廣東省種糧大戶經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究*

莫少穎

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學院，廣東廣州　510225)

?

·三農(nóng)問題·

廣東省種糧大戶經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究*

莫少穎

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學院，廣東廣州510225)

種糧大戶作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分，對提高農(nóng)民收入、提高種植效率及拉動地方經(jīng)濟收入具有重要作用。文章利用調(diào)查研究方法，對廣東省種糧大戶的經(jīng)營狀況進行調(diào)查，結(jié)果顯示：目前廣東省大戶經(jīng)營耕地面積規(guī)模普遍在3.3～6.6hm2，經(jīng)營方式有4種類型，大戶年齡結(jié)構(gòu)趨于合理區(qū)間。在這基礎(chǔ)上對廣東省種糧大戶發(fā)展情況及意愿表達進行分析，認為廣東省種糧大戶在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨著生產(chǎn)融資困難、農(nóng)田基礎(chǔ)設施薄弱及土地流轉(zhuǎn)受阻等諸多問題，并提出應加大財政支持； 建立健全土地流轉(zhuǎn)機制； 完善貸款機制； 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，增加抗風險能力； 提高社會化服務，提高種糧大戶素質(zhì)； 提高農(nóng)業(yè)機械化水平等促進廣東省種糧大戶健康發(fā)展的對策建議，對促進廣東省糧食生產(chǎn)，保證地區(qū)糧食安全及相似省份糧食生產(chǎn)都具有現(xiàn)實和重要指導意義。

廣東省種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營糧食安全

0　引言

2013年中央一號文件首次提出：“要不斷引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持和鼓勵土地向家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶進行流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展不同形式的規(guī)模經(jīng)營”。目前，我國以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，多形式、混合型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營已經(jīng)成為主流，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也正在加快成長[1-3]。種糧大戶作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一個重要構(gòu)成部分，在資金、土地規(guī)模、實用技術(shù)及市場競爭等方面都具有很大優(yōu)勢，同時對提高生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入、提高產(chǎn)業(yè)水平以及穩(wěn)定地區(qū)糧食安全具有重要作用[4-6]。根據(jù)廣東統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示， 2014年，廣東省糧食播種面積為250.7萬hm2，糧食總產(chǎn)量1 357.3萬t，而3.3hm2以上的種糧大戶有1.045 7萬戶，糧食產(chǎn)量為105.6萬t，占全省糧食產(chǎn)量的7.8%，這表明，種糧大戶已經(jīng)成為廣東省糧食產(chǎn)量重要組成部分，對該省糧食安全穩(wěn)定具有重大意義。

1　廣東省種糧大戶經(jīng)營現(xiàn)狀分析

1.1種糧大戶的經(jīng)營規(guī)模和戶主年齡結(jié)構(gòu)

1.1.1種糧大戶的經(jīng)營規(guī)模

圖1　種糧大戶年齡結(jié)構(gòu)分析

2014年，廣東省共有3.3hm2以上的種糧大戶1.045 7萬戶，經(jīng)營耕地面積為8萬hm2，占該省耕地面積的4.8%。其中經(jīng)營3.3～6.6hm2有6 432戶，占總體種糧大戶的61.5%； 6.6～33.3hm2的種糧大戶有3 785戶，占總體種糧大戶的36.2%； 33.3～66.6hm2的種糧大戶有183戶，占總體種糧大戶的1.8%， 66.6hm2以上的種糧大戶有57戶，占總體種糧大戶的0.5%。可見，廣東省種糧大戶面積在3.3～6.6hm2之間的居多。

1.1.2種糧大戶的戶主年齡結(jié)構(gòu)

在對廣東省20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1 000戶種糧大戶的年齡結(jié)構(gòu)調(diào)查顯示： 30歲以下的有40戶，占總數(shù)的4%； 30～39歲有160戶，占16%； 40～49歲的有520戶，占52%； 50～59歲的有260戶，占26%； 60歲以上的有20戶，占2%。從調(diào)研結(jié)果上看，種糧大戶年齡還是偏向中老年。

1.2種糧大戶經(jīng)營方式及效益

1.2.1種糧生產(chǎn)的大戶經(jīng)營已成趨勢

一是國家先后出臺惠農(nóng)政策，提高種植補貼資金促使農(nóng)戶的土地向?qū)I(yè)合作社、種植大戶進行流轉(zhuǎn)。二是由于散戶種糧經(jīng)濟效益低下，加上受到城鎮(zhèn)高收入的吸引，促使一些青壯年紛紛進城務工，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人只剩下婦女與老人，而留守勞動力思想保守，接受新鮮事物與科技知識能力較差，由此導致大量土地閑置，產(chǎn)糧效益不高。如種糧大戶采取生產(chǎn)資料統(tǒng)一、規(guī)?；?jīng)營，利用先進機械作業(yè)，可大幅度提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟效益。因此，大戶經(jīng)營已經(jīng)成為未來糧食生產(chǎn)的主流趨勢。

1.2.2種糧大戶的經(jīng)營方式

目前，廣東省種糧大戶經(jīng)營方式有4種類型：(1)法人經(jīng)營型，主要是以大戶創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，并以法人的名義去租賃或者承包農(nóng)用土地； (2)家庭經(jīng)營型，是從事糧食生產(chǎn)最主要的形式，即家庭為主要單位去承包或者租賃農(nóng)用土地來從事大面積糧食生產(chǎn)； (3)訂單經(jīng)營型，采用“企業(yè)+農(nóng)戶”的方式來承包或者租賃農(nóng)民土地，進而發(fā)展訂單糧食生產(chǎn)，從而實現(xiàn)產(chǎn)銷對接； (4)科技服務型，主要是種糧大戶利用自身資源來為農(nóng)戶提供種植、管理及收獲等一條龍服務，進行分戶核算，這樣大戶和散戶形成風險共擔，從而實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

1.2.3種糧大戶經(jīng)營產(chǎn)量高、經(jīng)濟效益明顯

種糧大戶的產(chǎn)量明顯高于散戶。以廣東省五華縣為例， 2014年，該縣種糧大戶平均單產(chǎn)達到843.6kg/667m2，比該縣平均單產(chǎn)提高23.6%。而從種植水稻生產(chǎn)收益來看，種糧大戶平均純收益為658元/667m2，比小規(guī)模散戶收益高出169元/667m2。由此可見，種糧大戶由于采取規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營，促使了產(chǎn)量增加，經(jīng)濟效益較高。

1.3種糧大戶經(jīng)營的期望

1.3.1種糧大戶希望提高組織化程度

種糧大戶雖然在一定程度上經(jīng)營規(guī)模有所增加，但也是按照成本最低化、生產(chǎn)最簡單化原則進行的，從種植環(huán)節(jié)到產(chǎn)銷環(huán)節(jié)也是“獨家核算、獨立完成”，經(jīng)營水平仍然是粗放式經(jīng)營。而大戶生產(chǎn)規(guī)模得到擴大后，也希望能夠加入到農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中去，根據(jù)調(diào)查問卷顯示， 98.3%的種糧大戶有意愿加入到專業(yè)合作組織，但是很少有人愿意擔任合作社組織的帶頭人，主要的原因是目前農(nóng)村專業(yè)合作社建設體制還不完善，風險較大。

1.3.2種糧大戶希望得到更多資金與政策支持

根據(jù)調(diào)研，廣東省種糧大戶希望得到政府更多的政策及資金支持。近年來，由于土地成本不斷上漲，糧價上升情況不容樂觀，種糧大戶都希望政府能在種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料、基礎(chǔ)設施、水利灌溉、土地流轉(zhuǎn)、新技術(shù)支持、糧食生產(chǎn)加工及新品種推廣方面給予更多的支持，同時種糧大戶對農(nóng)業(yè)信息化、網(wǎng)絡化關(guān)注程度也在日益增加，政府應該建立網(wǎng)絡信息化平臺，及時發(fā)布農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息，讓大戶及時掌握市場行情。

1.4種糧大戶經(jīng)營和發(fā)展面臨的困難

2005年以來，國家先后出臺了若干惠農(nóng)政策與措施來促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如：糧食最低收購價、取消農(nóng)業(yè)稅收、農(nóng)業(yè)實行“四補貼”等，這些政策出臺保障了國家糧食安全，實現(xiàn)了糧食總產(chǎn)“九連增”[7]，廣東省糧食產(chǎn)量也呈增長趨勢，但在新形勢下，廣東省種糧大戶在生產(chǎn)經(jīng)營也面臨幾點問題。

1.4.1土地流轉(zhuǎn)受到阻礙

經(jīng)過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前廣東省土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范、流轉(zhuǎn)土地穩(wěn)定性差等現(xiàn)象。(1)缺乏有效的、健全的土地流轉(zhuǎn)機制與政策獎勵優(yōu)惠機制，使得農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在一定顧慮。(2)廣東省土地流轉(zhuǎn)期限較短，大多數(shù)都為2～3年，有的為一年一租。許多農(nóng)戶沒有簽訂有效的土地流轉(zhuǎn)合同，即使簽訂合同，也存在手續(xù)不規(guī)范等問題，致使糾紛不斷。(3)土地成本上漲過快。2013年，全國土地流轉(zhuǎn)平均費用為455元/667m2，比2009年上漲100元/667m2，年平均增長20%。而廣東省租賃土地成本高于全國水平，這也使很多大戶因為土地價格高昂的原因而放棄租地。

1.4.2種糧風險高、比較收益低

農(nóng)業(yè)受干旱、澇害、凍害等自然災害及田間病蟲害影響較大，時刻威脅著糧食正常生產(chǎn)。而廣東省又是中國自然災害發(fā)生頻率較高的省份，由于種糧大戶承包的面積較大，承擔風險較高。例如： 2012年受臺風大雨影響，茂名縣種植水稻的大戶受到損失，個別大戶種植的水稻全部被淹，損失慘重。

1.4.3生產(chǎn)融資困難

農(nóng)戶貸款主要途徑是通過農(nóng)村信用合作社，從銀行貸款只能通過企業(yè)資產(chǎn)抵押才能獲得，然而目前廣東省的大部分種糧大戶都是家庭經(jīng)營型為主，要想從銀行中獲得貸款，就需要通過農(nóng)村信用社來獲得，但通常獲得的貸款額度很少，一般在2萬～3萬元。而據(jù)統(tǒng)計，擁有百畝以上的種糧大戶每年需要支付土地租金就超過2萬～3萬元，加上生產(chǎn)成本，整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要耗費大量費用，而大部分農(nóng)戶由于經(jīng)濟實力有限，需要依靠貸款來解決資金匱乏問題，但由于貸款手續(xù)復雜、審批慢、利息高，貸款時間短，使得很多大戶放棄了這條融資途徑。

1.4.4農(nóng)田基礎(chǔ)設施薄弱

目前，廣東省農(nóng)田水利化程度總體不高，現(xiàn)有的水利設施比較老舊，功能嚴重衰退，威脅著糧食安全生產(chǎn)。根據(jù)有關(guān)報道，影響糧食生產(chǎn)的諸多要素中，水的增產(chǎn)作用最為明顯，經(jīng)過灌溉的耕地要比沒有經(jīng)過灌溉耕地糧食增產(chǎn)2～3倍。根據(jù)水利部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國現(xiàn)有1.23億hm2的耕地中，還有0.65億hm2的耕地不能進行灌溉，占總耕地面積的52.5%，而在已經(jīng)建成的0.58億hm2的灌溉耕地中，灌溉水的利用率也不足50%。由于農(nóng)田基礎(chǔ)設施條件薄弱，種糧大戶租賃的耕地都是貧瘠田、低洼田及“望天田”，這類耕地土壤肥力較差，土壤存在板結(jié)，需要通過施肥管理來改善耕地的結(jié)構(gòu)，以便提高土壤肥力，甚至有些耕地還存在澇不能排、旱不能澆等問題。同時一些流轉(zhuǎn)到大戶的耕地還存在不能機耕、耕地分散不連片，機械化生產(chǎn)程度不高，甚至不能進行大規(guī)模機械化生產(chǎn)等問題。此外，由于種糧大戶播種面積大，產(chǎn)量多，糧食收獲后缺乏晾曬場地、倉儲設施及大型烘干等設備，這就不能保證糧食能在較短的時間進行烘曬，影響后續(xù)的銷售工作，當遇到長期陰雨天氣，糧食可能會發(fā)生霉變，導致大戶經(jīng)濟受到損失。

2　促進廣東省種糧大戶發(fā)展的建議

2.1建立健全土地流轉(zhuǎn)機制

(1)加大政府扶持和引導力度。一是要加大資金支持，設立土地流轉(zhuǎn)幫扶專項資金，用于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。二是加強宣傳力度，不斷引導和鼓勵建立土地經(jīng)營權(quán)相關(guān)中介機構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供公開透明的土地信息及相關(guān)政策咨詢服務[8～9]。

(2)規(guī)范租賃轉(zhuǎn)包合同、制定流轉(zhuǎn)程序。對于土地流轉(zhuǎn)的雙方應該簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，規(guī)定流轉(zhuǎn)方式、期限及費用，積極保證流轉(zhuǎn)雙方的效益，對于委托中介組織進行流轉(zhuǎn)的，應該制定相應土地流轉(zhuǎn)委托書。

(3)完善和建立農(nóng)民專業(yè)土地股份合作社。土地股份合作社是土地流轉(zhuǎn)的重要載體，是一種新形式的探索，通過建立高效的土地流轉(zhuǎn)合作社來促進土地更好地流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)土地集約化與規(guī)?；?jīng)營，從而節(jié)省生產(chǎn)成本、提高農(nóng)民收益。

2.2加大財政支持力度，完善貸款機制

(1)健全和完善種糧大戶補貼制度?？梢愿鶕?jù)不同承包面積，給予相應補貼標準，比如：對于承包面積為3.3～6.6hm2，考慮按120元/667m2補貼。

(2)設立大戶專項扶持資金。可以采用“以獎代補”的方式來促進種糧大戶生產(chǎn)的積極性，進一步探索適合種糧大戶的補貼政策，幫扶種糧大戶實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。

(3)完善貸款機制，為大戶解決融資等問題。要積極鼓勵與引導農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展擔保融資服務，支持種糧大戶貸款?？梢园汛髴舻耐恋嘏c糧食作為抵押物，來解決大戶生產(chǎn)的需求； 對于購買大型機械設備的，可以適當延長貸款的期限或降低貸款利息。建立種糧大戶貸款擔?；穑勾髴裟軌蝽樌叵硎苜J款，為糧食規(guī)模化生產(chǎn)提供資金保證。此外，種糧大戶可以與高校、龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、技術(shù)服務、加工企業(yè)成立擔保資金會，專門為種糧大戶進行資金擔保[10]。

2.3大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，增加抗風險能力

(1)遵循“政府指引、市場運作、農(nóng)民自愿”的原則，進一步建立健全糧食保險政策與補助政策相結(jié)合的糧食風險防控機制，對于受自然災害造成大戶損失的，保險費用應由省級政府補貼60%，市縣財政補貼30%，大戶自身承擔10%[11]。

(2)完善農(nóng)業(yè)自然災害風險轉(zhuǎn)移分攤機制，鼓勵與引導大戶、合作社、龍頭企業(yè)參加保險，地方財政給予一定補貼，同時引導農(nóng)村金融機構(gòu)與保險機構(gòu)開辦新的險種，給予大戶適當?shù)馁J款政策傾斜。

2.4提高社會化服務，提高種糧大戶素質(zhì)

(1)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的資金投入。適當將財政資金向農(nóng)村、種糧大戶進行傾斜，要把農(nóng)業(yè)基本建設資金納入到省級財政預算中去，并且農(nóng)業(yè)投資應占到基本投資的10%以上。

(2)強化科技服務。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應深入農(nóng)村、農(nóng)戶，為農(nóng)民面對面提供技術(shù)服務與政策咨詢，建立大戶幫扶對子，確定幫扶對象，有針對性解決大戶在實際生產(chǎn)中遇到的問題[12]。

(3)積極開展培訓，提高大戶素質(zhì)?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡、現(xiàn)場、實地來對大戶進行技術(shù)與管理的培訓，如測土配方，科學種植技術(shù)，病蟲害綜合防治技術(shù)，秸稈還田技術(shù)，地膜覆蓋技術(shù)等，以增加大戶的專業(yè)技能與管理水平。

2.5提高農(nóng)業(yè)機械化水平

首先應引進先進的機械化技術(shù)，打破水稻機械化生產(chǎn)的瓶頸，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)。建立健全農(nóng)機購置補貼制度，引導與鼓勵種糧大戶去購買先進的機械設備，并在機械使用與維護方面給予服務。建立農(nóng)機協(xié)會，全面整合地區(qū)農(nóng)機資源，實行統(tǒng)一服務與管理，從而實施農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)。

[1]馮華.全國種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社首次摸底.糧油倉儲科技通訊， 2013，(2)： 43

[2]衛(wèi)新， 丁賢，楊祖增，等.浙江省農(nóng)戶糧田規(guī)模經(jīng)營實踐與探討.浙江農(nóng)業(yè)科學, 1996，(4)： 151～156

[3]戚航英. 諸暨種糧大戶現(xiàn)狀及提高經(jīng)濟效益的經(jīng)驗.浙江農(nóng)業(yè)科學, 2005，(1)： 1～3

[4]馬文起. 河南種糧大戶面臨的問題與發(fā)展對策.河北農(nóng)業(yè)大學學報, 2013，(1)： 97～101

[5]龍方. 新糧食政策后種糧大戶面臨的新問題及對策.湖南農(nóng)業(yè)大學學報, 2005，(6)： 18～20

[6]陳印軍， 王勇，盧布，等.國際糧食形勢及我國糧食生產(chǎn)潛在危機與對策.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2009, 30(1): 13～18

[7]劉斌， 王秀東.我國糧食“九連增”主要因素貢獻淺析.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2013, 34(4): 5～10

[8]李曉明， 尹夢麗.現(xiàn)階段主產(chǎn)區(qū)種糧大戶經(jīng)營狀況與發(fā)展對策——基于安徽省種糧大戶的調(diào)查分析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題, 2008，(10)： 22～25

[9]陳潔， 劉銳，張建倫.安徽省種糧大戶調(diào)查報告——基于懷寧縣、樅陽縣的調(diào)查.中國農(nóng)村觀察, 2009，(4)： 2～12

[10]張曉山. 創(chuàng)新發(fā)育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體.中國國情國力, 2013，(3)： 10～12

[11]陳軍. 種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀及扶持對策——基于安徽省種糧大戶調(diào)查資料分析.安徽農(nóng)業(yè)大學學報, 2008，(4)： 4～6

[12]麻福芳， 徐光耀，戴天放.江西省種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究.湖南農(nóng)業(yè)科學, 2015，(10)： 131～134

THE LARGE GRAIN PRODUCTION HOUSEHOLD OPERATIONG SITUATION AND DEVELOPMENT STRATEGIES IN GUANGDONG PROVINCE*

Mo Shaoying

(Zhongkai University of Agriculture and Engineering School of Management,GuangZhou 510225,China)

As the most important part of the new agricultural production and management organization, the large grain production household plays an important role in increasing farmers′ income, improving plant efficiency and boosting the local economy. In this paper, the method of investigation was adapted to investigate the basic situation of large grain production household in Guangdong province.The results showed that: at present, the cropland area hosted by the large grain production household is 3.3～6.6 hm2in Guangdong province.There are four types of the mode of operation, and the age structure of the large grain production household tends to be a reasonable range. On this basis, the development situation and aiming of the large grain production household were analyzed, and the problems were discussed, such as difficult land transfer, high risk and low income, difficulties in production and financing, weak agricultural infrastructure. Finally, some suggestions were put forward, such as establishing and perfecting the land transfer mechanism, increasing financial support, improving the credit mechanism, developing agricultural insurance, increasing the ability to resist risks, improving social services, raising large grain quality, and improving the level of agricultural mechanization.This would be benefit for promoting the healthy development of large grain production household in Guangdong province, and meanwhile it would promote food production and ensure regional food security.

Guangdong province;large grain production household; production; food security

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160727

2015-07-11

莫少穎(1973—)，女，廣東恩平人，碩士、講師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。Email：moshaoying@163.com

F326.11

A

1005-9121[2016]07-0177-05

*資助項目：廣東省哲學社科規(guī)劃項目“基于社會資本理論的農(nóng)民工市民化研究”(GD12CGL02)