上海市危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與建議

孫詩睿，陳小亮

(上海市固體廢物管理中心，上海 200235)

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上海市危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與建議

孫詩睿，陳小亮

(上海市固體廢物管理中心，上海 200235)

指出了危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移是上海市危險(xiǎn)廢物處理途徑的有效補(bǔ)充，但也存在監(jiān)管難的問題。通過梳理危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移情況，分析了其薄弱環(huán)節(jié)，研究并提出了相應(yīng)的對策建議，對于防范本市危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

危險(xiǎn)廢物；跨省市；建議

1　引言

危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度是我國危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理基礎(chǔ)制度，旨在監(jiān)督危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動(dòng)，控制危險(xiǎn)廢物流向，掌握危險(xiǎn)廢物的動(dòng)態(tài)變化。市內(nèi)轉(zhuǎn)移與跨省市轉(zhuǎn)移是不同行政轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的具體形式。對于上海來說，市內(nèi)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移按照屬地化管理原則，執(zhí)行電子聯(lián)單制度，而危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移須進(jìn)行移出地和移入地的行政審批許可。近年來，由于上海市危險(xiǎn)廢物末端處理處置能力呈現(xiàn)緊張形勢，危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移量快速上升，跨省市轉(zhuǎn)移途徑日益成為平衡上海市危險(xiǎn)廢物處理能力、調(diào)節(jié)危險(xiǎn)廢物處理市場的重要手段。但另一方面，近年來我國工業(yè)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和違法傾倒事件頻發(fā)，其性質(zhì)惡劣、危害極大、隱蔽性強(qiáng)，同時(shí)具有“發(fā)現(xiàn)難、取證難、追究難”等特點(diǎn)，對“被轉(zhuǎn)移”地區(qū)生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活、身體健康造成嚴(yán)重影響[1，2]。因此，梳理總結(jié)上海市危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)，分析其相關(guān)薄弱環(huán)節(jié)，研究完善危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移制度，對于防范危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2　跨省市轉(zhuǎn)移流程

我國“固廢法”第五十九條要求，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移必須填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向移出地區(qū)環(huán)保主管部門提出申請，同時(shí)應(yīng)得到移入地區(qū)環(huán)保主管部門的審批許可，否則不得轉(zhuǎn)移。上海市危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移的許可由上海市環(huán)保局審批，上海市固體廢物管理中心負(fù)責(zé)相關(guān)轉(zhuǎn)移的技術(shù)審查，具體實(shí)施流程如圖1所示。

3　危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移情況

3.1跨省市轉(zhuǎn)移總量

如圖2所示，2009-2015年上海市跨省市轉(zhuǎn)移量總體呈現(xiàn)上升趨勢，年均增長率達(dá)到18.8%?？缡∈姓急瓤傮w呈現(xiàn)相對較為平穩(wěn)的趨勢，可見近年上海市危險(xiǎn)廢物的總處理處置量也呈現(xiàn)較為快速的上升趨勢。目前上海市廢物跨省市轉(zhuǎn)移以利用方式為主，2014年以前主要為高利用價(jià)值以及上海市處理能力尚未涵蓋的危險(xiǎn)廢物類別，2015年跨省市轉(zhuǎn)移政策逐步放開，無論是辦理企業(yè)數(shù)量還是轉(zhuǎn)移量，都呈現(xiàn)急劇上升。從本質(zhì)上來說，經(jīng)濟(jì)價(jià)值是決定危險(xiǎn)廢物流向的動(dòng)因，這表明上海市危險(xiǎn)廢物處理價(jià)格可能遠(yuǎn)高于外省市處理價(jià)格。

圖1　固體廢物(含危險(xiǎn)廢物)跨省市轉(zhuǎn)移許可辦事流程示意圖

圖2　2009-2015年上海市跨省市轉(zhuǎn)移量情況

3.2跨省市轉(zhuǎn)移類別

2015年，上海市跨省市轉(zhuǎn)移類別共計(jì)有17大類，但轉(zhuǎn)移量極為集中，表面處理廢物、廢酸及其他廢物轉(zhuǎn)移量在萬噸以上，累計(jì)占比近75%。在目前末端處理能力緊張的形勢下，這也表明上海市此三類廢物處理能力缺口非常大。此外，本市不具備含金屬羰基化合物廢物、含鉈廢物的處理能力，而對于這類產(chǎn)生量少且處理難或處理二次污染大的危險(xiǎn)廢物類別，未來仍將依靠區(qū)域的消納能力集中處置。

表1　2015年上海市危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移類別及數(shù)量

3.3跨省市轉(zhuǎn)移移入省市

如圖3所示，2015年跨省市轉(zhuǎn)移省市共計(jì)有13個(gè)省，其中接收最多的前5位省市從高到低分別為浙江、江蘇、天津、江西、安徽，合計(jì)占比轉(zhuǎn)移總量的96.8%。長三角累計(jì)接納了近80%的危險(xiǎn)廢物，基本遵循了就近處理的原則，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移成本相對最低。天津市作為全國含鉛廢物處理基地之一，主要消納的是該市電子廢物拆解的含鉛玻璃及部分廢鉛酸蓄電池。

圖3　2015年上海市跨省市接收省市分布

4　跨省市轉(zhuǎn)移過程存在的問題

4.1源頭分類不清，產(chǎn)生企業(yè)危廢管理意識(shí)和能力薄弱

企業(yè)環(huán)評在企業(yè)環(huán)境管理中具有主導(dǎo)地位，是企業(yè)環(huán)境管理的主要依據(jù)，甚至是某些企業(yè)的唯一依據(jù)。但事實(shí)上，固體廢物環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容薄弱，環(huán)評機(jī)構(gòu)對于是否屬于危險(xiǎn)廢物的判斷能力明顯不足。大量環(huán)境影響評價(jià)文件針對危險(xiǎn)廢物通常只“交由有資質(zhì)的單位處理”，對于危險(xiǎn)廢物的定性、種類、數(shù)量與企業(yè)實(shí)際產(chǎn)生情況多有不符。例如某電子企業(yè)產(chǎn)品表面處理(沉鎳)過程中產(chǎn)生的廢水處理污泥應(yīng)當(dāng)列入HW17表面處理廢物，但其環(huán)評作為HW46含鎳廢物中的含鎳廢催化劑。

此外，企業(yè)的管理人員對于危險(xiǎn)廢物的法律意識(shí)和特性認(rèn)識(shí)明顯不足，將危險(xiǎn)廢物交由持證單位處理作為管理的起點(diǎn)與終點(diǎn)，源頭分類管理能力薄弱。例如為了便于末端處置，部分產(chǎn)廢企業(yè)將工藝過程中產(chǎn)生的多類危險(xiǎn)廢物進(jìn)行混合收集、貯存，并以其中的某一類的廢物代碼實(shí)施轉(zhuǎn)移處置。某電子企業(yè)將工藝清洗過程中產(chǎn)生的廢乙醇、甲醇作為物料商品進(jìn)行供應(yīng)商回收，但其本質(zhì)上是HW42廢有機(jī)溶劑，而供應(yīng)商并不具備相應(yīng)的危廢經(jīng)營資質(zhì)。

4.2以處理成本作為唯一考量因素，隨意更改危險(xiǎn)廢物代碼

一是產(chǎn)生企業(yè)以末端處理設(shè)施經(jīng)營范圍作為企業(yè)危險(xiǎn)廢物類別分類依據(jù)，直接套用經(jīng)營企業(yè)的危廢代碼開具轉(zhuǎn)移聯(lián)單，不考慮末端處理工藝的可能性。二是企業(yè)無論廢物是否可利用，都以利用方式申報(bào)跨省轉(zhuǎn)移，以降低處理成本，提高獲得許可的可能性。例如，某電鍍企業(yè)將不同電鍍工藝的廢水處理污泥按照經(jīng)營設(shè)施的處理要求，套用經(jīng)營企業(yè)代碼，虛報(bào)相關(guān)可利用重金屬的含量，以利用方式申報(bào)以降低其處理成本。但實(shí)際下游經(jīng)營企業(yè)并不具備該污泥的回收利用能力。某企業(yè)將生化污泥以利用方式申報(bào)作為水煤漿技術(shù)的生產(chǎn)物料，但其實(shí)際碳源可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這一現(xiàn)象將可能成為危險(xiǎn)廢物跨省非法傾倒、排放的誘因，潛在風(fēng)險(xiǎn)大。

4.3各省市同一廢物的歸類不一，跨省市轉(zhuǎn)移出路受阻

一是不同省市對于同一種廢物的廢物類別或代碼歸類不一致，導(dǎo)致同一廢物在跨省市轉(zhuǎn)移辦理過程中存在移入地設(shè)施不具備相應(yīng)的接受范圍，但其具備對應(yīng)處理能力的現(xiàn)象，最終不能獲得跨省市轉(zhuǎn)移審批許可。例如某石化企業(yè)產(chǎn)生的廢對苯二甲酸殘?jiān)?，分別被歸為HW11精(蒸)餾殘?jiān)虷W34廢酸。某化工企業(yè)產(chǎn)生的順?biāo)崴?廢酸)，分別被歸為261-057-34和900-349-34。 二是由于《國家危險(xiǎn)廢物名錄》未能涵蓋全部的危險(xiǎn)廢物，同時(shí)對于鑒別結(jié)果作為危險(xiǎn)廢物管理的廢物代碼不能形成統(tǒng)一歸類。例如對于某些工業(yè)重金屬粉塵、廢催化劑的歸類問題，2008版名錄中沒有相應(yīng)的類別，但對于上海來說又缺乏相應(yīng)的重金屬回收利用能力，常常產(chǎn)生廢物不能順暢跨省市轉(zhuǎn)移的問題。盡管目前2016版名錄中對鑒別確定的危險(xiǎn)廢物分類進(jìn)行了歸類說明，但其歸納類別和代碼對于跨省市轉(zhuǎn)移來說仍然是不足的。

4.4跨省轉(zhuǎn)移辦理流程復(fù)雜、周期長

目前該市企業(yè)辦理危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移需準(zhǔn)備10幾項(xiàng)書面材料，一式三份裝訂成冊后進(jìn)行申報(bào)，理論上45個(gè)工作日作出行政許可決定，但實(shí)際上由于來往兩地文書的審批，時(shí)間上往往更長。對產(chǎn)廢企業(yè)，特別是相對轉(zhuǎn)移途徑固定的企業(yè)，帶來不必要的負(fù)擔(dān)，也增加了環(huán)保主管部門的管理成本。

5　建議

5.1提高能力，深化區(qū)域合作機(jī)制

一是以該市危險(xiǎn)廢物處理能力提升為核心，確保焚燒處置兜底能力建設(shè)，優(yōu)先鼓勵(lì)廢物的資源化利用和深度利用，填補(bǔ)特定廢物的處理空白，解決該市危險(xiǎn)廢物處理的主要問題。利用市場調(diào)節(jié)作用，平衡該市危險(xiǎn)廢物處理市場價(jià)格，降低該市危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。二是應(yīng)深化區(qū)域合作，建立長效合作機(jī)制。一方面特定危險(xiǎn)廢物，如含鉛廢物、多氯聯(lián)苯廢物等，需要依托區(qū)域資源，統(tǒng)籌解決其處理處置問題；另一方面，大區(qū)域尺度的危險(xiǎn)廢物設(shè)施布局，能夠有效對沖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和特性隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的負(fù)面影響。此外，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，交換危險(xiǎn)廢物移入移出數(shù)量、代碼不統(tǒng)一、設(shè)施能力盈余等信息，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移的聯(lián)防聯(lián)控，防范危險(xiǎn)廢物的非法轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

5.2夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭管理

一是加強(qiáng)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的研究，完善危險(xiǎn)廢物鑒別體系，推動(dòng)名錄的動(dòng)態(tài)更新。一方面要求名錄分類盡量明確、精細(xì)化，另一方面要求構(gòu)建開放式的名錄，形成動(dòng)態(tài)更新的制度。二是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理的宣傳。一方面加強(qiáng)內(nèi)部主管部門的宣傳，引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；另一方面開展法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的普法宣傳與培訓(xùn)活動(dòng)，提高企業(yè)指導(dǎo)強(qiáng)度。三是以危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理為抓手，推動(dòng)第三方環(huán)境審核。源頭管理是廢物管理的重中之重，減量化是廢物管理的首要策略。環(huán)境審核業(yè)務(wù)首先應(yīng)開展合規(guī)性的審核，其次開展危廢廢物分類、處理處置最佳途徑等方面的技術(shù)性審核。

5.3重視風(fēng)險(xiǎn)，簡化審批流程

風(fēng)險(xiǎn)管理是危險(xiǎn)廢物管理的本質(zhì)體現(xiàn)，跨省市審批須把握風(fēng)險(xiǎn)管理的原則。一是利用市場作用，降低可綜合利用的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移門檻，引導(dǎo)非利用類危險(xiǎn)廢物就近市內(nèi)處置，重點(diǎn)防控非利用類危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移的處理風(fēng)險(xiǎn)；二是重視危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移處理類別、處理技術(shù)的梳理，形成移入地企業(yè)的評估機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)就近省市消納，限制偏遠(yuǎn)地區(qū)的許可范圍和處理數(shù)量；三是優(yōu)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移辦事流程。一方面延長危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批的有效期限，根據(jù)接收單位的經(jīng)營許可證有效期限，將現(xiàn)有的一年一批改為幾年一批。另一方對于非首次申請危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移，且去向?yàn)橥唤邮諉挝坏纳陥?bào)材料，設(shè)置綠色通道，減少審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。

[1]劉杰. 新形勢下防范非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物對策淺析[J]. 中國環(huán)境監(jiān)測,2016(Z1): 104～111.

[2]李夢蛟. 危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移行為查處方法探討[J]. 環(huán)保科技,2014,20(5):23～25.

Shanghai’s Hazardous Waste Cross-province Transfer’s Current Status and Relating Suggestions

Sun Shirui,Chen Xiaoliang

(ShanghaiSolidWasteManagementCenter,Shanghai,200235)

The cross-province transfer of hazardous waste is an effective supplement to Shanghai’s hazardous waste disposing measures, but it is difficult to supervise and control. Through concluding and classifying the cases of Shanghai’s hazardous waste cross-province transfer, this paper analyzed its weak part and put forward corresponding suggestions, which has crucial meaning to prevent Shanghai’s hazardous waste cross-province transfer risks.

hazardous waste; cross-province transfer；suggestions

2016-08-06

孫詩睿(1986—)，男，主要從事上海市危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移技術(shù)審核相關(guān)管理政策的研究工作。

TU993.3

A

1674-9944(2016)16-0090-03