武警部隊現(xiàn)代營房評價指標體系構建

鄒堯慶 陳新孝

摘 要：論述了武警部隊現(xiàn)代營房的概念和建設目標，探討財了武警部隊現(xiàn)代營房建設中所存在的問題，同時基于調研訪談，建立了武警部隊現(xiàn)代營區(qū)評價指標體系和評價模型，提出了具體的評價方法。旨在通過對武警部隊現(xiàn)代營房建設評價方法的提出，找出武警部隊現(xiàn)代營房建設中的規(guī)律，為武警部隊即將進行的大規(guī)模現(xiàn)代營房建設，提供了科學的依據。

關鍵詞： 武警部隊； 現(xiàn)代營區(qū)； 指標體系

Abstract：The article elaborated the conception and aims of military modern residential area and discussed the existing problems of military modern residential area .Based on the investigation and interview， the evaluating index system for military modern residential area were constructed. And put forward the concrete evaluating struction. Through the armed forces to the construction of the modern barracks evaluation method is put forward， find out the armed police force in the construction of modern barracks rule. The studies provide scientific basis for the upcoming large-scale modern barracks construction.

Key words：Military Modern Residential Area； Evaluating index system

現(xiàn)代營房的建設是一項具有重大戰(zhàn)略意義的工程，是提升我軍戰(zhàn)斗力的重要保障。現(xiàn)代營房建設評價指標是對武警部隊現(xiàn)代營房建設進行評價的基礎，同時也是現(xiàn)代營房建設評價過程中的難點和焦點。通過對現(xiàn)代營房建設評價指標體系的構建做到對如何建設有武警特色的現(xiàn)代營房心中有數(shù)，同時為武警部隊各單位今后建設現(xiàn)代營房提供方向與科學依據。

1.基本概念與建設目標

所謂武警部隊現(xiàn)代營房是指按照集中部署、集成建設、集約保障、科學管理的思路，加快建設功能完備、安全防護、信息智能、生態(tài)節(jié)約、警營文化特色鮮明的現(xiàn)代營房。

2.評價指標的選擇原則

評價指標是作為一種尺度來衡量各營房是否達到現(xiàn)代營房的要求，然后把考核的結果作為改進現(xiàn)代營房建設措施的依據，因此確定指標體系應遵從一些普遍性的基本原則。

2.1 整體性原則

現(xiàn)代營區(qū)評價指標體系的構建是一個比較復雜的系統(tǒng)性問題。它是要從總體上反映各個現(xiàn)代營房建設狀況的，應能反映武警部隊現(xiàn)代營房建設的內涵特征，所以要求這些指標是相互獨立和相互補充的。要構建層次清楚、結構合理、相互關聯(lián)、協(xié)調一致的指標體系，保證評價方案的全面性和可信度。

2.2 科學性原則

以武警部隊對現(xiàn)代營房建設的總體要求為依據，通過主動調研請教，吸收專家教授，專業(yè)技術人員和基層武警部隊現(xiàn)代營房建設意見、經驗和做法，是指標體系具有公認的科學性、實用性和權威性。

2.3 可比性原則

指標體系的建立是為了進行系統(tǒng)評價，所以建立指標的時候要考察各個指標之間的可比性，這就要求指標的統(tǒng)計口徑、含義、使用范圍在不同地區(qū)一定要相同。

2.4 實用性原則

現(xiàn)代營房評價指標體系的構建和評估產生的效果應對武警部隊現(xiàn)代營房建設具有導向作用，各指標的含義必須明確，同時要考慮數(shù)據資料的可得性。

2.5 可測性原則

現(xiàn)代營房建設評價指標體系的構建要考慮到指標的可測性，定量指標能夠直接測量，定性指標可用模糊數(shù)學等方法轉換成定量指標，使現(xiàn)代營房各指標的評價盡量采用定量評價的方法，提高精度。

3.現(xiàn)代營區(qū)評價指標體系

武警部隊現(xiàn)代營區(qū)建設起步較晚，本文通過將城市生態(tài)學、景觀生態(tài)學、現(xiàn)代管理方法引入現(xiàn)代營房評價系統(tǒng)中，根據科學評價有關理論及武警部隊現(xiàn)代營房建設自身規(guī)律，經過咨詢有關專家，我們將評價指標分解為“規(guī)劃指標”、“建筑指標”、“環(huán)境指標”、“人文指標”、“管理指標” 5個一級指標。再用類似的方法將上述一級指標分解，得到二級指標9個，再將二級指標分解，得到三級指標32個，初步構建武警部隊現(xiàn)代營房建設評價指標體系。

3.1 規(guī)劃指標體系

武警部隊現(xiàn)代營房建設評價指標中首先進行規(guī)劃指標的評價，武警部隊的現(xiàn)代營房應該具有科學合理的營區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃指標由“選址部署”、“規(guī)劃布局”兩個層指標構成。

3.1.1選址部署

（1）部隊執(zhí)勤反恐作戰(zhàn)部署

部隊部署按照有利于武警部隊執(zhí)勤、反恐、處突中心任務的完成進行合理配置，部隊營區(qū)選址科學合理，社會依托性強。部隊的定點部署，支隊（團級）單位由國務院、中央軍委審批，大隊（營）以下單位由武警總部單位審批。

（2）營區(qū)功能置換、組合

對于分散部署的單位除執(zhí)勤需要外應通過調整布局，按照聚散為整、空間置換等辦法進行基地化改造逐步收縮到較大的主營區(qū)集中住用。營區(qū)分散、狹小、發(fā)展受限的支隊（團）級以上單位有營區(qū)調整住用方案。

（3）危險因素的避免

營區(qū)選址的科學與否，是決定營區(qū)環(huán)境安全的重要問題。營區(qū)避開放射性土壤、電磁輻射和易燃易爆、有毒物質等危險源，營區(qū)選址避開地震、山洪、泥石流等自然災害。

（4） 對營區(qū)功能支持度

營區(qū)選址部署滿足武警部隊職能任務的需要，有利于營區(qū)發(fā)展，有利于保障官兵住用，軍事功能展開。

3.1.2規(guī)劃布局

（1）營區(qū)布局

營區(qū)布局合理，功能分區(qū)明確，必須符合戰(zhàn)備、訓練、演練、生活等要求，建筑及設施優(yōu)化組合，留有發(fā)展余地。各類建筑、場地規(guī)模符合國家和武警部隊各項規(guī)章制度。

（2）設施配置

水電氣熱等主管線采用綜合管溝，集中敷設，功能相同、相近各類設施歸并整合、集中建設，具備條件部隊，水電氣熱接入市政管網，污水排放、廢棄物處理納入市政管理，供應實行社會化。

（3）部隊戰(zhàn)斗力提升

營區(qū)規(guī)劃有利于滿足武警部隊作戰(zhàn)指揮、執(zhí)勤處突、反恐維穩(wěn)、訓練、保障需要，營區(qū)設施能有效保證武警部隊中心任務的完成。

3.2 建筑指標體系

建筑指標是現(xiàn)代營房建設的基本前提，建筑指標包括“建筑結構”、“營區(qū)建筑質量及安全”、“建筑設施及智能化”。營區(qū)建筑是否好能為官兵提供良好的條件，使官兵處于一個安全舒適的條件，使保證部隊戰(zhàn)斗力以及武警部隊各項任務完成的重要方面。

3.2.1建筑結構

（1）營房建筑造型

建筑風格符合武警部隊特色，與周圍環(huán)境氣候協(xié)調，沒有單純?yōu)樽非髽酥拘孕Ч难b飾性構建，不大量使用豪華高檔材料，符合營房裝修標準要求，建筑立面規(guī)整嚴謹、莊重適用，裝飾裝修樸素自然、美觀大方。

（2）營房建筑節(jié)能建設

營房建筑節(jié)能率不低于50%或當?shù)毓?jié)能的最低要求，建筑節(jié)能標準符合國家的各項規(guī)章制度，房屋圍護結構采用先進的節(jié)能材料、技術，節(jié)水節(jié)電設備、儀表器具使用率100%，耗能設備低耗高效。

此項為關鍵指標

（3） 建筑再利用

對于質量較好，具有改造可能的有重復使用價值的建筑進行更新改造和利用。對于可利用的建筑拆除材料，進行充分的利用。

（4） 對營區(qū)可持續(xù)支持

現(xiàn)代營區(qū)有利于提高官兵生活及工作環(huán)境質量，有利于武警部隊中心任務完成，有利于改善營區(qū)內環(huán)境，有利于武警部隊武器裝備的保養(yǎng)維護儲存。

3.2.2營區(qū)建筑質量及安全

（1）建筑質量

既有建筑堅固安全，可靠性、耐久性符合國家和武警部隊現(xiàn)行有關技術規(guī)范要求，安全檢測合格率達標，新建建筑竣工質量驗收合格率達標，建筑滿足抗震、消防國家及軍隊各項標準規(guī)范。

（2）安全防護

營區(qū)建筑重要設施、重要部位進行了有效的安全防護，各部隊安防系統(tǒng)，執(zhí)勤部隊執(zhí)勤目標的安全保障有力，營區(qū)建筑外圍設置軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)及滿足安全警戒要求。

3.2.3 建筑設施及智能化

（1）附屬設施

營區(qū)水電氣熱、消防等設施設備齊全配套、狀態(tài)完好，滿足使用要求。部隊各項設施配套建設滿足武警部隊“四配套”建設標準。

此項為關鍵指標

（2）信息智能

營區(qū)各類用房、設施設備，檔案資料實現(xiàn)數(shù)字化，三級網等數(shù)字化建設配套，各類用房、綜合布線滿足信息化建設要求，水電氣熱消耗實時可控。

3.3 環(huán)境指標體系

現(xiàn)代營區(qū)的建設應根據國家及軍隊相關規(guī)定，有效保護營區(qū)內生態(tài)要素，采用合理的綠化搭配，對營區(qū)污染治理科學合理，配套完善再生資源利用設備裝置?，F(xiàn)代營區(qū)作為一個整體，就是要為廣大官兵創(chuàng)造一個良好的空間，使生活在其中的官兵能夠身心愉悅，同時對現(xiàn)代科技的運用使得在節(jié)約能源的同時能極大的方便自己的生活。它由“營區(qū)環(huán)境”、“環(huán)境保護”兩個層指標構成。

3.3.1營區(qū)環(huán)境

（1） 環(huán)境適應性

營區(qū)室內空氣質量、通風、采光、噪聲等指標符合國家有關標準，特殊環(huán)境要求的庫室滿足相關的技術標準。

（2） 營區(qū)綠化

營區(qū)綠地率不低于35%，營區(qū)綠化季相分明，色相豐富，搭配合理，綠化結構高、中、低搭配，疏密有致，高低錯落。

（3） 營區(qū)功能支持度

營區(qū)空氣質量符合國家軍隊相關標準規(guī)定，營區(qū)水環(huán)境質量符合國家軍隊相關標準規(guī)定，營區(qū)聲環(huán)境質量符合國家軍隊相關標準規(guī)定，營區(qū)環(huán)境滿足官兵住用需要，營區(qū)自然條件滿足物資武器儲備及反恐作戰(zhàn)需要。

3.3.2環(huán)境保護

（1） 營區(qū)污染的處理

營區(qū)實行雨污分流，生活污水、醫(yī)療廢水、洗消廢水達標排放，噪聲強度、放射性污染指標等達到國家規(guī)范標準，武警部隊特種污染源處理方法得當。

（2） 可再生資源的利用

營區(qū)中水、雨水等非傳統(tǒng)水源利用高效，可循環(huán)材料的使用比例不小于10%（可循環(huán)材料使用比例=可循環(huán)材料使用重量÷所用建筑材料總重量×100%），太陽能、地熱能、生物能的使用量占建筑總能耗的比例不小于10%。

3.4 人文指標體系

營區(qū)具有鮮明的軍事文化是現(xiàn)代營房的基本要求，良好的人文環(huán)境對于激勵廣大武警官兵斗志，陶冶情操，弘揚戰(zhàn)斗精神方面發(fā)揮著重要的作用。武警部隊現(xiàn)代營房要貼近部隊歷史傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)，武警部隊特殊任務等各種要素。營區(qū)風格既要融入周邊環(huán)境又要有鮮明的武警特色，彰顯時代特色，最大限度滿足廣大官兵日益增長的物質文化生活需求。該指標包括“人文環(huán)境”、“文化設施”兩個層指標。

3.4.1人文環(huán)境

（1） 軍營特色

營房設施和營區(qū)環(huán)境具有鮮明的軍營特色，營房設施和營區(qū)環(huán)境滿足軍人心理、生理安全和行為要求，達到人與建筑、人與自然、建筑與環(huán)境和諧統(tǒng)一。

（2） 歷史傳承

各部隊進行傳統(tǒng)教育的史料陳列室、榮譽室等設施齊全，展現(xiàn)部隊光榮傳統(tǒng)的建筑，標志主題突出，內涵豐富。

3.4.2文化設施

（1） 設施建設

文體設施及活動場地配套齊全，符合有關標準，營區(qū)建有勵志奮進的軍營文化宣傳建筑。

（2） 文化資源保護

對營區(qū)所有的文物古跡進行有效保護，對能反映武警部隊歷史文化傳統(tǒng)具有一定歷史價值的不同構筑物進行必要的修繕和保護。

（3）對戰(zhàn)斗力的支持度

鮮明的軍事建筑文化能夠有效的激勵斗志、陶冶情操、弘揚戰(zhàn)斗精神，突出威武之師的形象，體現(xiàn)出莊嚴之感和陽剛之氣。

3.5 管理指標體系

隨著武警部隊營房建設正規(guī)化的逐步深入，職能任務的日益增多，武警部隊現(xiàn)代營房建設任務更加繁重，質量要求越來越高，營房管理難度也不斷增大?，F(xiàn)代營房不僅要求具有良好的硬件設施同時也要求具有高水平的管理，通過高水平的管理使得現(xiàn)代營房內部各要素具有良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展的特性。該指標包括“建設管理機構”及“營區(qū)管理”兩個層指標。

3.5.1建設管理機構

（1） 管理機構

各級組織機構健全，職責分工明確，管理制度完善，運行機制順暢；營產營具和設施設備管理制度完善，責任落實有效；武警部隊各基層部隊營房管理符合《軍隊基層文化建設綱要》。

此項為關鍵指標。

（2） 重點環(huán)節(jié)管理

建筑結構安全、消防等安全管理滿足軍隊信息化建設使用功能的技術措施；質量管理保證體系健全；竣工驗收、安全評估真實可靠，檔案資料健全。

3.5.2管理機制

（1） 房地產正規(guī)化管理

營區(qū)規(guī)劃、軍用土地、設施設備、環(huán)保綠化、產權產籍的管理符合營區(qū)房地產正規(guī)化管理；武警部隊營區(qū)營具設施配套齊全。

此項為關鍵指標。

（2） 營區(qū)管理

公寓區(qū)住房管理制度完善；公寓房保障率不低于90%，公寓區(qū)，營區(qū)和水電氣熱等設備的維修養(yǎng)護管理完善，實行社會化保障。

（3）管理機制對營區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保障

與武警部隊履行使命的管理職責相融合，有利于武警部隊中心任務的完成；營區(qū)管理有利于降低不利影響；有利于提高營區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4.數(shù)據來源及評價標準

本文中數(shù)據指標通過基層部隊實地調查、檢測、和訪問來獲得，對于有些難評價指標通過專家綜合評議。在確定了武警部隊現(xiàn)代營房建設評估指標基礎上，本文以層次分析法（AHP）為基礎建立數(shù)學模型確定各指標權重，通過設計（AHP）問卷。將問卷發(fā)放給10位專家，其中5為為基層參與指揮現(xiàn)代營房建設的一線指揮員，5為為營房系統(tǒng)的專家教授，對回收的問卷采用yaahp.5.2軟件對10份問卷進行了處理。

5.指標權重的確定

通過咨詢專家，對評價指標進行權值分析使各指標間有可比性，根據權值高低區(qū)分各指標在系統(tǒng)中的地位及重要性，從而得出現(xiàn)代營區(qū)各指標評價結果。

7.結語

根據武警部隊現(xiàn)代營區(qū)的含義，探討了武警部隊現(xiàn)代營區(qū)建設評價方法，建立了評價指標，為武警部隊即將開展的大規(guī)模的現(xiàn)代營房建設提供了一些思路。在評價指標建立過程中參考了解放軍營房建設中積極的經驗，廣泛咨詢了武警基層部隊營房干部以及院校相關專業(yè)的專家教授，使得評價指標具有較強的可操作性。

由于武警部隊現(xiàn)代營房建設尚處于初步研究階段，該指標體系有待充實，評價指標體系的普適性仍需在實踐中不斷修改完善。

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【文章編號】1006-2688（2016）09-0001-04