯軍岐楊思雨

（北京信息科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，海淀100192）

種子產(chǎn)業(yè)是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)是確保種子質(zhì)量的首要保障，為了確保種業(yè)的健康發(fā)展，就必須加強(qiáng)種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，提高基地管理水平。本文主要論述了種業(yè)基地建設(shè)與管理的現(xiàn)狀及問題，提出了種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)與管理的構(gòu)想，論述了種業(yè)生產(chǎn)基地組織模式和管理機(jī)制，主要針對種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)與管理存在的問題提出了相關(guān)建議。

種業(yè)生產(chǎn)基地；基地建設(shè)；基地管理

種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不可替代。種子產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，主要包括育種、生產(chǎn)、加工包裝、推廣銷售和 售后服務(wù)五大環(huán)節(jié)。種子生產(chǎn)基地作為種子企業(yè)的“第一車間”，是種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到種子質(zhì)量的好壞，影響種業(yè)發(fā)展。因此，種子生產(chǎn)基地建設(shè)是確保我國種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是我國建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國的有力保障。

目前，對于種業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)與管理已有一些學(xué)者做了研究，例如林芳［1］認(rèn)為種子生產(chǎn)基地的建設(shè)是種子產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，從雜交水稻種子生產(chǎn)基地的組織模式、管理機(jī)制、制種技術(shù)體系3個方面提出雜交水稻種子生產(chǎn) 基地建設(shè)的方法和途徑。徐璟璟［2］以河西地區(qū)制種業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為視角，從正反兩個方面研究河西地區(qū)的制種業(yè)對河西經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，認(rèn)為制種業(yè)發(fā)展過快會導(dǎo)致種業(yè)生產(chǎn)基地?zé)o序競爭等一系列問題，提出了制種業(yè)發(fā)展的對策。張永強(qiáng)［3］從種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，認(rèn)為制種環(huán)節(jié) 的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于種業(yè)生產(chǎn)基地，推動種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要打通種子產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處的阻梗。本文主要基于種業(yè)價值鏈的思路，提出種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)與管理構(gòu)想及其實(shí)施措施。

1　種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)與管理現(xiàn)狀及存在問題

1.1種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)與管理現(xiàn)狀目前，我國種業(yè)正處于由傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。相對于傳統(tǒng)種業(yè)，現(xiàn)代種業(yè)是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的種業(yè)；是專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、國際化程度高、可控性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)；是技術(shù)密集、科技含量高、附加值高、產(chǎn)品競爭激烈的產(chǎn)業(yè)。為確保國家糧食安全，提升我國種業(yè)市場競爭能力，國家對種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)與管理非常重視，從國家戰(zhàn)略的高度規(guī)劃、建設(shè)與管理種業(yè)生產(chǎn)基地，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）確定了種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)目標(biāo)。為了適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展趨勢，推進(jìn)種業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，努力建成種業(yè)強(qiáng)國，國家提出了未來我國種子生產(chǎn)基地建設(shè)的基本目標(biāo)，即“四化”：標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī) ?；?、機(jī)械化、集約化，嚴(yán)格以該目標(biāo)全力推進(jìn)種業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)。

（2）種子生產(chǎn)示范區(qū)初具規(guī)模。為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，在國家的總體規(guī)劃下，各部門齊心協(xié)力，以加快提升基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；C(jī)械化、集約化水平為目標(biāo)，努力打造現(xiàn)代化種業(yè)生產(chǎn)基地［1］。目前已在新疆、甘肅、四川和海南等地建立了種子生產(chǎn)示范基地，通過示范效應(yīng)，取得了較好的效果。

（3）種業(yè)生產(chǎn)基地管 理日趨規(guī)范。多年來，我國種業(yè)生產(chǎn)基地不斷發(fā)展，針對基地發(fā)展中存在的管理問題不斷改進(jìn)，制定了一系列的管理規(guī)范 及方法。目前，我國種業(yè)生產(chǎn)基地的管理日趨規(guī)范。一是制定和完善了相關(guān)制度和規(guī)范，加強(qiáng)了種業(yè)生產(chǎn)基地的保護(hù)政策。二是用科學(xué)的方法進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)，不斷優(yōu)化資源，統(tǒng)籌兼顧，全面實(shí)行種業(yè)生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化管理。三是加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決處理違法行為，維護(hù)種子市場秩序。四是加強(qiáng)基地的管理培訓(xùn)工作，提高制種農(nóng)戶的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。

1.2種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)存在問題盡管我國在種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)與管理等方面取得了一定的成就，制種基地規(guī)模小，分布零散、數(shù)量多等方面得到了一定改善，但也存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）基地現(xiàn)代化程度低?？v觀全國，雖然我國種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)迅 速，但有些地區(qū)種子生產(chǎn)基地規(guī)模仍然較小，現(xiàn)代化程度低。一部分制種基地仍然以最原始的家庭承包的方式，分散地進(jìn)行種子生產(chǎn)，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)種子現(xiàn)代化生產(chǎn)要求。

（2）種子企 業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)，“套購”、“倒賣”種子等現(xiàn)象依舊存在。我國種業(yè)企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，缺乏具有強(qiáng)大競爭力的龍頭企業(yè)，表現(xiàn)為“多、小、散”的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)，發(fā)揮不了示范帶頭作用。其次部分企業(yè)誠信度不高，法律意識不夠，企業(yè)間相互“套購”、“倒賣”種子現(xiàn) 象依舊存在。

（3）制種農(nóng)戶組織化程度低、專業(yè)技術(shù)水平不高。從整體上來看，制種農(nóng)戶的組織化程度低，公司統(tǒng)一管理不便。其次一些制種農(nóng)戶的誠信意識淡薄，專業(yè)技術(shù) 水平不高，經(jīng)常發(fā)生違反合同、不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制種的現(xiàn)象。

（4）種子交易市場體系建設(shè)滯后，風(fēng)險保障機(jī)制不健全。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，其信息相對不暢，市場開發(fā)滯后，種子交易市場體系不完善，同時缺少資金和政策支持。其次，沒有健全風(fēng)險保障機(jī)制，自然災(zāi)害等非人為原因所造成損失主要由農(nóng)民承擔(dān)，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)戶的積極性。

（5）種子管理部門執(zhí)法能力薄弱，監(jiān)管體系不健全，懲治力度不夠，使種子企業(yè)的品種產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)利益常常受到侵害，嚴(yán)重阻礙了種子生產(chǎn)基地的發(fā)展。

2　種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)與管理構(gòu)想

1949年以來，我國種業(yè)經(jīng)歷了“四自一輔”、改革初期“四化一供”和市場化等發(fā)展階段。尤其是2000年《種子法》實(shí)施后，規(guī)范了市場行為，凈化了種子市場，促進(jìn)了種業(yè)科技革命，推動了種業(yè)發(fā)展［4］。目前，我國大型種子骨干企業(yè)主要是“繁推一體化”以及“育繁推一體化”的形式。種業(yè)公司通過與合作社、家庭農(nóng)場及種植大戶簽訂勞務(wù)合同，建立利益連結(jié)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；品N。在整個制種過程中，種子生產(chǎn)基地成為種子企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場及種植大戶相互交流、合作的樞紐平臺［5］。種子生產(chǎn)基地是種子企業(yè)進(jìn)行種子生產(chǎn)的第一車間，企業(yè)向制種基地輸送資金、技術(shù)、原料，合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶向制種基地輸送勞動力，種子生產(chǎn)基地將雙方的資源進(jìn)行整合，完成整個制種流程，最終向企業(yè)輸出成品種子，向合作社、家庭農(nóng)場及種植大戶輸出勞務(wù)資金。因此，種子生產(chǎn)基地的建設(shè)與管理對于保障種子質(zhì)量、維系國家糧食安全具有重要作用。圖1展現(xiàn)了種子生產(chǎn)流程及各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

圖1　種子生產(chǎn)各環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

2.1不同種業(yè)基地建設(shè)與管理模式的比較種子生產(chǎn)不僅是一個生產(chǎn)過程，而且是一個管理的過程，生產(chǎn)技術(shù)是制種的前提，管理是制種的保障。只有生產(chǎn)技術(shù) 和管理相互結(jié)合，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的種子。根據(jù)制種企業(yè)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶具體情況以及社會經(jīng)濟(jì)水平，我國種業(yè)生產(chǎn)基地組織模式主要有“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+村委會+農(nóng)戶”、“企業(yè)+土地承包大戶”、“企業(yè)+基地農(nóng)場化”等模式［6］。各模式的優(yōu)缺點(diǎn)如表1所示。

表1　各生產(chǎn)模式的優(yōu)勢和劣勢

2.2種子生產(chǎn)基地管理機(jī)制作為種子產(chǎn)業(yè)化的兩端，基地是種子的生產(chǎn)者，公司是種子的經(jīng)營者，兩者相互依存，互利 共贏。生產(chǎn)基地生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的種子，是種子企業(yè)盈利的前提。而種子企業(yè)必須通過規(guī)范的管理和健全的機(jī)制，才能保障種子生產(chǎn)基地的健康發(fā)展。企業(yè)與種子生產(chǎn)基地之間并不只是簡單的買賣 關(guān)系，而應(yīng)該建立和諧穩(wěn)定、互利互惠的合作關(guān)系。

2.2.1價格機(jī)制的建設(shè)保障制種農(nóng)戶的利益是種子生產(chǎn)基地穩(wěn)定發(fā)展的必要前提，必須要建立公平合理的利益分配制度，最大程度地給予制種農(nóng)戶優(yōu)惠政策，以提高其積極性。企業(yè)還應(yīng)建立種子收購價格的動態(tài)管理機(jī)制，應(yīng)該根據(jù)種子的質(zhì)量和種子市場行情，對收購價格進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

2.2.2風(fēng)險保障機(jī)制種子生產(chǎn)在一定程度上受自然條件和市場的影響，蟲害和惡劣的天氣會導(dǎo)致種子產(chǎn)量的減少和質(zhì)量的降低，市場波動不穩(wěn)。這些不確定因素都會影響種業(yè)生產(chǎn)基地的發(fā)展。所以，種子企業(yè)必須兼顧雙方的利益與風(fēng)險，提前制定相關(guān)的風(fēng)險保障措施，建立和完善風(fēng)險保障機(jī)制，共同承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，以此來保證制種農(nóng)戶的利益不會受自然條件和市場的影響。只有保障了制種農(nóng)戶的利益，制種基地才能穩(wěn)定的發(fā)展。

2.2.3依法制種機(jī)制近年來，我國制種基地的建設(shè)與發(fā)展一直受非法制種、套購、違反合同等行為阻礙，種子市場秩序混亂，這些都嚴(yán)重?fù)p害了合法制種單位、農(nóng)戶及品種權(quán)人的權(quán)益。必須認(rèn)真貫徹《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法制種，強(qiáng)化管理，維護(hù)市場秩序，保障種子生產(chǎn)基地健康的發(fā)展［7］。

3　促進(jìn)種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)與管理建議

3.1國家應(yīng)給予大力支持政府部門要高度重視種子生產(chǎn)基地的發(fā)展，要把種子生產(chǎn)基地工作切實(shí)納入工作日程。自上而下要有專人負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎懲。國家加大對種子生產(chǎn)基地的建設(shè)補(bǔ)貼力度，給種業(yè)企業(yè)提供優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持大的種業(yè)企業(yè)建立自己的種子生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。同時也要扶持大的種田戶轉(zhuǎn)為制種戶，穩(wěn)定發(fā)展制種基地。

3.2加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化制種

管理部門要加強(qiáng)對制種農(nóng)戶的法制宣傳教育工作，對《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》和《合同法》進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，增強(qiáng)制種農(nóng)戶的法律意識，堅(jiān)決抵制套購、變賣 等違法行為。相關(guān)部門要按照《種子法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格做好種子生產(chǎn)許可證的發(fā)放和審查工作，定期進(jìn)行檢查，杜絕無證生產(chǎn)、非法銷售等違法行為，對違法者要依法嚴(yán)懲，維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障市場的公平競爭，確保種業(yè)健康有序的發(fā)展［8］。

3.3政策引 導(dǎo)，規(guī)范管理制定科學(xué)的規(guī)范管理，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。主要從以下2個方面進(jìn)行整改。第一，嚴(yán)格把關(guān)種子生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作，并定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不合格的基地，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行及時的處理。第二，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和扶持力度，制定相關(guān)的規(guī)章，規(guī)范種子市場，加大合同的監(jiān)管力度，建立公平的市場競爭機(jī)制。

3.4保護(hù)制種主體利益，鞏固和維護(hù)契約合作關(guān)系只有種子企業(yè)與制種主體之間互利共贏，種業(yè)生產(chǎn)基地才能穩(wěn)定的發(fā)展。建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制是種業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展的強(qiáng)力保障。一是公司出資統(tǒng)一參加農(nóng)業(yè)保險，可減輕農(nóng)戶的損失。二是協(xié)商收購價格，保障農(nóng)戶的利益。三是建立風(fēng)險資金：公司從種子利潤中拿出一定比例，建立風(fēng)險基金，以豐補(bǔ)歉。

4　結(jié)論

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的命脈，種子企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主心骨。種子生產(chǎn)基地是種子價值鏈的重要組成部分，穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地是提高種子質(zhì)量的基礎(chǔ)，是我國種子供給安全和質(zhì)量安全的關(guān)鍵。作為制種企業(yè)的“第一車間”，種子生產(chǎn)基地的建設(shè)與管理，對種子的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。我國種子生產(chǎn)基地今后要建設(shè)成規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的“四化”基地，在加大政府投入的同時，要調(diào)動企業(yè)投資種子生產(chǎn)基地建設(shè)的積極性。在建設(shè)種子生產(chǎn)基地的過程中，應(yīng)該將注意力集中到基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基地管理上來。一方面，加大對種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度；另一方面，完善種子生產(chǎn)基地管理體系。

［1］ 林芳．福建省雜交水稻種子生產(chǎn)基地建設(shè)的研究．福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2007

［2］ 徐璟璟．甘肅河西地區(qū)制種業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究．蘭州：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009

［3］ 張永強(qiáng)．我國種子產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)存在的問題與解決 對策．哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015

［4］ 李波．我國制種基地建設(shè)探析．中 國種業(yè)，2014（12）：9-12

［5］ 佟屏亞．簡述1949年以來中國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程．古今農(nóng)業(yè)，2009（1）：41-50

［6］ 李波，于亮，曾令澤，等． 中國制種基地管理模式研究．中國種業(yè)，2012（11）：19-21

［7］ 唐繼榮．當(dāng)前種子生產(chǎn)基地管理中存在的幾大難題亟待破解．甘肅農(nóng)業(yè)，2006（1）：42

［8］ 劉深茂．種子生產(chǎn)基地發(fā)展存在的主要問題與對策．種子科技，2002，20（1）：17-18

2016-06-03）

北京長城學(xué)者項(xiàng)目（CIT&TC20150319）；北京市科委項(xiàng)目（D151100004215003）；北京市教委人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（SZ201411232022）