非基礎(chǔ)教育組織屬性及其生態(tài)觀

戴廣忠 蔡麗紅 戴天

摘要：非基礎(chǔ)教育組織要準(zhǔn)確把握與市場的關(guān)系，在尊重教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，把握好“市場化的分寸”，使自己既不失教育組織應(yīng)有的上層建筑屬性和追求科學(xué)、培養(yǎng)人才的本分，又不違背市場經(jīng)濟(jì)條件下人力資源市場規(guī)律，在競爭中實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。因此，非基礎(chǔ)教育組織要進(jìn)一步增強(qiáng)其辦學(xué)主體意識，努力適應(yīng)市場的選擇，才能在競爭中謀取生存和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非基礎(chǔ)教育組織；市場化；教育規(guī)律；人力資源；義務(wù)教育；國民教育；基礎(chǔ)教育

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-1573（2016）03-0108-06

所謂非基礎(chǔ)教育組織是相對于基礎(chǔ)教育組織而言的基于基礎(chǔ)教育之上承擔(dān)國家和社會專門人才教育培養(yǎng)任務(wù)的一類組織。在我國，基礎(chǔ)教育組織就是承擔(dān)國家基礎(chǔ)教育任務(wù)的一類組織，也即義務(wù)教育組織?；A(chǔ)教育是面向全體國民的，是使全體國民從自然人向社會人（基本國民）轉(zhuǎn)化的教育，教育的目標(biāo)和內(nèi)容以共性為其特征，其提供物是典型的社會公共產(chǎn)品。如我國的學(xué)齡前、小學(xué)、初中、普通高中教育等。而非基礎(chǔ)教育是面對崗位的，是使受過基礎(chǔ)教育的國民進(jìn)入不同工作崗位的教育，教育的目標(biāo)和內(nèi)容以差異性為其特征，其提供物是為滿足社會不同職業(yè)崗位需要的中高等教育產(chǎn)品，是社會公共產(chǎn)品之外的非公共（準(zhǔn)公共產(chǎn)品、準(zhǔn)私人產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品）產(chǎn)品，與企業(yè)提供給社會的一般服務(wù)產(chǎn)品只有公私程度之別，而無質(zhì)的差異。如我國的職業(yè)中學(xué)、職業(yè)高等院校、普通高等院校及其以上的研究生教育組織和各種類型的培訓(xùn)教育組織等[1]（見圖1）。

本文的觀點(diǎn)是：由于非基礎(chǔ)教育組織和基礎(chǔ)教育組織有著屬性上的差異，因此，處在人力資源培養(yǎng)產(chǎn)品線上的這兩類組織雖然同處于相同的時空，但它們的生存發(fā)展環(huán)境是不同的。雖然同謂教育組織，但它們與政府、市場和社會的關(guān)系也是迥異的。這就決定了非基礎(chǔ)教育組織在對待自己的生存環(huán)境以及所持的生態(tài)觀、生存觀、發(fā)展觀方面必須與自身的屬性相吻合，必須適應(yīng)今天和未來不斷變化的環(huán)境因素要求，謀求良性可持續(xù)發(fā)展。一言以蔽之，非基礎(chǔ)教育組織的獨(dú)有屬性決定了該類組織在“市場化”問題上不同于基礎(chǔ)教育組織，如果不加區(qū)別地一概而論，對這兩類組織的生存發(fā)展都有害而無益。非基礎(chǔ)教育組織只有充分認(rèn)識市場的力量，在理念和行為上高度適應(yīng)市場的需求，方可做到永續(xù)無憂。

一、問題的提出及必要性

“非基礎(chǔ)教育組織”概念最早是戴廣忠在2008年發(fā)表的一篇題為《中國非基礎(chǔ)教育組織面臨的營銷革命浪潮及對策》的論文中提出的。之所以提出這一概念，首先是源自其教學(xué)研究和教學(xué)管理實(shí)踐。戴廣忠長期從事營銷管理的教學(xué)、研究和教學(xué)管理工作，多年的教學(xué)管理活動涉及普通高等教育、職業(yè)高等教育、成人高等教育和直接面向政府和市場的培訓(xùn)教育等領(lǐng)域，其中高等職業(yè)教育管理過程中有比較深入接觸到中等職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的機(jī)會。筆者發(fā)現(xiàn)雖然這些教育組織類型特點(diǎn)各異，但在與市場的關(guān)系這一問題上卻有著高度的相似性。近年來，對高等教育、職業(yè)教育、成人教育以及培訓(xùn)教育等的營銷問題研究成果不斷涌現(xiàn)，盡管研究對象不同，但將市場營銷原理延伸應(yīng)用是相同的。這其中不乏以“高校營銷、高等教育營銷、職業(yè)教育營銷”等為題的論著發(fā)表，在教育能否市場化討論未果的大背景下，這樣的字眼既不嚴(yán)肅，也缺乏一定的科學(xué)性。其次，源自對“教育市場化”問題的思考。教育的市場化問題，學(xué)界討論已久，但至今沒有定論。筆者認(rèn)為世間任何事物不能絕對化，教育組織本來就不是鐵板一塊，不加區(qū)別的討論其能否市場化問題沒有意義。在研究區(qū)分教育組織的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)在能否市場化問題上，基礎(chǔ)教育和非基礎(chǔ)教育兩類組織屬性不同，前者不可能市場化，而后者不可能不與市場發(fā)生關(guān)系，如果按照“市場化”概念分析，后者內(nèi)部各教育機(jī)構(gòu)只有市場化程度的不同，但絕沒有不“市場化”的根據(jù)。正是基于此筆者提出了這一概念和命題。按照這一概念區(qū)分教育組織，所謂教育市場化問題應(yīng)該能夠說清楚了。

之所以要研究該類組織的屬性和生態(tài)觀問題，是源自對非基礎(chǔ)教育組織生存發(fā)展的思考。我國的教育改革與其他領(lǐng)域改革相比并未走在前列，現(xiàn)實(shí)中教育組織在市場化這一問題上比較混亂，理論上尚未厘清，實(shí)踐中本該規(guī)規(guī)矩矩提供公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)教育組織，卻不斷出現(xiàn)越軌行為。而本應(yīng)面對市場的非基礎(chǔ)教育組織，卻在這一關(guān)乎自身生存發(fā)展的問題上唯唯諾諾，躲躲閃閃。由于自身屬性的原因，非基礎(chǔ)教育組織在市場化問題上，只有采取科學(xué)的態(tài)度，事實(shí)求是地更新理念，準(zhǔn)確把握自身與市場的關(guān)系，在尊重教育規(guī)律基礎(chǔ)上，把握好“市場化”的分寸，促使自身在我國市場化改革大背景下，既不失教育組織應(yīng)有的上層建筑屬性和追求科學(xué)、培養(yǎng)人才的本分，又不違背市場經(jīng)濟(jì)條件下人力資源市場規(guī)律，在競爭中實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展?？傊?，之所以提出該類組織屬性和生態(tài)觀問題，旨在區(qū)隔非基礎(chǔ)教育組織，使之明晰屬性，準(zhǔn)確定位，從而實(shí)現(xiàn)對自身“命運(yùn)”規(guī)律的準(zhǔn)確把握。

二、非基礎(chǔ)教育組織的屬性及其內(nèi)在要求

（一）教育及其分類

在教育理論中，教育一詞是一個歧義最多的術(shù)語。關(guān)于教育的本質(zhì)，學(xué)界從20世紀(jì)爭議至今尚無定論。這充分說明教育是一個極其復(fù)雜的行為。但無論如何，教育是培養(yǎng)人的活動已成共識。教育是一種有意識的活動；教育是成年一代對那些還不能成熟的應(yīng)付社會生活的年青一代所實(shí)施的影響；教育是一個“經(jīng)驗(yàn)的改組和創(chuàng)新”的社會過程；教育是促使人格形成的諸種因素的總和。[2]總之，教育是一種引導(dǎo)活動，教育是一種引導(dǎo)人的發(fā)展的活動。教育活動是人類特有的、不可替代的社會實(shí)踐活動。教育活動以促進(jìn)人的發(fā)展為根本目的。上述為教育的廣義概念，而狹義的教育是指專門組織的教育，主要指學(xué)校所進(jìn)行的有組織有計(jì)劃的教育。學(xué)校教育按照教育程度劃分，包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育；按教育目標(biāo)和內(nèi)容劃分分為普通教育和職業(yè)教育；按組織教育內(nèi)容的基本單位劃分，包括基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育[3]。按國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類教育組織分為七個教育層次，其中ISCED0為第一級學(xué)前教育，ISCED1為第一級教育（小學(xué)），ISCED2為初級第二級教育（初級中學(xué)），ISCED3為高級第二級教育（高級中學(xué)），ISCED4為第二級后（高中后）非第三級教育，ISCED5為第三級教育第一階段，ISCED6為第三級教育第二階段。關(guān)于教育的分類，無論是國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)，均體現(xiàn)了層次性、循序漸進(jìn)性、前基礎(chǔ)后專業(yè)的特性。將教育組織按照基礎(chǔ)和非基礎(chǔ)進(jìn)行分類并將后者作為一個類組織進(jìn)行研究，充分考慮了教育學(xué)上教育組織分類的要求和特性，同時，非基礎(chǔ)教育組織作為一個類組織，其內(nèi)部各種類型的具體機(jī)構(gòu)之間具有明顯的大同小異的特點(diǎn)，但作為一個研究對象（一個主體）來看，它與基礎(chǔ)教育組織又有著明顯的小同大異的特性。因此，將非基礎(chǔ)教育組織作為一個類組織進(jìn)行研究是合理并有意義的。

（二）非基礎(chǔ)教育組織的屬性

通過教育含義和組織分類的分析不難看出：非基礎(chǔ)教育和教育的邏輯關(guān)系，即教育為屬概念（上位概念），非基礎(chǔ)教育為種概念（下位概念）；非基礎(chǔ)教育組織內(nèi)部不同層次不同類型的教育機(jī)構(gòu)之間是對稱平行概念關(guān)系（見圖2）。

依據(jù)上述屬種關(guān)系，非基礎(chǔ)教育首先是教育組織，具有教育的屬性，此乃組織的基本屬性，在此點(diǎn)上與基礎(chǔ)教育組織無質(zhì)的區(qū)別，均為人之培養(yǎng)。基礎(chǔ)教育組織本質(zhì)屬性為基礎(chǔ)性和共性：基礎(chǔ)性是指其為非基礎(chǔ)教育打基礎(chǔ)的特性，猶如不同建筑物的地基，作用均為支撐或基座；而共性是指基礎(chǔ)教育的目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容均以共性為主，目標(biāo)就是為非基礎(chǔ)教育以及未來從事工作奠定基礎(chǔ)，體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)教學(xué)中沒有專業(yè)分類，國家要求教學(xué)內(nèi)容和教材的統(tǒng)一等。這與基礎(chǔ)教育階段強(qiáng)調(diào)因材施教并不矛盾，如果說在這一點(diǎn)上強(qiáng)調(diào)了教學(xué)的差異性，那么與整體培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的共性相比，差異性也是次要的。因此可以說基礎(chǔ)教育是以共性為主，差異性為輔的教育。而非基礎(chǔ)教育具有明顯的非基礎(chǔ)性和差異性：非基礎(chǔ)性就是建立在基礎(chǔ)教育之上的為專門職業(yè)崗位進(jìn)行培養(yǎng)教育的屬性，恰如基礎(chǔ)地基之上的風(fēng)格各異的建筑；而差異性則是指人才培養(yǎng)的專業(yè)門類的不一致性，現(xiàn)實(shí)中所有高中后教育沒有一所學(xué)校教育是不分專業(yè)進(jìn)行的，從職業(yè)中學(xué)到高等教育、研究生教育、成人繼續(xù)教育以及各種類型的培訓(xùn)教育，差異性成為其本質(zhì)的屬性。如果說在非基礎(chǔ)教育階段的教學(xué)培養(yǎng)過程中也強(qiáng)調(diào)具有共性的通識教育的話，與其培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的差異性相比，共性則是次要的。因此，非基礎(chǔ)教育是差異性為主共性為輔的教育。至于非基礎(chǔ)教育類組織內(nèi)部各種不同類型、不同層次、不同培養(yǎng)目標(biāo)和方式等的教育機(jī)構(gòu)之間，在本研究中屬于平行對稱概念，在非基礎(chǔ)教育這一屬性上沒有區(qū)別，屬大同小異。

總之，非基礎(chǔ)性和差異性是非基礎(chǔ)教育的特有屬性，即本質(zhì)屬性。在非基礎(chǔ)教育概念中，包含教育屬性即培養(yǎng)人的全面發(fā)展；也包含非基礎(chǔ)屬性，即建立在基礎(chǔ)教育之上的非基礎(chǔ)教育（專業(yè)化教育）屬性；還包含差異性屬性，即教育目標(biāo)內(nèi)容的差異化為主而共性為輔的特性。如此，非基礎(chǔ)教育就是在培養(yǎng)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)上面對社會政治經(jīng)濟(jì)文化科技等領(lǐng)域具體職業(yè)崗位專業(yè)化需要的差異化教育。

（三）非基礎(chǔ)教育組織本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求

1. 作為非基礎(chǔ)教育組織必須在基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)上做培養(yǎng)專業(yè)人（職業(yè)人）的事情，這是作為非基礎(chǔ)教育組織最本質(zhì)的要求。而培養(yǎng)專業(yè)人（職業(yè)人）的教育活動就必須要遵循專業(yè)人（職業(yè)人）培養(yǎng)的教育規(guī)律。按照該類組織類型細(xì)分，就涉及到職業(yè)教育規(guī)律、高等教育規(guī)律、研究生教育規(guī)律、成人繼續(xù)教育規(guī)律和教育培訓(xùn)規(guī)律等。無視或忽視這些規(guī)律的要求，非基礎(chǔ)教育就辦不好，專業(yè)人（職業(yè)人）的培養(yǎng)就會落空。

2. 作為非基礎(chǔ)教育組織必須做好教育培養(yǎng)的“差異化”工作，這是專業(yè)人（職業(yè)人）培養(yǎng)的基本路徑。如果無視或忽視教育的差異性問題，專業(yè)人（職業(yè)人）培養(yǎng)就會落空。差異化本身實(shí)質(zhì)就是定位問題，涉及到整個組織在人力資源市場上的定位，更涉及到培養(yǎng)具體專業(yè)的定位以及每一專業(yè)所開課程的定位等。這里涉及到一個關(guān)乎今天和未來我國非基礎(chǔ)教育改革至關(guān)重要的點(diǎn)即這個定位由誰來決定。是由國家行政部門決定？還是由教育者自己決定？抑或是由人力資源市場需求決定？在此問題上無論理論還是實(shí)踐，答案應(yīng)該是明確的，即非基礎(chǔ)教育組織培養(yǎng)何種專業(yè)人才以及專業(yè)設(shè)置，國家行政部門只能起宏觀引導(dǎo)的作用，而不是決定作用；教育者自身沒有辦法也不能夠依據(jù)自身的資源能力決定人才培養(yǎng)的方向，唯有人力資源市場需求才是非基礎(chǔ)教育組織專業(yè)人（職業(yè)人）培養(yǎng)的風(fēng)向標(biāo)。因此非基礎(chǔ)教育組織培養(yǎng)什么人、設(shè)置什么專業(yè)應(yīng)由人力資源市場需求來終極決定。

3. 非基礎(chǔ)教育在專業(yè)人（職業(yè)人）培養(yǎng)中，人的意識形態(tài)上層建筑的構(gòu)筑很重要，隨著教育層次的升高，學(xué)科建設(shè)要求和規(guī)律性增強(qiáng)。理論與現(xiàn)實(shí)中強(qiáng)調(diào)教育的上層建筑屬性和學(xué)科建設(shè)的規(guī)律性非常必要，忽略這兩個方面，專業(yè)人的培養(yǎng)要么走偏方向，要么沒有高度。但不能以此淡化或取代非基礎(chǔ)教育為人力資源市場培養(yǎng)專門人才的基本定位。教育是有階級性的，無論基礎(chǔ)教育還是非基礎(chǔ)教育，強(qiáng)調(diào)其上層建筑屬性為統(tǒng)治階級培養(yǎng)人才無可厚非，我們的教育就是要培養(yǎng)黨和國家各類事業(yè)的接班人，但無論如何這一行為滿足的是統(tǒng)治階級統(tǒng)治的需求（統(tǒng)治的消費(fèi)需求）。學(xué)科建設(shè)確有自身規(guī)律，但無論是為學(xué)科理論發(fā)展，還是人才培養(yǎng)，終極目標(biāo)還是滿足人的職業(yè)化（更好更高的職業(yè)化）進(jìn)而滿足生存發(fā)展（更好更高的生存發(fā)展）之消費(fèi)需求。可以說教育的終極目標(biāo)是滿足人類消費(fèi)需求，正如亞當(dāng)·斯密在《國富論》中所說：人類活動唯一目的是人類自身的消費(fèi)。因此，教育沒有自己的目的，教育不是為了教育。學(xué)科建設(shè)同樣也沒有自己的目的，離開了專業(yè)人的培養(yǎng)，為人力資源市場提供合格人才，學(xué)科建設(shè)就成為無源之水、無本之木。即使是純文化意識領(lǐng)域的教育，滿足的仍是人的消費(fèi)需求，因?yàn)槿说南M(fèi)需求本身就是全方位的多角度多層次的，既有物質(zhì)的，更有精神的；既有眼前的，更有整體和長遠(yuǎn)的（國家層面）。因此，教育雖復(fù)雜，歸根結(jié)底是為人類自身消費(fèi)需求（物質(zhì)的、精神的、眼前的、未來的、個人家庭的、國家民族的等）滿足服務(wù)的。無論什么教育，均應(yīng)遵循人類生存發(fā)展之消費(fèi)需求規(guī)律（見圖3）。因此，基礎(chǔ)教育滿足人之由自然人向社會人轉(zhuǎn)化的需求，而非基礎(chǔ)教育滿足人之社會人向職業(yè)人轉(zhuǎn)化的需求。

概括言之，非基礎(chǔ)教育組織培養(yǎng)人是天職；而培養(yǎng)具有差異化的專業(yè)人（職業(yè)人）是本分；而差異化的專業(yè)人（職業(yè)人）的培養(yǎng)需要教育組織在遵循國家大政方針和整體教育發(fā)展導(dǎo)向的基礎(chǔ)上自己在人力資源市場上去探察發(fā)現(xiàn)尚未滿足的人力資源市場的需求，估量其需求量的大小，選擇自身能最好的為之服務(wù)的人力資源目標(biāo)市場，設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)慕逃a(chǎn)品和計(jì)劃，服務(wù)于目標(biāo)市場，從而在人力資源市場上不斷發(fā)現(xiàn)機(jī)會，不斷開發(fā)新教育產(chǎn)品，不斷適應(yīng)新的人力資源需求，不斷取得可持續(xù)的良性發(fā)展。最終通過自身的教育營銷管理過程不斷滿足日新月異的人力資源市場需求，從而滿足人類生存發(fā)展的消費(fèi)需要，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)。

三、非基礎(chǔ)教育組織的主動變革策略

（一）非基礎(chǔ)教育組織應(yīng)有的生態(tài)觀和行為方式

非基礎(chǔ)教育組織的本質(zhì)屬性決定了其與市場的關(guān)系絕對不同于基礎(chǔ)教育組織?；A(chǔ)教育組織的任務(wù)和培養(yǎng)目標(biāo)決定了它必須要遵循基礎(chǔ)教育規(guī)律，為社會提供以共性為主的基本的公共教育產(chǎn)品，它需要不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高公共教育產(chǎn)品的適應(yīng)性。但絕不存在因?qū)I(yè)設(shè)置、培養(yǎng)人才類型不對路帶來的招生困難和畢業(yè)生就業(yè)困局。因此，基礎(chǔ)教育組織基本上不與市場發(fā)生直接關(guān)系，不用顧及市場的變化，不用看市場的眼色行事。而非基礎(chǔ)教育組織則不然，它基本上就存活于人力資源市場之上，它與人力資源市場的關(guān)系如同水與舟的關(guān)系，“水能載舟也能覆舟”。基礎(chǔ)教育組織的生存與發(fā)展依托人類的生存與發(fā)展，只要有人類生存發(fā)展一天，基礎(chǔ)教育就會存活發(fā)展一天。而非基礎(chǔ)教育組織則不然，因?yàn)榉腔A(chǔ)教育組織處于人力資源生產(chǎn)再生產(chǎn)的最后環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)評價其生存發(fā)展能力的不是自身，而是它的服務(wù)對象——人力資源市場。從這一角度來看，非基礎(chǔ)教育事業(yè)是與人類永恒相伴的事業(yè)，但其中的任何一員則不可能是“常勝將軍”，在這一點(diǎn)上與營利領(lǐng)域的企業(yè)組織沒有質(zhì)的區(qū)別。若從現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的趨勢來看，非基礎(chǔ)教育組織從招生和就業(yè)的改革走勢已經(jīng)開啟了市場化改革的航程，只是這樣的趨勢不太明朗，不大被當(dāng)事者承認(rèn)。因此，非基礎(chǔ)教育組織應(yīng)該事實(shí)求是地厘清自己的組織屬性，在面對市場、服務(wù)市場、生存發(fā)展于市場方面應(yīng)該學(xué)習(xí)營利組織的成功經(jīng)驗(yàn)，練就人力資源市場上競爭發(fā)展的本領(lǐng)。如此，該類組織應(yīng)有的生態(tài)觀和行為方式就不言自明了。就生態(tài)觀來說，非基礎(chǔ)教育組織應(yīng)及早并牢固樹立“我是獨(dú)立的辦學(xué)主體”和“水能載舟也能覆舟”的獨(dú)立意識和危機(jī)意識。盡管該類組織內(nèi)部各種類型的辦學(xué)主體在市場化程度上有很大的差異，但誰也回避不了市場化的現(xiàn)實(shí)是沒有區(qū)別的，其中許多辦學(xué)者是國有的，公立的，但作為市場上的獨(dú)立的辦學(xué)主體的地位還需伴隨改革逐步深化而逐步明晰，但趨勢已定，且在此問題上，未來辦學(xué)主體在市場上的辦學(xué)地位與對此問題的意識的濃厚是成正相關(guān)的。與此理念相適應(yīng)，該類組織應(yīng)有的辦學(xué)行為方式就應(yīng)該學(xué)習(xí)營利組織的市場營銷管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，從而使辦學(xué)主體在人力資源的市場競爭中立于不敗之地。

（二）非基礎(chǔ)教育組織現(xiàn)實(shí)的生態(tài)觀和行為方式

在此問題上，非基礎(chǔ)教育組織的現(xiàn)狀總體上是觀念滯后，行為方式參差不齊的。面對市場的需求和挑戰(zhàn)，非基礎(chǔ)教育組織內(nèi)部各種類型的辦學(xué)機(jī)構(gòu)的生態(tài)觀和辦學(xué)行為方式可以大致分為四種類型：第一種類型是先行者，主要是一批民辦的非基礎(chǔ)教育組織，它們天生就是市場的弄潮兒，因此其辦學(xué)理念對辦學(xué)環(huán)境的理解以及辦學(xué)的行為方式都具有了獨(dú)立辦學(xué)主體意味。它們清楚離開市場的承認(rèn)和接納，自己一天也不能夠生存。但這種類型教育組織的突出問題是存在一定的無序競爭；第二種類型是觀察者，主要是一大批公立的非基礎(chǔ)教育組織，它們天生就生存于國家的行政懷抱，目前還感受不到或者說不愿意感受到來自人力資源市場的壓力，在自身與市場的關(guān)系處理方面基本上處于“無為”狀態(tài)，如果說有的話，也只是被動的應(yīng)付（畢業(yè)生就業(yè)工作）；第三種類型是后覺者；第四種類型是不覺者，這兩種類型的教育組織均屬于公立的非基礎(chǔ)教育組織，它們要么無視市場的力量和存在，要么漠視人力資源市場。當(dāng)然客觀上這些教育組織受到行政化教育管理體制的影響很深，在辦學(xué)理念上無需考慮人力資源市場的需求，在辦學(xué)行為上習(xí)慣于唯上（權(quán)力）——唯上級安排，唯學(xué)科——以學(xué)科的系統(tǒng)性發(fā)展為遵循，從來沒有把人力資源市場的力量放在眼里。在今天改革發(fā)展的新環(huán)境下，這些組織已經(jīng)呈現(xiàn)出活力的下降和前路的茫然。我國高等教育和研究生教育中普遍存在的專業(yè)雷同，普通高等教育的畢業(yè)生競爭不過職業(yè)教育的畢業(yè)生的現(xiàn)象就足以證明了此問題的嚴(yán)重性。之所以這些教育組織能夠如此，因?yàn)榻逃母母镞€尚未觸及到辦學(xué)理念和辦學(xué)行為方式以及辦學(xué)體制的核心領(lǐng)域，因此，我國教育改革是真正的任重而道遠(yuǎn)。

（三）策略與建議

理論的推演和現(xiàn)有改革的趨勢都將我國的非基礎(chǔ)教育組織推向了一個方向——在尊重自身教育規(guī)律的基礎(chǔ)上承認(rèn)自身獨(dú)立的辦學(xué)主體地位，非基礎(chǔ)教育的目標(biāo)和任務(wù)就是為人力資源市場提供合格人力資源服務(wù)的，無論教育層次高低，類型各異，滿足人類生存發(fā)展的需求是教育組織最終的目標(biāo)，離開這一目標(biāo)，教育教學(xué)科研等活動均沒有意義。當(dāng)然我國教育的改革還在路上，但這樣的現(xiàn)實(shí)和趨勢我們不能回避，更不能視而不見，也不能被動地等著大環(huán)境的變化而錯失良機(jī)。因此，為了更好地適應(yīng)今天和未來改革發(fā)展的大環(huán)境，對非基礎(chǔ)教育組織提出如下建議。

1. 事實(shí)求是地明確自己組織的屬性，進(jìn)一步明晰由其本質(zhì)屬性決定的未來改革發(fā)展的大方向和大趨勢。

2. 非基礎(chǔ)教育組織的決策者要進(jìn)一步增強(qiáng)自身的辦學(xué)主體意識，無論所轄的教育組織姓公姓私、在我國教育體系中位置多高、從事什么高精尖的專業(yè)教育，只要是非基礎(chǔ)教育組織，就是我國人力資源市場上的一個資源提供者，是一個獨(dú)立（相對獨(dú)立）的教育主體。

3. 非基礎(chǔ)教育組織的決策者只有主動更新自己的生態(tài)觀，方能適應(yīng)今天和未來改革發(fā)展的要求。只有主動適應(yīng)市場需求方能取得動態(tài)優(yōu)勢，在競爭中謀得生存和發(fā)展。

4. 在這樣的生態(tài)觀指引下，要將自身置于人力資源的市場競爭大格局中，通過內(nèi)部體制機(jī)制改革，營造一個面向市場、不斷研究市場、不斷適應(yīng)市場、不斷在與市場的良性互動中拓寬自身生存發(fā)展空間，使自身的教育產(chǎn)品、科學(xué)研究產(chǎn)品以及服務(wù)產(chǎn)品不斷增強(qiáng)競爭力，從而使組織得到可持續(xù)發(fā)展。這就要求組織的決策者進(jìn)一步提高管理水平，充分研究國家改革大勢，放眼世界和未來，以非營利組織的角度虛心向營利組織學(xué)習(xí)營銷管理的經(jīng)驗(yàn)，掌握駕馭自身競爭中求得健康發(fā)展的本領(lǐng)。

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責(zé)任編輯、校對：張?jiān)鰪?qiáng)

Abstract： Non-basic education organization is supposed to accurately understand its relationship with the market and grasp the degree of marketization on the basis of education rule. As the superstructure of the society， it maintains the duty of pursuing science and cultivating talents， and at the same time， achieves favorable sustainable development in severe competition without violating the rules of human resource market. This paper shows that non-basic education organization should enhance its subject consciousness and try to adjust to the market so as to survive and develop.

Key words： non-basic education organization， marketization， law of education， human resources， compulsory education， national education， basic education