1976年以來越南政治變革對經(jīng)濟的影響及啟示

馮野 文學

[摘 要]越南作為一個發(fā)展中國家，自統(tǒng)一以來，為鞏固國家政權(quán)、保障社會穩(wěn)定以及尋求國家現(xiàn)代化，對于政治變革與經(jīng)濟發(fā)展做出了諸多探索。其探索歷程大致分為三個階段，即1976-1979年蘇聯(lián)式高度集中的計劃經(jīng)濟體制的全面推廣時期，1979-1986年漸進式改革的探索時期，1986年至今越南革新開放時期。在這三個階段內(nèi)，越南分別對于政治體制和經(jīng)濟體制進行探索性變革，并試圖在經(jīng)濟改革的同時以政治改革輔助經(jīng)濟發(fā)展。越南三個階段的政治變革對于經(jīng)濟發(fā)展影響甚大，給其他發(fā)展中國家以啟示。

[關(guān)鍵詞]越南共產(chǎn)黨；權(quán)責范圍；漸進改革；國家現(xiàn)代化

[中圖分類號]F13/17 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）05-0056-05

1976年統(tǒng)一之后的越南作為一個社會主義發(fā)展中國家，其政治、經(jīng)濟變革和發(fā)展的經(jīng)驗及教訓對于發(fā)展中國家頗有借鑒意義。目前學界普遍將統(tǒng)一以來的越南政治、經(jīng)濟變革結(jié)合起來分為三個階段，即1976-1979年蘇聯(lián)式高度集中的計劃經(jīng)濟體制的全面推廣時期，1979-1986年漸進式改革的探索時期，1986年至今越南革新開放時期，但未深入指出越南政治變革對于經(jīng)濟的影響，且越南政治變革往往對于經(jīng)濟變革有著先導性作用，所以研究越南政治變革并探討其對經(jīng)濟的影響對于當今的學術(shù)界頗有價值。通過研究越南的政治變革對于經(jīng)濟發(fā)展的影響，不僅可以探索出越南政治變革影響經(jīng)濟發(fā)展的模式，還可以總結(jié)經(jīng)驗給予其他發(fā)展中國家以啟示。

一、1976年以來越南政治變革歷程

越南全稱為“越南社會主義共和國”，一直實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導制，因此，黨的權(quán)責范圍問題對于國家發(fā)展道路至關(guān)重要。自統(tǒng)一以來，越南的政治變革主要圍繞著越共的權(quán)力范圍展開，從而引導了政治權(quán)力之間的相互關(guān)系，特別是國家最高權(quán)力與執(zhí)政黨權(quán)力之間的關(guān)系變革。這兩者之間的關(guān)系直接影響到國家發(fā)展方向，革新開放之后，最高權(quán)力與執(zhí)政黨權(quán)力逐漸分離，趨于相互制約。

（一）越共集中國家權(quán)力階段（1976年至1986年）

1976年越南南北統(tǒng)一之前，越南北方由于長期處于越共控制之下，已在越南民主共和國時期（1945年9月-1976年7月）仿照蘇聯(lián)模式初步建立了一套高度集中的政治體制。1976年越南統(tǒng)一之后，越共（越南共產(chǎn)黨于1930年2月在我國香港成立，1930年10月更名為印度支那共產(chǎn)黨，1951年更名為越南勞動黨，1976年改回越南共產(chǎn)黨。本文為防止因名稱變更而產(chǎn)生的不便，統(tǒng)一標為越共。）作為國家統(tǒng)一的主要領(lǐng)導者，成為越南的執(zhí)政黨，并將越南民主共和國時期所推行的政治體制擴展到全國。

為了擴大自身群眾基礎(chǔ)同時防止越南其他政黨對于自身權(quán)力構(gòu)成威脅，越共通過政治手段逐步排擠越南民主黨、越南社會黨等其他黨派，并要求其停止或減少活動。這一點在1980年召開的第六屆國會第七次會議中體現(xiàn)的尤為明顯，作為國家最高權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)的越南國會是由全民普選產(chǎn)生的，掌握著國家最高的政治權(quán)力和立法權(quán)力，但其卻在此次會議上通過了《1980年憲法》，這部憲法明確強調(diào)“越南社會主義共和國是無產(chǎn)階級專政的國家；越南共產(chǎn)黨是領(lǐng)導國家、領(lǐng)導社會的唯一力量”[1]73。這就使得越南的政治權(quán)力全部集中到了越南共產(chǎn)黨手中，越南共產(chǎn)黨在國家政治上的超然地位在國家最高法上得以確認。同時也在側(cè)面反映出國會的權(quán)力并未得到實際的應(yīng)用，而只是作為一個給予越共決策合法化的機器。因此，有外國學者表示“越南國會只是對于越南共產(chǎn)黨和越南政府領(lǐng)導人業(yè)已決定的事項進行事后承認的機構(gòu)而已”[2]61。至此，越南共產(chǎn)黨的政治權(quán)力達到了頂峰，其政黨權(quán)力實際上已成為國家最高權(quán)力，政黨意志已上升為國家意志，并具體化在社會各方面。

（二）“四駕馬車”形成階段（1986年至2002年）

1986年越共六大以來，越共對于自身權(quán)責問題逐步展開改革，“革新政策開始實施以后，越南領(lǐng)導層提出了要明確越南共產(chǎn)黨和國家的職權(quán)的分立，以及在各種國家機關(guān)之間實現(xiàn)立法、行政和司法三權(quán)“分工”（而不是分立）的方針”[2]1-2。為此，越共逐步界定自身權(quán)力，同時放權(quán)給行政、立法、司法機構(gòu)。

1991年越共召開七屆二中全會提出必須改革黨對國家的領(lǐng)導。1992年七屆三中全會上更是提出了“必須有適當?shù)念I(lǐng)導方式來提高黨的領(lǐng)導質(zhì)量和效果，黨對國家的領(lǐng)導，必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，任何組織和個人都不能凌駕于憲法與法律之上”[3]，把執(zhí)政黨權(quán)力放在了法律體系的框架之下。加之越南開始接受聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）的幫助，開始改革行政機構(gòu)，“政府各部門的權(quán)力逐漸加強，同時他們對總理而不是對黨的領(lǐng)導人負責”[4]340。這就使得越南黨政分離有了初步的雛形。從越共六大開始，越南將國會改革列入日程，1992年的新憲法中也再一次重申國會的地位和職能，越南國會也于本年頒布了《國會組織法》和《國會代表選舉法》，規(guī)范和完善了國會制度，并建立國會質(zhì)詢制度，“國會代表有權(quán)向國家主席、國會主席、政府總理、政府其他人員、最高人民法院院長和最高人民檢察院院長提出質(zhì)詢，被質(zhì)詢者必須作出如實回答”[5]183，落實了國會的監(jiān)督權(quán)。

隨著越共逐步劃定自身權(quán)責范圍，逐步放權(quán)，越南領(lǐng)導層顯現(xiàn)出“四駕馬車”相互制衡的局面，即掌握黨權(quán)的越共總書記、掌握行政權(quán)的總理、名義上的國家元首——國家主席、掌握立法權(quán)的國會主席。至此，越南的政治權(quán)力由“一元”走向“多元”，為越南政治民主化開辟了道路。

（三）國會實權(quán)突顯階段（2002年至今）

革新開放之后，越南在政治上的革新主要標志是越共的限權(quán)和國會的增權(quán)，這是一種使得國家公權(quán)力得以平衡的方式，執(zhí)政黨權(quán)力和最高權(quán)力相互制約。越共六大之后，越南國會作為最高國家權(quán)力機關(guān)，其實權(quán)得到了有效的彰顯。

在2002年越南第十屆國會中首次提出信任投票制度之后，越南國會于2003年通過了《國會監(jiān)督法》，規(guī)定了信任投票的程序，即先由20%以上的國會代表提議，通過國會批準進行；被投票者向國會遞交自己意見；國會討論以及進行信任投票；如果信任投票不過半數(shù)，再轉(zhuǎn)交國會審查決定是否罷免。經(jīng)過越南高層10年的反復協(xié)商探討，2012年11月越南國會正式頒布信任投票法案，并規(guī)定其投票周期為一年。2013年越南第十三屆國會第五次會議首次對越南立法、行政、司法高層領(lǐng)導進行信任投票。在此次信任投票中，越南政府總理阮晉勇的不信任指數(shù)居然高達32.13%，這就表明國會在監(jiān)督國家領(lǐng)導人工作方面有了自己的辨別權(quán)力，人民普選出來的國會代表可以代表人民表達對國家領(lǐng)導人的意見。

二、1976年以來越南政治變革對經(jīng)濟的影響

自1976年南北統(tǒng)一以來，越南當局為恢復國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，平復長期戰(zhàn)爭給越南國民經(jīng)濟帶來的創(chuàng)傷，采取了一系列措施。其著重通過政治變革影響經(jīng)濟的發(fā)展，在政治變革的過程中，越共的治國理念、權(quán)責范圍以及政治決策過程的民主化對經(jīng)濟發(fā)展影響頗深。

（一）越共治國理念變革對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

越南共產(chǎn)黨作為國家權(quán)力的掌控者，其對于國家經(jīng)濟發(fā)展有著不可估量的權(quán)力。越南統(tǒng)一之后，極度集權(quán)化的越共于1976年召開的“四大”中規(guī)定從1976年至1995年為越南向社會主義過渡時期，這一時期中心任務(wù)就是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，推行社會主義工業(yè)化。但是由于越南統(tǒng)一之前國家戰(zhàn)亂不斷，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，缺乏經(jīng)濟技術(shù)，自然經(jīng)濟長期占主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域也未完全恢復，“不僅機器設(shè)備基本來自外國，而且70%的原料和燃料依靠進口”[6]360。加之1978年12月越共領(lǐng)導人黎筍在蘇聯(lián)的支持下悍然發(fā)動了入侵柬埔寨戰(zhàn)爭，原本對越南一直進行經(jīng)濟援助的國家或停止援助或?qū)ζ溥M行經(jīng)濟制裁，發(fā)展重工業(yè)所需的原材料得不到有效供應(yīng)。因此在1976-1980年第二個五年計劃中，越共將大量的人力、物力、財力投入到重工業(yè)發(fā)展當中，消耗了過多的國家資源，原本尚未恢復的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)被忽視，這就導致不僅越共極力發(fā)展的重工業(yè)計劃破產(chǎn)，國民經(jīng)濟也因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡而陷入了困頓。

直到1986年越共“六大”召開，確定革新開放，提出“初級階段今后若干年的總?cè)蝿?wù)和總目標是，全面穩(wěn)定社會經(jīng)濟形勢，繼續(xù)為今后推進社會主義工業(yè)化建設(shè)創(chuàng)造必要的前提”[5]79。并且重新劃定農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的發(fā)展順序，提出“把糧食生產(chǎn)列為國家經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)，增加投資”[7]218，以農(nóng)業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的有利后盾。這就使得越南農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)比例結(jié)構(gòu)開始趨于合理化（見表1）。

（二）越共權(quán)責范圍變革對經(jīng)濟體制變革的影響

早在越南民主共和國時期（指1945-1976年），1956年召開的越南第一屆國會第六次會議中決定“越南是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家；越南民主共和國通過發(fā)展國民經(jīng)濟并對它實行社會主義改造的辦法，從人民民主制度逐步走上社會主義制度”[1]73。至此，標志著越南民主共和國開始著手于按照統(tǒng)一計劃的方式領(lǐng)導國內(nèi)經(jīng)濟活動，在保證優(yōu)先發(fā)展國有經(jīng)濟的同時引導私有經(jīng)濟接受社會主義改造，并寫入1959年新憲法，以最高法的形式確立社會主義計劃經(jīng)濟體制。1960年，越南民主共和國的計劃經(jīng)濟開始實施，“國家計劃委員會以及國家物價委員會決定生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，誰來生產(chǎn)，消耗多少材料，價格多少，以及在哪里出售”[4]344，且逐漸形成了一套以公有制、中央計劃、配給制為主要組成部分的社會主義計劃經(jīng)濟體系。

1976年越南南北統(tǒng)一之后，越南的經(jīng)濟受到越共的全面控制，“共產(chǎn)黨政府迅速將這種社會主義中央計劃經(jīng)濟體制在全國范圍內(nèi)應(yīng)用”[8]212。這種狀況一直延續(xù)到20世紀80年代中期，“災(zāi)難性的經(jīng)濟條件和外交孤立導致越南采取更務(wù)實的路線”[9]22，1986年對越南具有轉(zhuǎn)折意義的“六大”召開，選舉了以改革務(wù)實著稱的阮文靈為越共總書記。阮文靈指出“在經(jīng)濟和社會指導方面出現(xiàn)的錯誤和缺點，是由于思想活動、干部的組織以及工作的欠缺所致”[10]17。為逐步打破僵化的計劃經(jīng)濟給國家經(jīng)濟發(fā)展帶來的阻礙，改變商品從生產(chǎn)、流通到消費的環(huán)節(jié)都緊緊處于越共控制管理之下的局面，“阮文靈多次強調(diào)黨與政府分享權(quán)力的必要”[11]73。并在越共九大上將具體管控經(jīng)濟的權(quán)力下放給國家各部門，力圖“發(fā)展一個成功的多部門經(jīng)濟管理體制和運用市場機制的社會主義”[12]96，即越共為經(jīng)濟發(fā)展提供大政方針的指導，國家各相關(guān)部門負責具體事務(wù)的監(jiān)管，由市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。這就為越南“社會主義定向市場經(jīng)濟”制度的建立掃清了障礙。

（三）政治民主化對經(jīng)濟戰(zhàn)略決策合理性的影響

越共在統(tǒng)一之后，集國家權(quán)力于一身，為將共產(chǎn)主義計劃經(jīng)濟體制推向全國，越共提出“在全國范圍內(nèi)重新組織生產(chǎn)和流通，使南方走向社會主義大生產(chǎn)，使北南兩方的經(jīng)濟趨于一致”[13]79。1976年越共四大召開，越共領(lǐng)導人不顧越南南方資本主義商品經(jīng)濟已粗具規(guī)模的實際情況，而決定對南方的社會主義改造要在五年內(nèi)基本完成，“截至1980年，南方90%以上的私人企業(yè)被沒收或合并，87%的農(nóng)戶和78%的土地被強行集體化，約1/3的城市人口被趕到條件十分惡劣的新經(jīng)濟區(qū)”[14]107。這種不計后果的社會主義改造嚴重挫傷了個體農(nóng)民和私營企業(yè)的生產(chǎn)積極性，“原來被譽為‘世界糧倉的越南，70年代末至80年代初的幾年中糧食卻不能自給，每年還需從外國進口數(shù)十噸大米”[15]622。越南人民的溫飽問題面臨困境。1978年至1980年大規(guī)模自然災(zāi)害的降臨，導致越南民心動蕩，經(jīng)濟趨于崩潰。以當時作為“第一收容港”（1979年7月，英國政府在日內(nèi)瓦簽署一項關(guān)于處理越南難民問題的國際公約，其中內(nèi)容包括將香港列為“第一收容港”。因此，從越南出逃的難民，由第一收容港先行接收，再經(jīng)西方國家甄別難民的資格，符合甄別標準的難民可轉(zhuǎn)去這些國家定居，剩下的則由第一收容港政府自行遣返。）的香港為例，在這一時期“大量越南難民蜂擁而至，1979年一年內(nèi)就有68？熏700人抵港。至1980年已超過10萬人”[16]。因此有的外國學者曾指出在越南1976年至1980年階段，“一系列的問題主要是認識、政策、戰(zhàn)略和組織過程中的錯誤所造成的”[17]505。

革新開放之后，越共將發(fā)展經(jīng)濟的具體任務(wù)轉(zhuǎn)交給了政府和國會，國會審批、出臺國家大政方針的權(quán)力得到落實。2010年由越南總理、越共中央政治局委員阮晉勇向國會提出南北高鐵議案，計劃斥資560億美元從日本引進新干線技術(shù)，在越南打造一條連接北方政治中心河內(nèi)市和南方經(jīng)濟中心胡志明市的“黃金通道”。但是由于越南地形復雜，施工困難且投資預(yù)算數(shù)額巨大，越南國會議員經(jīng)投票表決之后，“185名投贊成票，占37.53%；208名投反對票，占42.19%；34名議員投棄權(quán)票，占7.96%，議案未獲半數(shù)以上代表贊同，被否決”[18]。這說明經(jīng)過1986年的政治變革之后，越南的政治決策民主化程度大大提升，同時也增強了經(jīng)濟發(fā)展的理性。

三、1976年以來越南政治變革影響經(jīng)濟發(fā)展的啟示

越南的歷次政治變革對于經(jīng)濟發(fā)展的影響甚重。隨著效仿蘇式高度集中的政治、經(jīng)濟體制的逐步瓦解，越南當局在依據(jù)本國國情，吸取以往的經(jīng)驗教訓并借鑒中國改革開放經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步開始摸索適合本國實際情況的政治變革方式，試圖將政治變革與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，以政治上的變革引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)如今，越南的政治變革方式趨于和緩，政治權(quán)力關(guān)系趨于平衡，國家政策制定也逐漸民主化、科學化，這對于經(jīng)濟發(fā)展的影響頗為深遠。

（一）漸進式政治改革促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

越南的政治變革是伴隨著經(jīng)濟變革而發(fā)展的，最終又反作用于經(jīng)濟。1976年越南南北統(tǒng)一之后，在政治經(jīng)濟改革過程中，為在全國范圍內(nèi)迅速建立社會主義政治經(jīng)濟制度，國家權(quán)力過度集中到越共手中，加之當時的法律體系不健全，越共權(quán)力范圍不明確，且越共盲目照搬照抄蘇聯(lián)模式，對于社會各個領(lǐng)域采取了疾風驟雨式的社會主義改造。這就造成了越南統(tǒng)一之后國民經(jīng)濟趨于崩潰，農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)水平下降，物質(zhì)貧乏，“國營商店貨架上只有這些樣品，糧食、豬肉、食糖、雞蛋、肥皂、鞋、電池、臉盆、熱水瓶等生活必需品無不憑票限量供應(yīng)，而且經(jīng)常脫銷”[6]361，國民經(jīng)濟陷入困頓。

為防止這種情況再度發(fā)生，越南當局根據(jù)建國以來政治改革的教訓和同為社會主義發(fā)展中國家的中國的改革開放經(jīng)驗。在革新開放后越南當局采取的是一種漸進的改革方式，先是劃定越共權(quán)力范圍，之后又逐步進行黨政分離以求得國家權(quán)力得到平衡。在謀求經(jīng)濟發(fā)展的同時，按照不同階段變革政治，使得政治適應(yīng)當時經(jīng)濟的發(fā)展狀況，從而有效的輔助經(jīng)濟在平穩(wěn)中向前發(fā)展。

（二）執(zhí)政黨權(quán)力適度集中保障經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

美國學者塞廖爾·亨廷頓基于發(fā)展中國家的發(fā)展狀況曾說過“一個現(xiàn)代化中的政治體系的安定，取決于其政黨的力量，一個強大的政黨能使群眾的支持制度化”[19]396。這就是說在發(fā)展中國家，執(zhí)政黨的力量強，并不是一件壞事，反而會增強社會的穩(wěn)定性。

越南共產(chǎn)黨作為全國唯一合法政黨，其在《越南共產(chǎn)黨黨章》中明確到“黨通過政治綱領(lǐng)、戰(zhàn)略、政策、方針、思想工作、組織工作、干部工作、檢查和檢察工作對國家和政治、社會團體進行領(lǐng)導”[20]。在經(jīng)濟發(fā)展方面，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，越共則作為執(zhí)政黨，其規(guī)劃了國家發(fā)展方向，使得市場發(fā)展和國家戰(zhàn)略步調(diào)一致。但是，在革新開放之后，越共在進行民主化、逐步放權(quán)的同時，忽略了一個比較強有力的政黨在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，集中國家力量進行現(xiàn)代化建設(shè)的重要性。這就造成了越南如今的政治民主化進程超出了國家經(jīng)濟發(fā)展水平，公共基礎(chǔ)設(shè)施尚待集中國家力量進行健全，這也給越南的經(jīng)濟發(fā)展帶來了障礙。

（三）政治決策的民主化、科學化有利于經(jīng)濟發(fā)展

越南民主共和國時期曾先后制定了兩部憲法：《1946年憲法》和《1959年修改憲法》，其中都將國會確立為最高國家權(quán)力機關(guān)“國會決定有關(guān)民主共同利益的一切問題，頒布法律，通過預(yù)算，批準政府簽訂的條約”[21]12。并實行民主集中制。但是由于《1946年憲法》是越共在二戰(zhàn)結(jié)束，越南民主共和國剛剛成立，法國殖民者開始“重返印度支那”力圖繼續(xù)在越南進行殖民統(tǒng)治時制定的。因此這部憲法的中心任務(wù)還是維護國家政權(quán)，國會的職能并未起到多大作用。這種狀況一直持續(xù)到1989年，加之1992年出臺越南新憲法后，越南重申國會“國家最高權(quán)力機關(guān)”的地位，并在國會中引入專職議員機制，利于國會對專業(yè)領(lǐng)域制定政策。據(jù)統(tǒng)計，1997年時，“當時的專職議員占議員總數(shù)的約15%，以后計劃將該比率增加到20%-30%”[2]64。而在2001年的《國會組織法》中對于專職議員所占總議員比例有了明確的規(guī)定，即專職議員至少應(yīng)占全體議員人數(shù)的25%。在對專業(yè)領(lǐng)域制定政策方針時，國會中的專職議員可以提供大量的專業(yè)知識，為處于轉(zhuǎn)型時期的越南經(jīng)濟發(fā)展提供了較為專業(yè)的政策輔助，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了便利。

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責任編輯 魏亞男