關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度改革的探討

穆紅梅

摘 要 經(jīng)過改革開放多年的持續(xù)推進(jìn)，我國已經(jīng)建立起比較成熟的現(xiàn)代國庫管理制度，構(gòu)造了財(cái)政資金運(yùn)行管理的新穎、合理的機(jī)制以及完善的框架，提高了財(cái)政資金分配與調(diào)控的調(diào)度能力。另外，其運(yùn)行效率與透明性程度有了最根本的提升。現(xiàn)在，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度改革這一措施，是強(qiáng)化與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、完善公共財(cái)政的基礎(chǔ)建設(shè)，也是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)職能的重要部分。本文主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度改革進(jìn)行探討，對其中的預(yù)算編制改革不到位、財(cái)政部門設(shè)置單一賬戶等問題進(jìn)行了深入分析，并且從加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和信息化建設(shè)等方面提出了有效建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政 國庫集中支付 探討

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度改革的現(xiàn)狀

最近幾年，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在各級財(cái)政機(jī)關(guān)的推動下，縣級以上的預(yù)算單位基本施行了國庫集中支付制度改革方案，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沒有落實(shí)該改革方案，這值得我們重視起來。國庫集中支付制度已然成為財(cái)政財(cái)務(wù)管理的核心基礎(chǔ)性“地基”，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)確是整個(gè)政府建設(shè)的“地基”。不管什么建設(shè)，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一基礎(chǔ)沒有建設(shè)落實(shí)好改革，那么該建設(shè)都是不成功的。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有落實(shí)國庫集中支付支付制度改革，仍然利用傳統(tǒng)落后的財(cái)政資金撥款方式。這樣并不能提升財(cái)政部門資金運(yùn)用的透明度與運(yùn)行效率，最重要的是在財(cái)政資金安全方面也不能得到保障。為了更好地貫徹與落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革，進(jìn)一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革方案，促進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度的科學(xué)化建設(shè)，筆者將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的問題與對策進(jìn)行探討。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革落實(shí)中遇到的問題

（一）沒有意識到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中落實(shí)該改革的重要程度

部門縣城并沒有認(rèn)識到國庫集中支付制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中落實(shí)的必要性，這些縣城政府財(cái)政部門覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“盤子”太小，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不屑一顧。他們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本來就沒多少資金，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的底子薄，嚴(yán)重缺乏基礎(chǔ)建設(shè)，搞零余額清算的手續(xù)繁冗復(fù)雜，沒有多大的實(shí)際意義。以上是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行國庫集中支付制度改革存在觀望以及消極拖拉思想的原因。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門因?yàn)檠劢绮粔驅(qū)е氯狈h(yuǎn)見，同時(shí)由于長期習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式，他們看不到國庫集中支付制度在強(qiáng)化預(yù)算約束方面的重大作用。正是因?yàn)樯鲜鏊枷耄?cái)政部門管理者不愿意去接受并熟悉新穎的管理模式，他們?nèi)狈Ω母锓e極性，并且沒有清楚、深入地了解改革的重要性，對改革理解不到位，存在一定的誤解，認(rèn)為該改革限制了他們的職權(quán)。這種官僚思想在某種程度上影響了改革的進(jìn)程。

（二）預(yù)算編制改革不完善，不足以滿足支付需要

國庫集中支付制度改革的范圍和深淺取決于預(yù)算的編制水平，如果預(yù)算編制水平不足以滿足支付需要，就會對該改革產(chǎn)生諸多不利影響。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對預(yù)算改革只是做做表面工作，流于形式，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分開兩頭做，預(yù)算編制內(nèi)容不完善等，這些問題說明仍然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在官僚思想。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算單位的編制水平不是很高，縣級以下甚至部分縣級城市都不能自行進(jìn)行完整的年度編制預(yù)算，上級城市代編的現(xiàn)象仍然存在。就算能編制的單位，也存在編制不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，按季月編制用款的計(jì)劃就更為費(fèi)勁兒了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門無法進(jìn)行準(zhǔn)確有效的預(yù)算編制，影響了國庫支付，更加影響了國庫集中支付制度改革的落實(shí)。

（三）獨(dú)立單一的賬戶設(shè)置與財(cái)政部門資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門將財(cái)政賬戶單一地開設(shè)在商業(yè)銀行，而商業(yè)銀行不是國家中央銀行，商業(yè)銀行是自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的金融市場經(jīng)濟(jì)主體，其負(fù)債業(yè)務(wù)、存款業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)對其銀行資金都有風(fēng)險(xiǎn)，會不同程度地影響或是滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門資金的運(yùn)行和安全。此外，在風(fēng)云突變的金融市場上，商業(yè)銀行易資金周轉(zhuǎn)不靈，利用存儲資金挽救自身生存與發(fā)展，這就會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金承受風(fēng)險(xiǎn)。另外，國庫資金在方向上向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)移，對我國的國家中央銀行——中國人民銀行宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮存在不利影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在選擇商業(yè)銀行上尤其是設(shè)置財(cái)政零余賬戶以及預(yù)算單位零余賬戶這些方面缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。

三、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門國庫集中支付制度改革的措施

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門加強(qiáng)改革思想轉(zhuǎn)變，務(wù)必使其轉(zhuǎn)換概念

中央宣傳部應(yīng)重視此次改革，并且相應(yīng)財(cái)政部門應(yīng)重視該改革的宣傳與輿論導(dǎo)向。召集對國庫集中支付制度改革認(rèn)識深刻的政務(wù)人員，讓這些人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后召開動員大會、座談會、媒體宣傳等，利用這些形式手段宣傳財(cái)政國庫支付集中制度改革方案的有益之處，增強(qiáng)改革的成果與影響，同時(shí)營造改革順利推進(jìn)的良好氛圍。同時(shí)，上級財(cái)政部門應(yīng)與下級財(cái)政部門加強(qiáng)溝通與交流，讓各級部門相互交流意見，對國庫集中支付制度改革有不同的舉措。在此基礎(chǔ)條件上，橫向擴(kuò)大改革的覆蓋范圍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織的延伸與覆蓋。

（二）健全預(yù)算管理制度，預(yù)算部門職責(zé)分明

要想進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度的改革，預(yù)算部門的改革是逃不掉也是必不可少的。繼續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算部門進(jìn)行深化管理改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門預(yù)算的編制制度，其規(guī)范性、精確性、可操作性以及科學(xué)性都應(yīng)有所提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度這兩者之間的銜接是至關(guān)重要的，只有將部門預(yù)算制度健全完善，并且提高預(yù)算執(zhí)行的透明性，以及解決各部門間信息傳遞的滯后性，才能使國庫集中支付制度這一全新制度更好地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間實(shí)施。只有落實(shí)好這一改革，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門資金的運(yùn)行和使用效率，使之達(dá)到最大化。

（三）關(guān)于財(cái)政資金在商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)性問題

這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對財(cái)政資金進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控，時(shí)刻關(guān)注財(cái)政資金的動向。國庫集中支付制對這方面有相關(guān)的解決方案，能夠更好地監(jiān)控財(cái)政資金的安全問題。要完善財(cái)政資金存儲在商業(yè)銀行的內(nèi)部機(jī)制，并且要規(guī)范支付操作，防止擅自挪用的情況。另外，在商業(yè)銀行選用的標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)用統(tǒng)一完善的機(jī)制，防止連帶關(guān)系；強(qiáng)化財(cái)政資金預(yù)算會計(jì)職責(zé)，規(guī)范其核算方式。財(cái)政資金是保障政府部門建設(shè)和公共基礎(chǔ)建設(shè)的重要部分，因此會計(jì)需要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。只有財(cái)政資金在商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)問題得以防范，才能更好地落實(shí)國庫集中支付制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門才不會在改革時(shí)出現(xiàn)人員、賬目混亂等情況。

四、結(jié)語

總結(jié)全文觀點(diǎn)，國庫集中支付制改革這一重大舉措不但可以減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)支出直達(dá)，從而降低行政成本，而且還能夠有效提高國家對市場宏觀調(diào)控的能力。只有這樣，才能達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的主要目的。另外，該改革因?yàn)閷⒅虚g環(huán)節(jié)剔除了，可以防止中層人員對財(cái)政資金的控制。這樣可以有效防止官員腐敗，也可以防止中間人員私自挪用財(cái)政資金，鋪張浪費(fèi)。這是國家提出了國庫集中支付制度改革的原因。國庫集中支付制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革時(shí)碰到了諸多問題，筆者針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革制度，提出了部分拙見，希望能對相關(guān)部門與人員有所啟發(fā)。

（作者單位為新疆布爾津縣布爾津鎮(zhèn)財(cái)政所）

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