我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)財(cái)政投入分析、政策效率評(píng)價(jià)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究*

蒲　冰

(重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院,重慶　410120)

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·三農(nóng)問(wèn)題·

我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)財(cái)政投入分析、政策效率評(píng)價(jià)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究*

蒲冰

(重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院,重慶410120)

我國(guó)林業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展需要加大財(cái)政投入和支持力度，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和政策支撐。文章針對(duì)我國(guó)林業(yè)財(cái)政投入總量不足，且整體增速較為緩慢； 財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資比重少； 林業(yè)財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，且補(bǔ)償范圍不夠全面等現(xiàn)狀及問(wèn)題，采用DEA模型，通過(guò)構(gòu)建林業(yè)財(cái)政投入和產(chǎn)出指標(biāo)，對(duì)林業(yè)總體政策投入效率、規(guī)模投入效率和政策投入效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，近兩年我國(guó)林業(yè)總體財(cái)政政策投入效率下滑，中央財(cái)政撥付的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和稅收優(yōu)惠財(cái)政投入缺口較大。該文根據(jù)林業(yè)財(cái)政投入現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)結(jié)果提出了建立林業(yè)財(cái)政扶持資金機(jī)制、完善林業(yè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、規(guī)范林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)機(jī)制等4種實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

林業(yè)財(cái)政投入政策效率評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)機(jī)制

0　引言

林業(yè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益產(chǎn)業(yè)，也是生態(tài)建設(shè)的主體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題的凸顯，林業(yè)發(fā)展的地位和作用越來(lái)越重要，而資金投入是影響林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，對(duì)林業(yè)財(cái)政政策進(jìn)行研究、建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的林業(yè)投入機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，也能夠大大提高林業(yè)財(cái)政投入資金使用效率。目前，眾多學(xué)者對(duì)政府林業(yè)財(cái)政支持及其可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了深入研究。蘇朋以現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)理論和公共財(cái)政理論為基礎(chǔ)，通過(guò)比較借鑒國(guó)外林業(yè)財(cái)政政策的成功經(jīng)驗(yàn)，從收入體系、支出管理體系、林業(yè)基金管理體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系等方面構(gòu)建了適合于我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的財(cái)政政策體系框架[1]。吳柏海提到一方面依據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和林業(yè)發(fā)展所處的階段，生態(tài)林業(yè)投資還難以通過(guò)政府大規(guī)模直接進(jìn)行； 另一方面，我國(guó)林業(yè)投資政策的改革決定于兩點(diǎn)：一是林業(yè)由以營(yíng)林、造林為基礎(chǔ)，到分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變[2]。劉璨在系統(tǒng)回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)林業(yè)財(cái)政投入制度變遷的基礎(chǔ)上，分析了林業(yè)財(cái)政投入取得的效果和存在的問(wèn)題，并提出了將林業(yè)財(cái)政投資分為林業(yè)工程和非工程投資、強(qiáng)化林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加林業(yè)科研技術(shù)投入、增加財(cái)政對(duì)森林資源管護(hù)和造林的補(bǔ)貼、逐步將國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)等有關(guān)單位納入財(cái)政預(yù)算體系等政策建議[3]。綜上研究從不同角度論證得到結(jié)論：政府財(cái)政支持是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，政府應(yīng)加大林業(yè)財(cái)政投入，提供林業(yè)財(cái)政政策支持。該研究對(duì)我國(guó)林業(yè)財(cái)政投入現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，并通過(guò)構(gòu)建DEA模型對(duì)林業(yè)財(cái)政政策效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終構(gòu)建林業(yè)財(cái)政政策的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為我國(guó)林業(yè)財(cái)政政策的制定提供一定參考。

1　我國(guó)林業(yè)財(cái)政投入現(xiàn)狀分析

1.1財(cái)政投入總量不足，且整體增速較為緩慢

我國(guó)林業(yè)規(guī)劃提出，到2020年，我國(guó)單位GDP的二氧化碳排放需要比2005年下降40%～45%，森林面積需要增加4 000萬(wàn)hm2，森林儲(chǔ)蓄量需要增加13億m3。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進(jìn)行森林資源擴(kuò)張，然而當(dāng)前我國(guó)林業(yè)的投入總量無(wú)法滿(mǎn)足林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的擴(kuò)張需求，需要大量的財(cái)政支持。2014年我國(guó)實(shí)際到位的各類(lèi)林業(yè)建設(shè)資金達(dá)4 265.47億元，其中國(guó)家預(yù)算資金占比40%左右，但僅完成造林面積554.96萬(wàn)hm2，比2013年減少9.02%，可見(jiàn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年增加4 000萬(wàn)hm2森林面積的目標(biāo)任道而重遠(yuǎn)[4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)我林業(yè)的投入一直以來(lái)呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)， 2004年以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政投入增速保持在20%以上，但林業(yè)投入增幅僅為10%左右，僅為國(guó)家財(cái)政投入的一半，同時(shí)也低于同期GDP的平均增幅(GDP平均增幅為11%)，因而我國(guó)林業(yè)投入的變化與國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)力變化不協(xié)調(diào)，不利于林業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

1.2財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資比重少

我國(guó)人均林地面積少，需要通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)才能滿(mǎn)足我國(guó)13億人口的生態(tài)環(huán)境需求。然而我國(guó)森林資源匱乏且質(zhì)量低下，喬木單位面積儲(chǔ)蓄量不足90m3/hm2，僅為世界平均水平的80%，且中幼齡林木占比較大，約占林木總量的70%左右，因此需要開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行撫育和改造，提高林地生產(chǎn)力。然而我國(guó)林業(yè)財(cái)政投入主要重視“量”而忽視“質(zhì)”，導(dǎo)致林業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理。為實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)，不僅需要財(cái)政投入“量”的增加，也要實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提高，才能真正解決森林資源龐大的資金需求問(wèn)題[5]。隨著林業(yè)六大工程的啟動(dòng)，林業(yè)投資結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，林業(yè)建設(shè)資金的使用方向也開(kāi)始轉(zhuǎn)向重點(diǎn)工程建設(shè)，導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資比重少的問(wèn)題。由于生態(tài)建設(shè)工程資金需求量大，在總資金量一定的情況下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的資金量就會(huì)有所減少，即政府對(duì)林業(yè)的投資忽視了林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益投入。

1.3林業(yè)財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，且補(bǔ)償范圍不夠全面

森林資源不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，也具有生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益。由于對(duì)森林建設(shè)和維護(hù)將產(chǎn)生成本費(fèi)用，因而需要公共財(cái)政對(duì)森林的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益進(jìn)行補(bǔ)償，才能保證林業(yè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。但目前我國(guó)林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制存在以下幾個(gè)問(wèn)題：(1)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前我國(guó)森林生態(tài)效益和社會(huì)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未能達(dá)到足額補(bǔ)償，導(dǎo)致林農(nóng)經(jīng)營(yíng)的積極性不高。當(dāng)前，我國(guó)的集體林地的公益林已確權(quán)到戶(hù)，因此經(jīng)營(yíng)公益林實(shí)際上是為國(guó)家提供生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益服務(wù)，林農(nóng)不僅為經(jīng)營(yíng)公益林支付了相關(guān)的成本，也失去了經(jīng)營(yíng)其他商業(yè)林的機(jī)會(huì)，即產(chǎn)生機(jī)會(huì)成本，而當(dāng)前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅僅考慮了顯性成本，而未考慮到隱性成本即相關(guān)的機(jī)會(huì)成本，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低[6]。(2)補(bǔ)償范圍有限。森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益的補(bǔ)償對(duì)象主要是國(guó)有林和集體林中的公益林，而沒(méi)有包含生態(tài)狀況較差的公益性林地，也沒(méi)有包含疏林地和灌木林地及其他不屬于國(guó)有林和集體林的林地，因此補(bǔ)償對(duì)象范圍相對(duì)較為狹窄。

2　基于DEA的林業(yè)財(cái)政政策效率評(píng)價(jià)

2.1模型構(gòu)建

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)是由美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家提出，運(yùn)用一組輸入-輸出數(shù)據(jù)估計(jì)相對(duì)有效生產(chǎn)前沿面的非參數(shù)估計(jì)方法，它不受投入及產(chǎn)出量?jī)r(jià)關(guān)系所制約，可評(píng)價(jià)多個(gè)輸入、輸出決策單元(DMU)的相對(duì)有效性[7]，即可根據(jù)多個(gè)DMU的輸入和輸出數(shù)據(jù)，判斷其是否為DEA有效，并通過(guò)比較決策單元偏離DEA前沿面的程度評(píng)價(jià)其有效性。

該研究對(duì)林業(yè)財(cái)政政策的總體政策投入效率(TPE)、規(guī)模投入效率(SE)和政策投入效率(PE)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中總體政策投入效率是衡量林業(yè)以最小的財(cái)政政策獲得一定產(chǎn)出效果的能力，反映林業(yè)財(cái)政政策投入的整體轉(zhuǎn)化效率。規(guī)模投入效率是指在實(shí)現(xiàn)相同產(chǎn)出時(shí)，林業(yè)財(cái)政投入的實(shí)際規(guī)模與理想規(guī)模效率差距。政策投入效率是指在實(shí)現(xiàn)相同效果產(chǎn)出時(shí)，各種財(cái)政政策投入與效率最高財(cái)政政策投入之間的差距[8]。

設(shè)X為政策投入指標(biāo)向量X=(x1，x2，…xm)，Y為效果產(chǎn)出指標(biāo)向量，則總體政策投入效率CRS模型的公式為：

minTPE=Z-1

(1)

其中，s-表示財(cái)政政策投入指標(biāo)的松弛變量的決策變量，s+表示財(cái)政政策產(chǎn)出指標(biāo)的松弛變量，λj表示財(cái)政政策因素投入和產(chǎn)出系數(shù)。若TPEi*=1且si-*=0，si+*=0，，表明總體財(cái)政政策投入有效。若TPEi*<1，則表明總體財(cái)政政策無(wú)效，此時(shí)si-*>0或si+*>0，表明財(cái)政政策投入冗余(si-*>0，)或者效果產(chǎn)出不足(si+*>0)[9]。

規(guī)模投入效率VRS模型的公式為：

minSE=Z-1

(2)

政策投入效率NIRS模型的公式為：

minPE=Z-1

(3)

三者之間的區(qū)別為CRS模型的假設(shè)前提是規(guī)模報(bào)酬不變，VRS模型的假設(shè)前提是規(guī)模報(bào)酬可變，NIRS模型的假設(shè)前提是規(guī)模報(bào)酬遞減[10]。

2.2指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

林業(yè)財(cái)政政策主要包括林業(yè)基建投資政策、專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政政策、財(cái)政經(jīng)費(fèi)政策、育林基金政策、林業(yè)貸款貼息政策和稅收優(yōu)惠政策等6個(gè)種類(lèi)。因此，該研究根據(jù)林業(yè)財(cái)政政策內(nèi)容構(gòu)建林業(yè)財(cái)政政策投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)體系，詳細(xì)指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1　林業(yè)財(cái)政政策投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)

指標(biāo)類(lèi)型指標(biāo)名稱(chēng)投入指標(biāo)林業(yè)基建投資額(x1)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政投入額(x2)中央財(cái)政撥付的財(cái)政經(jīng)費(fèi)(x3)育林基金費(fèi)(x4)林業(yè)貸款貼息額(x5)林業(yè)稅收優(yōu)惠額(x6)產(chǎn)出指標(biāo)林業(yè)總產(chǎn)值(y) 注:文章數(shù)據(jù)來(lái)源于2005年～2014年《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

(1)林業(yè)基建投資。1998年以前，林業(yè)基建投資是扶持林業(yè)發(fā)展的主要渠道。隨著森林資源問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，國(guó)家開(kāi)始大力支持林業(yè)，增加了林業(yè)基建投資額， 2014年的林業(yè)基建投資額達(dá)到120億元以上。

(2)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政投資。專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金渠道可有效解決天然林保護(hù)、退耕還林和風(fēng)沙治理等工程建設(shè)問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，林業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金逐年增加，基本保持在10%以上的增幅，重點(diǎn)生態(tài)工程投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也大幅提升。

(3)中央財(cái)政撥付的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，隨著行政事業(yè)單位改革和林業(yè)管理活動(dòng)的增加，中央財(cái)政撥付的林業(yè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)也有所增加， 2014年達(dá)到50億元以上，較2008年增幅達(dá)2倍以上。

(4)育林基金費(fèi)。建國(guó)初期，為鞏固新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供原料消耗了大量的森林資源，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，為解決這一問(wèn)題，政府設(shè)立了育林基金，按照最高不超過(guò)林木產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的10%計(jì)征，以解決跡地更新和造林所需要的資金。

(5)林業(yè)貸款貼息。隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展的日益重視，林業(yè)貸款貼息也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2014年林業(yè)貸款貼息額達(dá)到84.8億元，相比2008年增加了接近一倍。林業(yè)貸款貼息有效促進(jìn)了林業(yè)改革和發(fā)展。

(6)林業(yè)稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠政策是國(guó)家扶持林業(yè)的重要政策工具，不僅可以降低政治成本，增強(qiáng)林業(yè)的市場(chǎng)資源配置能力，而且可以實(shí)現(xiàn)公平分配，彌補(bǔ)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的效益外溢等弱點(diǎn)。

2005～2014年林業(yè)財(cái)政政策效率評(píng)價(jià)結(jié)果

年份總政策投入效率規(guī)模投入效率政策投入效率200511120060.90410.89420071112008111200911120100.9880.89812011111201211120130.9570.9040.97820140.9420.9340.917

表3　2014年林業(yè)財(cái)政政策總體投入冗余和產(chǎn)出不足

2.3實(shí)證結(jié)果與分析

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該研究通過(guò)建立評(píng)價(jià)模型并編寫(xiě)程序，運(yùn)用DEAP211對(duì)全國(guó)林業(yè)2005～2014年林業(yè)財(cái)政政策的效率進(jìn)行測(cè)算評(píng)價(jià)，得出如下評(píng)價(jià)結(jié)果(表2)。

從表2可以看出，我國(guó)在2006年、2010年、2013年和2014年的總體政策投入效率分別為0.904、0.988、0.957和0.942，均小于1，未實(shí)現(xiàn)林業(yè)財(cái)政投入總體政策有效，即我國(guó)未能以最小的政策實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出。其他年份的總體政策投入效率值都大于1，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)財(cái)政投入總體政策有效。然而，近兩年我國(guó)總體政策投入效率呈現(xiàn)明顯的遞減趨勢(shì)， 2012年為1， 2013年下降至0.957， 2014年持續(xù)下降至0.942，這主要是由于當(dāng)前我國(guó)林業(yè)財(cái)政政策投入仍然不足。盡管近年來(lái)我國(guó)對(duì)林業(yè)的財(cái)政投入有所增加，但相對(duì)于需求量的大幅增加，投入仍無(wú)法滿(mǎn)足需求，且缺口有擴(kuò)大趨勢(shì)。

規(guī)模投入效率是衡量實(shí)際規(guī)模和理想規(guī)模之間的效率差距，政策投入效率包含規(guī)模遞減的假設(shè)，在實(shí)現(xiàn)相同效果時(shí)實(shí)際投入與最高投入之間的差距[11]。從規(guī)模投入效率和政策投入效率評(píng)價(jià)結(jié)果看(表2)， 2010年、2013年和2014年的規(guī)模投入效率值均小于1，即實(shí)際規(guī)模與理想規(guī)模存在差距，沒(méi)有達(dá)到規(guī)模有效。2006年、2013年和2014年的政策投入效率值均小于1，即實(shí)現(xiàn)相同效果時(shí)實(shí)際投入與最高投入之間的差距較大，具有規(guī)模報(bào)酬遞減的特征。

從表3可以看出，我國(guó)各項(xiàng)財(cái)政政策投入冗余率均為負(fù)數(shù)，表明我國(guó)各項(xiàng)財(cái)政政策投入均不足，其中以中央財(cái)政撥付的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和稅收優(yōu)惠表現(xiàn)最為顯著，不足率達(dá)到10%以上。可見(jiàn)中央財(cái)政撥付的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和稅收優(yōu)惠是影響林業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵財(cái)政投入因素，國(guó)家在制定林業(yè)財(cái)政政策時(shí)，尤其需要重視加大對(duì)林業(yè)財(cái)政政策經(jīng)費(fèi)和稅收優(yōu)惠的支持力度。財(cái)政政策和稅收優(yōu)惠是林業(yè)投入的重要來(lái)源，只有加大支持力度，才能提高林業(yè)發(fā)展的積極性，促進(jìn)林業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展[12]。此外，林業(yè)基建投資的不足率也達(dá)到了7.78%，可見(jiàn)我國(guó)在林業(yè)發(fā)展時(shí)也需重視對(duì)林業(yè)基建投資的支持力度。此外，在林業(yè)財(cái)政政策產(chǎn)出方面，也呈現(xiàn)不足的狀況，不足率達(dá)到8.33%，因而需要采取提高技術(shù)水平、加強(qiáng)管理等措施提高林業(yè)的產(chǎn)出效能，彌補(bǔ)林業(yè)產(chǎn)出不足的缺口。

3　促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)機(jī)制

3.1建立林業(yè)財(cái)政扶持資金機(jī)制

林業(yè)財(cái)政扶持資金是林業(yè)健康發(fā)展的重要保證。從上述分析結(jié)果可以看出，我國(guó)林業(yè)扶持資金量不足，嚴(yán)重影響我國(guó)林業(yè)的健康發(fā)展。為保障我國(guó)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，必須保證林業(yè)財(cái)政投入和國(guó)家財(cái)政投入和GDP增長(zhǎng)保持同步。因此可參考發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立生態(tài)保護(hù)和財(cái)政扶持資金總量與國(guó)家財(cái)政收入和GDP增長(zhǎng)同步的長(zhǎng)效機(jī)制，使國(guó)家對(duì)林業(yè)扶持力度的增長(zhǎng)與國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)同步化，進(jìn)而逐步增加生態(tài)建設(shè)財(cái)政支出，促進(jìn)林業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

3.2完善林業(yè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效地促進(jìn)地區(qū)系統(tǒng)發(fā)展，增強(qiáng)中央政府的調(diào)控能力。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是為地方政府提供額外收入來(lái)源、彌補(bǔ)收支差額，增強(qiáng)其提供公共服務(wù)的能力。因此，可建立林業(yè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，采取收入能力支出需求性的均衡專(zhuān)項(xiàng)撥款，以保證林業(yè)發(fā)展的資金需求； 可將我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程范圍內(nèi)的西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、限制開(kāi)發(fā)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的林業(yè)企業(yè)及農(nóng)民可享受經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)助和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入到轉(zhuǎn)移支付中，此外，還可將生態(tài)脆弱地區(qū)和重點(diǎn)防火區(qū)的移民費(fèi)用及林業(yè)稅收減免費(fèi)納入到轉(zhuǎn)移支付中，進(jìn)一步完善林業(yè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

3.3健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金性質(zhì)仍屬于補(bǔ)助資金，未體現(xiàn)森林所有者或經(jīng)營(yíng)者的利益，且資金的數(shù)額難以滿(mǎn)足需求。因此，需要探索出多元化的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的籌集渠道。一方面可鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)等出資或捐款投資建造生態(tài)林； 另一方面可依靠森林資源從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得收入，如征收水費(fèi)的水庫(kù)、森林旅游等，建立合理的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)需要進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，一方面加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性，鼓勵(lì)各地在全國(guó)基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地財(cái)力因地制宜地制定針對(duì)不同生態(tài)產(chǎn)品的差別化補(bǔ)償政策，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，逐步將全部公益林納入補(bǔ)償范圍，并對(duì)商品林給予適度補(bǔ)償。另一方面逐步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)償水平盡可能接近或高于管護(hù)公益林所發(fā)生的支出，調(diào)動(dòng)相關(guān)林農(nóng)單位強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性。

3.4規(guī)范林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)機(jī)制

通過(guò)上述分析結(jié)果可知，我國(guó)林業(yè)稅收財(cái)政政策投入效應(yīng)缺口為15.26%，處于較高水平，可見(jiàn)林業(yè)稅收激勵(lì)政策與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)?？傮w來(lái)看，林業(yè)稅收政策主要有構(gòu)建林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)扶持政策和給予涉林企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。由于林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)及生物質(zhì)材料等具有廣闊的應(yīng)用及開(kāi)發(fā)前景，未來(lái)將是我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)組成部分，因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期需要國(guó)家投入大量的資金支持，并給予最大的稅費(fèi)優(yōu)惠激勵(lì)政策。另外，針對(duì)現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)依然相對(duì)較重的現(xiàn)狀，亟需進(jìn)一步完善林業(yè)稅收政策，一方面可調(diào)整林業(yè)企業(yè)增值稅，給予林業(yè)企業(yè)13%的低稅率，同時(shí)給予以林木和林產(chǎn)品為原料的林業(yè)企業(yè)13%的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。同時(shí)應(yīng)征收林地占用稅，采用差別幅度稅率，對(duì)占有林地的行為進(jìn)行有效控制。對(duì)涉林企業(yè)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)所得，實(shí)行減征、免征和延期納稅等稅收優(yōu)惠，以增強(qiáng)林業(yè)企業(yè)的資金積累能力，鼓勵(lì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性。

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RESEARCH ON THE POLICY EFFICIENCY EVALUATION AND REALIZATION MECHANISM OF THE CURRENT FORESTRY FINANCIAL INVESTMENT IN CHINA*

Pu Bing

(Faculty of Finance and Economics Chongqing Industry Polytechnic College，Chongqing 410120，China)

With the development of China′s sustainable development strategy and the status of ecological construction, forestry is not only an important part of the development of China′s modernization, but also the focus of public financial support. In order to realize the sustainable development of forestry, it needs to increase the financial support, and provide the material basis and policy support for the sustainable development of forestry. China′s forestry is lack of financial input, and the overall growth rate is relatively slow, finance investment structure is not reasonable, and the forestry financial compensation standard and compensation scope is not comprehensive.Using the DEA model, this paper constructed the forestry financial input and output indicators and evaluated the overall policy of forestry investment efficiency, scale of investment policy efficiency, and investment efficiency. The results showed: The forestry overall fiscal policy input efficiency declinedin nearly two years,and the central government fund support and tax preferential still had large gap. Finally, it put forward some suggestions such as the establishment of forestry financial support funds mechanism, improving the financial transfer payment mechanism of forestry, promoting the compensation mechanism of forest ecological benefits, and regulating the forestry industry tax incentive mechanism.

forestry financial investment； policy efficiency evaluation； implementation mechanism

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160726

2015-07-25

蒲冰(1963—)，女，四川南充人，副教授。研究方向：企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。Email：635582096@qq.com

F326.20; F307.2

A

1005-9121[2016]07-0171-06

*資助項(xiàng)目：重慶市高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目重大項(xiàng)目“ARCS模式在營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)中的應(yīng)用研究——以營(yíng)銷(xiāo)心理學(xué)課程為例”(141017)