日本與歐美農(nóng)業(yè)環(huán)境支持政策對中國的啟示*

錢小平，尹昌斌，方琳娜

(1.日本國際農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)研究中心，日本筑波　305-8686； 2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃研究所，北京　100081)

?

·中日合作項目——“北方農(nóng)業(yè)循環(huán)型系統(tǒng)設(shè)計與評價”專欄·

日本與歐美農(nóng)業(yè)環(huán)境支持政策對中國的啟示*

錢小平1，尹昌斌2※，方琳娜2

(1.日本國際農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)研究中心，日本筑波305-8686； 2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃研究所，北京100081)

農(nóng)業(yè)政策中與環(huán)境相關(guān)的支付政策越來越多。發(fā)達(dá)國家將WTO綠箱政策、農(nóng)業(yè)直接支付政策與農(nóng)業(yè)環(huán)境支持政策結(jié)合起來，這樣既可以從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的安全問題，也可以加深消費者對相關(guān)政策的理解與支持，同時從產(chǎn)業(yè)鏈的上游解決食品安全及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。歐盟的Greening政策和日本實施的農(nóng)業(yè)直接支付政策均以農(nóng)戶遵守農(nóng)藥化肥及農(nóng)業(yè)廢棄物處理的相關(guān)規(guī)范為前提，通過合理使用肥料及各種防治措施從不同程度上達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)的多功能性及降低溫室氣體排放的目的，并由此獲取政府的支持。文章通過對發(fā)達(dá)國家，特別是與中國農(nóng)業(yè)形態(tài)類似的日本農(nóng)業(yè)環(huán)境政策取向的分析及與歐美相關(guān)政策比較分析，認(rèn)為中國首先應(yīng)該完善循環(huán)農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)以及明確其應(yīng)遵守的基本義務(wù)，對采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的農(nóng)民給予支持。

日本農(nóng)業(yè)環(huán)境政策 GAP 有機(jī)農(nóng)業(yè)食品安全

0　引言

自改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長足發(fā)展，由供給不足到基本達(dá)到供需平衡，但在發(fā)展中也遇到很多問題，其中可持續(xù)發(fā)展及食品安全問題已經(jīng)到了急需解決并需采取措施的時候。食品安全問題頻繁發(fā)生，如大量使用化肥農(nóng)藥引起的化肥農(nóng)藥殘留超標(biāo)等，其原因各種各樣，包括法律制度及監(jiān)管體系不健全、農(nóng)民知識與教育的不足、道德問題等，這些問題反過來影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題與食品安全問題應(yīng)結(jié)合起來考慮解決對策，從源頭上根本控制由農(nóng)業(yè)環(huán)境引起的食品安全問題。文章通過深入分析歐美發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)環(huán)境政策，重點分析與中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點較為相似的日本環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)支持政策，獲得啟示，提出中國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題與食品安全對策建議。

1　導(dǎo)入農(nóng)業(yè)環(huán)境支持政策的契機(jī)

近年極端氣候的頻繁出現(xiàn)與全球溫室氣體排放有著極大的關(guān)聯(lián)性，全球環(huán)境問題越來越得到重視。來源于農(nóng)業(yè)的排放隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個階段及各國生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不同而有所不同。如表1所示， 1990年到2012年間，主要國家來源于農(nóng)業(yè)的二氧化碳?xì)怏w排放量，美國出現(xiàn)了小幅增長，其他發(fā)達(dá)國家則為負(fù)增長，而中國為大幅度增長。近年大氣、地下水、土壤這些直接影響生產(chǎn)及人們生活的污染程度已經(jīng)表現(xiàn)得更為嚴(yán)峻。從來源于農(nóng)業(yè)分部門排放量來看，中國污染排放源主要體現(xiàn)在化肥施用和畜牧養(yǎng)殖，美國及歐洲主要國家40%左右的排放來源于畜牧養(yǎng)殖，日本主要來源于水稻生產(chǎn)。因此，對于中國來說，通過降低化肥投入量、合理利用畜禽糞便、減少作物秸稈燃燒等措施，不僅可以減少溫室氣體的排放，而且可以提高土壤的可持續(xù)利用能力。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大目的是解決食物供給問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)從品種改良到大量投入化肥農(nóng)藥，一方面促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的農(nóng)產(chǎn)品需求； 另一方面，由于大量投入化學(xué)合成制品，造成土壤板結(jié)，降低了土壤有機(jī)質(zhì)，這些不僅引起未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不可持續(xù)性，還會造成土壤及地下水污染，從而成為食品安全保障的不確定因素，引起食品安全問題。按FAO的數(shù)據(jù)(FAOSTAT， 2015) 2002～2005年均值顯示，中國是世界上化肥消費最多的國家，其投入量是第二位美國的1.7倍、第三位印度的1.9倍。隨著人們對環(huán)境意識的提高，發(fā)達(dá)國家開始減少化肥投入，從2006～2009年均值來看，中國的化肥投入量依然在增加，而美國則在減少，美國和印度順序換位，印度成為第二大化肥消費國，中國是印度的1.5倍，是美國的1.9倍。同時隨著人們生活水平的提高，對畜產(chǎn)品的需求急劇增加，這種食物消費結(jié)構(gòu)變化提高了動物產(chǎn)品生產(chǎn)集約化程度，從而合理處理畜產(chǎn)品排放物的問題就變得至關(guān)重要。

表1　來源于農(nóng)業(yè)的二氧化碳排放量

106kg

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，各國都在摸索如何保障食品安全而又兼顧農(nóng)業(yè)環(huán)境更為友好的方式。循環(huán)農(nóng)業(yè)可以說是解決上述問題的一種選擇。循環(huán)農(nóng)業(yè)等兼顧生產(chǎn)與環(huán)境的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及其支持政策一般均以降低溫室氣體排放及保持生物多樣性為目的。1990年之后，歐盟及日本等都開始增加農(nóng)業(yè)環(huán)境支付，這樣既可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的平衡，也可以削減WTO的黃箱支付而增加綠箱支付。該文通過概述歐盟、美國的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策進(jìn)而探討日本農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的取向。同時，由于中日農(nóng)業(yè)間有著很大的相似性，通過了解日本的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策與循環(huán)農(nóng)業(yè)支持措施，將對中國農(nóng)業(yè)環(huán)境對策的制定有所啟示。

2　美國及歐盟的農(nóng)業(yè)環(huán)境支持政策

美國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策多傾向于土地狀況的修復(fù)與資源保護(hù)。20世紀(jì)30年代開始采取措施防止土壤侵蝕，主要集中在采取對策時發(fā)生的費用支付?，F(xiàn)在采取的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策主要集中在：(1)保護(hù)休耕項目(Conservation Reserve Program)自1985年農(nóng)業(yè)法實施開始，針對容易引起土壤流失的環(huán)境脆弱區(qū)，如果采取休耕將由政府代為支付地租。該政策可以達(dá)到保護(hù)土壤、調(diào)整種植制度及維持農(nóng)戶收入穩(wěn)定的目的，其所有費用占到USDA環(huán)境保護(hù)相關(guān)費用的一半以上； (2)保護(hù)保障項目(Conservation Security Program)受歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境政策影響， 2002農(nóng)業(yè)法中明確針對從事維護(hù)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)戶實施獎勵金制度。在此之前實施的還有改善環(huán)境獎勵項目(Environmental Quality Incentive Program)、農(nóng)地保護(hù)項目(Farm and Ranch Lands Protection Program)、濕地保護(hù)項目(Wetlands Reserve Program)[1-3]，以上項目均有財政支持。

表2　環(huán)境支付事例及效果

實施事項具有正效應(yīng)氣候變化土壤水生物多樣性作物種植多樣化○○○草地的粗放利用/放牧○○○減耕及免耕○○○保護(hù)濕地○減少化肥,農(nóng)藥○冬季覆蓋○○設(shè)置緩沖地帶○○農(nóng)地向草地的轉(zhuǎn)換○○ 資料來源:Leomaier[8]:Theagri-environmentalpolicyoftheEuinthecontextofruraldevelopment,SymposiumoftheJapaneseGoodAgriculturalPracticesFoundation,Tokyo,10Sep.2015

歐洲農(nóng)業(yè)與美國農(nóng)業(yè)相比更傾向于重視歷史性、風(fēng)土性等多面體功能。歐盟采取共同農(nóng)業(yè)政策(CAP：Common Agricultural Policy)，隨其擴(kuò)大范圍以及不同時期關(guān)注點的不同而定期實行改革[4-5]。CAP從1980年代起提出一些具有針對性的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策，特別是在1992年CAP改革中，首先是削減農(nóng)產(chǎn)品價格支持，轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)戶的直接支付，同時將原有對特定地區(qū)的環(huán)境支付擴(kuò)大到所有地區(qū)。之后制定的“2000年議程”(Agenda 2000)加強(qiáng)了改革深度，對可持續(xù)性等農(nóng)村發(fā)展問題更為重視， 2003年改革將直接支付與良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)交叉合規(guī)(cross compliance)性接軌，只有實施GAP的農(nóng)戶才可以申請直接支付，以及關(guān)注消費傾向、環(huán)境問題等。2013年CAP改革(實施期間為2014～2020年)的一項重要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)環(huán)境政策調(diào)整為針對氣候與環(huán)境有益做法的綠色化支付(Greening)，包括基礎(chǔ)支付制度和維護(hù)永久草地，作物多樣化(10～30hm2耕地至少2種作物， 30hm2以上至少3種作物等)，環(huán)境用地(耕作地超過15hm2時，至少要設(shè)置5%的維持生態(tài)和景觀用地，如耕地周邊的空地，植物圍欄等)。現(xiàn)在CAP的農(nóng)業(yè)政策有兩個重點，第一是直接支付政策，預(yù)算由歐盟負(fù)擔(dān)，占CAP整體預(yù)算的77%； 第二是農(nóng)村振興政策，預(yù)算由歐盟及各加盟國共同負(fù)擔(dān)，占23%[6-7]，主要包括農(nóng)業(yè)環(huán)境政策和食品安全政策。一些具體措施對環(huán)境產(chǎn)生的效應(yīng)如表2所示，農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的實施內(nèi)容及條件更為明確。綜合來看，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境支付基本條件不僅是遵守交叉合規(guī)性，更要積極地為降低環(huán)境負(fù)荷、維護(hù)景觀及生物多樣性做出貢獻(xiàn)。因此需要考慮環(huán)境效益，綠色化(Greening)成為一種義務(wù)，在達(dá)到指定標(biāo)準(zhǔn)后才可以通過申請得到環(huán)境支付。歐盟實施的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策對日本農(nóng)業(yè)政策制定具有一定的影響。

歐美在農(nóng)業(yè)環(huán)境政策上以休耕、粗放化經(jīng)營為主線進(jìn)行調(diào)整，也就是說采取減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度的方式來降低環(huán)境負(fù)荷。日本是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境處于此消彼長(trade-off)的關(guān)系，因此需要從技術(shù)及政策上加強(qiáng)研究以求達(dá)到一個高度的均衡[9]。與歐盟重視環(huán)境的農(nóng)業(yè)政策相比，日本農(nóng)業(yè)政策更傾向于安全性問題[10]，近年則強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)多功能性，安全性與環(huán)境的一體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策向環(huán)境保護(hù)的角度轉(zhuǎn)移[11]。

3　日本農(nóng)業(yè)環(huán)境支付政策及實施

日本20世紀(jì)60～70年代，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，相應(yīng)地增加了對農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)投入品隨之增加，特別是大量使用化肥及農(nóng)藥的結(jié)果不僅影響了生態(tài)環(huán)境，同時對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全產(chǎn)生了負(fù)面影響。進(jìn)入新千年，日本越來越關(guān)注環(huán)境問題，2000年被定為日本的“循環(huán)型社會”元年，其中包括資源的循環(huán)與再利用。日本農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以保持生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展為中心，發(fā)展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)，降低化肥農(nóng)藥投入強(qiáng)度，加強(qiáng)食品安全認(rèn)證，開展綠箱保護(hù)政策認(rèn)證等。

3.1“環(huán)境保全型”農(nóng)業(yè)綜述

日本農(nóng)林水產(chǎn)省于1992年通過了《新食物/農(nóng)業(yè)/農(nóng)村政策法》，其中對環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)給予了明確的定義(以下簡稱“環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”)。新農(nóng)業(yè)法制定了“推進(jìn)環(huán)保型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方針”，將環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)定義為“利用農(nóng)業(yè)自身的物質(zhì)循環(huán)功能，兼顧與生產(chǎn)力相結(jié)合，通過改良土壤減少由化肥農(nóng)藥等產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)荷的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)”。其中包括有機(jī)農(nóng)業(yè)、無農(nóng)藥化肥栽培。1999年制定的《食物農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》對環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)進(jìn)行了定位，因有助于國土整體的環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而在全國推進(jìn)。

圖1　與環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)相關(guān)的日本政策年表資料來源：日本農(nóng)林水產(chǎn)省生產(chǎn)局農(nóng)業(yè)環(huán)境對策課，關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)[12]

圖2　生態(tài)農(nóng)戶認(rèn)證數(shù)量　　注：生態(tài)農(nóng)戶是向當(dāng)?shù)卣岢鍪褂酶叨瓤沙掷m(xù)發(fā)展生產(chǎn)方式計劃(包括使用堆肥改良土壤，減少化肥及農(nóng)藥的生產(chǎn)方式)且被認(rèn)定為可行的農(nóng)戶。資料來源于農(nóng)林水產(chǎn)省[12]網(wǎng)站

1992年在給予環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)定義后，相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策先后出臺(圖1)。1999年頒布的可持續(xù)農(nóng)業(yè)法，采取推動使用堆肥而減少化肥、推行生態(tài)農(nóng)戶認(rèn)證并給予農(nóng)業(yè)改良資金的無息貸款支持等措施?，F(xiàn)在全國性的認(rèn)定生態(tài)農(nóng)戶達(dá)到2014年的16.6萬件(圖2)，但與2011年的21.6萬件峰值相比，減少了5萬件，其原因主要是由于高齡農(nóng)戶再認(rèn)證的申請降低所致。生態(tài)農(nóng)戶的生產(chǎn)行為主要表現(xiàn)在由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式(以水稻生產(chǎn)為例，傳統(tǒng)方式為稻草還田，使用N化肥75kg/hm2，農(nóng)藥使用次數(shù)15次)，改變?yōu)榭沙掷m(xù)性的生產(chǎn)方式(根據(jù)土壤診斷合理施用堆肥提高地力，使用肥效調(diào)節(jié)型基肥將N化肥使用量降為36kg/hm2，通過對種子溫水消毒處理及稻田養(yǎng)鴨等措施將農(nóng)藥使用次數(shù)降低到4次)。同時農(nóng)業(yè)基本法明確將合理使用農(nóng)藥和肥料、有效利用畜禽排泄物來提高地力、維持并增進(jìn)農(nóng)業(yè)的自然循環(huán)功能定義為環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的核心。2005年開始推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)范，要求農(nóng)戶自行遵守和環(huán)境共存的生產(chǎn)行為，其后推行有機(jī)農(nóng)業(yè)法。2007年在保護(hù)和提高農(nóng)地、水、環(huán)境對策措施中具體支持減少施用化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)行為，這些措施可以達(dá)到降低環(huán)境負(fù)荷、提高地力、節(jié)約能源的作用。2011年提出對環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)直接支援措施，更加強(qiáng)化這些措施對防止溫室效應(yīng)及生物多樣性的貢獻(xiàn)， 2015年進(jìn)一步將其發(fā)展為促進(jìn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性的措施。

由此可以看出，在農(nóng)業(yè)部門采取的環(huán)境友好措施不僅僅局限于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，其著眼點在于整體環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，其結(jié)果是在保護(hù)環(huán)境的同時兼顧消費者的利益。同時日本的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策與歐盟的CAP改革內(nèi)容基本方向是一致的。在農(nóng)戶自行經(jīng)營行為中首先要遵守保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的基本法律，在此之上通過選擇不同形式的生產(chǎn)經(jīng)營行為達(dá)到維護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、降低農(nóng)業(yè)負(fù)荷，并為消費者提供安全可靠的食物。這些行為可以得到社會的認(rèn)可并由此接受有關(guān)政策支持(圖3)。

圖3　環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)實施效果與相關(guān)政策支持示意資料來源：日本農(nóng)林水產(chǎn)省生產(chǎn)局農(nóng)業(yè)環(huán)境對策課，關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)[12]

3.2環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)支付現(xiàn)狀

農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的支付政策中支持力度最大的是土壤污染對策，其次是環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)支付。在此之外還有一些與其相關(guān)的支付政策，如建立有機(jī)/生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品安定供給體制、擴(kuò)大GAP等。該文只對環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)相關(guān)的補(bǔ)貼內(nèi)容及實施狀況進(jìn)行探討。環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)直接支付預(yù)算基本是24億～26億日元左右， 2016年的預(yù)算為24億日元，約合1.3億人民幣。主要分為對符合條件的農(nóng)民團(tuán)體及農(nóng)戶的直接支付和為推進(jìn)項目的地方公共團(tuán)體的支付，其中直接支付占96%(表3)。

表3　環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)直接支付及相關(guān)支付政策與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

支付對策名稱目的及支付對象政策目標(biāo)及支付標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算(2016年度)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)直接支付促進(jìn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性保護(hù)自然環(huán)境1.2019年生態(tài)農(nóng)戶認(rèn)證數(shù)量達(dá)到32萬件2.2018年縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有可推行有機(jī)農(nóng)業(yè)的體制達(dá)到50%24.1億日元(約1.31億元)其中:1.直接支付減少使用50%以上化肥及農(nóng)藥的生產(chǎn)行為,對防止溫室效應(yīng)及生物多樣性具有效果的經(jīng)營活動的農(nóng)戶團(tuán)體支付對象:農(nóng)戶團(tuán)體,達(dá)到一定條件的農(nóng)戶支付標(biāo)準(zhǔn)(萬日元/hm2) 綠肥作物8 施用堆肥4.4 有機(jī)農(nóng)業(yè)8(其中蕎麥等雜谷類,飼料作物為3) 特殊認(rèn)證地區(qū)8萬日元以內(nèi)(實施IPM4～8萬日元/hm2,冬季保水管理8萬日元/hm2)23.1億日元(約1.26億元)2.推進(jìn)支付支持各級政府為此項目的運營費用支付對象:地方公共團(tuán)體100萬日元(約5.45萬元)構(gòu)筑有機(jī)/生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品安定供給體制1.全國性事業(yè)對有機(jī)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供需信息實施一元化管理,提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等,加強(qiáng)生產(chǎn)者與消費者的聯(lián)系,促進(jìn)相互理解2.地方性事業(yè)構(gòu)建有機(jī)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地支付對象:民間團(tuán)體等1.2019年生態(tài)農(nóng)戶認(rèn)證數(shù)量達(dá)到32萬件2.2018年縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有可推行有機(jī)農(nóng)業(yè)的體制達(dá)到50%7900萬日元(430.5萬元)強(qiáng)化GAP體制,擴(kuò)大供給為滿足旅游及出口需要,擴(kuò)大GAP的實施地區(qū)并支持取得GlobalGAP認(rèn)證支付對象:1.推廣GAP:農(nóng)協(xié),協(xié)議會認(rèn)證體制省級單位,農(nóng)協(xié)2.擴(kuò)大出口:全國性活動民間團(tuán)體GAP+利用ICT:農(nóng)協(xié),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人1.擴(kuò)大導(dǎo)入GAP的產(chǎn)地(2013年的23%發(fā)展到2018年的70%)2.促進(jìn)取得GlobalGAP,制定符合國際標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)格,促進(jìn)出口5600萬日元(305.2萬元)減輕產(chǎn)地風(fēng)險綜合對策1.應(yīng)對氣候變動,農(nóng)地土壤碳素儲存情況調(diào)查及相關(guān)削減溫室效應(yīng)技術(shù)2.可應(yīng)對生產(chǎn)資料價格變動的技術(shù)對策3.維持土壤地力措施2.37億日元(1291.2萬元)土壤污染對策消費安全對策,降低鎘濃度技術(shù)驗證及推廣支付對象:各級政府,協(xié)議會,農(nóng)業(yè)者團(tuán)體強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對策,通過改良土壤土層方式減少鎘污染支付對象:各級政府在15個省級單位制定降低水田鎘濃度的技術(shù)規(guī)范18.1億日元(0.99億元)207.85億日元(11.3億元) 匯率1元=18.35日元(2016.2.2)注IPM:病蟲害/雜草的綜合管理方式,如利用天敵的生物防治,可降低環(huán)境負(fù)荷;冬季灌水指水田在非生產(chǎn)期間灌水可提高生物多樣性資料來源:農(nóng)林水產(chǎn)省生產(chǎn)局網(wǎng)站資料[21]

直接支付政策主要有4項支付標(biāo)準(zhǔn)[13-14]，在減少化肥及農(nóng)藥使用的同時，如單季稻或其他作物收獲后種植綠肥作物，改化肥為堆肥等有機(jī)肥，按有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，對實施IPM防治技術(shù)及冬期保水措施的特殊認(rèn)定地區(qū)等給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)見附表。這些措施的實施情況如表4所示。2012年開始統(tǒng)一成4項內(nèi)容，有機(jī)農(nóng)業(yè)面積基本保持在1.3萬hm2，變動不大； 綠肥作物面積也保持不變，維持在1.1萬hm2左右； 堆肥的使用面積自2012年開始急劇上升， 2013年是2012年的10倍，之后也有所增長， 2014年的面積為1.2萬hm2； 特定認(rèn)定地區(qū)項目在2013年后增加較快，補(bǔ)貼面積最大為2萬hm2，占整體補(bǔ)貼面積的35%。

按主要作物的補(bǔ)貼面積來看(表5)，水稻面積增加最多， 2014年面積是2012年的5倍多，其次是麥及豆類為2.6倍，薯類及蔬菜類為2.1 倍，果/茶樹類和花卉等分別為1.5 倍和1.4倍。2014年水稻補(bǔ)貼面積最多，為4萬hm2，占69%，最少的是果/茶樹類，不到1 400hm2，僅占2%。從上述情況看，谷物類及蔬菜類這些基本的食物供給類的環(huán)境友好型生產(chǎn)行為正在擴(kuò)大，為食品安全和可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

表4　主要農(nóng)業(yè)環(huán)境支持政策實施面積及比重 hm2 ，%

表5　主要農(nóng)業(yè)環(huán)境支持政策分作物實施面積及比重 hm2 ，%

2014年日本開始實施農(nóng)業(yè)直接支付，用以強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，也可以說是一種綠色農(nóng)業(yè)政策。日本直接支付[15]主要由3部分組成(表6)。農(nóng)業(yè)多功能性支付所占比例最大為60%，其中分為維持農(nóng)地支付，如農(nóng)田渠道周邊除草，清理水渠，蓄水池周邊除草，維護(hù)農(nóng)村道路等活動，提高資源性能支付，如對水路及農(nóng)田道路的修整等延長使用期限的行為和植樹等保護(hù)農(nóng)村環(huán)境等行為； 其次是針對丘陵地帶的直接支付，支付對象是具有一定傾斜度的農(nóng)田，如減緩傾斜度將坡地改為梯田等，占整體的35%左右； 第3項是環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)直接支付，所占比例最小僅為3%，且所占比例略呈遞減的趨勢， 3年間下降了0.12個百分點，這點與歐美的增加趨勢有著明顯的不同。

表6　日本式直接支付

201420152016(預(yù)算)金額比例(%)金額比例(%)金額比例(%)合計79371100.0079859100.0082901100.00農(nóng)業(yè)多功能性支付4825160.794825160.425125161.82丘陵地帶直接支付2847435.872900036.312900034.98環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)直接支付26463.3326093.2726513.20 資料來源:農(nóng)林水產(chǎn)省資料[15]

4　農(nóng)業(yè)環(huán)境政策與農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證

日本及歐盟、美國等通過加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境支付，支持了生態(tài)農(nóng)業(yè)體系的健全化發(fā)展，從宏觀政策上對控制溫室效應(yīng)、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展均有正面影響良好的農(nóng)業(yè)環(huán)境還可以維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的安全，便于得到消費者的理解和支持。食品安全對中國來說是棘手問題。因此，中國有關(guān)食品安全的認(rèn)證制度正在完善，加工、流通及消費的各個階段均有涉及。生產(chǎn)階段主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、ChinaGAP； 加工流通階段有食品品質(zhì)認(rèn)證、HACCP、GMP、食品安全管理系統(tǒng)； 消費零售階段有綠色市場認(rèn)證等。

圖4　按企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品類型的ChinaGAP　　　認(rèn)證企業(yè)數(shù)(件)數(shù)據(jù)來源：國家認(rèn)證許可監(jiān)督管理委員會(CNCA)網(wǎng)上發(fā)布數(shù)(2014年年底有效數(shù))

圖5　分省ChinaGAP認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量(件)數(shù)據(jù)來源：國家認(rèn)證許可監(jiān)督管理委員會(CNCA)網(wǎng)上發(fā)布數(shù)(2014年年底有效數(shù))

圖6　2014年分地區(qū)綠色食品獲證企業(yè)與產(chǎn)品數(shù)量(個)資料來源：農(nóng)業(yè)部綠色食品統(tǒng)計

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP：Good Agricultural Practice)就是一良好之例。發(fā)達(dá)國家將尊重生產(chǎn)規(guī)范作為獲取農(nóng)業(yè)環(huán)境支付或農(nóng)業(yè)支付的條件，目的在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險管理。歐盟將GAP實施作為申請農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼的基本條件，日本近年也越來越重視GAP的發(fā)展。中國對GAP的認(rèn)證開始要早于日本， 2006年制定了ChinaGAP的國家標(biāo)準(zhǔn)并開始認(rèn)證，初期以中草藥為主，現(xiàn)在則主要是水果蔬菜、畜產(chǎn)品等(圖4)。現(xiàn)在得到ChinaGAP認(rèn)證的農(nóng)場主要是以出口產(chǎn)品到歐盟為主，對于谷物與蔬菜水果等產(chǎn)品的認(rèn)證與GlobalGAP具有同等性。每年具有資格的認(rèn)證基本保持在600件左右，以浙江、江蘇、福建等沿海省份居多(圖5)。因認(rèn)證費用過高，認(rèn)證主體一般是以出口為主的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會等，以及實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營且具有產(chǎn)品品牌等附加值的農(nóng)戶。

面向國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品則以綠色食品、有機(jī)食品為主。據(jù)綠色食品統(tǒng)計[16]， 2010～2014年綠色食品認(rèn)證企業(yè)數(shù)由6 391上升到8 700件，對象產(chǎn)品數(shù)也已超過2萬個，其國內(nèi)銷售額是出口額的35倍(2014年)。綠色食品按產(chǎn)量的多少來看，以蔬菜最多，其次是大米及果品，這三者占農(nóng)林產(chǎn)品及加工品的83%。圖6為2014年分地區(qū)綠色食品獲證企業(yè)及產(chǎn)品的情況，獲取認(rèn)證多的省份為山東、江蘇等蔬菜、果品生產(chǎn)大省，而黑龍江則是綠色大米的主產(chǎn)地。因此獲取認(rèn)證的多少主要取決于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及其知名度。以大米為例(按精米率70%計算)， 2014年全國大米產(chǎn)量是1.4億t，而綠色大米是1 300萬t，占產(chǎn)量的9%。而蔬菜綠色認(rèn)證量僅占產(chǎn)量的2%。

表7　有機(jī)食品的人均消費支出(2013)

國名人均歐元人均GDP(美元)瑞士21084854丹麥16359921盧森堡157113373列士敦士登129152933奧地利12750420瑞典10660566德國9345091美國7752392加拿大7152270挪威44103586中國26626日本838528資料來源:FiBL-IFOAMsurvey2015[17],聯(lián)合國數(shù)據(jù)庫(現(xiàn)價)

據(jù)世界有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會統(tǒng)計[17]， 2013年世界的有機(jī)農(nóng)田面積僅占農(nóng)田面積的1%。有機(jī)農(nóng)田面積最多的國家是澳大利亞，是第二位阿根廷的5倍多，中國的有機(jī)農(nóng)田面積排在世界第4位，排名前10位的國家以農(nóng)產(chǎn)品出口國居多。亞洲國家中除中國之外有機(jī)農(nóng)田面積較多的有印度、哈薩克斯坦，日本有機(jī)農(nóng)田面積僅占其農(nóng)田面積的0.3%，中國為0.4%，韓國為1.1%高于中日兩國。有機(jī)產(chǎn)品的市場在擴(kuò)大，特別是歐美為主的發(fā)達(dá)國家市場，其中美國最大，其次是德國、法國、中國及加拿大等。主要市場中前10位的國家除北美的兩國，中國之外，其他均為歐洲國家。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價格與一般產(chǎn)品的市場價格要高出很多，其主要消費對象多為重視環(huán)境問題、食品安全問題并具有一定支付能力的群體。從表7可以看出，有機(jī)食品的消費支出狀況， 2013年人均支付金額最多的是瑞士，前10位國家均是人均高收入的國家。一般認(rèn)為這些國家的消費者的環(huán)境意識，對食品安全的重視程度也較高。日本和中國的人均有機(jī)食品的消費支出均較小，日本為8歐元，中國為2歐元，與歐美同樣，消費者的環(huán)境意識、食品安全意識及收入狀況被認(rèn)為是影響有機(jī)食品消費的主要因素。

從有關(guān)食品安全認(rèn)證情況及相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策看，發(fā)達(dá)國家將WTO綠箱政策與農(nóng)業(yè)直接支付政策同農(nóng)業(yè)環(huán)境支持政策聯(lián)系起來，這樣既可以從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的安全問題，也可以加深消費者對相關(guān)政策的理解和支持。

5　對中國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的啟示

歷經(jīng)多年的發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步克服了人均農(nóng)業(yè)資源匱乏、生產(chǎn)技術(shù)落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等諸多不利因素的影響，保障了糧食安全，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)民收入。與此同時，農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量使用和不合理使用也造成了農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)業(yè)環(huán)境日益惡化。日本通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少農(nóng)用化學(xué)品投入，制定環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)政策，從而扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，實現(xiàn)了環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。從日本廣泛推行“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)境政策體系的實踐來看，中國應(yīng)該立足于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，從而建立起一套既具有前瞻性又切實可行的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策體系。日本循環(huán)農(nóng)業(yè)政策的實施對中國探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了諸多啟示。

近年來中國政府為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題越來越重視。如制定《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，《2009年測土配方施肥補(bǔ)貼項目實施指導(dǎo)方案》等[18]。但這些同發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策相比，其與農(nóng)戶的生產(chǎn)行為和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制聯(lián)系不密切，效果也不明顯。通過歐美、日本等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)環(huán)境政策發(fā)展可以看出，農(nóng)業(yè)環(huán)境政策與食品安全，農(nóng)業(yè)多功能性結(jié)合起來考慮對中國的現(xiàn)實狀況更加符合。中國的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)面向一定規(guī)模以上的農(nóng)戶，這樣便可以對大規(guī)模農(nóng)戶實施環(huán)境規(guī)范，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境并滿足產(chǎn)品的安全。

在循環(huán)農(nóng)業(yè)方面，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境尤為重要。以資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、農(nóng)業(yè)廢棄物處理資源化、質(zhì)量安全優(yōu)等化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高效化為主線，推廣生產(chǎn)有機(jī)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，著力完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力[19]，具體如下。

(1)完善循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行有效的治理和保護(hù)。進(jìn)一步完善農(nóng)藥化肥管理、農(nóng)田廢舊地膜綜合治理、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理等法規(guī)規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)節(jié)能減排法規(guī)體系，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)技術(shù)規(guī)范、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。同時將執(zhí)行與監(jiān)管結(jié)合起來，明確獎罰制度。

(2)加強(qiáng)有效利用資源技術(shù)的開發(fā)和推廣。將資源利用技術(shù)的開發(fā)與推廣結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)施用，提高使用效率，優(yōu)化配置肥料資源，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)和使用，鼓勵使用有機(jī)肥、生物肥料和種植綠肥。普及和深化推進(jìn)測土配方施肥，提高測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率，改進(jìn)施肥方式，推廣化肥機(jī)械深施、種肥同播、適期施肥、水肥一體化等技術(shù)，進(jìn)一步提高化肥利用率，力爭實現(xiàn)化肥使用量零增長。大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，提高農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率，并推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代施藥機(jī)械，科學(xué)精準(zhǔn)用藥，嚴(yán)禁使用國家禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染和內(nèi)源性污染，控制農(nóng)藥使用量，力爭實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長。同時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各環(huán)節(jié)融合，特別是食品加工企業(yè)要加大推廣清潔生產(chǎn)力度，確保食品安全。

(3)加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識，及時總結(jié)宣傳推介好做法、好經(jīng)驗，多種方式幫助農(nóng)民樹立綠色發(fā)展理念。

(4)構(gòu)建有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系。依托農(nóng)業(yè)科研院所和院校的科研力量，以有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)為載體，建立一批有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，開展有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐； 加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)中心建設(shè)，大力提升有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員的科技知識和科技水平，加大有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的試點示范和推廣應(yīng)用。

完善規(guī)范相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證體系，加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管。擴(kuò)大有機(jī)產(chǎn)品，GAP認(rèn)證產(chǎn)品的國內(nèi)銷售。規(guī)范有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，從而維護(hù)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，通過大力宣傳環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品，提高消費者對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可度； 同時，政府部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)認(rèn)證質(zhì)量監(jiān)管體系，保證“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全。在健全的法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，必須有嚴(yán)格的執(zhí)法保障，為中國的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢驗、銷售和認(rèn)證以及國際貿(mào)易提供良好的市場環(huán)境。

(5)建立環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制?？紤]到由于政府實施的政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的外部激勵性效應(yīng)，通過對采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的農(nóng)民給予補(bǔ)償支付，加快形成以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度，對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和加工者提供稅收優(yōu)惠或政府補(bǔ)貼，從而加大優(yōu)惠措施對環(huán)境保全型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵作用。針對各地適宜的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，通過“政府補(bǔ)貼、低息、無息貸款”等政策進(jìn)行推廣[20]； 對農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠和政策傾斜，對按照相關(guān)法規(guī)條例進(jìn)行清潔生產(chǎn)的農(nóng)戶給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)貼或?qū)嵨铼剟?。通過一系列有效的激勵機(jī)制和補(bǔ)貼制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，從而達(dá)到保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的目的。

[1]西澤榮一郎.各國及地區(qū)的直接支付制度—美國，岸康彥編：世界的直接支付制度.農(nóng)林統(tǒng)計協(xié)會， 2006,87～91

[2]張玉環(huán). 美國農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)項目分析及其啟示.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2010,(1)： 83～91

[3]ERS.Agri-EnvironmentalPolicy at the Crossroads，AER-794： 26～46

[4]市田知子.EU的食與農(nóng)(歐洲農(nóng)業(yè)模式)可以實現(xiàn)嗎？國際問題， 2015,3(639),36～45

[5]農(nóng)林中金綜合研究所. 新CAP的Greening支付與農(nóng)業(yè)環(huán)境/氣候支付——制度制定的動向(英國，法國，德國).農(nóng)林水產(chǎn)省海外農(nóng)業(yè)調(diào)查分析報告， 2014

[6]EU.Agricultural Brief on CAP. Overview of CAP Reform 2014-2020， 2013,12:3

[7]EU.Direct aids schemes， 2015,1

[8]Leo Maier.The agri-environmental policy of the Eu in the context of rural development，Symposium of the Japanese Good Agricultural Practices Foundation(JGAPF)，Tokyo， 2015-09-10

[9]西澤榮一郎. 農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的開展——EU/美國間的比較，農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)， 2014,(10)： 17～25

[10]蔦谷栄一. 從EU的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策看我國的問題.農(nóng)林金融,2005,(10)： 29～44

[11]島田純. 向重視環(huán)境保全的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)， 2004,(5)： 5～14

[12]日本農(nóng)林水產(chǎn)省資料. 關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)，農(nóng)林水產(chǎn)省生產(chǎn)局農(nóng)業(yè)環(huán)境對策課,2015

[13]農(nóng)林水產(chǎn)省資料. 平成27年度環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)直接支付交付金方法手冊， 2015

[14]農(nóng)林水產(chǎn)省資料. 環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)直接支付制度的概要， 2015,11

[15]農(nóng)林水產(chǎn)省資料. 日本式直接支付制度，http.//www.maff.go.jp/j/nousin/index.html

[16]中國綠色食品發(fā)展中心. 綠色食品統(tǒng)計年報(2010- 2014)

[17]FiBl and IFOAM.The World of Organic Agriculture 2015，http：//www.organic-world.net/yearbook/yearbook2015.html

[18]宋燕平,費玲玲. 我國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策演變及脆弱性分析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2013,(10)： 9～14

[19]尹昌斌， 程磊磊.生態(tài)文明型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑選擇.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2015,36(1)： 15～21

[20]尹昌斌， 趙俊偉.基于生態(tài)文明的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展策略研究.中國工程科學(xué)， 2015,(8)： 97～102

INSPIRATION OF AGRICULTURAL ENVIRONMENT SUPPORT POLICIES OF JAPAN, EU AND AMERICA TO CHINA*

Chien Hsiaoping1，Yin Changbin2※，F(xiàn)ang Linna2

(1.Japan International Research Center for Agricultural Sciences，Tsukuba 305-8686, Japan；2.Institute of Agricultural Resources and Regional Planning，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081, China)

More and more payment policies related to environment have emerged in agricultural policy. The WTO green box policy, agricultural direct payment policy and agricultural environment support policy are combined to solve security issues of agricultural production in developed countries, which can also enhance the consumers′ understanding and support of relevant policy while solving the problems of food security and agricultural sustainable development from the upstream of industrial chain. Greening policy of EU and agricultural direct payment policy of Japan are implemented on the premise that farmers comply with relevant regulations for the use of pesticide and fertilizer and the disposal of agricultural wastes. On this basis, sustainable agricultural development, agricultural multi-functionality and greenhouse gas emissions reduction will be realized to varying degrees, thus gaining the support from government. This paper analyzed the orientation of agricultural environment policy in developed countries, especially in Japan whose agriculture is similar to Chinese agriculture. In addition, it compared the difference between Japan′s agricultural policies and those of Europe and America. This paper believed that China should improve the laws and regulations for circular agriculture, strengthen the training of farmers, clearly define their basic obligation, and provide support for the farmers who adopt environmentally friendly mode of agricultural production.

Japan； agricultural environment policy； GAP； organic agriculture； food safety

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160706

2016-04-15

錢小平(1963—)，女，北京人，研究員。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)?！ㄓ嵶髡撸阂?1968—)，男，安徽桐城人，博士、研究員、博士生導(dǎo)師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。Email：yinchangbin@caas.cn

X322; F323.22; F310

A

1005-9121[2016]07-0035-10

*資助項目：中日合作項目(CAAS—JIRCAS)；農(nóng)業(yè)部國際合作項目“北方循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)設(shè)計與評價”