女王的三叉戟潛艦：英國的海上核武戰(zhàn)略

英國下議院于2016年7月18日以472票比117票，壓倒性通過更新英國唯一的戰(zhàn)略阻嚇利器——三叉戟潛艦計(jì)劃。一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，這雖然是由新英國首相梅主導(dǎo)通過的議案，但提出者卻是前首相卡梅倫，目的是：脫歐后保持英國在世界的實(shí)力與影響力，其攸關(guān)英國的國家利益。

英國“三叉戟潛艦”計(jì)劃在過去十幾年，曾因?yàn)樨?cái)政困境、蘇格蘭反核跟獨(dú)立公投，多次出現(xiàn)存續(xù)問題。今年，再次因?yàn)橛摎W公投，重新帶回更多不確定因素。但幾經(jīng)波折，英國政府卻依然堅(jiān)持保有三叉戟潛射彈道飛彈，力挺核武阻嚇能力。

究竟“三叉戟潛艦”是什么？英國的戰(zhàn)略考量為何，且讓我們從頭說起。

英國的核武器

1941年，當(dāng)時(shí)美國還沒展開研制核子武器的曼哈頓計(jì)劃，英國的科學(xué)家已意識(shí)到必須研制這類武器，但其需要的人力與財(cái)力，卻完完全全超過已經(jīng)身陷戰(zhàn)爭(zhēng)的英國所能負(fù)荷；于是，時(shí)任英相邱吉爾于1943年8月19日與美國總統(tǒng)羅斯福，簽署了《魁北克協(xié)議》。

這份協(xié)議就是英美聯(lián)合研制核武的協(xié)議，英國將其現(xiàn)有成果與科學(xué)家投入曼哈頓計(jì)劃，英美在資源與信息共享的前提下，確?！安粫?huì)對(duì)彼此使用核武、在未經(jīng)對(duì)方同意下不會(huì)對(duì)第三方使用核武、在未經(jīng)對(duì)方同意下不會(huì)對(duì)第三方披露研究?jī)?nèi)容”等三原則。

不過這份協(xié)議在戰(zhàn)后的1946年，因美國的《原子能法案》中，不得向外國泄露民用與軍用核能管理與控制信息的規(guī)定，導(dǎo)致英國與加拿大等盟國不再像過去般，能夠輕易取得美國研究成果。最終，英國轉(zhuǎn)向自力研發(fā)核武，并在戰(zhàn)后首任首相艾德禮的全力推動(dòng)下（盡管過程不算順利），于1952年進(jìn)行首次核試爆——“颶風(fēng)行動(dòng)”。

即便首次試爆成功，英國國內(nèi)對(duì)于擁核與否仍抱持疑慮，當(dāng)時(shí)英國國內(nèi)分成三派論述：“棄核派”以國防部首席科學(xué)顧問蒂澤爾博士為首，他認(rèn)為，在美國戰(zhàn)略空軍的核保護(hù)傘下，英國不該把精力投注在核武競(jìng)賽上，而是該恢復(fù)其傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量；“并行派”以第一海務(wù)大臣蒙巴頓勛爵與參謀總長坦普勒上將為首，其認(rèn)為英國應(yīng)維持核武發(fā)展能量，但同時(shí)也得發(fā)展傳統(tǒng)兵力，以因應(yīng)蘇聯(lián)軍力在歐陸的威脅；至于“擁核派”則以時(shí)任首相邱吉爾為首，他強(qiáng)調(diào)英國“若不發(fā)展熱核武器，就會(huì)在戰(zhàn)略上完全依賴美國保護(hù)，等于放棄英國作為世界一流強(qiáng)國的地位”。

最后邱吉爾再度靠著自己的演說天分與首相地位，贏得了辯論的勝利，并且奠定了英國發(fā)展“獨(dú)立阻嚇能力”的論述，而他最有名的一句話如下：

如果紐約是如此容易受到攻擊，美國將不會(huì)為了倫敦的毀滅對(duì)蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)核打擊，因此英國必須擁有自己的核力量，以及報(bào)復(fù)手段。

因此，一直到20世紀(jì)60年代，支持發(fā)展核武幾乎成為英國下議院“唯一的聲音”。

英美再次攜手

自1957年起，英國展開一連串氫彈實(shí)驗(yàn)，不過當(dāng)時(shí)核武的主要投射方式，仍是由重型戰(zhàn)略轟炸機(jī)攜帶核炸彈，飛到目標(biāo)上空投擲，而且這一連串測(cè)試，一直到第四次才宣告成功。

英國實(shí)驗(yàn)氫彈的成功，促成了1958年《英美共同防御協(xié)定》，這份協(xié)定最重要的內(nèi)容，就是確保英美之間在核武器與載具的使用、研制、測(cè)試，乃至于軍用反應(yīng)爐的建造等多方面的合作。

這份共同防御協(xié)定可說是英美“特殊盟友關(guān)系”的基礎(chǔ)，因?yàn)橛痛四苁褂妹绹鴥?nèi)華達(dá)州的地下核試場(chǎng)，并且取得美國在核彈頭設(shè)計(jì)與安全機(jī)制上的先進(jìn)技術(shù)，甚至促成了英國第一艘核動(dòng)力潛艦“無畏號(hào)”的建造（其反應(yīng)爐艙間與核燃料皆是由美國進(jìn)口）。

英國第一代實(shí)用的核炸彈——“黃色太陽”，據(jù)信也是在美國提供部分設(shè)計(jì)下，研制完成的。有趣的是，美國B28核炸彈的安全性問題，也成為英國設(shè)計(jì)核武的“前車之鑒”，迫使英國核武設(shè)計(jì)者不再“大量抄襲美國同行”。

不過這時(shí)的核武載具主力，已從轟炸機(jī)投擲逐步轉(zhuǎn)為彈道導(dǎo)彈投射，英美之間也曾經(jīng)考慮分工合作：美國研制遠(yuǎn)程洲際彈道導(dǎo)彈，英國則研制中程彈道導(dǎo)彈，打擊蘇聯(lián)。

可是，由德哈維蘭公司研制的“藍(lán)色條紋導(dǎo)彈”不但曠日廢時(shí)，而且價(jià)格高昂，英國轉(zhuǎn)而投資美國道格拉斯飛機(jī)公司的GAM-87“空中閃電式”核導(dǎo)彈，而這個(gè)計(jì)劃則在1962年被“據(jù)信對(duì)英國人有獨(dú)立核武力量不太舒服”的時(shí)任美國防長麥克拉馬拉取消。

英國雖然一度對(duì)此大為光火，原本一面倒支持核武的下議院也開始出現(xiàn)“反核武”聲浪，但美國很快給自己的“特殊盟友”新玩意兒——北極星導(dǎo)彈，平息了英國人的怒火。

從北極星到三叉戟

1962年12月，美國時(shí)任總統(tǒng)肯尼迪與英相麥克米蘭在拿騷會(huì)面，雙方進(jìn)行三天會(huì)談后達(dá)成《拿騷協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定美國將提供英國先進(jìn)的UGM-27“北極星”潛射彈道導(dǎo)彈，英國則以租借蘇格蘭格拉斯哥附近的“圣潔海灣”，作為美軍核潛艦的泊地。而且英國的核阻嚇力量將被納入北大西洋公約組織核阻嚇力量的一部分，只有英國的核心國家利益遭到破壞時(shí)，可以獨(dú)立使用。

由于當(dāng)時(shí)北約的核阻嚇力量可說完全由美國獨(dú)撐大局，因此美國在提供給英國先進(jìn)核武器，換得港灣泊地的同時(shí)，也以北約之名收編了英國核武的管制權(quán)，大幅削弱了英國獨(dú)立阻嚇的能力，至于同時(shí)期取得核武能力的法國，則完全不買美國與北約的帳，直到近年才重返北約體系之下。

1963年起，英國委由維克斯公司開始建造“決心級(jí)”導(dǎo)彈潛艦。每艘“決心級(jí)”能攜帶16枚射程為4600公里的“北極星A3”潛射彈道導(dǎo)彈，每枚導(dǎo)彈上各搭載三枚彈頭，但都瞄準(zhǔn)同一目標(biāo)。值得一提的是，英國的“北極星A3”導(dǎo)彈搭載的彈頭不是美制的W58，而是英國自制的ET.317。

英國最后共完成四艘“決心級(jí)”：“決心號(hào)”、“反擊號(hào)”、“聲望號(hào)”、與“復(fù)仇號(hào)”，這四艘潛艦在1969年以前已全部成軍，構(gòu)成英國第一代潛射核阻嚇力量。

在經(jīng)過20世紀(jì)70年代的跌蕩后，20世紀(jì)80年代冷戰(zhàn)與隨之而來的軍備競(jìng)賽再次加溫，這時(shí)“決心級(jí)”潛艦已服役超過10年，美國核導(dǎo)彈潛艦上的“北極星導(dǎo)彈”也開始換裝為新一代的“三叉戟”導(dǎo)彈，時(shí)任英國首相“鐵娘子”撒切爾夫人，也決心要為自家的導(dǎo)彈換裝。

1982年，英美之間修改了導(dǎo)彈銷售協(xié)議，英國將取得65枚最新版的UGM-133“三叉戟二型D5”導(dǎo)彈（其中英國負(fù)擔(dān)了5%的研發(fā)費(fèi)用），美國負(fù)責(zé)這些導(dǎo)彈的維護(hù)，英國則要打造適合這些導(dǎo)彈的潛艦與彈頭。

四年后，英國宣布建造四艘新一代導(dǎo)彈潛艦——“先鋒級(jí)”，其排水量是上一代的“決心級(jí)”的兩倍之譜。每艘“先鋒級(jí)”能攜帶16枚射程達(dá)1.2萬千公里的“三叉戟二型D5”（Trident ll D-5）導(dǎo)彈，每枚導(dǎo)彈可搭載八枚彈頭（美國版通常攜帶到12個(gè)彈頭，后受限武條約限制，基本上攜帶八個(gè)以下的彈頭），而且其設(shè)計(jì)可打擊多個(gè)目標(biāo)。換言之，一艘“先鋒級(jí)”最多可打擊128個(gè)目標(biāo)，但實(shí)際服役時(shí)，每艘先鋒級(jí)平均只會(huì)攜帶大約50枚彈頭。

雖然第一艘“先鋒級(jí)”潛艦“先鋒號(hào)”在1992年服役時(shí)，冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但英國政府在一連串的裁軍聲浪中，從未下決心裁撤這些潛艦。直到“先鋒級(jí)”的設(shè)計(jì)壽命25年開始倒數(shù)后，才出現(xiàn)比較激烈的辯論。

長達(dá)10年的辯論

2006年底，冷戰(zhàn)已結(jié)束十多年，英國也面臨新一波財(cái)政困境，加上蘇格蘭反核聲浪擴(kuò)大，讓英國唯一的核武能力——“三叉戟”計(jì)劃——第一次出現(xiàn)存續(xù)問題。

當(dāng)時(shí)估計(jì)維持與升級(jí)現(xiàn)役的“三叉戟”導(dǎo)彈，耗資可能高達(dá)兩百億英鎊，不過為了維持英國的大國地位，以及英美長期的合作關(guān)系，時(shí)任工黨籍首相布萊爾卻直言，英國放棄核武器將是“不明智且危險(xiǎn)的”。英國當(dāng)年度的國防白皮書也強(qiáng)調(diào)，三叉戟系統(tǒng)是“最便宜、最安全”的阻嚇選項(xiàng)。

最后，在2007年的投票中，下議院以409票比161票，保住了三叉戟。

三年后，保守黨與自由民主黨聯(lián)合政府上臺(tái)時(shí)，英國財(cái)政更受到全球金融海嘯嚴(yán)重打擊，卡梅倫政府宣布了一連串的裁軍政策，三叉戟系統(tǒng)也一度在可能名單之列。但最后英國國防部寧愿大砍傳統(tǒng)兵力，甚至讓光榮的皇家海軍面臨長達(dá)十年的“無航艦時(shí)期”，也不愿放棄核武阻嚇能力。

為什么英國會(huì)如此堅(jiān)持三叉戟潛射彈道導(dǎo)彈？

英國由于國力限制，無法像美國般建立“陸基洲際彈道導(dǎo)彈——戰(zhàn)略轟炸機(jī)——潛射彈道導(dǎo)彈”的“核鐵三角”；英國自發(fā)展核武以來，頂多只擁有空射核武器與潛射彈道導(dǎo)彈，但英國最后一款戰(zhàn)略轟炸機(jī)——“火神式”轟炸機(jī)于1998年退役，在其空射自由落體核炸彈WE.177于1998年退役后，潛射導(dǎo)彈成為英國唯一的核打擊能力。在此情況下，更新需求更形重要。

根據(jù)英國內(nèi)閣辦公室于2013年提出的研究報(bào)告，評(píng)估認(rèn)為就核阻嚇的角度而言，如果要放棄現(xiàn)役的導(dǎo)彈潛艦的彈道導(dǎo)彈，改由戰(zhàn)機(jī)空射與攻擊潛艦潛射核巡航導(dǎo)彈為核阻嚇主力，英國不但得要研制一款新的遠(yuǎn)程核巡航導(dǎo)彈，還需要興建兩座“額外的”攻擊潛艦基地，同時(shí)其核打擊能力、打擊載具匿蹤性也遭到質(zhì)疑。

這份報(bào)告遭到反擴(kuò)散與裁軍NGOs、蘇格蘭獨(dú)立政黨，以及環(huán)保團(tuán)體的一致反對(duì)，因?yàn)槠渫晖耆豢紤]核阻嚇，并未把環(huán)境保護(hù)、人道主義等要素考慮進(jìn)去。但當(dāng)時(shí)的首相卡梅倫，“完全買帳”。

除此之外，反擴(kuò)散與裁軍智庫“英美安全信息委員會(huì)”（BASIC）自2011年起組成的跨黨派委員會(huì)，在經(jīng)過三年的研究后，于2014年7月1日發(fā)表報(bào)告，認(rèn)為英國“仍需保留核阻嚇力量”，但也呼吁英國應(yīng)“走在核裁軍的最前線”。

2015年，保守黨在大選中大獲全勝，其中一項(xiàng)政見就是興建新一代核動(dòng)力導(dǎo)彈潛艦“后繼者級(jí)”，其吸引選民的論述不只是保障英國安全，還包括興建這些艦艇能開創(chuàng)工作機(jī)會(huì)，促進(jìn)英國國內(nèi)就業(yè)。最后，如本文開頭所言，英國下議院通過興建新一代導(dǎo)彈潛艦，并且將于今年下半年展開初步的建造工作。

值得一提的是，雖然英國新一代導(dǎo)彈潛艦相關(guān)設(shè)計(jì)工作早在2009年就已展開，但其建造時(shí)程長達(dá)17年，預(yù)計(jì)2028年才開始服役，其服役期程將持續(xù)至2060年。

在此同時(shí)，英國也將加入美國2002年展開的“三叉戟導(dǎo)彈延壽計(jì)劃”，預(yù)計(jì)讓現(xiàn)役的“三叉戟二型D5”導(dǎo)彈服役至2042年。

脫歐成最大變量

2014年初，俄羅斯并吞克里米亞，并且展開一連串軍事現(xiàn)代化行動(dòng)，尤其大舉更新核武彈頭與載具的行動(dòng)，讓歐洲終于驚覺身旁沉睡了20多年的俄羅斯“醒了”！

可是同年9月18日，蘇格蘭舉辦獨(dú)立公投，最后結(jié)果雖未通過，但在公投辯論過程中，英國皇家海軍“三叉戟計(jì)劃”的核心基地——位于蘇格蘭西南克萊德灣的法斯蘭海軍基地與庫爾港核武軍火庫，卻成為討論焦點(diǎn)。

蘇格蘭民族黨反對(duì)在蘇格蘭境內(nèi)部署核武器，但就皇家海軍的立場(chǎng)，為了讓導(dǎo)彈潛艦盡量維持匿蹤，在其出港后必須盡快潛入深海當(dāng)中，蘇格蘭的峽灣地形正好是個(gè)絕佳的潛艦基地，因此英國軍方在2014年4月發(fā)表聲明，宣稱如果英國的核阻嚇武力“被迫”遷出蘇格蘭，會(huì)“嚴(yán)重憾動(dòng)英國的核阻嚇能力”。

除了英國軍方之外，多家智庫也宣稱如果蘇獨(dú)成功，英國可能得面臨單方面核裁軍的選項(xiàng)。

諷刺的是，當(dāng)時(shí)英國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸好轉(zhuǎn)，保守黨政府已開始規(guī)劃新一輪的建軍計(jì)劃（后來這些計(jì)劃陸續(xù)于2015年底~2016年初公布），以補(bǔ)足先前裁軍時(shí)造成的防衛(wèi)缺口，讓英國在歐洲集體安全體系中，同時(shí)擔(dān)任重要的核阻嚇，以及傳統(tǒng)兵力角色。

今年6月23日舉行的脫歐公投后，英國正式走上脫歐大方向，則再次燃起了蘇格蘭脫離英國的熊熊烈火，雖然截至目前為止，英國仍“不急于”啟動(dòng)脫歐程序，蘇格蘭二次公投也止于政客的嘴炮，但在7月初于華沙舉行的北約峰會(huì)上，整個(gè)歐洲都在擔(dān)憂英國脫歐對(duì)于歐洲安全造成的深刻影響。

或許這也是為什么卡梅倫在卸任前，會(huì)把新一代三叉戟導(dǎo)彈潛艦的建造議案排入表決，而有“二代鐵娘子”之稱的梅，也繼承卡梅倫意志力推動(dòng)此案。因?yàn)檫@不只是對(duì)英國維持核阻嚇力量的承諾，也是對(duì)歐洲與北約喊話，強(qiáng)調(diào)英國或許因?yàn)槊褚舛摎W，但不會(huì)輕易放下維持歐洲安全的連接與責(zé)任。

（整理自聯(lián)合新聞網(wǎng)）（編輯/小文）