校暏襛桑管理常見問題的相關(guān)法規(guī)及解讀
本節(jié)選取與校車安全管理常見問題相關(guān)的法律法規(guī)條款,并加以分類和說明,以便廣大校車安全管理者和相關(guān)參與者查閱參照,同時加以宣傳,更好的促進我國校車管理制度的實施,以及校車安全理念的傳播。
內(nèi)容主要涉及《中華人民共和國道路交通安全法》《校車安全管理條例》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《中華人民共和國刑法修正案(九)》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第139號)《機動車登記規(guī)定》(公安部令第124號)等。
法規(guī)鏈接
《校車安全管理條例》第十條規(guī)定:配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當建立健全校車安全管理制度,配備安全管理人員,加強校車的安全維護,定期對校車駕駛?cè)诉M行安全教育,組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識,保障學(xué)生乘坐校車安全。
處罰規(guī)定
《校車安全管理條例》第五十四條規(guī)定:取得校車使用許可的學(xué)校、校車服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定,情節(jié)嚴重的,原作出許可決定的地方人民政府可以吊銷其校車使用許可,由公安機關(guān)交通管理部門收回校車標牌。第五十五條規(guī)定:學(xué)校違反本條例規(guī)定的,除依照本條例有關(guān)規(guī)定予以處罰外,由教育行政部門給予通報批評;導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生傷亡事故的,對政府舉辦的學(xué)校的負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分;對民辦學(xué)校由審批機關(guān)責令暫停招生,情節(jié)嚴重的,吊銷其辦學(xué)許可證,并由教育行政部門責令負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員5年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)。第五十六條規(guī)定:縣級以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責,致使本行政區(qū)域發(fā)生校車安全重大事故的,對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分。
解讀
中小學(xué)生道路交通安全事關(guān)家庭圓滿幸福與社會和諧穩(wěn)定。預(yù)防和減少中小學(xué)生交通事故,是全社會的共同心愿。各級政府、相關(guān)部門、單位和企業(yè),應(yīng)當按照《校車安全管理條例》要求,合力搭建校車安全管理體系,共保學(xué)生上下學(xué)交通安全。
法規(guī)鏈接
《校車安全管理條例》第十四條規(guī)定:使用校車應(yīng)當依照本條例的規(guī)定取得許可。取得校車使用許可應(yīng)當符合下列條件:(1)車輛符合校車安全國家標準,取得機動車檢驗合格證明,并已經(jīng)在公安機關(guān)交通管理部門辦理注冊登記;(2)有取得校車駕駛資格的駕駛?cè)?;?)有包括行駛線路、開行時間和停靠站點的合理可行的校車運行方案;(4)有健全的安全管理制度;(5)已經(jīng)投保機動車承運人責任保險。
《校車安全管理條例》第十五條規(guī)定:學(xué)?;蛘咝\嚪?wù)提供者申請取得校車使用許可,應(yīng)當向縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府教育行政部門提交書面申請和證明其符合本條例第十四條規(guī)定條件的材料。教育行政部門應(yīng)當自收到申請材料之日起3個工作日內(nèi),分別送同級公安機關(guān)交通管理部門、交通運輸部門征求意見,公安機關(guān)交通管理部門和交通運輸部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)回復(fù)意見。教育行政部門應(yīng)當自收到回復(fù)意見之日起5個工作日內(nèi)提出審查意見,報本級人民政府。本級人民政府決定批準的,由公安機關(guān)交通管理部門發(fā)給校車標牌,并在機動車行駛證上簽注校車類型和核載人數(shù);不予批準的,書面說明理由。《校車安全管理條例》第十八條規(guī)定:禁止使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務(wù)。
處罰規(guī)定
《校車安全管理條例》第四十五條規(guī)定:使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務(wù)的,由公安機關(guān)交通管理部門扣留該機動車,處1萬元以上2萬元以下的罰款,有違法所得的予以沒收。取得道路運輸經(jīng)營許可的企業(yè)或者個體經(jīng)營者有前款規(guī)定的違法行為,除依照前款規(guī)定處罰外,情節(jié)嚴重的,由交通運輸主管部門吊銷其經(jīng)營許可證件。偽造、變造或者使用偽造、變造的校車標牌的,由公安機關(guān)交通管理部門收繳偽造、變造的校車標牌,扣留該機動車,處2000元以上5000元以下的罰款。
解讀
校車是用于運送學(xué)生上下學(xué)的交通工具。為保障學(xué)生上下學(xué)交通安全,國家先后出臺三項強制性校車專用技術(shù)標準。校車具有優(yōu)先通行權(quán),各項技術(shù)指標提高了學(xué)生上下學(xué)的安全性,且安全管理制度健全,有承運人責任險。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),使用校車必須取得許可,不能使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務(wù)。
法規(guī)鏈接
《校車安全管理條例》第二十三條規(guī)定:校車駕駛?cè)藨?yīng)當依照本條例的規(guī)定取得校車駕駛資格。取得校車駕駛資格應(yīng)當符合下列條件:(1)取得相應(yīng)準駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷,年齡在25周歲以上、不超過60周歲;(2)最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄;(3)無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄;(4)無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄,最近1年內(nèi)無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為記錄;(5)無犯罪記錄;(6)身心健康,無傳染性疾病,無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史,無酗酒、吸毒行為記錄。
處罰規(guī)定
《校車安全管理條例》第四十五條規(guī)定:使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車的,由公安機關(guān)交通管理部門扣留該機動車,處1萬元以上2萬元以下的罰款,有違法所得的予以沒收。取得道路運輸經(jīng)營許可的企業(yè)或者個體經(jīng)營者有前款規(guī)定的違法行為,除依照前款規(guī)定處罰外,情節(jié)嚴重的,由交通運輸主管部門吊銷其經(jīng)營許可證件。
《校車安全管理條例》第四十七條規(guī)定:機動車駕駛?cè)宋慈〉眯\囻{駛資格駕駛校車的,由公安機關(guān)交通管理部門處1000元以上3000元以下的罰款,情節(jié)嚴重的,可以并處吊銷機動車駕駛證。
《校車安全管理條例》第四十九條規(guī)定:校車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律法規(guī)被依法處罰或者發(fā)生道路交通事故,不再符合本條例規(guī)定的校車駕駛?cè)藯l件的,由公安機關(guān)交通管理部門取消校車駕駛資格,并在機動車駕駛證上簽注?!稒C動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第139號)附件2《道路交通安全違法行為記分分值》第一條第十一項規(guī)定:未取得校車駕駛資格駕駛校車的,一次記12分。
解讀
校車安全運行的關(guān)鍵因素之一即是駕駛?cè)?。為確保學(xué)生上下學(xué)交通安全,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,機動車駕駛?cè)宋慈〉眯\囻{駛資格,不得駕駛校車;學(xué)校也不得聘用未取得校車駕駛資格的機動車駕駛?cè)笋{駛校車;公安交管部門應(yīng)及時排查校車駕駛?cè)私煌ㄟ`法和交通事故記錄,依法注銷相應(yīng)駕駛?cè)诵\囻{駛資格,消除交通安全隱患。
法規(guī)鏈接
《校車安全管理條例》第十六條、第十七條、第十九條規(guī)定:校車標牌應(yīng)當載明本車的號牌號碼、車輛的所有人、駕駛?cè)?、行駛線路、開行時間、??空军c以及校車標牌發(fā)牌單位、有效期等事項。取得校車標牌的車輛應(yīng)當配備統(tǒng)一的校車標志燈和停車指示標志。校車未運載學(xué)生上道路行駛的,不得使用校車標牌、校車標志燈和停車指示標志。取得校車標牌的車輛達到報廢標準或者不再作為校車使用的,學(xué)?;蛘咝\嚪?wù)提供者應(yīng)當將校車標牌交回公安機關(guān)交通管理部門。第三十條規(guī)定:校車運載學(xué)生,應(yīng)當按照國務(wù)院公安部門規(guī)定的位置放置校車標牌,開啟校車標志燈。
《校車安全管理條例》第二十一條規(guī)定:校車應(yīng)當配備逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設(shè)備。安全設(shè)備應(yīng)當放置在便于取用的位置,并確保性能良好、有效適用。校車應(yīng)當按照規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。
處罰規(guī)定
《校車安全管理條例》第四十八條規(guī)定:駕駛校車運載學(xué)生,不按照規(guī)定放置校車標牌、開啟校車標志燈;校車未運載學(xué)生上道路行駛,使用校車標牌、校車標志燈和停車指示標志,由公安機關(guān)交通管理部門責令改正,可以處200元罰款。
《校車安全管理條例》第四十六條規(guī)定:不按照規(guī)定為校車配備安全設(shè)備,由公安機關(guān)交通管理部門責令改正,處1000元以上3000元以下的罰款。
《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第139號)附件2《道路交通安全違法行為記分分值》第四條第六項規(guī)定:不按照規(guī)定為校車配備安全設(shè)備的,一次記2分;第七項規(guī)定:駕駛校車運載學(xué)生,不按照規(guī)定放置校車標牌、開啟校車標志燈,一次記2分;第九項規(guī)定:校車未運載學(xué)生上道路行駛,使用校車標牌、校車標志燈和停車指示標志的,一次記2分。
解讀
校車應(yīng)當配備校車標牌、校車標志燈和停車指示標志牌等,按照規(guī)定噴涂校車外觀標識,按照規(guī)定放置校車標牌。這些設(shè)施有利于道路交通管理部門和執(zhí)勤執(zhí)法人員有效管理,更是校車享用優(yōu)先通行權(quán)的保障。校車安全設(shè)施包括逃生錘、干粉滅火器、急救箱、故障車警告標志牌等,出車前一定要檢查車輛安全裝備是否完好、配齊,在緊急情況下,這些裝備能幫助駕駛?cè)撕蛯W(xué)生贏得逃生時間,擺脫險境。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國道路交通安全法》第十四條規(guī)定:達到報廢標準的機動車不得上道路行駛。報廢的大型客、貨車及其他營運車輛應(yīng)當在公安機關(guān)交通管理部門的監(jiān)督下解體。
處罰規(guī)定
《校車安全管理條例》第四十四條規(guī)定:使用拼裝或者達到報廢標準的機動車接送學(xué)生的,由公安機關(guān)交通管理部門收繳并強制報廢機動車;對駕駛?cè)颂?000元以上5000元以下的罰款,吊銷其機動車駕駛證;對車輛所有人處8萬元以上10萬元以下的罰款,有違法所得的予以沒收。
解讀
拼裝車、報廢車技術(shù)狀況差,安全性能非常低,法律禁止其上路行駛。駕駛拼裝車、報廢車接送學(xué)生上下學(xué),直接危及學(xué)生生命安全,廣大學(xué)生及家長應(yīng)予以堅決抵制。
法規(guī)鏈接
《校車安全管理條例》第三十五條規(guī)定:載有學(xué)生的校車在高速公路上行駛的最高時速不得超過80公里,在其他道路上行駛的最高時速不得超過60公里。道路交通安全法律法規(guī)規(guī)定或者道路上限速標志、標線標明的最高時速低于前款規(guī)定的,從其規(guī)定。載有學(xué)生的校車在急彎、陡坡、窄路、窄橋以及冰雪、泥濘的道路上行駛,或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度氣象條件時,最高時速不得超過20公里。
《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第四十五條規(guī)定:機動車在道路上行駛不得超過限速標志、標線標明的速度。在沒有限速標志、標線的道路上,機動車不得超過下列最高行駛速度:(一)沒有道路中心線的道路,城市道路為每小時30公里,公路為每小時40公里;
(二)同方向只有1條機動車道的道路,城市道路為每小時50公里,公路為每小時70公里。
第四十六條規(guī)定:機動車行駛中遇有下列情形之一的,最高行駛速度不得超過每小時30公里:(一)進出非機動車道,通過鐵路道口、急彎路、窄路、窄橋時;(二)掉頭、轉(zhuǎn)彎、下陡坡時;(三)遇霧、雨、雪、沙塵、冰雹,能見度在50米以內(nèi)時;(四)在冰雪、泥濘的道路上行駛時。
處罰規(guī)定
《中華人民共和國刑法修正案(九)》規(guī)定:在道路上駕駛機動車,從事校車業(yè)務(wù),嚴重超過規(guī)定時速行駛的,處拘役,并處罰金。
《中華人民共和國道路交通安全法》第九十九條規(guī)定:機動車行駛超過規(guī)定時速50%的,由公安機關(guān)交通管理部門處200元以上2000元以下罰款。第九十條規(guī)定:機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的,處警告或者20元以上200元以下罰款。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定處罰。
《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第139號)附件2《道路交通安全違法行為記分分值》第二條第四項規(guī)定:駕駛校車在高速公路、城市快速路上行駛超過規(guī)定時速未達20%,或者在高速公路、城市快速路以外的道路上行駛超過規(guī)定時速20%以上未達到50%的,一次記6分;第一條第九項規(guī)定:駕駛校車在高速公路、城市快速路上行駛超過規(guī)定時速20%以上或者在高速公路、城市快速路以外的道路上行駛超過規(guī)定時速50%以上的,一次記12分。
解讀
超速行駛時,駕駛?cè)说淖⒁朁c變遠,視野變窄,注意力轉(zhuǎn)移困難,對速度及路況的判斷力降低,易因判斷滯后或失誤導(dǎo)致交通事故。同時,車速越快,制動距離就越長,沖擊力越大,事故危害也會大大增加。由于校車乘客主要是未成年學(xué)生,駕駛?cè)素熑沃卮螅虼讼嚓P(guān)法規(guī)對校車限速行駛做出了更嚴格的規(guī)定。《中華人民共和國刑法修正案(九)》已將校車嚴重超速列入刑事處罰范疇。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國道路交通安全法》第四十九條規(guī)定:機動車載人不得超過核定的人數(shù)。
《校車安全管理條例》第三十四條規(guī)定:校車載人不得超過核定的人數(shù),不得以任何理由超員。
處罰規(guī)定
《中華人民共和國刑法修正案(九)》規(guī)定:在道路上駕駛機動車,從事校車業(yè)務(wù),嚴重超過額定乘員載客,處拘役,并處罰金。
《校車安全管理條例》第五十條規(guī)定:校車載人超過核定人數(shù)的,由公安機關(guān)交通管理部門扣留車輛至違法狀態(tài)消除,并依照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。
《中華人民共和國道路交通安全法》第九十二條規(guī)定:公路客運車輛載客超過額定乘員的,處200元以上500元以下罰款;超過額定乘員20%的,處500元以上2000元以下罰款,由公安機關(guān)交通管理部門扣留機動車至違法狀態(tài)消除。運輸單位的車輛有該款規(guī)定的情形,經(jīng)處罰不改的,對直接負責的主管人員處2000元以上5000元以下罰款。
《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第139號)附件2《道路交通安全違法行為記分分值》第二條第三項規(guī)定:駕駛校車載人超過核定人數(shù)未達20%的,一次記6分;第一條第三項規(guī)定:駕駛校車載人超過核定人數(shù)20%以上的,一次記12分。
解讀
車輛超員后,載質(zhì)量增加, 輪胎負荷加重,制動距離延長,影響車輛轉(zhuǎn)向性能與制動效能,嚴重超員還會因輪胎負荷、變形過大而爆胎。超員的校車導(dǎo)致部分學(xué)生沒有座位和安全帶加固,更加難以保障行駛途中學(xué)生安全。另外,每一輛校車都按座位為學(xué)生投保了承運人責任險,超員載運的學(xué)生將缺少相關(guān)權(quán)益保障?!吨腥A人民共和國刑法修正案(九)》已將校車嚴重超員列入刑事處罰范疇。
校車駕駛?cè)藨?yīng)確保校車載人不得超過核定的人數(shù),不以任何理由超員,保障自身和學(xué)生的生命安全。學(xué)校和校車服務(wù)提供者不得要求校車駕駛?cè)笋{駛超員校車。
法規(guī)鏈接
《校車安全管理條例》第二十條規(guī)定:校車應(yīng)當每半年進行一次機動車安全技術(shù)檢驗。第四十一條規(guī)定:啟用前應(yīng)提前對車輛的制動、轉(zhuǎn)向、外部照明、輪胎、安全門、座椅、安全帶等部件進行檢查,確保車輛安全技術(shù)狀況良好,不可駕駛存在安全隱患的車輛接送學(xué)生、幼兒。
處罰規(guī)定
《中華人民共和國道路運輸條例》 第七十一條規(guī)定:客運經(jīng)營者不按規(guī)定維護和檢測運輸車輛的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正,處1000元以上5000元以下的罰款。
《校車安全管理條例》第四十六條規(guī)定:不按照規(guī)定對校車進行安全維護的,由公安機關(guān)交通管理部門責令改正,處1000元以上3000元以下的罰款。第四十八條規(guī)定:駕駛校車上道路行駛前,未對校車車況是否符合安全技術(shù)要求進行檢查,或者駕駛存在安全隱患的校車上道路行駛,由公安機關(guān)交通管理部門責令改正,可以處200元罰款。
《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第139號)附件2《道路交通安全違法行為記分分值》第三條第十二項規(guī)定:上道路行駛的機動車未按規(guī)定定期進行安全技術(shù)檢驗的,一次記3分。
解讀
校車在使用過程中,隨著時間的延長或行駛里程的增加,零件逐漸磨損、腐蝕、變形、老化,技術(shù)性能和安全性能下降。為確保駕駛?cè)思皩W(xué)生交通安全,應(yīng)嚴格按照規(guī)定每半年進行一次安全技術(shù)檢驗、及時維護校車,消除隱患。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國道路交通安全法》第五十條規(guī)定:禁止貨運機動車載客。第五十五條規(guī)定:在允許拖拉機通行的道路上,拖拉機可以從事貨運,但是不得用于載人。
《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第五十五條第二款規(guī)定:載貨汽車車廂不得載客。
《中華人民共和國道路運輸條例》第三十五條規(guī)定:道路運輸車輛運輸貨物的,不得運輸旅客。
處罰規(guī)定
《中華人民共和國道路交通安全法》第九十二條規(guī)定:貨運機動車違反規(guī)定載客的,處500元以上2000元以下罰款,由公安機關(guān)交通管理部門扣留機動車至違法狀態(tài)消除。
《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第139號)附件2《道路交通安全違法行為記分分值》第二條第六項規(guī)定:駕駛貨車違反規(guī)定載客的,一次記6分。
解讀
非客運車輛的設(shè)計制造初衷是為滿足載貨需求,不適合載人。特別是低速貨車、三輪汽車、拖拉機等,在速度較快的情況下轉(zhuǎn)向、掉頭易發(fā)生側(cè)翻等事故,而且車體結(jié)構(gòu)安全防護性差,發(fā)生事故后很可能造成乘車者嚴重受傷。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國道路交通安全法》第十六條規(guī)定:任何單位和個人不得擅自改變機動車已經(jīng)登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造和特征。
處罰規(guī)定
《機動車登記規(guī)定》(公安部令第124號)第五十七條規(guī)定:擅自改變機動車外形和已登記的有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)的,由公安機關(guān)交通管理部門責令恢復(fù)原狀,并處警告或者500元以下罰款。
《中華人民共和國道路運輸條例》第七十一條規(guī)定:客運經(jīng)營者擅自改裝已取得車輛營運證的車輛的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正,處5000元以上2萬元以下的罰款。
解讀
為保障行駛安全,減少事故傷害,專用校車具有嚴格的專業(yè)技術(shù)標準。擅自對校車進行非法改裝、改型、拆卸或加裝座椅,將給學(xué)生乘車安全造成重大隱患,是嚴重的違法行為。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,擅自改裝的校車在未恢復(fù)原狀前不得接送學(xué)生。
法規(guī)鏈接
《校車安全管理條例》第三十條規(guī)定:校車運載學(xué)生,應(yīng)當按照經(jīng)審核確定的線路行駛,遇有交通管制、道路施工以及自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等影響道路通行情形的除外。
處罰規(guī)定
《校車安全管理條例》第四十八條規(guī)定:駕駛校車運載學(xué)生,不按照經(jīng)審核確定的線路行駛的,由公安機關(guān)交通管理部門責令改正,可以處200元罰款。
《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第139號)附件2《道路交通安全違法行為記分分值》第四條第七項規(guī)定:駕駛校車運載學(xué)生,不按照經(jīng)審核確定的線路行駛的,一次記2分。
解讀
校車按照既定審核路線行駛,可以確保司機對道路情況的熟悉,減少路面突發(fā)意外的出現(xiàn),是保證校車安全的重要條件之一。
處罰規(guī)定
《校車安全管理條例》第三十二條規(guī)定:校車上下學(xué)生,應(yīng)當在校車??空军c??浚晃丛O(shè)校車??空军c的路段可以在公共交通站臺???。第三十三條規(guī)定:校車在道路上停車上下學(xué)生,應(yīng)當靠道路右側(cè)停靠,開啟危險報警閃光燈,打開停車指示標志。
處罰規(guī)定
《校車安全管理條例》第四十八條規(guī)定:校車上下學(xué)生,不按照規(guī)定在校車??空军c???,由公安機關(guān)交通管理部門責令改正,可以處200元罰款。
《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第139號)附件2《道路交通安全違法行為記分分值》第四條第八項規(guī)定:校車上下學(xué)生,不按照規(guī)定在校車??空军c??康?,一次記2分。
解讀
校車站點都是在對路況進行仔細考查之后確定的,有明顯的區(qū)域劃分,路況安全系數(shù)高,并有相應(yīng)的防護措施,可以保證學(xué)生上下車的安全。而非指定站點則沒有上述安全保證,容易導(dǎo)致交通意外。