農(nóng)村中小學法制課程資源開發(fā)的困境和對策

肖林

摘 要在依法治國、依法治教的今天，法制教育已經(jīng)進入中小學課堂，中小學法制課程資源的開發(fā)是推進中小學法制教育的必經(jīng)途徑。但農(nóng)村地區(qū)法制課程資源的開發(fā)仍面臨許多困境，如課程資源的匱乏，社會、學校、教師對法制課程的思想誤區(qū)，法制課程評價的缺失等等，亟需從加大經(jīng)費投入、均衡師資配置、加強教師培訓、開發(fā)校本課程、加強課程督導等方面來確保農(nóng)村中小學法制課程資源的開發(fā)。

農(nóng)村中小學 法制課程資源 開發(fā)

關(guān)鍵詞把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法制知識課程，大力推進普法教育是依法治國的重要保障。農(nóng)村地區(qū)受當?shù)亟?jīng)濟條件和自然條件多種因素的影響，留守兒童數(shù)量也頗為龐大，農(nóng)村學生因監(jiān)管不力往往成為青少年犯罪的主要群體，農(nóng)村違法行為日益增多。加強法制課程開發(fā)，推進農(nóng)村地區(qū)中小學法制教育也顯得尤為重要。但就目前中小學法制課程的開發(fā)和實施而言，總體情況不容樂觀，在農(nóng)村地區(qū)更是步履維艱，寸步難行。

一、加強農(nóng)村中小學法制課程資源開發(fā)的意義

青少年正處于人生生理和心理的重要成長時期，良好的教育對于他們的成長有著十分重要的作用。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，留守兒童（青少年）逐年增加，農(nóng)村地區(qū)的教育問題是我國基礎(chǔ)教育的重中之重。受制于當?shù)亟?jīng)濟狀況和自然條件等多種因素的影響，很多農(nóng)村學生父母長期在外務工，缺乏對他們的關(guān)心和管理，所以部分學生的素質(zhì)較差，經(jīng)常打架斗毆，甚至出現(xiàn)偷竊、詐騙、搶劫等嚴重違法亂紀的行為，家中爺爺奶奶年紀偏大又無能為力。還有的學生因為缺少法律知識，在受到不法侵害時也不會用法律武器來保護自己。

農(nóng)村地區(qū)青少年違法犯罪率增高、留守兒童受侵害事件頻發(fā)，其中很大一個原因在于農(nóng)村法制教育工作的“空白”或“低效”，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)由于其經(jīng)濟條件的限制，不經(jīng)過教學和普及，難以接觸大量的法制知識，人們的法律知識更貧乏、法制觀念更單薄。由此可見，開發(fā)農(nóng)村中小學法制課程資源，加強普法教育，可以提高農(nóng)村地區(qū)學生的法律意識、自我保護意識和維權(quán)意識，對于保護兒童自身免受侵害、維護其合法權(quán)益、推進農(nóng)村中小學法制教育意義重大。從長遠來說，也有利于建立并維持良好的經(jīng)濟秩序和社會秩序，維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會公平正義，確保國家長治久安。

二、農(nóng)村中小學法制課程資源開發(fā)的困境

1.課程資源的“匱乏無助”

課程資源指課程實施所需要的資源，根據(jù)課程資源的功能特點，可分為條件性課程資源與素材性課程資源。條件性資源包括直接決定課程實施范圍和水平的人力、物力和財力，如時間、場地、媒介、設備、設施和環(huán)境等因素；素材性課程資源包括知識、技能、經(jīng)驗、活動方式、情感態(tài)度和價值觀以及培養(yǎng)目標等方面的因素。農(nóng)村中小學的條件性課程資源一直以來都是制約農(nóng)村教育發(fā)展的重要阻力。

首先是教學資源的缺乏，包括學校的硬件設施建設，如教室、教材、網(wǎng)絡信息設備、圖書館等等。盡管目前我國提倡“優(yōu)惠政策向農(nóng)村傾斜”的口號，扶持農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設施建設，但許多農(nóng)村地區(qū)仍“一成不變”，實際情況不盡如人意，縣級政府往往傾向于把教育經(jīng)費投入到重點中小學，以至于其他學校尤其是一些偏遠的山區(qū)或者鄉(xiāng)級、村級的中小學“坐冷板凳”，不受重視，對國家下發(fā)的教育專項經(jīng)費也只能是“望洋興嘆”，只能依靠地方上微薄的財政收入，以至于校際差距日益懸殊，學校運行步履維艱。目前我國仍有很多農(nóng)村中小學校舍條件艱苦落后，缺乏正規(guī)的教室、教材、課桌和黑板，更不用提計算機、圖書室、操場等基本設施了，法制教材難以保證，配套資料如影像資料等不足，在這種教學條件下，許多小學甚至只上語文和數(shù)學兩門課，以滿足農(nóng)村學生最基本的文字和計算技能要求，法制課程的開發(fā)和實施根本談不上，基本的教育教學都難以保證，更不用談學生的法治理念和法治素養(yǎng)的培養(yǎng)了。

其次就是教師資源的薄弱，師資力量不足一直以來就是農(nóng)村中小學面臨的難題，農(nóng)村中小學受其地區(qū)經(jīng)濟條件和自然環(huán)境的影響，再加上農(nóng)村學校工資收入不高，條件艱苦，難以吸納到優(yōu)秀的教師資源，許多青年教師也是“唯恐避之不及”，不愿到農(nóng)村地區(qū)去。大多數(shù)農(nóng)村學校上沒有專門的法制課教師，往往由思想品德課的老師代替，有些學校甚至由其他學科教師兼任。而兼職法制課教師基本上沒有接受過系統(tǒng)的法律知識訓練，專業(yè)水平不高，更談不上良好的知識教學。

2.課程主體的“思想誤區(qū)”

法制課程資源的開發(fā)和實施是一個復雜的過程，其最終落腳點在于學校，因此，從學校層面來說，法制課程資源的開發(fā)和實施涉及校長、教師、學生等多個主體，最終效果也往往是各因素相互作用、相互影響所造成的。在廣大農(nóng)村地區(qū)，“法是政府的事，與我無關(guān)”、“學法律沒有用”這樣的思想觀念已根深蒂固，深入人心，因此，大部分中小學校長、教師、行政人員根本沒有法制課程資源開發(fā)的意識，也缺乏課程資源開發(fā)的能力。

從學校來說，為響應國家“依法治國、依法治教”的號召，開學初期，一些農(nóng)村中小學可能會在教學活動中安排一些法制教育課程或者有關(guān)活動，有的學校也在課程表上也給予法制課程一定的位置，但是大多流于形式，沒有將法制課視為專門課程，往往是在班會活動中附帶提及，抑或是學校在學期中組織一次報告會或者觀看法制視頻等等，課程表形同虛設，以作為應付上級教育行政部門檢查的表面功夫。學校缺乏對法制課程的重視，更不用提對法制課程資源的開發(fā)和利用，而家長則認為是浪費孩子學習文化課的時間，學生自然也就覺得“學了沒有用”。對于教師而言，則是按章辦事，學校安排了法制教育課或者活動，就按照法制教材照本宣科，或找一些法制材料敷衍了事，教學形式單一，教學內(nèi)容枯燥乏味，忽視與學生的實際相結(jié)合，毫無成效。其根源在于長久以來人們法制思想的缺位，對法制教育理解不到位，忽視其重要性，造成“認識偏差”。

3.課程評價的“長久缺失”

中小學法制教育是我國當前的重要熱點問題之一，隨著法治意識和法治觀念不斷深入人心，相關(guān)法制教育逐步得到完善，法制教育課程納入了中小學課程計劃及教學大綱中，然而農(nóng)村地區(qū)法制課程資源的開發(fā)和利用卻一直舉步維艱，法制教育活動形式化，其原因還在于考評制度的不完善和教育監(jiān)管的不力。

盡管國家大力推進法制教育進中小學課堂，但對于廣大農(nóng)村地區(qū)中小學而言，升學率依然是學校的重要指標甚至是唯一指標。對于學生而言，學習成績和考試分數(shù)依舊是最重要的關(guān)注點，只要法制課程的學習不納入考試成績，那么法制課程就可有可無，對自己影響不大。而對于教師而言，學生的綜合成績或升學率通常是學校對教師量化考核的重要指標甚至是唯一指標，許多教師也基本上把工作重心放在判定教學質(zhì)量的考試科目（如語文、數(shù)學等文化課），并將大量時間用于文化課的教學設計，根本無暇顧及法制課程或法制教育活動的設計和教學。而對于農(nóng)村學校而言，升學率也依舊是上級教育行政部門考核的重要指標，法制教育在升學考試中未作要求，所以即使有些領(lǐng)導有心于法制課程的開發(fā)，但往往因為得不到支持而作罷，因此，將法制教育置于可有可無的地位，法制教育自然也就有名無實。

三、農(nóng)村中小學法制課程資源開發(fā)的對策

農(nóng)村中小學法制課程資源開發(fā)是推進農(nóng)村中小學法制教育的必經(jīng)之路，也是實現(xiàn)法治教育目標的重要舉措，基于農(nóng)村中小學法制課程資源開發(fā)的困境，本文提出如下對策。

1.加大經(jīng)費投入，均衡師資配置

相比城市學校，許多農(nóng)村中學校存在辦學經(jīng)費不足、教學設施不完善、教學條件落后等系列問題，而教學經(jīng)費分配的不均也在很大程度上致使許多農(nóng)村中小學遠遠落后于城市，進一步造成學校教育發(fā)展的不均衡。因此，繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)教育資金的投入是保障農(nóng)村教學有效運行的重要舉措，尤其是切實加大對偏遠地區(qū)或村小的經(jīng)費投入，保證縣級財政經(jīng)費到位。一方面，加強中小學基礎(chǔ)設施，如教室、黑板、課桌、教材、圖書等硬件設施的配給，促進農(nóng)村中小學標準化建設。另一方面，加強農(nóng)村師資投入，提高農(nóng)村教師職業(yè)吸引力。要以培養(yǎng)農(nóng)村中小學教師為重點，尤其是法制課程教師的培養(yǎng)和引進，采取優(yōu)惠政策，如提升教師工資及福利待遇，改造和建設教師住房，保證教師工資按時、按量的發(fā)放。保障農(nóng)村法制課程教師編制，建立農(nóng)村教師專項培訓經(jīng)費，鼓勵教師輪崗、頂崗實習等等，以此吸納更多師范院校專業(yè)畢業(yè)生，同時也避免已有師資大量“外流”的情況。

2.加強法制意識，提高教師水平

首先，要從思想上轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)中小學對法制教育的態(tài)度，從思想的層面上認識到法制教育的重要性。一方面，地方部門要進一步發(fā)揮政府主導的作用，在地區(qū)積極開展各種普法活動，加大對學校、家庭法制教育的宣傳力度。另一方面充分發(fā)揮中小學法制教育的主陣地、主渠道作用，開展有針對性的普法活動，開展形式多樣的法制宣傳和教育活動。比如開展法制教育主題活動，舉行手抄報比賽，定期向全校學生進行不同主題的法制宣傳與教育，或者利用教室的黑板出黑板報，利用學校的宣傳窗出法制專欄等等。通過各種方式提高農(nóng)村地區(qū)對法制教育的認識，加強法制觀念，培養(yǎng)法制意識，以此來培養(yǎng)農(nóng)村中小學開發(fā)法制課程資源的意識和能力。

其次，要加強對教師法律法規(guī)知識的培訓，提高教師自身對法制課程的認識，培養(yǎng)教師對法制課程資源的開發(fā)和利用能力，提高教師進行青少年法制教育的專業(yè)水平。同時，轉(zhuǎn)變教師法制課程的教學方式，一方面，根據(jù)農(nóng)村學生的生活環(huán)境和農(nóng)村學校的教學水平因材施教，另一方面，要創(chuàng)新課堂教學形式，改變以前單一的教育方式，避免照本宣科，開發(fā)課程資源，將法制教育多樣化，如定期舉辦法制講座、展示法制圖片、觀看各種法制影視作品等方式，豐富法制課程，使法制宣傳不再教條化，在潛移默化中增強法制觀念。

最后，應營造良好的校園法制環(huán)境，從全校教師和干部入手，通過法律知識培訓、法制教育講座等多種形式，提高法制意識，增強法制觀念，確保“人人學法、人人懂法、人人用法”，做到“依法治教、依法施教”。

3.提升課程地位，開發(fā)校本課程

法制課程是中小學法制教育的重要抓手，但因其無益于升學率而進一步被忽視和邊緣化。因此，提高法制課程的地位，保障法制課堂的有效落實迫在眉睫。

首先，應將法制教育作為中小學一門正式的課程，納入學校正常教育教學活動中，學期安排一定的學時，甚至有必要時將法制教育作為升學考試的考試科目，以此改變法制課程在考試科目中不占比例的現(xiàn)狀，并作為學校和教師量化考核標準的指標之一，增加法制課程成績在考試評價體系的比重。

其次，教育行政部門要根據(jù)中小學實際，切實制定各項規(guī)章制度，設立專門法制教育機構(gòu)和督導機構(gòu)，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，不定期對學校法制課程實施情況進行檢查。

最后，農(nóng)村中小學應因地制宜積極開發(fā)法制課程資源，推進法制校本課程開發(fā)。學校、教師要積極從本地、本校的實際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)情況整合校內(nèi)外的課程資源，充分發(fā)揮社會、政府和學校等多方面的力量，引進專家和人才，開展科學研究，研發(fā)不同層次的校本課程，如把法律融入辯論，開設辯論課等等，讓學生既學會法律知識，又能提高自身的能力和水平，從而打造農(nóng)村中小學法制特色。當然，校本課程的開發(fā)也要視學校而定，量力而行，不可“為開發(fā)而開發(fā)”、“為特色而特色”，從而打亂正常教學秩序，失去其原來意義。

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【責任編輯 王 穎】