貴州省仁懷名酒工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理探析

王登建　趙興嘉　趙 菁　古 瑞　周硯屏　陳 亞

(1.貴州省環(huán)境監(jiān)控中心， 貴陽(yáng)　550002； 2.貴州省環(huán)境工程評(píng)估中心， 貴陽(yáng)　550002)

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貴州省仁懷名酒工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理探析

王登建1趙興嘉2趙 菁2古 瑞2周硯屏2陳 亞2

(1.貴州省環(huán)境監(jiān)控中心， 貴陽(yáng)550002； 2.貴州省環(huán)境工程評(píng)估中心， 貴陽(yáng)550002)

針對(duì)當(dāng)前貴州省園區(qū)治污設(shè)施運(yùn)維管理問(wèn)題多、環(huán)保資金缺口大等突出問(wèn)題，通過(guò)對(duì)貴州仁懷名酒工業(yè)園區(qū)第三方治理情況進(jìn)行調(diào)研，分析該園區(qū)廢水連片治理、資金運(yùn)作及運(yùn)營(yíng)效果等模式特點(diǎn)與存在問(wèn)題，提出現(xiàn)階段第三方治理工作思路，為開展全省園區(qū)治污設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)提供理論參考。

園區(qū)；仁懷名酒工業(yè)園；第三方治理 ；環(huán)境污染

貴州省工業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，為促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全省園區(qū)治污設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)管理以傳統(tǒng)的 “誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”模式為主[1]，面臨環(huán)保資金缺口大、運(yùn)行、維護(hù)管理問(wèn)題多等困難[2]，園區(qū)發(fā)展與保護(hù)之間的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致排污與治污的矛盾日益突出。貴州省仁懷名酒工業(yè)園區(qū)積極探索園區(qū)廢水集中連片治理[3]，企業(yè)出資、政府補(bǔ)助，第三方管理運(yùn)行，凈水結(jié)果優(yōu)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，為探索推進(jìn)全省園區(qū)治污設(shè)施、城鎮(zhèn)環(huán)境公用設(shè)施等實(shí)施環(huán)境污染第三方治理，改善流域水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境具有重要意義[4]。

1　園區(qū)污染治理概況

1.1園區(qū)污水排放情況

仁懷名酒工業(yè)園(以下簡(jiǎn)稱園區(qū))定位為醬香型白酒生產(chǎn)園區(qū)，園區(qū)廢水主要是生活污水與白酒生產(chǎn)廢水，水質(zhì)水量、污染物種類及濃度較為穩(wěn)定。

根據(jù)白酒生產(chǎn)工藝流程，生產(chǎn)廢水主要有：鍋底廢水、蒸餾冷卻廢水、曲盒清洗廢水、印曲排放廢水、洗瓶廢水、設(shè)備容器清洗廢水等。由于廢水種類繁多，水質(zhì)不同，且COD極高(>4 000 mg/L)，故將生活污水與生產(chǎn)廢水混合收集，統(tǒng)一處理?；旌吓欧艔U水平均水質(zhì)參數(shù)見表1。

表1　園區(qū)生活污水與生產(chǎn)廢水混合排放平均水質(zhì)參數(shù)

園區(qū)內(nèi)已建設(shè)工業(yè)污水處理廠4座(見表2)，綜合分析園區(qū)內(nèi)4座配套污水處理廠建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀，選取園區(qū)第一凈水廠作為研究對(duì)象。第一凈水廠收集鼎富酒業(yè)、國(guó)服酒業(yè)、君豐酒業(yè)、金茅古酒廠、夜郎古酒廠、搬遷安置B區(qū)的生活以及生產(chǎn)廢水，以及暫時(shí)收集外來(lái)企業(yè)國(guó)臺(tái)和赤水液廢水225 t/d，設(shè)計(jì)水量為1200 t/d，實(shí)際處理能力為500～600 t/d。

表2　園區(qū)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況

1.2運(yùn)行維護(hù)管理情況

園區(qū)第一凈水廠采取政府補(bǔ)助、企業(yè)集資的模式進(jìn)行建設(shè)。政府補(bǔ)助建設(shè)資金300萬(wàn)元，并無(wú)償提供土地；污水處理廠余下所需建設(shè)資金，由污水廠服務(wù)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)酒企，根據(jù)其生產(chǎn)排放廢水占廢水總量的比例折算后續(xù)的建設(shè)資金。

1.3處理工藝

白酒釀造產(chǎn)生的廢水為高濃度有機(jī)物白酒釀造廢水，污水廠處理工藝由廣西南寧桂潤(rùn)環(huán)境工程有限公司設(shè)計(jì)，采用IC反應(yīng)器工藝。IC反應(yīng)器屬于2層串聯(lián)升流式厭氧反應(yīng)器，其凈化廢水的大致工藝分為混合區(qū)、第1厭氧區(qū)、氣液分離區(qū)、第2厭氧區(qū)及沉淀區(qū)。

經(jīng)IC反應(yīng)器處理后的廢水在曝氣生物濾池中進(jìn)一步去除COD等污染因子，最終經(jīng)活性炭過(guò)濾后排放進(jìn)入五叉河。

1.4第三方治理情況

各酒廠企業(yè)以簽訂托管運(yùn)營(yíng)合同的方式，委托南寧市桂潤(rùn)環(huán)境工程有限公司對(duì)已建成的第一凈水廠進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)，保證處理后的污水達(dá)到《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 27631-2011)的三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用由甲方各酒業(yè)承擔(dān)，即污水廠納污的各個(gè)企業(yè)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行條件，按每個(gè)酒甑平均每日的排污量，在各廠出口安裝流量計(jì)檢測(cè)出水水量，并結(jié)合污水廠運(yùn)行費(fèi)用計(jì)算出各個(gè)企業(yè)每年所需的運(yùn)行管理費(fèi)，按時(shí)繳納。

在約定期限內(nèi)，南寧市桂潤(rùn)環(huán)境工程有限公司對(duì)污水廠進(jìn)行運(yùn)行管理，保證處理后污水達(dá)標(biāo)排放，并負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行中出現(xiàn)的故障進(jìn)行及時(shí)維修、維護(hù)。

1.5運(yùn)行成本及付費(fèi)方式

根據(jù)2014年雙方簽訂的第一凈水廠運(yùn)行管理協(xié)議，該污水廠一年費(fèi)用核算包括生產(chǎn)費(fèi)用、管理費(fèi)用、人員工資、其他費(fèi)用四部分組成。除去外來(lái)企業(yè)國(guó)臺(tái)酒業(yè)及赤水液每月支付108 000元處理費(fèi)外，甲方各業(yè)主按照已投產(chǎn)的酒甑數(shù)(或者窖坑數(shù))分?jǐn)偸Ｓ嗵幚碣M(fèi)用。在運(yùn)營(yíng)管理期限內(nèi)，在次月10號(hào)前，支付上個(gè)月的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。甲方單月運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用見表3。

表3　各酒企運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用支付表(2014)

1.6處理效果

第一凈水廠在南寧市桂潤(rùn)環(huán)境工程有限公司的管理運(yùn)營(yíng)下，廢水得到有效處理，保證了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放要求。根據(jù)南寧市桂潤(rùn)環(huán)境工程有限公司提供的第一凈水廠2015年1-11月進(jìn)出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)處理后出水水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 27631-2011)的三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，CODcr、氨氮、SS、色度、TP去除率均在95%以上。

2　第三方治理模式分析

2.1污水廠建設(shè)及運(yùn)營(yíng)模式

按照“政府引導(dǎo)、園區(qū)補(bǔ)助、企業(yè)集資、托管運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，在仁懷市政府的引導(dǎo)下，通過(guò)園區(qū)補(bǔ)助、酒企集資的方式建設(shè)污水廠，建成后由酒企共同委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)污水處理廠進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)，同時(shí)仁懷市環(huán)保局強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管和為園區(qū)管委會(huì)和企業(yè)提供政策咨詢，結(jié)合社會(huì)監(jiān)督，從而保障污水處理廠穩(wěn)定有效運(yùn)營(yíng)，達(dá)到“治制分離”的目的，提高治污效率，確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，管理模式見圖1。

圖1　仁懷名酒工業(yè)園污水處理模式架構(gòu)

2.2政府引導(dǎo)

(1)建立制度，引導(dǎo)第三方污染治理。仁懷市人民政府制定出臺(tái)了《赤水河流域環(huán)境污染第三方治理改革制度》，將環(huán)境污染第三方治理分為代理運(yùn)行和社會(huì)化運(yùn)行，有效的指導(dǎo)了全市第三方污染治理的推廣和運(yùn)用。

(2)加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)第三方污染治理。一方面，仁懷市環(huán)保局全過(guò)程提供政策咨詢服務(wù)，為企業(yè)和園區(qū)管委會(huì)提供環(huán)境污染(或在線監(jiān)測(cè)設(shè)施)第三方治理單位名錄及對(duì)第三方運(yùn)行單位的資質(zhì)審查把關(guān)。另一方面，園區(qū)管委會(huì)在引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)履行環(huán)境污染治理的同時(shí)，對(duì)運(yùn)行管理費(fèi)用繳納情況進(jìn)行監(jiān)督與協(xié)調(diào)。

2.3園區(qū)補(bǔ)助和企業(yè)集資

仁懷市名酒工業(yè)園廢水實(shí)行連片綜合治理，園區(qū)管委會(huì)對(duì)園區(qū)每座污水廠補(bǔ)助建設(shè)資金300萬(wàn)元，并無(wú)償提供建設(shè)用地，減輕了企業(yè)投資壓力。污水處理廠余下所需建設(shè)資金，由污水處理廠服務(wù)區(qū)域內(nèi)各酒企，根據(jù)其生產(chǎn)排放廢水占廢水總量的比例折算各家出資額度，確保污水處理廠“建得起”。

2.4托管運(yùn)營(yíng)

為確保污水處理廠正常、穩(wěn)定、有效運(yùn)行，園區(qū)各酒廠企業(yè)園區(qū)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，通過(guò)公開招標(biāo)，以簽訂托管運(yùn)營(yíng)合同的方式，委托南寧市桂潤(rùn)環(huán)境工程有限公司對(duì)已建成的第一凈水廠進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)，保證處理后的污水達(dá)到《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 27631-2011)的三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

第三方運(yùn)行單位的選擇由企業(yè)自主決定，并按期繳納約定的管理費(fèi)用，保證污水治理廠穩(wěn)定運(yùn)行。第三方運(yùn)行單位必須嚴(yán)格按照污染治理設(shè)施的設(shè)計(jì)、工藝和運(yùn)行相關(guān)的技術(shù)規(guī)范的要求，建設(shè)和運(yùn)行污染治理設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，做好機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管工作，嚴(yán)格自律，并自覺(jué)接受環(huán)保部門的監(jiān)管和社會(huì)公眾的監(jiān)督，確保污水處理廠“用得起”。

2.5強(qiáng)化監(jiān)管

仁懷市環(huán)保局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化排污單位和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的責(zé)任機(jī)制和相互制約機(jī)制，進(jìn)一步明確排污單位、第三方污染治理運(yùn)行單位職責(zé)，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大執(zhí)法懲罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或者超總量排污的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓并從嚴(yán)處罰。

同時(shí)，仁懷市環(huán)保局推動(dòng)排污單位污染治理和排放信息公開，加大排污單位自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息的網(wǎng)上公開力度，按月公開環(huán)境違法信息，對(duì)涉及的污染設(shè)施第三方治理企業(yè)一并予以公開。定期開展對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的績(jī)效考核，并向社會(huì)公告結(jié)果。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)化社會(huì)共同監(jiān)督。

3　建設(shè)及運(yùn)營(yíng)模式特點(diǎn)

3.1園區(qū)定位清晰

仁懷市名酒工業(yè)園定位為中國(guó)醬香白酒集聚區(qū)，自園區(qū)開建以來(lái)，入園企業(yè)緊緊圍繞白酒生產(chǎn)銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，將園區(qū)分為生產(chǎn)區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)區(qū)。從規(guī)劃以來(lái)，園區(qū)定位清晰明確，白酒行業(yè)繁榮，園區(qū)逐漸壯大，發(fā)展至今涵蓋名酒工業(yè)園、國(guó)酒產(chǎn)業(yè)園、壇廠現(xiàn)代服務(wù)園和茅臺(tái)古鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)園四大主體園區(qū)。

3.2入園企業(yè)類型統(tǒng)一

園區(qū)已簽訂入園協(xié)議企業(yè)123家，其中開工企業(yè)86家，投產(chǎn)企業(yè)達(dá)52家，均為白酒生產(chǎn)企業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)，入園企業(yè)按園區(qū)分區(qū)入駐。釀酒生產(chǎn)企業(yè)主要分布在三合鎮(zhèn)榮昌壩生產(chǎn)區(qū)、大壩鎮(zhèn)五岔生產(chǎn)區(qū)、火石崗鄉(xiāng)榮華生產(chǎn)區(qū)；配套產(chǎn)業(yè)區(qū)主要生產(chǎn)酒類配套產(chǎn)品，主要分布在三合鎮(zhèn)榮昌壩生產(chǎn)區(qū)，該區(qū)主要進(jìn)行紙箱、瓶子、瓶蓋、商標(biāo)等酒類配套產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及倉(cāng)儲(chǔ)、物流等產(chǎn)業(yè)。

3.3污染物種類和濃度穩(wěn)定

釀酒生產(chǎn)區(qū)廢水即是高有機(jī)物濃度的白酒釀造廢水，而配套產(chǎn)業(yè)區(qū)基本無(wú)高污染物濃度廢水排放，由于高污染物來(lái)源均是來(lái)自白酒釀造過(guò)程，園區(qū)以生產(chǎn)廢水與生活廢水集中收集處理的思路，園區(qū)污水廠基本能保證穩(wěn)定污染物種類和濃度、水量的廢水來(lái)源。

3.4運(yùn)營(yíng)單位選擇科學(xué)合理

園區(qū)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，通過(guò)公開招標(biāo)方式，綜合考慮運(yùn)管公司履約能力、技術(shù)管理能力及性價(jià)比等因素，確定選擇南寧市桂潤(rùn)環(huán)境工程有限公司作為第一凈水廠、第三凈水廠的運(yùn)營(yíng)管理單位。該公司擁有一支配套專業(yè)齊全的設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試隊(duì)伍，專門從事環(huán)境污染治理和環(huán)保設(shè)備供應(yīng)，致力于廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物等環(huán)保工程的設(shè)計(jì)、施工、安裝調(diào)試、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等專業(yè)服務(wù)，為園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的技術(shù)保障。

4　建設(shè)及運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題

仁懷名酒工業(yè)園區(qū)在污水采用第三方治理運(yùn)行模式在運(yùn)行實(shí)踐過(guò)程中，總體較好，但還存在諸多方面的問(wèn)題。

(1)法律責(zé)任界定不清

我國(guó)環(huán)境污染第三方治理還缺少法律支持，對(duì)于排污企業(yè)和第三方運(yùn)營(yíng)管理公司，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)法律責(zé)任問(wèn)題還沒(méi)有明確規(guī)定。排污企業(yè)認(rèn)為既然已經(jīng)將污染交由第三方治理，如果排污不達(dá)標(biāo)，則應(yīng)由第三方運(yùn)營(yíng)管理公司承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；而地方環(huán)保部門認(rèn)為依法應(yīng)對(duì)排污企業(yè)追責(zé)。

(2)第三方治理的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制尚未建立

環(huán)境污染第三方治理尚處于探索階段，市場(chǎng)管理還不規(guī)范。一是缺少環(huán)境服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，治理效果難以評(píng)判，企業(yè)難以選擇合適的第三方運(yùn)營(yíng)管理公司。另一方面缺少針對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)管理公司的法治約束，對(duì)污染治理第三方的運(yùn)營(yíng)審查和管理制度尚未建立。對(duì)排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，將環(huán)境污染治理交由第三方，相當(dāng)于給對(duì)方留了“后門”。一旦第三方運(yùn)營(yíng)管理公司不按合同履行義務(wù)，排污企業(yè)將面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。排污不達(dá)標(biāo)，將面臨罰款，還會(huì)影響正常生產(chǎn)，造成經(jīng)濟(jì)損失，造成重大環(huán)境污染事故的，還可能面臨刑事責(zé)任。

(3)第三方治理增加了環(huán)境監(jiān)管難度

對(duì)于企業(yè)購(gòu)買技術(shù)服務(wù)的模式，如果參與環(huán)境污染第三方治理的雙方(排污企業(yè)和第三方運(yùn)營(yíng)管理公司)都能遵守環(huán)保法規(guī)，則可以減少環(huán)保部門的監(jiān)管任務(wù)，降低監(jiān)管成本。但是，如果參與各方均不能很好地履行相應(yīng)的義務(wù)，則反而會(huì)增加環(huán)保部門的工作量，增加了監(jiān)管工作的復(fù)雜性。如：第三方運(yùn)營(yíng)管理公司收取排污企業(yè)管理運(yùn)行費(fèi)用難，拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響正常運(yùn)行。

(4)排污企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用增加

受白酒市場(chǎng)影響，園區(qū)企業(yè)部分停產(chǎn)，污水處理廠面臨污水來(lái)源不足的問(wèn)題，造成污染處理設(shè)施閑置，也呈現(xiàn)大馬拉小車現(xiàn)象。由于管理運(yùn)行費(fèi)用均由排污企業(yè)共同承擔(dān)，大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

5　結(jié)論與建議

5.1結(jié)論

仁懷名酒工業(yè)園污水治理模式，符合園區(qū)實(shí)際和環(huán)保要求，體現(xiàn)了仁懷特色，具有較強(qiáng)的可操作性和參考價(jià)值。仁懷名酒工業(yè)園污水第三方治理模式取得良好效果原因主要有以下四個(gè)方面：

(1)政府大力推廣第三方治理工作，并給予資金與土地的支持；

(2)園區(qū)定位清晰，入園企業(yè)類型相似，且企業(yè)效益良好，保證廢水水量穩(wěn)定排放，同時(shí)，廢水種類單一，便于污水廠穩(wěn)定長(zhǎng)效運(yùn)行；

(3)園區(qū)管委會(huì)的引導(dǎo)協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門指導(dǎo)監(jiān)管為開展第三方治理工作提供了保障；

(4)科學(xué)合理選擇具備一定技術(shù)能力和管理水平的運(yùn)營(yíng)單位，并嚴(yán)格遵循運(yùn)管協(xié)議約定，遵守環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，自覺(jué)接受監(jiān)督和管理，保證廢水達(dá)標(biāo)排放。

貴州省當(dāng)前園區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，各園區(qū)在追求入園企業(yè)數(shù)量與規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)以保證各企業(yè)生產(chǎn)廢水得到集中有效治理的原則，合理根據(jù)企業(yè)類型進(jìn)行區(qū)域劃分，控制廢水污染因子種類與濃度盡量一致，保證污水廠長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)?shù)卣?、園區(qū)管委會(huì)、環(huán)保部門等應(yīng)大力推廣環(huán)境污染第三方治理工作，做好相關(guān)政策制定、政策咨詢、引導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作。

5.2建議

第三方治理模式確實(shí)能提升我省園區(qū)治污效果，降低治污成本，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，雖然在實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題，但仍是環(huán)境污染治理的重要手段。在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理過(guò)程中，必須處理好政府部門、排污單位、第三方治理企業(yè)的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，完善有關(guān)配套政策等。具體建議如下：

(1)明確政府部門、排污單位、第三方治理企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)

出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，明確環(huán)境污染第三方治理的合法性，界定相關(guān)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。具體而言，排污單位與第三方治理企業(yè)簽訂環(huán)境服務(wù)合同，承擔(dān)環(huán)境污染治理主要責(zé)任；各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境污染第三方治理監(jiān)督檢查；第三方治理企業(yè)按照環(huán)境服務(wù)合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對(duì)治污設(shè)施進(jìn)行日常運(yùn)行、管理、維修、維護(hù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

(2)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制

要盡快出臺(tái)環(huán)境污染第三方治理的管理辦法，明確項(xiàng)目招標(biāo)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、治理效果評(píng)價(jià)等內(nèi)容，規(guī)范指導(dǎo)環(huán)境污染第三方治理工作。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，招標(biāo)時(shí)優(yōu)先選擇信用等級(jí)高、技術(shù)過(guò)硬的環(huán)保企業(yè)。在市場(chǎng)退出方面，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量差、有環(huán)境違法行為的企業(yè)，降低其信譽(yù)評(píng)級(jí)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，列入黑名單，禁止進(jìn)入第三方治理市場(chǎng)。

(3)開展環(huán)境保護(hù)投融資體系建設(shè)

創(chuàng)新對(duì)企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的支持方式，出臺(tái)對(duì)各類治污設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用的補(bǔ)助辦法。構(gòu)建企業(yè)信用平臺(tái)，充分利用財(cái)稅、信貸等現(xiàn)有的金融體系，對(duì)環(huán)保信用良好的排污企業(yè)和治污企業(yè)在銀行貸款、上市融資、扶持政策等方面給予優(yōu)先支持，減輕企業(yè)的治污成本。對(duì)環(huán)保信用差的企業(yè)納入“黑名單”，從融資、信貸上予以限制。

(4)強(qiáng)化政府部門監(jiān)管能力建設(shè)

各級(jí)政府加大對(duì)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員、技術(shù)和裝備的投入，從執(zhí)法人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、檢測(cè)技術(shù)的升級(jí)、裝備的更新?lián)Q代等方面予以加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大對(duì)各類違法排污行為的執(zhí)法懲罰力度，開展環(huán)境違法信息公開，強(qiáng)化社會(huì)共同監(jiān)督。

(5)發(fā)展環(huán)境污染第三方行業(yè)組織

結(jié)合當(dāng)前貴州環(huán)境污染第三方治理實(shí)際情況，成立環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)行業(yè)組織，建立環(huán)保行業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制，約束排污單位、第三方治理企業(yè)等主體市場(chǎng)行為，組織開展行業(yè)自律，推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)規(guī)范、有序發(fā)展。

[1]常杪, 楊亮, 王世汶. 環(huán)境污染第三方治理的應(yīng)用與面臨的挑戰(zhàn)[J]. 環(huán)境保護(hù), 2014, 42(20):20-22.

[2]駱建華. 環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展及完善建議[J]. 環(huán)境保護(hù), 2014,42(20):15-19.

[3]吳尚明. 環(huán)境污染第三方治理模式研究[J]. 中小企業(yè)管理與科技, 2015 (9): 278-279.

[4]謝海燕. 環(huán)境污染第三方治理實(shí)踐及建議[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理, 2014 (12): 61-62.

A case study on third-party governance for controlling environmental pollution in Guizhou Renhuai Mingjiu Industrial Park

Wang DengJian1, Zhao XingJia2, Zhao Jing2,Gu Rui2,Zhou Yanping2,Chen Ya2

(1. Environmental monitoring center of Guizhou Province,Guiyang550002;2.Guizhou appraisal center for enviornment&engineering, Guiyang550002)

Targeting to tackle the difficulties in the management and the financing for the pollution treatment facilities in Guizhou's industrial parks, this paper choose Guizhou Renhuai Mingjiu Industrial Park as a case for studying the mechanism for pollution treatment facilities operated by professional third parties based on the analysis on the current situation of the sewage treatment, capital operation, and the running performance in the industrial park. This paper proposed a new perspective of the third party operation mechanism suitable for the present stage, therefore providing a theoretical reference for the operation of the pollution treatment facilities in the whole province's industrial parks.

Renhuai Mingjiu industrial park; third-party management; environment pollution

2016-05-20; 2016-07-12 修回

王登建，男，1987年生，學(xué)士，助理工程師，研究方向：環(huán)境污染治理及環(huán)境污染第三方治理管理與研究。E-mail:846134493@qq.com

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