煙臺市歷史文化核心地段城市設計策略研究

摘 要：近年來，煙臺城市建設在取得成績的同時，也面臨歷史文化名城保護與舊城更新的雙重壓力，為了維護和延續(xù)煙臺城市特有風貌，規(guī)劃對歷史遺存豐厚的煙臺山至塔山區(qū)域進行歷史文化核心地段城市設計，以期傳承城市文脈，留住城市記憶，激發(fā)老城活力，提高城市生活質量和空間品質。規(guī)劃設計重點圍繞以下三個方面的問題展開探討，并提出了相應的城市設計策略：一是如何實現(xiàn)對文化遺存、歷史街區(qū)保護和傳承的問題；二是如何激發(fā)和營造街區(qū)活力的問題；三是如何通過創(chuàng)新實現(xiàn)城市有機、和諧和可持續(xù)發(fā)展的問題。

關鍵詞：煙臺市；歷史文化核心地段；文脈傳承；活力營造；創(chuàng)新發(fā)展

1.項目概述

1.1 項目緣起

煙臺市歷史文化悠久，“山、海、島、城”城市空間特色明顯，但是近年來隨著城市空間的擴張，城市肌理被逐步破壞，特有的城市風貌正在逐漸喪失。為了維護和延續(xù)煙臺城市特有風貌，規(guī)劃對歷史遺存豐厚的煙臺山至塔山區(qū)域進行歷史文化核心地段城市設計，以期傳承城市文脈，留住城市記憶、激發(fā)老城活力。

1.2 項目特點

（1）項目位于城市中心區(qū)，是城市歷史文化核心承載地

規(guī)劃基地位于煙臺城區(qū)的中心位置，東、西邊界分別為解放路和勝利路，北起煙臺山，南至塔山，總規(guī)劃面積3.23平方公里。規(guī)劃基地是城市歷史文化積淀最為厚重的區(qū)域，區(qū)域內集中了2個國家級歷史街區(qū)，分別為煙臺山-朝陽街歷史街區(qū)和所稱里歷史街區(qū)。基地內歷史文化遺存非常豐富，共有國家級文物保護單位43處，整體省級文物保護單位1處，市級文物保護單位18處。同時，基地周邊也存在多處城市級文化設施，主要有張裕酒文化博物館、文化廣場和科技廣場等。

（2）是“山、海、城”景觀地位顯要的標志性地段

基地北端煙臺山燈塔是城市地標，南端塔山三合塔是城市的制高點，項目基地是煙臺“山、海、城”特色的集中體現(xiàn)區(qū)。同時，從城市發(fā)展脈絡和空間演變來看，基地內形成了從城市起源到開埠通商一直到改革開放等不同歷史時期的城市風貌和空間格局。

1.3 現(xiàn)狀存在的主要問題

（1）歷史街區(qū)保護力度不夠，原有城市文脈割裂

總體來講，規(guī)劃范圍內兩個歷史文化街區(qū)的保護力度不夠。歷史建筑沒有得到很好的維護，均有不同程度的損壞。兩個歷史街區(qū)周邊的城市開發(fā)，也沒有很好的考慮在功能和空間上與兩個歷史街區(qū)進行有效的協(xié)調和銜接?？臻g和功能上的割裂，使得城市文脈無法得到有效的傳承和延續(xù)。

（2）片區(qū)活力不足，功能有待優(yōu)化

項目區(qū)域位于城市中心區(qū)段，是城市歷史文化核心承載地，現(xiàn)狀旅游服務、特色商業(yè)和文化休閑功能缺乏，嚴重制約了歷史街區(qū)和煙臺濱海景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，導致此區(qū)域整體缺乏活力。近現(xiàn)代住區(qū)現(xiàn)狀公共設施、公共開放空間和綠地較為缺乏，難以滿足居民日常游樂休閑的需要，導致住區(qū)日常生活活力不足。

（3）城市風貌有待進一步強化

基地內城市風貌特色正逐漸淡化，歷史街區(qū)周邊建筑風格、色彩、體量不協(xié)調，特色不夠明顯。特別是1990年代中期以來，新建建筑正逐漸蠶食朝陽街歷史街區(qū)的歷史風貌，街區(qū)的風貌完整性受到較為嚴重的損害。

1.4 規(guī)劃目標與重點

（1）改善和提升舊城區(qū)的城市空間環(huán)境質量；

（2）明晰和凸顯城市整體空間發(fā)展脈絡，增強和擴大城市中心地區(qū)的城市承載力、吸引力及凝聚力；

（3）保護和傳承煙臺城市特有文脈，留住煙臺城市的記憶；

（4）通過有機更新，創(chuàng)新發(fā)展，打造和培育 “形象突出，特色鮮明，文化厚重，富有活力”的城市歷史文化核心地段。

2.歷史街區(qū)文脈保護和傳承的設計策略

2.1 強化歷史街區(qū)保護

加強朝陽街、所城歷史街區(qū)的保護，傳承城市文脈、延續(xù)城市肌理；對待歷史街區(qū)，不搞推倒重來的大拆大建，而是因地制宜，通過功能梳理、建筑質量評價，實施重點改造，整合資源，體現(xiàn)特色、注入功能、完善設施、改善環(huán)境；使保護與發(fā)展協(xié)調互動。

朝陽街歷史街區(qū)以“全面保護街區(qū)歷史風貌、再造海港開埠文化氛圍”為目標，突出各歷史時期的近代開埠建筑風貌特色和街巷廣場格局特征。所城里歷史街區(qū)以“全面保護古城風貌、傳承膠東民俗文化、延續(xù)傳統(tǒng)生活氣息”為目標，突出奇山所城明代海防城堡的街巷格局和膠東傳統(tǒng)民居的建筑風貌特征。

2.2 打造富有特色的歷史文化景觀軸

（1）更新改造向善街街區(qū)，實現(xiàn)三個街區(qū)的融合銜接

規(guī)劃分析借鑒了朝陽街歷史街區(qū)、所城里歷史街區(qū)特色空間組織模式，對向善街街區(qū)進行了更新改造，將其打造成為“院落式情景消費街區(qū)”和“以文化休閑為主題的新都市客廳”。規(guī)劃通過小街區(qū)密路網、主題合院、折坡屋頂等規(guī)劃設計手法的運用，在空間組織模式、路網組織模式、空間尺度、建筑高度、建筑風貌、建筑色彩等多個方面南北兩端的歷史街區(qū)進行了協(xié)調和銜接，充分體現(xiàn)城市了肌理的傳承，歷史文脈的延續(xù)，風貌特色的融合，并通過歷史文化軸線的規(guī)劃，將三個街區(qū)有機串聯(lián)融為一體（圖1-3）。

（2）形成延續(xù)的歷史文化景觀軸

規(guī)劃歷史文化景觀軸線北起煙臺山，空間上與煙臺塔相對應；南至體育公園，空間上與塔山三合塔相呼應。作為歷史文化核心地段的統(tǒng)領，整個歷史文化景觀軸南北串聯(lián)創(chuàng)意商業(yè)街區(qū)、奇山所城歷史街區(qū)、體育公園和軍事文化教育設施，形成以文化、旅游、商業(yè)、娛樂、運動休閑功能為主，尺度宜人、空間開合有序的反應不同時期城市建設和建筑景觀風貌的活力軸線。在歷史文化景觀軸的打造中，規(guī)劃充分挖掘街區(qū)歷史文化價值，恢復傳統(tǒng)街區(qū)風貌，保留街區(qū)傳統(tǒng)民俗風情和原生態(tài)生活方式，進行現(xiàn)狀業(yè)態(tài)的調整和升級，并注入文化與商業(yè)有機結合的新功能。

2.3 傳承文脈，塑造“歷史畫卷、文化長廊”

從城市文脈傳承的角度考慮，規(guī)劃提出了打造“歷史畫卷、文化長廊”的整體構想，以實現(xiàn)和強化城市肌理的南北延續(xù)和城市文脈的古今傳承。

（1）歷史畫卷

充分體現(xiàn)規(guī)劃地段不同區(qū)段發(fā)展建設、土地使用、景觀風貌的不同側重，協(xié)調歷史街區(qū)與城市更新區(qū)，歷史建筑與現(xiàn)代建筑的關系，以奇山所城城市發(fā)源地為基點，南北展開，形成反映不同時期城市發(fā)展建設風貌特色的“歷史畫卷”。

（2）文化長廊

深入挖掘煙臺獨有的歷史記憶，整合、延續(xù)城市的空間肌理和歷史文脈，以人為本，加強地段內文化項目的策劃，以文化為魂，貫穿整條發(fā)展帶，使規(guī)劃地段成為反映不同歷史時期城市發(fā)展，文化底蘊深厚的“文化長廊”。

3.街區(qū)活力激發(fā)和改善的設計策略

3.1 完善功能設置，激發(fā)城市整體活力

針對街區(qū)整體活力不足的現(xiàn)狀，本次規(guī)劃從城市整體角度出發(fā)對該區(qū)域的功能定位進行了梳理和界定，確定商業(yè)商務、旅游休閑、文化創(chuàng)意、生活居住為該區(qū)域的主導功能。

規(guī)劃強調更新區(qū)段與周邊功能的充分銜接，合理確定各類用地規(guī)模和不同功能用地的構成比例。通過對街區(qū)現(xiàn)有功能的置換、提升，特色服務、文化創(chuàng)意以及旅游休閑功能的植入等措施，增強了街區(qū)功能的多樣性；設置混合用地，體現(xiàn)功能復合。街區(qū)功能的完善和多樣復合設置，使得更新街區(qū)在傳承歷史文脈的同時能夠保持活力以適應新的發(fā)展。

3.2 加強項目策劃，催生市場活力

為了確保城市更新項目適應市場需求，更好的溝通開發(fā)者與規(guī)劃設計者、規(guī)劃管理部門之間的聯(lián)系，同時也是為了提高城市規(guī)劃實施過程中的可行性、可操作性以及對城市建設項目的操控能力，需要將項目策劃的方法引入城市更新規(guī)劃中，以滿足城市更新規(guī)劃復雜性、投資渠道多樣化以及城市規(guī)劃自身完善和適應市場競爭的需要[1]。

因此，項目重點加強了業(yè)態(tài)和項目策劃的內容，以期在保證城市公共空間環(huán)境質量的同時，能夠最大程度的激發(fā)市場活力，更好的推進城市更新的健康推進。

3.3 構建慢行綠地開放空間體系，承載日?；盍?/p>

為激發(fā)和承載居民日?；盍?，規(guī)劃結合整合改造，沿福來里街規(guī)劃設置休閑綠道，串聯(lián)體育公園、居住社區(qū)綠地、山體綠化；通過東西向綠化，增強與周邊南山公園、文化廣場等開敞空間的聯(lián)系。結合綠地開放空間系統(tǒng)的營造，規(guī)劃注重打造該區(qū)域的慢行交通系統(tǒng)，以滿足居民日常生活活動的需求。

4.創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃建議

4.1 延續(xù)、創(chuàng)新住區(qū)組織模式

規(guī)劃通過對現(xiàn)狀住區(qū)空間組織模式的研究，在延續(xù)現(xiàn)有住區(qū)模式的基礎上，針對性的提出了提升宜居性的住區(qū)空間模式創(chuàng)新建議[2]：

（1）在現(xiàn)有的干路網框架下深化城市支路網，形成大開放、小封閉的住區(qū)結構；

（2）有效銜接住區(qū)道路與城市道路，構筑開放道路網絡，緩解交通擁堵；

（3）公共服務設施集中與分散相結合，沿支路形成生活次街，加強與城市互動；

（4）形成點、線、面協(xié)調布置的綠地開放空間系統(tǒng)，注重院落綠地開放空間和活動場地的營造，形成確保住區(qū)安全的“監(jiān)視網絡”。

4.2 制定具有可操作性的城市更新設計導則

規(guī)劃將城市設計導則與法定控規(guī)圖則有機結合、銜接一致，對各地塊進行二維量化控制、三維設計引導和公共空間設計控制，既突出了城市設計的重點和特點，又做實了控規(guī)的內容，增強了規(guī)劃的指導性和可操作性。

4.3 構建時序控制的規(guī)劃建設引導

保護更新項目不同于新建項目，應突破過去只管結果的思維定勢，構建時序控制的規(guī)劃引導，使規(guī)劃轉到既管結果又管過程的動態(tài)規(guī)劃方向來[3]。作為一種動態(tài)的規(guī)劃手段，把城市更新空間開發(fā)的諸多要素如政策、市場推動和時間序列結合，在正視城市的現(xiàn)實狀況、科學預測未來城市發(fā)展規(guī)模和定位的基礎上，確定不同時間階段對應的城市空間開發(fā)的區(qū)位、規(guī)模和類別，是一種按照時間序列所作出的城市空間全面開發(fā)的規(guī)劃[4]，將以往規(guī)劃中終點的合理變成過程的合理。規(guī)劃按照“突出重點、先易后難、有序改造”的原則，合理安排了開發(fā)和改造時序。

4.4 選擇合理的建設模式

（1）漸次的小規(guī)模開發(fā)、重建、改建和調整

城市保護更新是一項復雜的系統(tǒng)工程，應避免傳統(tǒng)的大拆大建模式，提倡漸次的小規(guī)模開發(fā)、重建、改建和調整。不間斷的小規(guī)模改建是有生命力的，這種改造的實質是通過街區(qū)有機的自發(fā)性與指導性相結合的小規(guī)模更新，實現(xiàn)新的具有傳承的生活秩序。

（2）提倡原著民參與，擴大參與者范圍

在政府的鼓勵下，積極引進官方與民間資本，引導原著居民主動更新維護，既延續(xù)他們在那里的生活，又適度進行商業(yè)開發(fā)運作，實現(xiàn)街區(qū)的自我保護更新。

（3）采用“捆綁式”開發(fā)模式，吸引企業(yè)參與

歷史文化核心地段的保護更新不同于一般的城市地區(qū)的城市建設，其建筑高度、開發(fā)強度等都有一定的限制，其經濟效益有限，甚至虧損。在這類地區(qū)可采取歷史文化街區(qū)更新、城市局部地塊開發(fā)相捆綁的模式，通過新地塊高強度的開發(fā)彌補開發(fā)企業(yè)更新保護的經濟利益，以激發(fā)開發(fā)企業(yè)保護更新參與力度。

5.結語

本文以煙臺市歷史文化核心地段城市設計項目為例，結合規(guī)劃設計需重點關注的三個方面的問題對城市設計策略進行了初步探索，以期在“新常態(tài)”背景下，探索出一條更加優(yōu)化的保護更新道路，提高城市生活質量和空間品質，實現(xiàn)城市有機、和諧和可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻

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【文章編號】1006-2688（2016）09-0067-03