義務(wù)教育相關(guān)改革的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

王帆

摘 要 教育是一國(guó)的立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之路，教育的供給關(guān)系到一個(gè)國(guó)家人民的素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)的繁榮，國(guó)力的強(qiáng)大。根據(jù)薩繆爾森對(duì)公共產(chǎn)品的定義，教育是一種公共品，基礎(chǔ)教育具有更強(qiáng)的公共品屬性，本文主要以基礎(chǔ)教育階段的義務(wù)教育免費(fèi)改革為切入點(diǎn)，論證了義務(wù)教育改革背后所蘊(yùn)含的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，并且對(duì)這些理論進(jìn)行了比較簡(jiǎn)單的論證和解釋。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育公共物品供給與需求

一、引言

1920年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的巨著《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》的出版，標(biāo)志著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的正式誕生。從此，對(duì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究就成為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的重要分支?；A(chǔ)教育是公共品屬性較強(qiáng)的準(zhǔn)公共品，具有很強(qiáng)的正外部性。我國(guó)于 1986 年提出實(shí)施九年義務(wù)教育，在這20年間，我國(guó)基本普及了義務(wù)教育，取得了令世人矚目的成就。2006 年我國(guó)對(duì)《義務(wù)教育法》又進(jìn)行了重新修訂，明確了義務(wù)教育的公益性，同時(shí)把實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為未來(lái)義務(wù)教育發(fā)展的方向，并指出義務(wù)教育資源分配應(yīng)體現(xiàn)公平性和公正性。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，各地政府對(duì)教育的投入能力也有很大差異。省際內(nèi)基礎(chǔ)教育指出的差異，造成了中國(guó)在基礎(chǔ)教育階段教育供給的地區(qū)間差異較大、各級(jí)政府的教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡、基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題。為了解決基礎(chǔ)教育中存在的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策并取得了一定成效，其中《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二條說(shuō)道，國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度，義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。

本文以義務(wù)教育全面實(shí)施為背景，通過(guò)一些福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)原理，來(lái)分析這一措施的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，并且提出了未來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)教育方面可以努力的方向。

二、公共物品的基礎(chǔ)理論

經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供兩種產(chǎn)品供人們消費(fèi)，即私人物品和公共物品。公共物品的概念最初由林達(dá)爾提出。1954年薩繆爾森給公共物品下了一個(gè)嚴(yán)格的定義：“每個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)不會(huì)造成任何其他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。”自薩繆爾森給出純公共物品這一嚴(yán)格的定義以后，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了更廣泛而深入的研究，并對(duì)這一概念進(jìn)行了擴(kuò)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)公共物品所給予的定義盡管有差異，但仍然形成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中廣泛接受的定義，即被后來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家所發(fā)展的薩繆爾森式的定義，并提出了判斷公共物品和私人物品的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：消費(fèi)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。如果一種物品同時(shí)具有消費(fèi)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，這種物品就是私人物品如果一種物品同時(shí)具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，這種物品就是公共物品。公共物品最基本的特性就是消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。但事實(shí)上，同時(shí)具備這兩種特性的物品在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中并不多，許多物品只具有兩個(gè)特性之一，或只具有部分的排他性，或僅具有部分的競(jìng)爭(zhēng)性。所以將同時(shí)具備消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品稱(chēng)為純公共物品，不同時(shí)具備消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品稱(chēng)為準(zhǔn)公共物品。

依據(jù)《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育的實(shí)施主體是國(guó)家，實(shí)施的對(duì)象是所有適齡兒童、少年。義務(wù)教育是一項(xiàng)具有強(qiáng)制性、統(tǒng)一性和公益性特點(diǎn)的國(guó)民基礎(chǔ)教育。凡宣布實(shí)施義務(wù)教育的國(guó)家或地區(qū)，均意味著政府向全社會(huì)公開(kāi)承諾擔(dān)負(fù)義務(wù)教育的責(zé)任，主要包括創(chuàng)立與建設(shè)學(xué)校、輸送教師并提供具有一定標(biāo)準(zhǔn)水平的日常教育費(fèi)用等。實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校向全體適齡兒童開(kāi)放，并且保護(hù)義務(wù)教育的群體受教育權(quán)益應(yīng)成為一項(xiàng)公民必須履行的義務(wù)。

從公共物品的效用不可分割性來(lái)看，開(kāi)展義務(wù)教育是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的需要，義務(wù)教育取得的成效為整個(gè)國(guó)家共同享用，具有全社會(huì)共同受益的特點(diǎn)，不可分割開(kāi)來(lái)為某一特定的群體所用。從非競(jìng)爭(zhēng)性的角度分析，在義務(wù)教育的地區(qū)，如果某個(gè)學(xué)生接受了義務(wù)教育，其他學(xué)生同樣也有權(quán)利接受義務(wù)教育，或者說(shuō)，隨著人們對(duì)義務(wù)教育消費(fèi)的增加，由此所帶來(lái)的邊際成本并不發(fā)生變化且始終為零，這說(shuō)明義務(wù)教育在消費(fèi)性上具有非競(jìng)爭(zhēng)性。從非排他性方面來(lái)看，由于義務(wù)教育具有免費(fèi)的特點(diǎn)，如果某個(gè)人沒(méi)有付費(fèi)或者不愿為義務(wù)教育付費(fèi)，義務(wù)教育也不會(huì)將其排除在受教育范圍之外，受益的非排他性屬于義務(wù)教育本身所具有得性質(zhì)?？梢?jiàn)，義務(wù)教育是一種純公共物品。

三、義務(wù)教育的需求理論

義務(wù)教育作為公共物品的一種，在需求上也遵循公共物品的規(guī)律特征，它的需求者是社會(huì)公眾。由于義務(wù)教育具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，每個(gè)消費(fèi)者共享同一種物品，因而每一消費(fèi)者的消費(fèi)量都與總消費(fèi)量相等，但是每個(gè)消費(fèi)者所愿意支付的價(jià)格是不一樣的。對(duì)義務(wù)教育的總消費(fèi)量所支付的價(jià)格是全部消費(fèi)者所支付價(jià)格的總和，公共物品的市場(chǎng)需求曲線是個(gè)人需求曲線的垂直相加，其與給定的供給曲線的交點(diǎn)決定了公共物品的均衡價(jià)格與數(shù)量。

如圖1 所示，假定社會(huì)上只有兩個(gè)消費(fèi)者a和b，其需求曲線分別為Da和Db，其所愿意支付的價(jià)格分別為Pa和Pb，公共物品的市場(chǎng)需求曲線為D=Da+Db，S為給定的公共物品供給曲線。S與D 的交點(diǎn)E 決定了公共物品的均衡數(shù)量為Q，均衡價(jià)格為P=Pa+Pb。

不同于私人物品均衡中每一個(gè)人所支付的價(jià)格是相同的這一情行，義務(wù)教育均衡中不同個(gè)人所支付的價(jià)格是不同的。根據(jù)林達(dá)爾均衡，在利益定價(jià)的機(jī)制下，每一個(gè)人對(duì)每單位公共物品所付出的價(jià)格等于他們?cè)趯?shí)際供給水平上的邊際收益或邊際支付意愿。公共物品最優(yōu)供給的均衡點(diǎn)是不同消費(fèi)者討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，其核心問(wèn)題是個(gè)人在討價(jià)還價(jià)過(guò)程中的偏好顯示問(wèn)題。

以上分析是學(xué)者從均衡的角度進(jìn)行的，事實(shí)上，這可能是一個(gè)假均衡問(wèn)題。消費(fèi)者對(duì)公共物品所愿意支付的價(jià)格或支付意愿的偏好顯示是不真實(shí)的。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自己的需求對(duì)于公共物品的總需求或所選擇的供給水平只有輕微的影響，不管付費(fèi)與否以及付費(fèi)多少，都能得到相同數(shù)量的公共物品，這使公眾所表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)公共物品的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于真實(shí)的需求。

四、義務(wù)教育的供給理論

在公共物品供給和消費(fèi)問(wèn)題上，一個(gè)與公共物品聯(lián)系極為密切的概念是外部性。外部性最早由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出，外部性分為正外部性和負(fù)外部性，其經(jīng)濟(jì)效果也以許多形式存在。當(dāng)某一行為不僅為自身帶來(lái)了收益，同時(shí)還可使其他人從中獲得好處，我們稱(chēng)這一行為具有正外部性。如應(yīng)對(duì)全球性溫室氣體效應(yīng)，如果任何一個(gè)國(guó)家采取有效措施進(jìn)行治理，不僅可以為本國(guó)帶來(lái)益處，還可以為世界其他國(guó)家?guī)?lái)益處，義務(wù)教育作為一種公共物品具有很強(qiáng)的正外部性。負(fù)外部性恰好相反，是指當(dāng)某一行為給自身帶來(lái)收益時(shí)，對(duì)其他人造成了損害并沒(méi)有支付成本。如一些化工企業(yè)、冶煉企業(yè)污染環(huán)境問(wèn)題，企業(yè)自身雖然獲取了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但使附近居民的生產(chǎn)生活條件遭受了破壞，造成了負(fù)外部性。

市場(chǎng)在資源配置中起著基礎(chǔ)的作用。亞當(dāng)·斯密將市場(chǎng)規(guī)律形象地比喻為“看不見(jiàn)的手”，認(rèn)為有一支“看不見(jiàn)的手”在支配著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，不需要人為因素進(jìn)行干預(yù)，憑借其自身可以自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)供給和需求的均衡?？梢钥吹?，市場(chǎng)是一種有效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，然而，市場(chǎng)機(jī)制本身存在一定的缺陷，市場(chǎng)的配置功能也不是萬(wàn)能的，具有一定的局限性。市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮效率是以完全自由競(jìng)爭(zhēng)為前提條件，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)壟斷或信息不對(duì)稱(chēng)的情況時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”。

一般認(rèn)為，產(chǎn)品由私人物品和公共物品組成，私人物品按照相關(guān)規(guī)則由市場(chǎng)提供，公共物品則應(yīng)由政府來(lái)提供。但在公共物品理論發(fā)展和實(shí)踐過(guò)程中，也存在公共物品由私人通過(guò)市場(chǎng)供給的情況。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施中可經(jīng)營(yíng)類(lèi)準(zhǔn)公共物品，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制相結(jié)合的方式由私人提供，在個(gè)人付費(fèi)的同時(shí)，政府提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置。然而，對(duì)于一些純公共物品而言，由私人提供將導(dǎo)致效率的損失。公共物品在消費(fèi)上存在非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，使得那些沒(méi)有為其付費(fèi)的人也可以從中獲利，從而會(huì)產(chǎn)生“搭便車(chē)”的現(xiàn)象，人們更多的是想搭乘別人提供的便車(chē)，而不愿別人搭乘自己的便車(chē)，這種情況往往會(huì)造成公共物品供給不足。因此，公共物品只能由政府來(lái)提供。

圖2中D0代表的是當(dāng)義務(wù)教育沒(méi)有任何外部性時(shí)的總需求曲線，通常我們能夠測(cè)量到的需求曲線就是這個(gè)D1則是當(dāng)把義務(wù)教育的正外部性考慮進(jìn)來(lái)之后的義務(wù)教育的總需求曲線S是指義務(wù)教育的供給曲線。從圖2中可以看出E0、E1兩個(gè)均衡點(diǎn)，E1所代表的均衡點(diǎn)明顯比E0所代表的均衡點(diǎn)的義務(wù)教育數(shù)量多，說(shuō)明，義務(wù)教育的實(shí)際需求量多余義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)提供量，義務(wù)教育的供給不足。

五、義務(wù)教育的均等化分析

黨的十七大報(bào)告中明確提出了“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”的要求。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為實(shí)現(xiàn)均等的義務(wù)教育財(cái)政服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。2012 年兩會(huì)召開(kāi)期間，代表一致認(rèn)為，教育投入的增量部分應(yīng)該優(yōu)先保證教育公平。教育均衡的基礎(chǔ)是投入的均衡，投入不均衡既會(huì)導(dǎo)致教育資源分配的不均衡，也會(huì)影響教育質(zhì)量的不均衡。世界銀行在《21世紀(jì)中國(guó)教育戰(zhàn)略目標(biāo)》中指出，“中國(guó)大部分差距是由于教育財(cái)政體系的不平等造成的”。

義務(wù)教育均等化，其實(shí)很大程度上屬于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配均等化問(wèn)題。20世紀(jì)20年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的國(guó)民收入均等化思想對(duì)義務(wù)教育均等化具有啟示性意義。庇古的兩大命題：“國(guó)民收入總量越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就越大；國(guó)民收入分配越是均等化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利也就越大”。這一命題對(duì)義務(wù)教育均等化起到了基礎(chǔ)性的影響，由于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也是由國(guó)民收入形成，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分配能對(duì)國(guó)民收入的分配起到重要作用，能夠增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)福利最大化。所以，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)均等化來(lái)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)福利最大化。

義務(wù)教育均衡化的另一個(gè)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋是基于羅爾斯的“差別原則”和“補(bǔ)償原則”。在提到羅爾斯的兩大原則之前，首先要介紹下帕累托最優(yōu)。帕累托最優(yōu)是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念之一，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容都是圍繞這個(gè)概念發(fā)展、演化而來(lái)的。帕累托認(rèn)為：如果改變社會(huì)資源的配置可以使每個(gè)人的處境都變得比以前更好，或者在其他人的處境沒(méi)有變壞的前提下至少使一個(gè)人的處境變得比以前更好，這時(shí)的社會(huì)資源配置就還沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，就應(yīng)該改變社會(huì)資源的配置。帕累托最優(yōu)意味著社會(huì)福利達(dá)到了最優(yōu)化。然而帕累托最優(yōu)作為資源配置的標(biāo)準(zhǔn)，只強(qiáng)調(diào)了效率，卻沒(méi)有考慮公平因素，因此，其作為政策目標(biāo)的依據(jù)是有局限性的。

社會(huì)是每個(gè)成員必須面對(duì)的實(shí)體，架起個(gè)人通向社會(huì)這一橋梁的基礎(chǔ)是公平觀念。美國(guó)著名學(xué)者約翰·羅爾斯 1971 年發(fā)表的《正義論》中，提出了兩個(gè)關(guān)于公平正義的原則，其中一個(gè)原則就是“差別原則”。 羅爾斯認(rèn)為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：（1）適合于最少受惠者的最大期望利益（2）依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開(kāi)放。羅爾斯的差別原則一般被認(rèn)為在擁有平等自由的基礎(chǔ)上，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有利于處境不佳的社會(huì)成員的最大利益。羅爾斯認(rèn)為，處于社會(huì)中的底層人員，擁有最少的權(quán)力、財(cái)富、機(jī)會(huì)和收入，在他們身上顯示了社會(huì)的不平等，對(duì)于這種不應(yīng)有的不平等應(yīng)該采取補(bǔ)償?shù)脑瓌t，用制度來(lái)縮小這種不平等帶來(lái)的差異，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)職能，推行收入進(jìn)行再分配，給予最少受惠者以補(bǔ)償，最大程度地有助于這類(lèi)人群才是合理的。羅爾斯將補(bǔ)償原則描述為：為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地關(guān)注那些天賦較低和出生較不利的社會(huì)地位的人們。這個(gè)觀念就是要按平等的方向補(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，在義務(wù)教育中突出表現(xiàn)為各種不不均衡。按照羅爾斯的“差別原則”，義務(wù)教育領(lǐng)域教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域、農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校及弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜，即采取義務(wù)教育財(cái)政補(bǔ)償?shù)脑瓌t，通過(guò)差異化投入來(lái)降低現(xiàn)有的差異化水平，從而促進(jìn)義務(wù)教育財(cái)政投入的整體均衡。

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