新型城市化背景下的廣州市生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略

江璐明， 黃光慶， 宮清華， 袁少雄

(1.廣州地理研究所，廣東廣州 510070；2.廣東省地理空間信息技術(shù)與應(yīng)用公共實(shí)驗(yàn)室，廣東廣州 510070)

?

新型城市化背景下的廣州市生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略

江璐明， 黃光慶， 宮清華*， 袁少雄

(1.廣州地理研究所，廣東廣州 510070；2.廣東省地理空間信息技術(shù)與應(yīng)用公共實(shí)驗(yàn)室，廣東廣州 510070)

在城市發(fā)展瓶頸約束和全球資源環(huán)境危機(jī)不斷升溫的背景下，走新型城市化道路是城市發(fā)展的必然選擇，而發(fā)展生態(tài)城市是廣州市實(shí)現(xiàn)新型城市化的根本動力。筆者從新型城市化的本質(zhì)和內(nèi)涵出發(fā)，通過對廣州市的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和生態(tài)體系的現(xiàn)狀調(diào)研，獲取廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題；然后，從生態(tài)城市、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)循環(huán)的理論方法入手，構(gòu)建基于廣州城市特色的“花城、綠城、水城”生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略，為政府及相關(guān)部門提供政策參考。

新型城市化；生態(tài)城市；花城；綠城；水城

新型城市化道路的提出為解決當(dāng)前城市化發(fā)展中存在的中心城市功能不強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，品位不高，環(huán)境污染和生態(tài)退化嚴(yán)重，城市病日益突出等諸多問題提供了方向上的指引[1]。與傳統(tǒng)城市化相比，新型城市化是更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展集約高效、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市可持續(xù)發(fā)展的城市化。循環(huán)和生態(tài)化發(fā)展被公認(rèn)為是新型城市化與傳統(tǒng)城市化的主要特征之一[2]。城市生態(tài)可持續(xù)是新型城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和內(nèi)在保障,生態(tài)城市是走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確目標(biāo)和載體[3]。30年的經(jīng)濟(jì)和人口的快速增長導(dǎo)致廣州市面臨前所未有的資源和環(huán)境問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),城市發(fā)展面臨人口密集、資源相對短缺、資源環(huán)境“瓶頸”等諸多難題，從城市化發(fā)展的趨勢和規(guī)律看，今后制約廣州城市化發(fā)展水平的主要方面將不再是城市規(guī)模問題，而是城市質(zhì)量和功能問題，因此走新型城市化發(fā)展道路是廣州城市發(fā)展的必然選擇。廣州市已經(jīng)從多個(gè)方面實(shí)施與生態(tài)城市建設(shè)有關(guān)的多項(xiàng)行動，但是大多數(shù)行動項(xiàng)目都是針對特定部門的問題，缺少城市生態(tài)系統(tǒng)層面整合性措施應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的指導(dǎo)。基于以上背景，筆者首先剖析新型城市化的本質(zhì)和內(nèi)涵，探析廣州市新型城市化的實(shí)現(xiàn)路徑，立足廣州城市生態(tài)系統(tǒng)特征和生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)展及水平，找出阻礙廣州生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵問題，在此基礎(chǔ)上，提出新型城市化背景下廣州市生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略，以期為城市化和生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略提供借鑒和參考。

1　新型城市化和生態(tài)城市的內(nèi)涵

1.1新型城市化與生態(tài)城市新型城市化是 “人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的互相協(xié)調(diào)的城市化發(fā)展模式。新型城市化與傳統(tǒng)城市化相比，在城市化發(fā)展路徑、空間結(jié)構(gòu)、關(guān)注重點(diǎn)和環(huán)境效應(yīng)等方面存在差異[4]。傳統(tǒng)城市化發(fā)展路徑以大量占有和消費(fèi)資源為代價(jià)，新型城市化推行資源節(jié)約和環(huán)境友好之路，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)城市化空間結(jié)構(gòu)以“攤大餅”模式擴(kuò)張，產(chǎn)生嚴(yán)重的城市病，新型城市化空間擴(kuò)展強(qiáng)調(diào)資源集約利用和協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)城市化主要關(guān)注物質(zhì)文明，而新型城市化在關(guān)注物質(zhì)文明的同時(shí)關(guān)注生態(tài)和精神文明。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在帶來經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)也造成了環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境退化。城市污染集中、生存空間狹小、淡水資源短缺、水土流失嚴(yán)重、大氣污染、水污染、土壤污染、垃圾圍城等問題不斷加劇，生態(tài)赤字持續(xù)增加，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的障礙[5]，而生態(tài)化發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化非常突出的特征之一。

目前較為公認(rèn)的生態(tài)城市的定義為按生態(tài)學(xué)原理建立起來的社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地[6-7]。在新型城市背景下的生態(tài)城市建設(shè)對于科學(xué)破解傳統(tǒng)城市化發(fā)展過程中存在的環(huán)境問題，突出城市內(nèi)涵提升和功能完善都具有重要意義。建設(shè)生態(tài)城市是順應(yīng)城市演變規(guī)律，走新型城市化道路的有力支撐和必然選擇。隨著廣州市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和復(fù)雜性不斷提高，對自然生態(tài)系統(tǒng)的需求不斷增大，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)城市建設(shè)首要解決的問題。該研究將從城市自然生態(tài)和城市社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方面系統(tǒng)分析廣州生態(tài)城市建設(shè)中的現(xiàn)狀問題，提出適合廣州市生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2廣州市生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)程廣州市是國內(nèi)較早引入生態(tài)城市理念的城市之一，廣州市生態(tài)城市建設(shè)大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段[8]：①改革開放至20世紀(jì)90年代，開始將生態(tài)城市的思想引入城市化過程中，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)保護(hù)和“生態(tài)優(yōu)先”的理念；②2000～2005年，廣州市明確了城市生態(tài)結(jié)構(gòu)，并開展了生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃；③2006～2010年，加強(qiáng)對城市生態(tài)系統(tǒng)的主動保護(hù)和利用，并強(qiáng)化了對生態(tài)用地的規(guī)劃管控；④2010年以后，在國家生態(tài)文明建設(shè)政策的引領(lǐng)下，生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)入系統(tǒng)全面實(shí)施階段，廣州市以2010年亞運(yùn)會為契機(jī)推進(jìn)“河涌整治”“透水鋪裝”等多方面與生態(tài)城市建設(shè)有關(guān)的行動。已有的研究和生態(tài)建設(shè)行動未能從城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)視角進(jìn)行全面分析，對生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究存在一定欠缺。

2　廣州市城市生態(tài)系統(tǒng)的特征

2.1具有優(yōu)越的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件廣州市地處我國大陸南部，土地總面積7 434.4 km2，屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，氣候溫暖濕潤，物豐景美。廣州市地貌特征為背山面海，東北部為中低山地，有被稱為“市肺”的白云山，南部為沿海沖積平原，珠江從中南部穿城而過，形成了以“山、城、田、?！睘樘厣淖匀痪坝^。廣州市是我國改革開放的前沿陣地，自改革開放以來，廣州市的社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化。2015年末，廣州市常住人口1 350.11萬人，城鎮(zhèn)人口比重為85.53%。常住人口密度1 816人/km2。2015年，廣州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)18 100.41億元，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為0.4%、29.0%和70.6%[9]。生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛力雄厚，海陸山水條件優(yōu)越，生態(tài)區(qū)位獨(dú)占鰲頭成為廣州市建設(shè)生態(tài)城市的優(yōu)越條件。

2.2生態(tài)環(huán)境具有嶺南特征，花城水城特色凸顯廣州市是一座依山傍水的古城，是嶺南水鄉(xiāng)，自古以來就以“河道成巷、水系成網(wǎng)”，“六脈皆通海，青山半入城”聞名于世。廣州古城有西濠、東濠、南濠、玉帶濠、清水濠、司馬涌、西關(guān)涌、六脈渠及其支脈等眾多縱橫交錯(cuò)的河網(wǎng)，以及西湖、菊湖、蘭湖、泮塘等湖泊、沼澤。廣州市是一個(gè)碧水繞城的歷史水城，水域面積占全市總面積的1/10，轄區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)交錯(cuò)，共有河道、河涌1 333條，總長5 360 km，河道密度0.72 km/km2。近年來，廣州市完成了144條河涌綜合治理工程，經(jīng)治理后的主要河涌形成了“一涌一景”的水景觀特色，形成了一批有嶺南水文化特色的景觀，水景觀建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。近年來，廣州市大力推進(jìn)“青山綠地”“藍(lán)天碧水”“花園城市”等城市生態(tài)工程，取得了顯著的成績。2015年全市森林覆蓋率達(dá)到42.0%，建成3 000 km綠道，人均公園綠地面積16.14 m2[9]，基本形成了城外森林蔥郁、城郊林帶連接、城內(nèi)花團(tuán)錦簇的森林綠地體系。在城市道路綠化中適當(dāng)配置開花喬灌木及色彩豐富的地被植物，在臨江大道、花城廣場、二沙島等18條主干道、重要景觀點(diǎn)，常年布置花卉，形成富有花城特色的城市面貌。

2.3經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系逐漸向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，資源利用效率逐步提高廣州市產(chǎn)業(yè)體系逐步向低碳轉(zhuǎn)型，節(jié)能降耗取得新突破。通過統(tǒng)計(jì)2003～2014年的產(chǎn)業(yè)能耗數(shù)據(jù)得出(圖1)[10]，第一產(chǎn)業(yè)和生活消費(fèi)部門碳排放所占比重略有增加，分別由2003年的1.60%、11.86%提高到2012年的1.95%、13.50%；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)變化最大，第二產(chǎn)業(yè)碳排放量由2003年的59.09%降低到2012年的42.05%，而第三產(chǎn)業(yè)則從2003年的24.48%提高到2012年42.49%，2012年第三產(chǎn)業(yè)碳排放首次超過第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的增加值貢獻(xiàn)率高達(dá)64.3%，通過“雙轉(zhuǎn)移”、“退二進(jìn)三”、“三舊改造”，關(guān)停、轉(zhuǎn)移、淘汰各類企業(yè)6 119家、淘汰落后水泥1 425萬t、印染8萬t，關(guān)閉燃煤小鍋爐1 139家，建筑節(jié)能與綠色建筑取得跨越式發(fā)展?！笆濉逼陂g，廣州市約有135萬m2建筑通過綠色建筑標(biāo)識評審，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)卓有成效。

圖1　2003～2014年廣州市能耗情況Fig.1　Energy consumption in Guangzhou City during 2003-2014

3　廣州城市生態(tài)系統(tǒng)存在問題

3.1陸地生態(tài)系統(tǒng)亟待保育，空間和功能缺乏有機(jī)結(jié)合城市陸地生態(tài)系統(tǒng)是廣州市城市發(fā)展的主要載體，其功能不僅包括景觀美化、休閑娛樂、文化展示等經(jīng)濟(jì)社會功能，也包括氣候調(diào)節(jié)、水土保持、生物多樣性維持、災(zāi)害避難等生態(tài)服務(wù)功能。但在長期“重規(guī)模、輕結(jié)構(gòu)”的發(fā)展模式下，多年來城市擴(kuò)張以侵占生態(tài)用地為代價(jià)。1996～2012年[11]，建設(shè)用地面積比例從13%增加到 19%，耕地面積從17%減少到11%，林地面積從39%減少為36%?！吧健⒊?、田、?！钡某鞘懈窬终诒徊粩鄶U(kuò)張的城市建設(shè)所影響。廣州城市綠地布局缺乏系統(tǒng)性，相互之間沒有形成有機(jī)的聯(lián)系。廣州市現(xiàn)有的城市公園綠地集中在白云山周圍，且公園綠地之間的連通性較差，制約了陸地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能的發(fā)揮。另一方面，城市垃圾處理仍停留在末端處理階段，在目前垃圾逐年增長的情況下，垃圾圍城問題日漸嚴(yán)重，城市環(huán)境急需向美化凈化方向發(fā)展。

3.2城市運(yùn)營系統(tǒng)仍未脫離傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，生態(tài)環(huán)境與城市功能缺乏有機(jī)融合廣州市過去30年的發(fā)展路徑是一個(gè)在區(qū)域和發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢下?lián)Q取經(jīng)濟(jì)快速增長的過程，但是深層次的矛盾也開始出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)高能耗高污染，人口密集，土地緊缺，能源需求持續(xù)在高水平，交通擁堵、環(huán)境污染等城市病逐漸凸顯。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，工業(yè)化初期造成的工業(yè)用地與居住用地混雜等問題仍存在，龐大的工業(yè)、沉重的人口壓力需要城市有龐大的能量和物質(zhì)流的輸入，商業(yè)生活消耗和交通消耗也在持續(xù)增加。在能源消費(fèi)方面，廣州能源消費(fèi)總量處于快速增長的趨勢。2001～2015年，一次能源消費(fèi)量、終端能源消費(fèi)量和電力消耗年均增長10.77%、11.13%和9.57%。2013 年廣州市一次能源消費(fèi)量5 333.57萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，電力消耗達(dá)到710.69億kW·h。在能源需求日益增大的壓力下，廣州市的能源結(jié)構(gòu)也面臨著轉(zhuǎn)型調(diào)整。目前廣州市的能源結(jié)構(gòu)大部分是傳統(tǒng)石化能源，新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例僅占1%。以煤炭、石油為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不但造成能源利率低，能耗指數(shù)高，而且環(huán)境污染嚴(yán)重。能源消費(fèi)已經(jīng)成為制約廣州市發(fā)展的重要因素之一。城市道路交通格局和城市結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，建筑和交通能耗不斷增加，未來仍呈增長趨勢。 2005年以來，建筑和交通能耗不斷增加，占城市總能耗的比例由2005年的27%上升到2015年的37%。在城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，汽車、空調(diào)等所占比重較大，并持續(xù)保持高增長，對資源環(huán)境的壓力較大。城市空間結(jié)構(gòu)與功能面臨調(diào)整和優(yōu)化。廣州傳統(tǒng)增長模式中經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的獲取是過分透支了資源環(huán)境，建立在資源環(huán)境生態(tài)赤字的基礎(chǔ)上，而一旦進(jìn)入后資源環(huán)境時(shí)代，也就是資源環(huán)境支撐條件弱化的時(shí)候，也許經(jīng)濟(jì)增長的輝煌難以再現(xiàn)。

3.3水生態(tài)環(huán)境問題突出，多數(shù)河涌景觀、生態(tài)功能亟待加強(qiáng)廣州城市雨洪災(zāi)害問題還較為嚴(yán)重，排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)施建設(shè)滯后，排水系統(tǒng)達(dá)到重現(xiàn)期2年以上的不到10%。在強(qiáng)排能力上，廣州市以自排為主，部分路段容易發(fā)生內(nèi)澇。城市河道水質(zhì)惡化，水環(huán)境污染嚴(yán)重，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為60%以上，部分支涌仍有黑臭水體，珠江水質(zhì)還需進(jìn)一步提高。流域生態(tài)系統(tǒng)完整性受損，生物多樣性降低，堤岸結(jié)構(gòu)單一，親水、生態(tài)效果較差。

4　廣州市生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略

建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，該研究面對當(dāng)前發(fā)展形式，立足廣州市實(shí)際，提出發(fā)展以 “花城、綠城、水城”為特色的廣州生態(tài)城市(圖2)：從保持自然生態(tài)能力的陸地生態(tài)體系建設(shè)美好“花城”；建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)體系、不斷提高資源利用效率的資源體系、引導(dǎo)城市健康發(fā)展的城市運(yùn)營體系，建設(shè)高效低碳“綠城”；大力促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化提升水生態(tài)功能的水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)嶺南特色“水城”[12-13]。

圖2　廣州市生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略框架Fig.2　Strategic framework of ecological city development in Guangzhou City

4.1花城戰(zhàn)略依據(jù)自然格局，優(yōu)化廣州市的“山城田?！贝蟾窬值慕Y(jié)構(gòu)功能，構(gòu)建綠化、凈化、美化的生態(tài)環(huán)境，將廣州市建設(shè)成為一個(gè)具有濃郁嶺南園林特色和南亞熱帶自然風(fēng)光的花園城市。

4.1.1構(gòu)建城市生態(tài)安全格局。通過基本生態(tài)線的控制，保護(hù)城市自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)、水源保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)公益林、河涌水系、生態(tài)廊道以及其他生物多樣性保護(hù)重要地區(qū)，使市域65%以上的土地，約5 300 km2得到有效保護(hù)。在建立基本生態(tài)控制線的基礎(chǔ)上，全面啟動碳匯森林建設(shè)改造殘次林、低效純松林。

4.1.2緊湊和高效利用建設(shè)用地。在城市增長模式上推動城市用地從粗放型向集約高效模式轉(zhuǎn)變，從城市“攤大餅”式的外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展；在快速增長的城市化進(jìn)程中，公共空間和城市交通規(guī)劃的質(zhì)量是“緊湊型城市”的重要指標(biāo)。另外，控制用地規(guī)模和提高土地利用效率是解決廣州市用地短缺和提高環(huán)境效益的重要手段。大力推進(jìn)“三舊”改造，提高土地的利用效率。

4.1.3綠化市容。構(gòu)建更綠色、更健康、更美麗、更多彩的公共領(lǐng)域。按照特色突出的原則，構(gòu)建具有嶺南特色的綠地系統(tǒng)，全方位建設(shè)社區(qū)綠地、街頭綠地、街心花園，完善游園功能和配套設(shè)施，串聯(lián)城鄉(xiāng)綠色空間。

4.2綠城戰(zhàn)略針對城市運(yùn)營系統(tǒng)，從生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)出發(fā)，注重城市空間與生態(tài)功能的結(jié)合，從總量和空間分別控制生態(tài)要素的發(fā)展。注重生態(tài)城市與發(fā)展方式的結(jié)合，從發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色消費(fèi)方面有序推動廣州市向低碳、綠色、生態(tài)方向發(fā)展。通過深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排等，提高城市生產(chǎn)活動能源利用效率，發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”體系。以優(yōu)化能源利用方式，提高能源利用效率為核心，推進(jìn)城市綜合節(jié)能，有效控制城市產(chǎn)業(yè)、交通和建筑能耗不斷上升的趨勢，構(gòu)建多元、清潔、高效、安全的能源供應(yīng)系統(tǒng)，發(fā)展“綠色能源”體系。通過強(qiáng)化生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)、改善城市微氣候、大力發(fā)展綠色建筑、推廣建筑節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)建筑節(jié)能管理以及低碳生活方式引導(dǎo)，降低單位建筑面積能耗，發(fā)展“綠色建筑”體系。通過城市空間布局的優(yōu)化、城市集約發(fā)展以及公共服務(wù)配套的完善，減少通勤性出行需求，通過公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前建設(shè)控制小汽車快速增長的趨勢，發(fā)展“綠色交通”。通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費(fèi)模式，提高全民綠色消費(fèi)觀念，避免高能耗的奢侈生活方式，構(gòu)建綠色消費(fèi)模式。

4.2.1建立綠色能源系統(tǒng)。一是要建立城市能源保障體系。增加城市清潔能源供給，改善陳舊的城市電網(wǎng)系統(tǒng)，改建電力設(shè)施和專用傳輸電纜，提高電能供給效率和可靠性；擴(kuò)建清潔分布式能源系統(tǒng)，提高能源供應(yīng)效率，實(shí)現(xiàn)梯級利用扶持可再生能源的市場，為可再生能源和新興技術(shù)的探索減少障礙，包括風(fēng)力、潮汐、氫氣和沼氣發(fā)電，為廣州市未來建立更清潔的能源供給。二是要改變能源利用方式，推進(jìn)能源利用低碳化，提高能源使用效率，降低單位GDP能源消耗。

4.2.2發(fā)展綠色交通。改變交通模式和出行方式、促進(jìn)公共交通的普及、完善城市慢行交通系統(tǒng)是構(gòu)建綠色交通體系的關(guān)鍵。大力發(fā)展公共交通和水上交通，積極推廣新能源汽車，在交通設(shè)施建設(shè)中采用低碳、綠色、環(huán)保材料。采用小型汽車限牌政策和擁堵收費(fèi)政策調(diào)節(jié)城市交通負(fù)荷，引導(dǎo)小汽車合理使用。

4.2.3推廣綠色建筑。近年來建筑能耗在城市能耗中的比例逐步提升，目前廣州市建筑能耗約占城市總能耗的31%。通過建立一套符合嶺南地域特色的綠色建筑政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，大力推進(jìn)新建綠色建筑建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造和可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用等工作，全面推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。

4.2.4發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是城市發(fā)展的根本動力，也是城市能源消耗、碳排放和環(huán)境污染最為集中的領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)向低碳綠色轉(zhuǎn)型是廣州市低碳生態(tài)城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。降低高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，加快淘汰高耗能和高污染設(shè)備和工藝；推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物源頭減量；培育發(fā)展低碳節(jié)能的新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代低碳服務(wù)業(yè)，推廣“綠色物流”、“綠色零售”、“綠色飯店”、“生態(tài)旅游”、“綠色學(xué)校”等行動；建立產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的市場體系，建立綠色商品標(biāo)識，推行低碳企業(yè)認(rèn)證。

4.2.5倡導(dǎo)綠色生活。通過低碳社區(qū)建設(shè)活動，探索低碳文化與行為規(guī)范體系、教育與培訓(xùn)體系、社區(qū)建設(shè)行為規(guī)范、社區(qū)綠色消費(fèi)行為規(guī)范、社區(qū)代謝物排放行為規(guī)范、社區(qū)文化建設(shè)和活動規(guī)范等；鼓勵(lì)居民使用新能源和可再生能源，推廣太陽能、空氣(地)熱能、沼氣、垃圾等可再生能源在社區(qū)的使用；進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施居民垃圾分類收集和減量激勵(lì)政策，有效推進(jìn)生活垃圾減量化、分類收集處置和再利用。

4.3水城戰(zhàn)略通過全面梳理市域水系，促進(jìn)水和城的生態(tài)融合，挖潛廣州市水文化特色和歷史，建設(shè)具有嶺南特色的水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)文化全面發(fā)展的嶺南水城。

4.3.1全面梳理和整治市域水系，構(gòu)建城市水安全防護(hù)體系。通過構(gòu)建多元化的飲用水源保障體系，加大水環(huán)境整治，推動流域污染綜合整治，提高污水處理率，新建擴(kuò)建污水管網(wǎng)工程和污水截流工程，提升水環(huán)境質(zhì)量；全面梳理和治理水系，提高主要江、河、湖、庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；進(jìn)一步完善城市防洪排水系統(tǒng)，提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)萬畝以上江海達(dá)標(biāo)堤圍，加固重建、改建大中型水閘，完成中小河流治理和城區(qū)內(nèi)澇治理工程。

4.3.2完善城市供水和排污體系，打造“嶺南水城”。從廣州的江、涌、湖、園、林、城整體景觀格局和協(xié)調(diào)性出發(fā)，結(jié)合城鄉(xiāng)河流水系及濱水區(qū)域的防洪排澇、水量、水質(zhì)等方面的功能，通過挖掘水文化元素，打造彰顯水歷史和水文化的獨(dú)特水景觀，凸顯嶺南水鄉(xiāng)特色，推動嶺南水鄉(xiāng)文化特色與城市建設(shè)的有機(jī)融合?？刂凭坝^水系上及濱水區(qū)域內(nèi)的建筑風(fēng)格、建筑高度和體量等，因地制宜地開展征拆，打造一批凸顯廣州市嶺南水鄉(xiāng)特色的水景觀，結(jié)合城市功能布置活動與空間設(shè)施，建造親民親水設(shè)施。通過建蓄洪池、透水地面、高標(biāo)準(zhǔn)的排水管道等方式，可以減少地面積水總量，使雨水回用實(shí)現(xiàn)零排放，從而達(dá)到減輕城市排水和防洪壓力，補(bǔ)充土壤水和地下水，調(diào)節(jié)城市小氣候，緩解城市“熱島效應(yīng)”等目的。

5　結(jié)語

建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)與新型城市化發(fā)展的本質(zhì)要求是一致的。在新形勢下，打造嶺南生態(tài)城市品牌是廣州市實(shí)現(xiàn)新型城市化道路的必然選擇。該研究通過分析廣州城市生態(tài)系統(tǒng)的特征和存在問題,提出廣州市生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略，旨在為廣州城市發(fā)展和生態(tài)城市相關(guān)研究提供參考。

經(jīng)過多年的發(fā)展，廣州生態(tài)城市建設(shè)已進(jìn)入全面實(shí)施階段。城市生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的嶺南特征，花城、水城自然特色逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等城市運(yùn)行體系逐漸向生態(tài)化轉(zhuǎn)型。隨著城市的不斷發(fā)展，廣州城市生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)峻問題，陸地生態(tài)系統(tǒng)不斷被侵占，生態(tài)空間繼續(xù)保育；城市脫離傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展存在矛盾；水生態(tài)環(huán)境問題突出，河涌水系生態(tài)功能亟待加強(qiáng)。針對廣州城市生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和問題，未來廣州生態(tài)城市發(fā)展應(yīng)從“花城、綠城、水城”3個(gè)方向推動廣州生態(tài)城市建設(shè)。

[1] 林小燕,袁涌波.推進(jìn)浙江新型城市化的路徑與對策[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì),2013(8):147-150.

[2] 原新,唐曉平.都市圈化:一種新型的中國城市化戰(zhàn)略[J].中國人口·資源與環(huán)境,2006(4):7-12.

[3] 劉嘉漢.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的新型城市化發(fā)展研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2011.

[4] 陳志端.新型城鎮(zhèn)化背景下的綠色生態(tài)城市發(fā)展[J].城市發(fā)展研究,2015(2):1-6，19

[5] 陳玲玲,馮年華,潘鴻雷.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下南京生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)展及對策[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2015(5):175-178，190.

[6] 黃光宇，陳勇.生態(tài)城市概念及其規(guī)劃設(shè)計(jì)方法研究[J].城市規(guī)劃，1997(6): 17-20.

[7] 王如松.生態(tài)、生態(tài)城市與生態(tài)人居建設(shè): 2009城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇[Z].中國黑龍江哈爾濱，2009.

[8] 蔡云楠,李曉暉,吳麗娟.廣州生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的困境與創(chuàng)新[J].規(guī)劃師,2015(8):87-92.

[9] 廣州市統(tǒng)計(jì)局,國家統(tǒng)計(jì)局廣州調(diào)查隊(duì).廣州統(tǒng)計(jì)年鑒:2003-2015[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2003-2015.

[10] 張冬良,宮清華,尹小玲,等.低碳經(jīng)濟(jì)背景下廣州市產(chǎn)業(yè)碳排放特征及發(fā)展對策[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2015(1):65-69，79.

[11] 吳大放,姚漪穎,劉艷艷，等.1996—2012年廣州市土地利用變化及驅(qū)動力分析[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2015(6):166-175.

[12] 中共廣州市委廣州市人民政府.關(guān)于推進(jìn)低碳發(fā)展建設(shè)生態(tài)城市的實(shí)施意見[A].2012.

[13] 周啟星.城市生態(tài)調(diào)控方法[M].北京：氣象出版社, 2000.

The Ecological City Development Strategy under the Background of New Urbanization in Guangzhou City

JIANG Lu-ming, HUANG Guang-qing, GONG Qing-hua*et al

(1.Guangzhou Institute of Geography, Guangzhou, Guangdong 510070;2.Guangdong Geo Spatial Information Technology and Application Public Laboratory,Guangzhou,Guangdong 510070)

It is an inevitable choice to explore a new pattern of urbanization for city development under the background of the global resources and environment crisis, while develop the ecological city is a basic power of new urbanization in Guangzhou.The present situation and problems in the economic development and ecological development were researched firstly view from the essence and connotation of new urbanization.Then, the ecological city development strategies were put forward under the theory of ecological cycle, low carbon economy based on the characteristics of Guangzhou City.The result provides policy reference for the government.

New urbanization; Ecological city; Flower city; Green city; Water city

廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目(2013B070104012, 2015B070701020，2015A020209094)資助。

江璐明(1962- ), 女, 廣東廣州人, 研究員,從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境研究。*通訊作者，副研究員，博士，從事環(huán)境科學(xué)研究。

2016-05-31

A

0517-6611(2016)24-219-04