基于公路工程監(jiān)理投標(biāo)工作的幾點思考

郭靜靜

【摘 要】在一帶一路、6873政策帶動下，今年以來甘肅省公路建設(shè)新建以及改造公路呈現(xiàn)井噴模式，但是監(jiān)理企業(yè)能力有限，出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象。而多數(shù)監(jiān)理企業(yè)抱著先拿項目再想辦法解決人員問題的想法，盲目投標(biāo)，導(dǎo)致在中標(biāo)后，人員變更比例較大，人員資歷普遍降低，對工程質(zhì)量造成一定隱患?；诖?，文章結(jié)合我省公路工程監(jiān)理投標(biāo)的現(xiàn)狀，進(jìn)行了深入思考。

【關(guān)鍵詞】公路工程；監(jiān)理；投標(biāo)；文件

公路工程監(jiān)理是公路工程建設(shè)過程中，項目負(fù)責(zé)人為工程承包目的、選擇或組織監(jiān)理人，有效協(xié)調(diào)合同相對方間的義務(wù)、權(quán)力、風(fēng)險和責(zé)任，并監(jiān)督與管理承包人的生產(chǎn)及工作。站在公路工程監(jiān)理定義角度，監(jiān)理人屬于公路工程建設(shè)中的第三方，位置相對比較獨(dú)立，這給監(jiān)理人在建設(shè)公路工程過程中公正協(xié)調(diào)處理合同方間的關(guān)系打下了基礎(chǔ)。投標(biāo)競爭既是投標(biāo)單位間實力、信譽(yù)、經(jīng)驗的競爭，也是投標(biāo)技巧和投標(biāo)策略的競爭。因為每個監(jiān)理公司優(yōu)勢不同，對建設(shè)方案的建議和監(jiān)理能力差異較大，對公路工程的質(zhì)量控制有著直接的影響。

1 公路工程監(jiān)理投標(biāo)工作的重要意義

1.1 規(guī)范監(jiān)理投標(biāo)制度有利于交通行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展

公路工程項目監(jiān)理投標(biāo)過程中，存有一些監(jiān)督管理不到位現(xiàn)象。公路工程建設(shè)單位是招標(biāo)人，但經(jīng)常內(nèi)定或偏向一些指定單位，在投標(biāo)過程中有一些違法操作，使實際招標(biāo)違背合法化。而公路工程監(jiān)理投標(biāo)工作的正常進(jìn)行對交通行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有促進(jìn)作用。

1.2 規(guī)范公路工程項目監(jiān)理制是社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要

在我國，監(jiān)理招投標(biāo)制度實行已近二十年，傳統(tǒng)的監(jiān)理模式暴露了諸多弊端，越來越無法滿足工程管理的需要。在2010年全國公路建設(shè)座談會上，交通運(yùn)輸部馮正霖副部長提出了“加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設(shè)管理水平”的管理理念，推行現(xiàn)代工程管理理念、管理技術(shù)和管理方法，推動公路建設(shè)又好又快發(fā)展。提出公路建設(shè)管理工作要在推動“五化”上下功夫。人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化，既是五項工作要求，也是一個工作體系；既是推行現(xiàn)代工程管理的重要抓手，也是提高項目建設(shè)管理水平的重要途徑。通過推行現(xiàn)代工程管理制度，加快轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式，使公路建設(shè)市場更加規(guī)范，提升公路建設(shè)質(zhì)量、安全水平，公路工程代建制（項目管理）管理應(yīng)運(yùn)而生。

2 監(jiān)理招標(biāo)方式與范圍

要根據(jù)招投標(biāo)制度來開展監(jiān)理工作，因為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)的規(guī)模不同，對投標(biāo)當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)理單位門檻有一定的要求。需要監(jiān)理任務(wù)的招標(biāo)形式必須經(jīng)過公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)，除了國家認(rèn)為有專利權(quán)保護(hù)或保密需要不適合公開招標(biāo)外，國有公路工程投資低于50%的項目均可以利用邀請招標(biāo)外，國家要大力提倡公開招標(biāo)。

3 監(jiān)理投標(biāo)文件的編寫

監(jiān)理投標(biāo)書含有很多組成部分：投標(biāo)函；投標(biāo)文件匯總表；企業(yè)基本情況信息表；法人授權(quán)委托書；法定代表人資格證明、投標(biāo)保證金的交付證明；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；企業(yè)簡介；企業(yè)財務(wù)能力；監(jiān)理工程師的業(yè)績表、簡歷表；企業(yè)近幾年的信譽(yù)、業(yè)績，監(jiān)理部門工作人員基本情況。

3.1 招標(biāo)文件的審閱

投標(biāo)方取得招標(biāo)文件以后，先要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，盡可能的滿足招標(biāo)文件中的各項要求。領(lǐng)取招標(biāo)文件過程中要按照招標(biāo)文件目錄對文件進(jìn)行檢查，查看文件是否有字跡模糊或缺頁情況，如果有，要及時向招標(biāo)單位提出，并換取較為完整的招標(biāo)文件。投標(biāo)方研究招標(biāo)文件過程中需要充分了解公路工程建設(shè)工期、建設(shè)概況、監(jiān)理工作內(nèi)容、范圍和監(jiān)理要求等。如對招標(biāo)文件存有疑問，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定方式與時間，向招標(biāo)方詢問。大部分招標(biāo)文件都有書面修改（補(bǔ)遺書），補(bǔ)遺書也是招標(biāo)文件不可或缺的一個組成部分，投標(biāo)方需要高度重視補(bǔ)遺書。公路工程建設(shè)單位對工程的要求都在招標(biāo)文件中，所以，招標(biāo)文件是投標(biāo)方編寫投標(biāo)文件的重要依據(jù)，投標(biāo)方一定要認(rèn)真研究招標(biāo)文件。監(jiān)理投標(biāo)書的最重要內(nèi)容是監(jiān)理方案、監(jiān)理大綱及監(jiān)理過程中的技術(shù)方法。投標(biāo)方必須組織相關(guān)專業(yè)人員深入研究，規(guī)劃具有針對性的監(jiān)理方案，凸顯自己獨(dú)特的技術(shù)方法，使投標(biāo)書具有較強(qiáng)針對性，提高投標(biāo)書質(zhì)量。

3.2 投標(biāo)文件條件的滿足

絕大多數(shù)公路工程的總監(jiān)理工程師都要求具有注冊的監(jiān)理工程師資格證書，并具有良好的監(jiān)理業(yè)績。監(jiān)理投標(biāo)書的密封與編寫都要根據(jù)招標(biāo)文件中的規(guī)定執(zhí)行，招標(biāo)文件要逐頁蓋章并由授權(quán)人或授權(quán)代理人簽字，投標(biāo)書的封面要有正本與副本字樣，不得涂改投標(biāo)文件，如果投標(biāo)文件行間有刪除或插字，一定要在改動位置蓋公章，投標(biāo)書的密封處加蓋密封章。投標(biāo)單位在編寫投標(biāo)書前，要多收集相關(guān)資料包括本單位以往的監(jiān)理業(yè)績以及人員監(jiān)理簡歷，組建數(shù)據(jù)庫，并盡量全面了解所投項目所有情況，讓投標(biāo)書有針對性。因為一些監(jiān)理招標(biāo)不組織投標(biāo)方到施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，投標(biāo)方需要自己實地勘察施工場地，深入了解公路工程施工條件和現(xiàn)場條件。

3.3 按照項目實際情況，提出監(jiān)測方法

公路工程監(jiān)理涉及的監(jiān)測工作有很多，主要有原材料檢測、結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測，投標(biāo)文件中要充分說明監(jiān)測方法和手段，可以不詳細(xì)列出監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及具體操作流程，但必須強(qiáng)調(diào)有些項目要進(jìn)行怎樣的監(jiān)測與檢測。在新型監(jiān)理模式下，逐漸取消了監(jiān)理試驗室，但是對于承包人工地試驗室的監(jiān)督指導(dǎo)作用仍然存在，在技術(shù)建議書中要對該方面進(jìn)行詳細(xì)闡述，并提出切實可行的試驗檢測監(jiān)理方案，讓招標(biāo)人更加信任投標(biāo)人。

3.4 重視監(jiān)理大綱的編寫

監(jiān)理大綱是投標(biāo)單位管理水平、技術(shù)能力的一個反映，所以，編寫監(jiān)理大綱工作要安排具有豐富工作經(jīng)驗的人員參加，有效提升大綱針對性，贏得招標(biāo)方的信任。編寫監(jiān)理大綱之前，充分了解公路工程設(shè)計信息，掌握公路工程施工工藝、主要結(jié)構(gòu)形式等，知道編制大綱的重點內(nèi)容應(yīng)該放在哪個部分，監(jiān)理大綱對監(jiān)督管理工作具有指導(dǎo)作用。監(jiān)理大綱防止事無巨細(xì)的進(jìn)行羅列，要根據(jù)具體工程具體情況，突出特征、強(qiáng)調(diào)重點。

4 為監(jiān)理工作配備優(yōu)秀的監(jiān)理工程師

監(jiān)理單位提供的監(jiān)理服務(wù)優(yōu)劣和監(jiān)理人員具有很大關(guān)系，尤其是新型監(jiān)理模式（項目管理含監(jiān)理）下，監(jiān)理人員既需要嚴(yán)格遵循監(jiān)理程序開展工作，還要具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、較強(qiáng)的分析問題與解決問題能力，并具有豐富的監(jiān)理經(jīng)驗。所以，選擇優(yōu)秀的監(jiān)理隊伍非常重要。除具備符合招標(biāo)文件要求的總監(jiān)理工程師外，各專業(yè)監(jiān)理工程師也要根據(jù)招標(biāo)文件的要求合理配置。

5 提高監(jiān)理單位投標(biāo)門檻，合理要求監(jiān)理人員配置

業(yè)主在招標(biāo)時，應(yīng)該對監(jiān)理單位的準(zhǔn)入門檻有著明確的要求，考慮到近幾年國務(wù)院連續(xù)取消了幾批職業(yè)資格考試，交通部監(jiān)理工程師考試也?？冀甑膶嶋H情況，可以適當(dāng)?shù)臏p少對持有注冊監(jiān)理工程師證人員的要求，同時多配備現(xiàn)場監(jiān)理員，因為在工程實施階段，大部分工作均由監(jiān)理員承擔(dān)，監(jiān)理工程師多起到專業(yè)指導(dǎo)作用。要求監(jiān)理員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，中標(biāo)之后組織監(jiān)理人員進(jìn)行進(jìn)場考試，清退不合格人員，以保證提供高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)。

6 結(jié)語

監(jiān)理是保證公路工程具有良好建設(shè)質(zhì)量的重要措施之一，公路工程監(jiān)理招投標(biāo)工作對公路工程建設(shè)具有重要作用。監(jiān)理招投標(biāo)是綜合性的系統(tǒng)工作，是確保公路工程順利建設(shè)不可缺少的一個環(huán)節(jié)，激烈的市場競爭要求投標(biāo)工作一定要嚴(yán)格按照形勢發(fā)展進(jìn)行不斷的完善與調(diào)整，監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)一定要重視投標(biāo)工作，在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高綜合競爭力。

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[責(zé)任編輯：田吉捷]