“為官不為”現(xiàn)象的現(xiàn)狀、成因及治理對策

楊曼

[摘 要]隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，黨的作風(fēng)建設(shè)有所好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)逐漸凈化。但“為官不為”現(xiàn)象有所抬頭，表現(xiàn)在慢作為、庸作為和懶作為三個方面。因受傳統(tǒng)行政文化的影響、對從嚴(yán)治黨的消極不適應(yīng)、用人體制機(jī)制的缺陷、個人能力品質(zhì)的影響，產(chǎn)生了“為官不為”的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為應(yīng)通過強(qiáng)化宗旨意識、提升能力素質(zhì)、健全機(jī)制體制、完善法律法規(guī)等途徑解決“為官不為”問題。

[關(guān)鍵詞]為官不為；成因；對策

[中圖分類號]D60 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）05-0038-03

在全面從嚴(yán)治黨的背景下，政治清風(fēng)徐來，但“為官不為”現(xiàn)象也呈現(xiàn)抬頭、蔓延的態(tài)勢。“為官不為”是一種心理狀態(tài)和工作狀態(tài)，指機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部在職責(zé)、權(quán)限范圍內(nèi)不能按照職位和職級要求履行或不認(rèn)真履行應(yīng)盡的職責(zé)，對待職責(zé)和工作表現(xiàn)出不作為的心理狀態(tài)、行為方式，導(dǎo)致與崗位標(biāo)準(zhǔn)之間產(chǎn)生較大落差的結(jié)果。“為官不為”現(xiàn)象削弱了黨的公信力，損害了黨與人民群眾的利益，必須引起重視。

一、“為官不為”的表現(xiàn)

黨中央提出關(guān)于密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)行了黨的群眾路線專題實(shí)踐教育活動，開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，一些機(jī)關(guān)“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但也出現(xiàn)了“門能進(jìn)，臉好看，事不辦”的現(xiàn)象。具體而言，“為官不為”者主要表現(xiàn)在慢作為、庸作為和懶作為三個方面。

（一）消極怠工慢作為

有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏“為人民服務(wù)”的公仆意識，幫老百姓辦事時能躲就躲，躲不過去能推就推；推不過去能拖就拖，讓群眾跑斷了腿，說破了嘴，傷透了心。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部，對與老百姓息息相關(guān)的，老百姓也反映頗多的教育、醫(yī)療、社會保障、食品安全等民生問題，沒有很好的解決辦法，有的甚至陽奉陰違，搞變通，打折扣，導(dǎo)致一些改革措施無法真正落到實(shí)處，無法呼應(yīng)老百姓的訴求，使得老百姓缺乏實(shí)實(shí)在在的獲得感。

（二）碌碌無為庸作為

領(lǐng)導(dǎo)干部中存在一些不想干事、不能干事、干不成事的“庸官”。他們當(dāng)一天和尚撞一天鐘，得過且過、因循守舊、不思進(jìn)取、平庸無為。具體表現(xiàn)在：缺乏主觀能動性，在工作中因循守舊、墨守成規(guī)、只求過得去、不求過得硬。有些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于形式主義，搞“形象工程”、“面子工程”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏創(chuàng)新意識，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，既害怕拋頭露面，又擔(dān)心擺尾出丑，躺在功勞簿上睡大覺，啃老本，守舊攤子，心甘情愿當(dāng)“太平官”；有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏攻堅(jiān)克難的精神，遇到問題思路不清、辦法不多，“難”字當(dāng)頭，“退”字當(dāng)先，不敢想、不敢試、不敢闖，不求有功，但求無過，貽誤事業(yè)發(fā)展的良機(jī)。

（三）狀態(tài)渙散懶作為

在有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位中存在上班遲到早退、無故不上班、有事外出不按規(guī)定請銷假的現(xiàn)象。有些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然人在崗，心不在崗，在辦公室玩手機(jī)、看視頻、吃零食、玩游戲、炒股票、聊天、購物等現(xiàn)象比較突出。請人代會、提前離會、無故缺會、會中瞌睡等現(xiàn)象也時而有之。在赴基層調(diào)研的過程中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣性地在文件里找落實(shí)、資料里找數(shù)據(jù)，車窗里搞調(diào)查研究，做走讀干部等現(xiàn)象依然存在。有些領(lǐng)導(dǎo)干部組織觀念淡薄，熱衷于傳播小道消息，編造和散布反黨言論，詆毀黨和政府形象；有些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念不堅(jiān)定，不信馬列信鬼神，熱衷于算命看相、求神問佛。

二、“為官不為”的原因探析

領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”現(xiàn)象的產(chǎn)生，究其原因，既有領(lǐng)導(dǎo)干部自身主觀方面的因素，也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因。認(rèn)真分析其成因，對于加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍有著長久、深遠(yuǎn)的意義。

（一）傳統(tǒng)行政文化的影響

一方面，傳統(tǒng)行政文化觀念依舊有其廣泛的社會影響。在中國傳統(tǒng)社會，官僚階層存在明哲保身、老成持重的中庸之道及價值準(zhǔn)則。這種根源于儒家的為官之道教導(dǎo)為官者既要能夠入仕為官，同時也需要審時度勢，做到為人處世張弛有度?！八燎鍎t無魚，人至察則無徒”、“木秀于林，風(fēng)必吹之”等名言，“樹大招風(fēng)”等成語，“槍打出頭鳥”等諺語被一些領(lǐng)導(dǎo)干部奉為為官的真諦。傳統(tǒng)的行政文化旨在使個人與個人，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間達(dá)成平衡，形成和諧的局面。但事實(shí)上，任何系統(tǒng)內(nèi)，人與人之間不可能存在完全意義上的融洽、和諧。尤其是當(dāng)前階段改革開放進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，當(dāng)利益集團(tuán)的利益與改革方向相悖時，其成員便會停滯不前或是退縮。

（二）對全面從嚴(yán)治黨消極不適應(yīng)

黨的十八大之后，反腐敗呈現(xiàn)出高壓態(tài)勢。隨著制度的籠子越扎越緊，越來越多的老虎落馬，越來越多的蒼蠅被拍，也讓領(lǐng)導(dǎo)干部感覺到了前所未有的壓力感與壓迫感，大談“干事未必有好處，犯錯必定沒前途”，深感官不聊生和作風(fēng)建設(shè)帶來的影響。隨著八項(xiàng)規(guī)定的出臺，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的火熱開展，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的深入推進(jìn)，作風(fēng)建設(shè)弛而不息，政治生態(tài)清風(fēng)勁吹。面對越勒越緊的紀(jì)律繩子，領(lǐng)導(dǎo)干部很難找到為官的感覺。再加上各種隱性福利被削減，公車不能私用，收入分配逐漸趨于公平，習(xí)慣得優(yōu)惠、撈好處的領(lǐng)導(dǎo)干部心理上產(chǎn)生較大落差，感覺官不如民。

（三）用人體制機(jī)制的缺陷

1.領(lǐng)導(dǎo)干部的選任機(jī)制存在偏差。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程中，不同程度地存在著拼關(guān)系的現(xiàn)象，存在著以票取人，以GDP論成敗，唯票是從，唯GDP論英雄的問題。這些現(xiàn)象與問題導(dǎo)致那些有關(guān)系，善于溜須拍馬、善于經(jīng)營關(guān)系，善于搞“形象工程”、“政績工程”、“樣板工程”的領(lǐng)導(dǎo)干部備受重用，升官發(fā)財(cái)。而那些踏實(shí)肯干、任勞任怨的領(lǐng)導(dǎo)干部遭遇冷板凳，難得到提拔和重用。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制不盡科學(xué)。現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的考核往往由組織部門組織，以專項(xiàng)考核、正面考核為主。考核指標(biāo)的設(shè)定較為籠統(tǒng)、宏觀，且以共性和正向指標(biāo)為主。再加上上級考核太遠(yuǎn)，同級考核太軟，下級測評太難，此種先進(jìn)得不到鼓勵、后進(jìn)得不到懲罰的考核效果傷害了那些想干事、能干事者的積極性與創(chuàng)造力。endprint

3.領(lǐng)導(dǎo)干部的淘汰機(jī)制不夠健全。目前，我國尚未形成成熟、完善的領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰機(jī)制。我國公務(wù)員的淘汰機(jī)制往往是能上不能下，能進(jìn)不能出。領(lǐng)導(dǎo)干部只要不違法亂紀(jì)，瀆職失職，都能安全退休，不存在類似企業(yè)能者上，庸者下的淘汰模式。這導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部對事業(yè)、對群眾缺乏應(yīng)有的責(zé)任意識、憂患意識、敬畏意識，自然也對“為官不為”的現(xiàn)象不以為然，未能引起足夠的重視。

（四）個人能力品質(zhì)的短板

1.理想信念不夠堅(jiān)定。有的“為官不為”者放松對理論的學(xué)習(xí)，或者理論學(xué)習(xí)不夠深入，未能深入領(lǐng)會把握馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系的深刻內(nèi)涵，忽視黨性教育與黨性鍛煉，未能樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀；有的“為官不為”者未樹立正確的群眾觀念，沒有正確回答“為了誰、依靠誰”的問題，將自己作為官老爺，父母官，屹立于群眾之上，為了一己私利置黨和人民的利益而不顧?？偠灾褪抢硐胄拍畈粔驁?jiān)定，精神上缺鈣，導(dǎo)致行動上缺乏動力與支撐。另一方面，個人能力有所欠缺。隨著我國改革開放的不斷深入，國內(nèi)外大環(huán)境較之以往發(fā)生了較大的變化。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，面對經(jīng)濟(jì)增速下降，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增長動力轉(zhuǎn)換的新情況新問題，面對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等政策的調(diào)整，一些領(lǐng)導(dǎo)干部意識到打擦邊球、闖紅燈，靠吃喝處感情、拉關(guān)系等老辦法不管用，不能用了。但面對新的發(fā)展思路，發(fā)展理念，發(fā)展環(huán)境，一些領(lǐng)導(dǎo)干部尚未擺脫對傳統(tǒng)思維和發(fā)展路徑的依賴，于是產(chǎn)生了本領(lǐng)恐慌、能力恐慌，感覺黔驢技窮，束手無策，新辦法自然不會用，不會為。

三、解決“為官不為”的對策

“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對‘為官不為感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評。”[5]要從根本上解決“為官不為”問題，應(yīng)通過強(qiáng)化宗旨意識、提高能力品質(zhì)、健全體制機(jī)制、完善法律法規(guī)等途徑解決“為官不為”問題。

（一）強(qiáng)化宗旨意識是關(guān)鍵

破除“為官不為”的歪風(fēng)也必須從理想信念這個根本問題入手，解決好領(lǐng)導(dǎo)干部的人生觀、世界觀、價值觀這個“總開關(guān)”，補(bǔ)好精神之“鈣”，練就“金剛不壞之身”，從而筑牢“為官有為”的思想基礎(chǔ)。為此，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的宗旨意識，打牢執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。思想上，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立黨性觀念和黨性意識，通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，真正樹立全心全意為人民服務(wù)的權(quán)力觀、事業(yè)觀、利益觀。要把“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部為人處世、干事創(chuàng)業(yè)的基本宗旨和行為準(zhǔn)則，做到“心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責(zé)不懈怠、心中有戒不妄為?！毙袆由?，要以黨性教育為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨性鍛煉，通過重溫革命歷史，重走革命之路，瞻仰革命遺址等黨性教育實(shí)踐活動，聆聽黨校的黨性教育專題，開展黨性教育專題活動，學(xué)習(xí)模范人物先進(jìn)事跡，宣傳進(jìn)取精神、勤勉精神、創(chuàng)新精神等優(yōu)良工作作風(fēng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正在思想上解決“入黨為什么，當(dāng)官做什么，身后留什么”的問題。

（二）提高執(zhí)政能力是核心

在我國全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的征程中，必定會遇到諸多新困難、新形勢、新挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有戰(zhàn)勝、克服、駕馭它們的本領(lǐng)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)政能力和水平，才能從根本上解決為官不會為的問題。一方面，從多讀書中加強(qiáng)理論基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部要多深讀馬克思主義經(jīng)典著作，多研讀黨的大政方針及政策，多學(xué)習(xí)中央集體學(xué)習(xí)、深改小組會議的內(nèi)容和精神，從而增強(qiáng)處理復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢及改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)的辯證思維能力，提高分析新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)五個方面形勢、新理念的戰(zhàn)略研判能力，提高自覺運(yùn)用法治思維和法治方式處理相關(guān)事務(wù)的法治思維能力。另一方面，從工作中積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要擺脫在辦公室里搞調(diào)查研究的工作方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)，真正扎根基層，深入百姓，掌握準(zhǔn)確、科學(xué)的第一手資料，從實(shí)踐中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，杜絕“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”的現(xiàn)象，在接地氣的實(shí)踐鍛煉中做出科學(xué)、合理的決策。

（三）健全機(jī)制體制是保障

要解決“為官不為”的問題，應(yīng)建立健全科學(xué)合理、公平公正的選人用人的選拔、激勵和約束機(jī)制，讓“有為者有位置，想為者有舞臺，不為者讓位置?！币皇墙⒔∪x拔任用激勵機(jī)制。如制定“為官有為”的評價標(biāo)準(zhǔn)，并將其貫穿于民主推薦、評議、討論、任職等全過程中。建立健全職務(wù)職級并行制度，實(shí)行職級與工資待遇掛鉤的工資制度，調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)愛機(jī)制。要保護(hù)那些想干事、能干事、善干事，想改革、能改革，善改革的領(lǐng)導(dǎo)干部。如：建立領(lǐng)導(dǎo)干部試錯的免責(zé)機(jī)制。為消除領(lǐng)導(dǎo)干部怕觸紅線，不敢改革的思想負(fù)擔(dān)，及時出臺鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新的特殊的免責(zé)機(jī)制，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部在法律法規(guī)范圍內(nèi)，在中央和地方的改革方向和精神指導(dǎo)下大膽創(chuàng)新、積極有為。

（四）完善法律法規(guī)是保證

一方面，完善相關(guān)法律法規(guī)。我國雖尚未出臺專門針對“為官不為”問題的法律法規(guī)，但可通過系統(tǒng)梳理、修改完善《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國公務(wù)員法》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等相關(guān)法律規(guī)章，并結(jié)合最近頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)章，從而以法律形式、從法律層面約束“為官不為”。另一方面，制定完善三張清單。各級政府應(yīng)建立、公開領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單、責(zé)任清單以及負(fù)面清單這三張清單，合理劃分各級機(jī)關(guān)不同層級之間、黨政之間、集體與個人之間的職責(zé)，“厘清責(zé)任邊界，明確責(zé)任內(nèi)容，形成科學(xué)有序、清晰無縫的可監(jiān)察、可考核、可追責(zé)的干部責(zé)任鏈條，構(gòu)建覆蓋決策、執(zhí)行與監(jiān)督的責(zé)任規(guī)程”，使領(lǐng)導(dǎo)干部明確什么事該做，什么事不該做，不該做的事做了后會產(chǎn)生什么后果。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 杜福洲endprint