對加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

朱雨芳

摘 要 新時(shí)期下，需要高度重視行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作。本文分析了目前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的諸多問題，提出了一些相關(guān)建議，希望對大相關(guān)工作者所幫助。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 管理制度 財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

在行政事業(yè)單位的運(yùn)作中，作為經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理需要得到大家的高度重視。但是在不斷發(fā)展的過程中，越來越多的問題也在不斷地暴露出來。我們應(yīng)該針對問題結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的特點(diǎn)，從重視內(nèi)部控制制度建設(shè)、落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、加強(qiáng)收支管理，建立高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍幾方面加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）不重視內(nèi)控制度建設(shè)

行政事業(yè)單位在建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度方面相當(dāng)?shù)谋∪?，對?nèi)部控制重視不夠，缺乏基本的控制要求和措施，風(fēng)險(xiǎn)防范意識薄弱，使相關(guān)規(guī)定長期不能落到實(shí)處。行政事業(yè)單位當(dāng)前在資產(chǎn)管理方面普遍存在“重視構(gòu)建、輕視管理”的問題。對于資產(chǎn)的流量以及存量的管理缺乏嚴(yán)格性，許多單位對資產(chǎn)長期不進(jìn)行賬實(shí)核對，造成賬實(shí)不符；部分單位盲目購置資產(chǎn)，不從實(shí)際需要出發(fā)，造成資源配置不合理，資產(chǎn)使用率低；管理監(jiān)督制度沒有完全落實(shí)，責(zé)任追究不到位，造成國有資產(chǎn)流失等；在風(fēng)險(xiǎn)控制制度建設(shè)中，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建設(shè)不健全，財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，且職責(zé)分工不明確，對機(jī)構(gòu)、崗位的設(shè)置及職權(quán)劃分上缺少科學(xué)性和合理性。許多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)人員崗位安排上未嚴(yán)格按《會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》要求執(zhí)行，存在會計(jì)人員配備不符合規(guī)定、無證上崗、出納會計(jì)違規(guī)混崗等現(xiàn)象，相關(guān)職務(wù)和崗位并未做到相互分離，相互

制衡。

（二）管理不到位，財(cái)務(wù)制度不能很好落實(shí)

雖然大多行政事業(yè)單位建立了內(nèi)部管理制度，但難成體系，使得制度執(zhí)行不力。由于每項(xiàng)規(guī)定的角度和側(cè)重點(diǎn)有所不同，往往造成了實(shí)務(wù)工作中分塊管理、難成體系的局面，降低了管理效能。單位對經(jīng)費(fèi)的收支僅停留在核算和賬面平衡的考核，對經(jīng)費(fèi)的管理僅僅滿足于事后核算，忽視了事前預(yù)測和事中控制。單位的財(cái)務(wù)管理制度其可操作性嚴(yán)重不足，對于財(cái)務(wù)管理制度的定義相當(dāng)模糊。在日常財(cái)務(wù)活動中，存在部分領(lǐng)導(dǎo)為了一己私利或小團(tuán)體利益，導(dǎo)致“收支兩條線”不能嚴(yán)格執(zhí)行，私自授權(quán)或指使財(cái)務(wù)人員違規(guī)操作的現(xiàn)象。許多單位及部門將非稅收入另設(shè)小金庫核算收支，財(cái)政監(jiān)管難以全面掌握，導(dǎo)致類似收入脫離財(cái)政監(jiān)管視線。許多單位還存在預(yù)算編制工作質(zhì)量不高，編制預(yù)算不規(guī)范、不夠細(xì)化的現(xiàn)象，單位預(yù)算制度的完善較財(cái)政體制的改革來說相對滯后，導(dǎo)致預(yù)算在實(shí)施過程中執(zhí)行不嚴(yán)格，影響了預(yù)算的科學(xué)化、規(guī)范化以及約束力。因而需要加強(qiáng)落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，對傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行更新或完善，以適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求。

（三）財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)有待加強(qiáng)

具體表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)人員掌握的知識不夠全面，會計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)單一、知識老化、滯后，尤其一些老會計(jì)對財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)以外的經(jīng)濟(jì)、法律、產(chǎn)業(yè)組織與管理、控制方面的知識不足。二是財(cái)務(wù)工作人員缺乏終身學(xué)習(xí)，刻苦鉆研的意識。有一部分財(cái)務(wù)人員覺得財(cái)務(wù)工作繁瑣復(fù)雜、整天算賬，比較枯燥，造成心理失衡，工作中有情緒，產(chǎn)生與其他崗位人員攀比的心理，表現(xiàn)得心不在焉，馬虎大意，應(yīng)付工作，缺少工作積極性。三是財(cái)務(wù)工作人員缺乏信息分析整理能力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，財(cái)務(wù)工作已不是以前簡單的記賬、制平衡表了，已經(jīng)發(fā)展為如何通過財(cái)務(wù)管理全面控制風(fēng)險(xiǎn)，如何經(jīng)營管理和戰(zhàn)略決策，由普通的會計(jì)電算化到全面信息化發(fā)展，這就對財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的素質(zhì)提出了更高的要求。

二、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策建議

（一）建立健全本單位內(nèi)部控制制度建設(shè)

針對資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的不足，應(yīng)該重視資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。具體應(yīng)該完善以下兩個(gè)方面的制度建設(shè)：

第一，資產(chǎn)使用登記制度。資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門建立良好有效溝通，資產(chǎn)在使用過程中要定期盤點(diǎn)清查，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫制度。對于長期閑置資產(chǎn)，做好單位之間、部門之間的調(diào)劑和共享，提高資產(chǎn)使用率。

第二，責(zé)任追究制度。在資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)落實(shí)責(zé)任，建立國有資產(chǎn)使用管理責(zé)任人問責(zé)制度。資產(chǎn)的相關(guān)管理人及管理責(zé)任人在資產(chǎn)存續(xù)期間不履行或不正確履行相關(guān)責(zé)任，造成資產(chǎn)損失的，本著公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)罰統(tǒng)一、實(shí)事求是的原則，應(yīng)當(dāng)追究其行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，形成良好的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任心。在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，要樹立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，建立相關(guān)內(nèi)部控制體系。在單位內(nèi)部建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，早發(fā)現(xiàn)、早制止，強(qiáng)化單位內(nèi)部涉及會計(jì)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位控制，有效堵塞漏洞，消除隱患。使單位從上到下、從點(diǎn)到面增強(qiáng)全員風(fēng)險(xiǎn)防控意識，從被動執(zhí)行轉(zhuǎn)化為主動參與，為有效的內(nèi)部控制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

針對風(fēng)險(xiǎn)控制中存在的不足之處，應(yīng)該從單位層面和業(yè)務(wù)層面兩個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和控制。

第一，單位層面：首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制需全面對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管控，任何部門和個(gè)人不能游離于內(nèi)控體系之外。應(yīng)設(shè)置內(nèi)控職能部門，做到有人負(fù)責(zé)。其次，應(yīng)該建立內(nèi)控工作機(jī)制，單位經(jīng)濟(jì)活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離，相對應(yīng)不相容職務(wù)相互分離，遇到“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目決策、大額資金使用）由集體決策。

第二，業(yè)務(wù)層面：首先對預(yù)算控制、收支業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、政府采購、建設(shè)項(xiàng)目、合同控制等業(yè)務(wù)詳細(xì)分項(xiàng)，建立健全內(nèi)部管理制度，重視建立和完善內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)以管理制度規(guī)范每個(gè)業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保業(yè)務(wù)有章可循、有據(jù)可依，在單位的業(yè)務(wù)活動中真正發(fā)揮效能。其次，充分發(fā)揮各個(gè)部門和崗位的作用，認(rèn)真執(zhí)行單位內(nèi)控管理制度，落實(shí)相關(guān)要求；充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用。

（二）落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，加強(qiáng)收支管理

針對財(cái)務(wù)核算過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)加強(qiáng)收支管理、落實(shí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，應(yīng)從以下幾方面入手：

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度。多數(shù)單位，制度裝訂成冊，完整全面，但沒有幾個(gè)人實(shí)實(shí)在在地看過，更別說掌握制度內(nèi)容了，制度成了形式化，成了應(yīng)付上級檢查的材料。單位應(yīng)該組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)、理解制度，必要的時(shí)候進(jìn)行考核，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的法制意識，樹立起領(lǐng)導(dǎo)的紅線觀念。

第二，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。首先，行政事業(yè)主管單位或部門應(yīng)定期審計(jì)，加強(qiáng)與審計(jì)部門的溝通，隨時(shí)掌握財(cái)務(wù)動態(tài)信息，找出財(cái)務(wù)工作的不足和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行調(diào)整和修正。有些單位幾年都不進(jìn)行審計(jì)，當(dāng)出現(xiàn)問題再進(jìn)行審計(jì)時(shí)已經(jīng)造成無法挽回的損失。其次，采取多種形式進(jìn)行信息公開化，接受群眾監(jiān)督。這樣有助于建立起有效內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和加大外部監(jiān)督檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格追究責(zé)任。

（三）發(fā)展建立一支有素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍

首先，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，樹立財(cái)務(wù)人員正確的人生價(jià)值觀，加大對法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，加大違反職業(yè)道德的處罰力度，發(fā)揮法律的震懾作用。其次，注重在職培訓(xùn)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新知識適應(yīng)會計(jì)行業(yè)的不斷發(fā)展，做到持證上崗。最后，要提高財(cái)務(wù)人員的社會地位和經(jīng)濟(jì)收入。要對財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德情況建立檢查、考核、評價(jià)機(jī)制，以工作實(shí)際獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)取，提高修養(yǎng)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，提高工作質(zhì)量和工作效率。

（作者單位為阜新市計(jì)量檢定測試所）

參考文獻(xiàn)

[1] 蘭麗萍.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探討[J].財(cái)會理論，2011（11）.