試析軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革的必要性和可行性

滕昊宇

摘 要 本文結(jié)合筆者所學(xué)，對軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革的必要行和可行性做以分析。

關(guān)鍵詞 軍隊(duì)資產(chǎn)；會(huì)計(jì)核算；改革

軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算管理長期存在著“重錢輕物”的思想，注重貨幣資金的核算管理，尤其偏重現(xiàn)金和銀行存款的核算管理，而忽視對軍隊(duì)資產(chǎn)的核算管理，在軍隊(duì)資產(chǎn)的使用過程中不計(jì)提折舊、不計(jì)提減值準(zhǔn)備，軍隊(duì)資產(chǎn)僅限于掛賬核算，其占用的資金在賬面上只能反映出原始價(jià)值的情況，資產(chǎn)的新舊程度、實(shí)際占用資金數(shù)額在各期會(huì)計(jì)報(bào)告中均得不到應(yīng)有的反映，造成軍隊(duì)資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重不符的“掛賬”現(xiàn)象，這一現(xiàn)象與軍事經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律不相適應(yīng)。

一、軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革的必要性

（一）改革軍隊(duì)資產(chǎn)粗放式管理模式的需要

黨的十八大報(bào)告提出了建設(shè)打仗型后勤，保障打贏，提升部隊(duì)后勤核心保障能力的后勤改革要求。推進(jìn)軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革，就是要改變以往資產(chǎn)投入不計(jì)成本，高投入高消耗，粗放型的管理方法和模式，對軍隊(duì)資產(chǎn)從購置、登記、使用和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效會(huì)計(jì)核算管控，對有限的財(cái)力資源進(jìn)行精打細(xì)算，避免軍隊(duì)資產(chǎn)的重復(fù)購置以及資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。推進(jìn)軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革就是以精細(xì)化管理理論為基礎(chǔ)，細(xì)化資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算流程，創(chuàng)新資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算技術(shù)手段，構(gòu)建科學(xué)完善的法規(guī)制度體系，科學(xué)核算，精細(xì)化管理，落實(shí)中央軍委提出的建立節(jié)約型軍隊(duì)的要求，提高資產(chǎn)管理保障效益。

（二）改革資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)的需要

軍隊(duì)資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合就是要保證資產(chǎn)管理和經(jīng)費(fèi)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，資產(chǎn)購置要緊貼預(yù)算要求，資產(chǎn)使用要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，資產(chǎn)效益評估要與預(yù)算考核協(xié)調(diào)同步起來，從根本上克服傳統(tǒng)的“重錢輕物、重供輕管、錢物脫節(jié)”的管理弊端。推進(jìn)軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革就是要以價(jià)值管理為核心，改變以往實(shí)物化管理方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全成本、全價(jià)值核算，立足經(jīng)費(fèi)搞保障。推進(jìn)軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革其本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)資產(chǎn)價(jià)值管理，做到管錢和管物相一致，適應(yīng)軍隊(duì)資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合管理的要求，防止資產(chǎn)購置脫離軍隊(duì)建設(shè)需要，單位存量資產(chǎn)游離于預(yù)算管理之外，無法產(chǎn)生戰(zhàn)斗力。推進(jìn)軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)改革，就是在立足戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)上搞保障，將資產(chǎn)增量與預(yù)算需求相結(jié)合，將存量資產(chǎn)納入預(yù)算，切實(shí)提高軍隊(duì)資產(chǎn)管理的科學(xué)化水平，其對于降低軍隊(duì)建設(shè)成本，提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效率、增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力具有重要意義。

（三）改革單一實(shí)物化管理的需要

任何管理活動(dòng)都是以效益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的，軍事資產(chǎn)管理活動(dòng)也不例外，要對軍事資產(chǎn)管理效益進(jìn)行全面衡量，需要客觀科學(xué)的方法進(jìn)行判斷。推進(jìn)軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革就是在基于效益管理的基礎(chǔ)上，從資產(chǎn)的購置、配置、使用到處置實(shí)現(xiàn)全過程的價(jià)值管理，以貨幣形式進(jìn)行記錄反映，改變以往單一的實(shí)物管理模式，正確的核算反映軍隊(duì)資產(chǎn)的價(jià)值變化情況，從而對軍隊(duì)資產(chǎn)管理效益進(jìn)行科學(xué)評估，防止軍隊(duì)資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。軍隊(duì)資產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，要求資產(chǎn)管理從單一的實(shí)物管理向價(jià)值管理拓展，講預(yù)算調(diào)控從經(jīng)費(fèi)管理延伸到錢變物后的資產(chǎn)管控，而資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算是科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾繕?biāo)任務(wù)，也是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要內(nèi)容，是保障力生成新的增長點(diǎn)。

二、軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革的可行性

（一）軍隊(duì)資產(chǎn)管理“三化一統(tǒng)籌”的運(yùn)行機(jī)制改革，為軍隊(duì)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革提供了環(huán)境基礎(chǔ)

軍隊(duì)資產(chǎn)管理“三化一統(tǒng)籌”的科學(xué)管理思想是軍隊(duì)資產(chǎn)管理深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也為軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革奠定思想基礎(chǔ)?？茖W(xué)理財(cái)觀強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持供管并重，推行勤儉節(jié)約觀念，要求在軍隊(duì)資產(chǎn)管理工作中及時(shí)糾正“重錢輕物、重供輕管、錢物脫節(jié)”等不良傾向，這些理論、觀點(diǎn)、思想，為軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革奠定了思想基礎(chǔ)，對于軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革研究具有重要的指導(dǎo)意義。一是服務(wù)保障觀念。通過真正了解軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算存在的不合理之處，科學(xué)構(gòu)建新型的軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算體系，真正起到提高資產(chǎn)管理效益，服務(wù)部隊(duì)建設(shè)需要的目的。二是科學(xué)管控觀念。軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革，必須確立科學(xué)管控觀念，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在軍隊(duì)資產(chǎn)管理中的核算監(jiān)督功能，促使軍隊(duì)資產(chǎn)管理工作真正做到管理有效、監(jiān)督有法、運(yùn)行有序。三是創(chuàng)新發(fā)展觀念。創(chuàng)新發(fā)展觀念可以幫助解決軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作中面臨的許多新情況和新問題，確保體系沿著正確的方向發(fā)展。

（二）地方企業(yè)和事業(yè)單位比較成熟的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算體系，為軍隊(duì)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算管理改革提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)

軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革是在軍隊(duì)資產(chǎn)管理改革實(shí)踐中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是針對當(dāng)前軍隊(duì)資產(chǎn)管理效益低下所采用的方法和措施。但是我軍對于軍隊(duì)資產(chǎn)核算理論研究和實(shí)踐探索與地方政府相比都略顯滯后，一直以來地方政府都十分重視政府資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作越重要，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)價(jià)值安全。當(dāng)前地方企事業(yè)單位從資產(chǎn)的劃定、固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、固定資產(chǎn)使用中的價(jià)值計(jì)量、計(jì)提折舊、報(bào)廢處理等方面建立了一系列專門會(huì)計(jì)核算方法，并進(jìn)一步規(guī)范了資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算流程，明確了會(huì)計(jì)人員在資產(chǎn)核算中的責(zé)權(quán)利管理。從性質(zhì)上看，地方事業(yè)單位資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算與軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算無論是核算對象還是核算科目設(shè)置都基本一致，雖然在軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革過程中要做到“以我為主”，符合軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)際要求，但是也不能閉門造車，地方事業(yè)單位所確立的資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法體系為軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算管理改革提供了有利的借鑒。

（三）現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論的發(fā)展為軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革提供了理論支持

任何一門學(xué)科都不是孤立的，而是不斷受到其所處的社會(huì)環(huán)境的影響，不斷的發(fā)生變化，這就決定了會(huì)計(jì)理論也不是一成不變的，是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，不斷走向完善的。軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算隸屬于會(huì)計(jì)研究范疇，會(huì)計(jì)理論為軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算提供了理論依據(jù)。會(huì)計(jì)理論的不斷創(chuàng)新，為推進(jìn)軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)理論的創(chuàng)新發(fā)展為軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革指引了方向，對于軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革的路徑方法選擇具有指導(dǎo)作用。軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革可以按照會(huì)計(jì)理論發(fā)展的軌跡，在遵循其基本理念、基本原則、基本方法和基本要求的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論的有益成果實(shí)現(xiàn)合理轉(zhuǎn)化，做到軍隊(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算改革有章可循，不斷創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)生命力。