TPP中的發(fā)展中國(guó)家
——對(duì)其加入動(dòng)機(jī)和潛在利弊的考察*

孔慶峰

（山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東濟(jì)南，250100）

TPP中的發(fā)展中國(guó)家
——對(duì)其加入動(dòng)機(jī)和潛在利弊的考察*

孔慶峰

（山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東濟(jì)南，250100）

TPP是美國(guó)主導(dǎo)的影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的戰(zhàn)略布局，參加TPP的6個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在涉及貿(mào)易和投資的廣泛的經(jīng)濟(jì)及非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行規(guī)則方面的深度融合，對(duì)未來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)格局和發(fā)展走向?qū)a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。發(fā)展中國(guó)家參加TPP的動(dòng)因非常復(fù)雜，既有世界范圍內(nèi)全球價(jià)值鏈分工不斷深化以及相伴而來(lái)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則急劇變化的背景因素，也有發(fā)展中國(guó)家出于戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益考慮的具體原因。由于各自國(guó)情不同，其參加TPP的具體動(dòng)因存在很大差異，參加TPP帶來(lái)的收益和挑戰(zhàn)也表現(xiàn)出很大不同。以此為參照，中國(guó)應(yīng)積極尋求應(yīng)對(duì)之策。

跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定；跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定；發(fā)展中國(guó)家

國(guó)際數(shù)字對(duì)象唯一標(biāo)識(shí)符（DOI）：10.16456/j.cnki.1001-5973.2016.04.012

由跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-PacificStrategicEconomicPartnership Agreement，P4）演化而來(lái)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），經(jīng)過(guò)六個(gè)年頭的艱苦談判，于2015年10 月5日取得實(shí)質(zhì)性突破，美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、新西蘭、新加坡、文萊、智利、馬來(lái)西亞、墨西哥、秘魯和越南12個(gè)國(guó)家就TPP達(dá)成一致。2016年2月4日，這 12國(guó)家在奧克蘭正式簽署了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）協(xié)議。12個(gè)參與國(guó)加起來(lái)占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到了40%，協(xié)議規(guī)則被稱(chēng)為是面向21世紀(jì)的規(guī)則，將占據(jù)新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈的制高點(diǎn)，開(kāi)啟對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的重塑過(guò)程，其對(duì)各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系和世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的意義不言而喻。

TPP是美國(guó)主導(dǎo)的，是美國(guó)重返亞太、建立以美國(guó)為中心的符合美國(guó)利益的亞太地區(qū)貿(mào)易框架和安全秩序的平臺(tái)，也是美國(guó)精心謀劃的影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的戰(zhàn)略布局。參加TPP 的12國(guó)中有6個(gè)國(guó)家就經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平而言屬于發(fā)展中國(guó)家，分別是亞洲的越南、馬來(lái)西亞和文萊，拉丁美洲的墨西哥、智利和秘魯。在涉及貿(mào)易和投資的廣泛的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行規(guī)則方面的深度融合，對(duì)后來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)格局和發(fā)展走向?qū)a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，其實(shí)踐效果和示范意義的關(guān)鍵因素是發(fā)展中國(guó)家加入其中的成效。發(fā)展中國(guó)家為什么選擇參加高度自由化的TPP？協(xié)定條款生效后他們將獲得什么、又將會(huì)失去什么？深入解讀這些問(wèn)題，對(duì)TPP正式生效后我國(guó)有效應(yīng)對(duì)其影響將有重要參考意義。

一、發(fā)展中國(guó)家參加TPP的復(fù)雜動(dòng)因

發(fā)展中國(guó)家選擇參加由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有一個(gè)共同的國(guó)際大背景，這就是近十年來(lái)世界范圍內(nèi)全球價(jià)值鏈分工不斷深化以及相伴而來(lái)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的急劇變化。

由發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的國(guó)際價(jià)值鏈分工成為國(guó)際分工的主流方向，帶來(lái)兩方面的重大影響：一是主權(quán)國(guó)家逐漸地?zé)o一例外地被整合進(jìn)全球價(jià)值鏈分工體系內(nèi)，使得國(guó)家間的聯(lián)系更加緊密和復(fù)雜，形成你中有我、我中有你的利益糾纏格局；二是多樣化的分工體系為發(fā)展中國(guó)家提供了融入世界生產(chǎn)體系的更多選擇。由于參與產(chǎn)品內(nèi)價(jià)值鏈國(guó)際分工的門(mén)檻較低，對(duì)其技術(shù)和資本稟賦要求較低，發(fā)展中國(guó)家依據(jù)自身稟賦狀況很容易參與國(guó)際分工的某一價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，結(jié)果是價(jià)值鏈分工加速向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展，發(fā)展中國(guó)家在全球附加值貿(mào)易中所占份額從1990年的20%增加到2000年的30%，2013年超過(guò)40%。①聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織：《2014年世界投資報(bào)告》。參與TPP的發(fā)展中國(guó)家從總體上是順應(yīng)了國(guó)際分工的這一發(fā)展趨勢(shì)，因?yàn)橹鲗?dǎo)TPP的美國(guó)和日本，同時(shí)也是主導(dǎo)全球價(jià)值鏈分工的主要國(guó)家，加入TPP等于主動(dòng)融入全球價(jià)值鏈分工體系，從而期望本國(guó)企業(yè)緊抓全球價(jià)值鏈變革帶來(lái)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

全球價(jià)值鏈分工深化也給國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則帶來(lái)重大變化。一方面主導(dǎo)價(jià)值鏈分工的跨國(guó)公司為了利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求跨國(guó)投資、跨國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和跨國(guó)貿(mào)易無(wú)阻礙進(jìn)行，要求國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判以全球價(jià)值鏈為基礎(chǔ)進(jìn)行，追求統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則；另一方面，這種不同國(guó)家共處一個(gè)生產(chǎn)分工網(wǎng)路的新情況，不僅要求生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的趨同，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理上的一體化，更要求投資和貿(mào)易規(guī)則的一致性和相融性，促使國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則從邊境規(guī)則向邊境內(nèi)規(guī)則（behind the border barriers）擴(kuò)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)邊界的完整性遭到破壞，原先主權(quán)國(guó)家單方面制定和執(zhí)行的規(guī)則，如有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有企業(yè)行為、競(jìng)爭(zhēng)政策等的規(guī)則，都受到國(guó)際規(guī)則的規(guī)范和約束，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的超國(guó)家性和現(xiàn)實(shí)趨利性不斷增強(qiáng)。

本來(lái)WTO作為世界經(jīng)濟(jì)三大支柱之一，因其在制度層面上給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的可靠性、公平性和市場(chǎng)的開(kāi)放性，曾被發(fā)展中國(guó)家寄予厚望，2001年新一輪多邊談判就是以發(fā)展為主題的，但WTO決策機(jī)制的先天不足以及在談判新議題解決新問(wèn)題上的能力欠缺使得其長(zhǎng)期形成的國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域規(guī)則制定者和維護(hù)者的權(quán)威地位面臨崩塌危險(xiǎn)。WTO衰弱的同時(shí)，區(qū)域主義趁勢(shì)興起。據(jù)WTO官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2008年1月至2014年12月，世界上新生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）就多達(dá)234個(gè)，占總數(shù)的59%。區(qū)域一體化浪潮催生出多個(gè)巨型FTA，如TPP、TTIP、RCEP等。發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美歐日從國(guó)家戰(zhàn)略高度謀劃并主導(dǎo)FTA建設(shè)，把它作為維護(hù)國(guó)家利益、爭(zhēng)奪全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的新平臺(tái)，以打造適應(yīng)自身發(fā)展需要的貿(mào)易、投資等更加一體化、自由化和高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。而發(fā)展中國(guó)家，要么被發(fā)達(dá)國(guó)家裹挾，要么基于規(guī)避被邊緣化風(fēng)險(xiǎn)的考慮，也不約而同地積極參與到區(qū)域一體化中來(lái)。

可以說(shuō)，這6個(gè)國(guó)家選擇參加TPP是基于重要的國(guó)家戰(zhàn)略考慮。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)化、全球統(tǒng)一化是大勢(shì)所趨，發(fā)展中國(guó)家根本的應(yīng)對(duì)辦法就是跟上、融入。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，已成為國(guó)際貿(mào)易和投資活動(dòng)中重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一，TPP在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象的全面性以及執(zhí)行的嚴(yán)格性方面都比以前有了明顯推進(jìn)，國(guó)際上強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家已構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。那么，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、主動(dòng)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作就是根本性出路所在。

再如，發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)的全面徹底的投資自由化，基本沒(méi)有考慮到發(fā)展中成員的發(fā)展目標(biāo)和所處的發(fā)展階段。TPP談判的一個(gè)重要領(lǐng)域就是建立保障外國(guó)投資者待遇的有效規(guī)則，即納入投資者—東道國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS），這相當(dāng)于賦予外國(guó)投資者超國(guó)民待遇，面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)自由化的國(guó)際投資規(guī)則，發(fā)展中國(guó)家既要考慮更好地利用外資為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，又要籌謀本國(guó)不斷積累資本以便為未來(lái)走出去做準(zhǔn)備。那么，接受區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的投資保護(hù)條款，提高國(guó)際投資保護(hù)待遇標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)外來(lái)投資的安全完整就成為題中之義。只不過(guò)，他們?cè)谕顿Y規(guī)則內(nèi)同時(shí)盡力爭(zhēng)取例外條款、過(guò)渡期條款或非符合措施等手段擴(kuò)大政府保護(hù)公共利益的政策空間，強(qiáng)化通過(guò)法律制度手段實(shí)現(xiàn)對(duì)外資的監(jiān)管。

上述背景意味著，發(fā)展中國(guó)家在大變革時(shí)代，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和避免被邊緣化，有主動(dòng)融入發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的區(qū)域化國(guó)際組織的客觀(guān)必然性。但TPP中的發(fā)展中國(guó)家由于各自國(guó)情不同，其參加動(dòng)因也并非整齊劃一，而是存在很大差異。

（一）越南

越南加入TPP的動(dòng)因主要有三方面：尋求戰(zhàn)略安全；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；倒逼國(guó)內(nèi)改革。

越南實(shí)行革新開(kāi)放30年來(lái)，綜合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率年均達(dá)到7%左右，在亞洲僅次于中國(guó)，居?xùn)|盟各國(guó)之首。2015年，越南出口總額達(dá)1600億美元，是2002年的10倍，1995年的30倍。進(jìn)出口總額相當(dāng)于GDP的比重約160%，開(kāi)放度居世界前列，國(guó)有企業(yè)對(duì) GDP的貢獻(xiàn)從1995年的40%降至2015年的33%，外資企業(yè)（FDI）對(duì)GDP的貢獻(xiàn)從6.3%提高至20%。①據(jù)越南《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2015年9月2日?qǐng)?bào)道。應(yīng)該說(shuō)，越南在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了令人矚目的成就，成為新興市場(chǎng)國(guó)家的代表之一，也是較成功的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體之一。

但是，與TPP中的其他發(fā)展中國(guó)家相比，越南仍然是最為貧窮的一個(gè)。2014年，越南的人均GDP才剛過(guò)2000美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他五個(gè)TPP發(fā)展中國(guó)家（見(jiàn)下表）。不僅如此，越南在TPP最為關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)有企業(yè)占比、環(huán)境保護(hù)以及勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面是存在問(wèn)題最多也是最嚴(yán)重的國(guó)家。

2014年TPP發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較

相對(duì)于TPP規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)，越南各方面的條件是明顯不吻合的，即以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來(lái)看，加入TPP也并非必選項(xiàng)，在此之前，越南已經(jīng)是東盟、APEC、10+3、WTO、ASEAN的成員，越南還先后與歐盟、日本和澳大利亞等主要貿(mào)易伙伴簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，2001年建立了與美國(guó)的正常貿(mào)易伙伴關(guān)系，美國(guó)對(duì)其全面開(kāi)放市場(chǎng)，2007年加入世界貿(mào)易組織。加入TPP，不會(huì)得到超出現(xiàn)有成員國(guó)的更大市場(chǎng)。越南之所以急切地加入這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)苛刻的俱樂(lè)部，主要應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略和安全角度來(lái)理解。作為一個(gè)較弱的發(fā)展中國(guó)家，需要在大國(guó)博弈中尋找到戰(zhàn)略平衡點(diǎn)。拉世界上最強(qiáng)大的美國(guó)作為靠山以制衡中國(guó)，是越南國(guó)家戰(zhàn)略的重要考量。由于歷史原因，越南對(duì)華心理非常復(fù)雜，既有在文化和制度上對(duì)中國(guó)的認(rèn)同和親近，也有在經(jīng)濟(jì)上趕超中國(guó)的迫切渴望，由于領(lǐng)土糾紛又充滿(mǎn)了對(duì)中國(guó)的抵觸和警惕。所以，借助美國(guó)力量制衡中國(guó)、抵消中國(guó)影響力成為最佳選擇。2006年越共十大提出不排斥跟任何國(guó)家建立伙伴關(guān)系，走“多樣化、全方位、積極主動(dòng)融入國(guó)際”的外交路線(xiàn)，為越南加入TPP掃清了制度上和政策上的障礙。

美國(guó)邀請(qǐng)?jiān)侥霞尤隩PP談判，同樣更多是出于戰(zhàn)略和國(guó)家安全的考慮。讓一個(gè)并不完全具備條件的越南加入TPP，表明美國(guó)在這方面也需要越南。TPP在某種程度上是美國(guó)實(shí)施“新亞洲政策”、繼續(xù)鞏固其在亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的一個(gè)工具。通過(guò)TPP深度介入亞太事務(wù)，排斥并壓制中國(guó)，逼迫其他亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制跟進(jìn)實(shí)施類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)，從而產(chǎn)生更強(qiáng)的全球戰(zhàn)略意義和示范價(jià)值。邀請(qǐng)?jiān)侥霞尤肽芷鸬揭皇B(niǎo)的作用：一是美國(guó)要把TPP打造成一個(gè)具備國(guó)際影響力的組織，需要一些具有代表性和一些有影響力的國(guó)家加入其中，讓美國(guó)主導(dǎo)的TPP得以順利推廣，越南符合這一標(biāo)準(zhǔn)；二是美國(guó)要遏制中國(guó)的發(fā)展，攪亂南海，制造麻煩，需要有實(shí)力的代理人當(dāng)排頭兵，越南的綜合國(guó)力和與中國(guó)的領(lǐng)土糾紛最適合充當(dāng)這一角色；三是在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家作為一個(gè)整體迅速崛起，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)成為這個(gè)國(guó)家群體的樣板，讓仿效中國(guó)發(fā)展起來(lái)的越南加入高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，通過(guò)對(duì)其彈性實(shí)施協(xié)定條款，充分提供發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，精心培育美國(guó)主導(dǎo)的另一個(gè)樣板，誘使更多發(fā)展中國(guó)家向美國(guó)靠攏，化解中國(guó)的影響，昭示美國(guó)模式的優(yōu)越并鞏固美國(guó)的霸權(quán)地位。因此，在越南加入TPP問(wèn)題上，出于國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家安全的考慮，越美幾乎一拍即合。

越南通過(guò)加入TPP獲取發(fā)展機(jī)遇、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是非常重要的動(dòng)機(jī)?？疾煸侥系陌l(fā)展歷史不難看出，越南向來(lái)是一個(gè)有高遠(yuǎn)追求并有帝國(guó)心態(tài)的國(guó)家，①在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期中，越南一直都扮演著擴(kuò)張主義者的角色。例如公元939年獨(dú)立后，越南即發(fā)起“南部進(jìn)軍”，向南方擴(kuò)張，這一過(guò)程直到1471年以越南占領(lǐng)古占婆國(guó)告一段落。17世紀(jì)早期，越南繼續(xù)擴(kuò)張，勢(shì)力發(fā)展到湄公河三角洲地區(qū)，并將觸角延伸到了國(guó)力漸弱的柬埔寨。即使在淪為法國(guó)殖民地的過(guò)程中，越南向柬埔寨的滲透也一直沒(méi)有停止。1931年，成員全部是越南人的印支共產(chǎn)黨成立，其目標(biāo)是發(fā)動(dòng)整個(gè)印支地區(qū)開(kāi)展革命，實(shí)質(zhì)是通過(guò)追求革命進(jìn)行擴(kuò)張。1975年在中國(guó)幫助下取得對(duì)美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利不久，就發(fā)動(dòng)對(duì)柬埔寨的全面進(jìn)攻，企圖稱(chēng)霸東南亞并翻臉挑起對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)。不甘心于小國(guó)的定位，發(fā)展經(jīng)濟(jì)使國(guó)家強(qiáng)盛是其孜孜追求的目標(biāo)。要縮短與中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的差距，實(shí)現(xiàn)反超，實(shí)現(xiàn)在2020年建成現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家的目標(biāo)，需要美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，需要更多的外來(lái)資本以及更多的市場(chǎng)份額?；诿绹?guó)的承諾和保護(hù)，越南認(rèn)為加入TPP獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)利益基本是可以預(yù)期和確定的，認(rèn)為在政治上向美國(guó)靠攏，一定可以換來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。

加入TPP還可使越南在亞太“美國(guó)幫”里獲得一個(gè)有利位置，為自身發(fā)展增添籌碼?；诿绹?guó)的國(guó)際地位、在亞太地區(qū)的影響力和美國(guó)在亞太地區(qū)擁有眾多“盟友”的背景，未來(lái)會(huì)有更多國(guó)家參加TPP。目前，韓國(guó)、印尼、菲律賓、泰國(guó)等都表現(xiàn)出濃厚興趣。如果有更多的國(guó)家涌入TPP，那么TPP的國(guó)際市場(chǎng)將會(huì)擴(kuò)大。相應(yīng)地，越南的國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間也會(huì)擴(kuò)大，而相對(duì)于后來(lái)者，越南作為創(chuàng)始成員可以提前占領(lǐng)市場(chǎng)，更多地利用美國(guó)和美國(guó)盟友的各種資源。

加入TPP還可以徹底扔掉非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的帽子。這頂帽子一直壓得中國(guó)喘不過(guò)氣來(lái)，越南也深受其困擾。由于美國(guó)不承認(rèn)越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其出口企業(yè)一直面臨著來(lái)自美國(guó)的諸多障礙，美國(guó)對(duì)越產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)更是肆無(wú)忌憚。越南把撤銷(xiāo)其非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位作為加入TPP談判的一部分，美國(guó)在邀請(qǐng)?jiān)侥蠀⒓覶PP談判的時(shí)候也許諾予以考慮。因此，越南期望正式加入后，美國(guó)順理成章地承認(rèn)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。一旦消除套在頭上的這個(gè)緊箍咒，越南在開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)時(shí)再無(wú)后顧之憂(yōu)。

越南選擇加入TPP的第三個(gè)動(dòng)因是倒逼國(guó)內(nèi)改革。越南是12個(gè)成員國(guó)中唯一的一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，其確定的改革發(fā)展目標(biāo)是要建立社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家，但長(zhǎng)期實(shí)行的中央集權(quán)下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端不是短時(shí)間就能消除的。在長(zhǎng)達(dá)11年的“入世”談判中，越南同意“一攬子”承諾，并修改了50多部相關(guān)法律法規(guī)，建立起了基本規(guī)范的法律體系，其行政法規(guī)和決策也更加透明，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)化程度大幅度提高，國(guó)有企業(yè)占比也持續(xù)降低。然而，目前國(guó)內(nèi)仍存在大量制約發(fā)展的問(wèn)題，例如政治方面存在行政效率低下、腐敗嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在發(fā)展模式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施落后、貧富差異巨大、環(huán)境污染嚴(yán)重、國(guó)企效率低下、銀行壞賬率過(guò)高等。以國(guó)企效率低下問(wèn)題為例，根據(jù)越南統(tǒng)計(jì)總局的數(shù)據(jù)，2012年越南全國(guó)共有1039家國(guó)有全資企業(yè)，占有40%的生產(chǎn)資金、30%的信貸和45%的資產(chǎn)，使用國(guó)家財(cái)政資金達(dá)350億美元，但其總產(chǎn)值僅為GDP的30%。①《越南公共投資改革面臨諸多困難》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2012年8月22日，http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/ jyjl/j/201208/20120808298882.html由于利益集團(tuán)的消極應(yīng)對(duì)及相關(guān)法律法規(guī)的不健全，越南國(guó)企改革進(jìn)展緩慢。據(jù)越南財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2011年至2012年僅完成6家國(guó)企改革。②《越南國(guó)企改革面臨四大障礙》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2012年9月4日，http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/j/ 201209/20120908320165.html這些問(wèn)題很多是單獨(dú)依靠國(guó)內(nèi)的力量以及現(xiàn)存的雙邊和多邊協(xié)議所無(wú)法解決的，需要外部力量倒逼國(guó)內(nèi)的相關(guān)改革。從公布的TPP的法律文本來(lái)看，其所覆蓋的范圍以及各項(xiàng)條款所涉及的深度都是前所未有的，不僅要求各種影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)則國(guó)際趨同，而且要求行政、司法、管理的透明化。加入TPP意味著越南將全面融入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則體系，向西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式靠近，那么，只有在對(duì)外貿(mào)易、外來(lái)直接投資、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、法律規(guī)定及經(jīng)濟(jì)管理等方面實(shí)施最全面的改革，才能獲得TPP帶來(lái)的潛在收益，否則可能是災(zāi)難。

（二）馬來(lái)西亞和文萊

馬來(lái)西亞參加TPP的主要?jiǎng)右颍阂皇歉纳婆c美國(guó)的關(guān)系；二是助推其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

馬來(lái)西亞在納吉布總理2009年上任以后，提出在2012～2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率年均超過(guò)6.5%，使馬來(lái)西亞在2020年進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的發(fā)展目標(biāo)。為此，在國(guó)內(nèi)推行了新經(jīng)濟(jì)模式、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃的改革；對(duì)外則高度重視FTA的談判，特別是與美國(guó)進(jìn)行的雙邊自貿(mào)協(xié)定的談判，但由于在服務(wù)貿(mào)易、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工權(quán)益等諸多問(wèn)題上始終無(wú)法達(dá)成共識(shí)，在經(jīng)歷8輪談判后于2009年底宣布中止。第二年，馬來(lái)西亞積極接受美國(guó)的邀請(qǐng)加入TPP談判，并向美國(guó)保證，“已準(zhǔn)備好完成高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)定，TPP協(xié)定也將涵蓋美馬FTA未能達(dá)成的談判議題”。③《馬來(lái)西亞決定加入泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》，中華經(jīng)濟(jì)研究院網(wǎng)站，2010年10月14日，http：//www.wtocenter. org.tw/smartkms/do/www/readdoc？document-id=110218馬來(lái)西亞是希望通過(guò)加入TPP改善與美國(guó)的關(guān)系，并打開(kāi)美國(guó)市場(chǎng)。而美國(guó)看重馬來(lái)西亞的，更多是其所處地緣的戰(zhàn)略意義。這一點(diǎn)馬來(lái)西亞和文萊是一樣的，都緊靠馬六甲海峽。

馬來(lái)西亞的貿(mào)易政策長(zhǎng)期以來(lái)都在尋求建立一個(gè)更加開(kāi)放和公平的全球貿(mào)易環(huán)境，認(rèn)為本國(guó)產(chǎn)品已達(dá)到世界標(biāo)準(zhǔn)，有能力參與全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，為了擠進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家行列，就必須通過(guò)加入TPP這樣的自由貿(mào)易協(xié)定，與發(fā)達(dá)國(guó)家步調(diào)一致，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，以此促進(jìn)完善國(guó)內(nèi)法規(guī)，改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，增加市場(chǎng)的透明性和可預(yù)見(jiàn)性，從而吸引大量外資流入、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，馬來(lái)西亞的投資率只有20%左右，拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。同時(shí)，通過(guò)TPP還可以及時(shí)升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以規(guī)避來(lái)自中國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，讓馬來(lái)西亞成為經(jīng)濟(jì)一體化日益加深的亞太經(jīng)濟(jì)圈中的一個(gè)重要組成部分，使其繼續(xù)保持在整個(gè)地區(qū)供應(yīng)鏈中的重要位置。

對(duì)文萊來(lái)說(shuō)，該國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，嚴(yán)重依賴(lài)油氣出口（2013年總出口的95.7%是油氣）的小經(jīng)濟(jì)體。加入TPP將吸引更多外國(guó)投資者來(lái)發(fā)展或開(kāi)發(fā)本國(guó)的其他制造業(yè)（尤其是高端、中端制造業(yè)）和服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與其他國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化，從而更好地促進(jìn)文萊的發(fā)展。

另外，文萊是新加坡的一個(gè)十分重要的合作伙伴。二者之間的聯(lián)系十分密切，國(guó)情也十分相似。因此，文萊加入TPP談判的一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)就是保證與新加坡的聯(lián)系，促進(jìn)文萊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

美國(guó)的支持是文萊積極參加TPP談判的潛在動(dòng)力。文萊一直十分重視同美國(guó)的關(guān)系。早在1988年，文萊就給予美國(guó)三家石油公司特許權(quán)，讓其勘探文萊近海一處9萬(wàn)公頃海域的石油。①邵波：《試析文萊對(duì)外關(guān)系的特點(diǎn)》，《東南亞縱橫》2010年第12期。美國(guó)于2009年宣布“重返”東南亞以來(lái)，文萊同意美國(guó)使用其軍事設(shè)施，并繼續(xù)允許美國(guó)海軍進(jìn)出其海港。②鞠海龍：《文萊海洋安全政策與實(shí)踐》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2011年第9期。美國(guó)對(duì)文萊在投資、金融服務(wù)、勞工、環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)TPP的困難，表示將提供技術(shù)援助，幫助其“消除”障礙，并盛贊文萊是“在美國(guó)與東盟加深聯(lián)系中幫助最大的國(guó)家”。③唐奇芳：《東盟國(guó)家TPP政策探析》，《和平與發(fā)展》2012年第4期。

（三）拉美三國(guó)

拉美三國(guó)（墨西哥、智利、秘魯）都是開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外開(kāi)放度都很高，與美國(guó)都有良好的外交關(guān)系及密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，都推行積極的亞太政策。三國(guó)選擇加入TPP的決策及參與談判的進(jìn)程雖偶有小波折，但結(jié)果平穩(wěn)。

墨西哥早就與美國(guó)和加拿大建成了北美自由貿(mào)易區(qū)。其75%的出口產(chǎn)品是輸往美國(guó)市場(chǎng)的。墨西哥三大外匯收入來(lái)源——貿(mào)易、石油出口和僑匯都與美國(guó)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)政策息息相關(guān)。墨西哥經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)的高度依賴(lài)，決定了其加入TPP談判的主要目標(biāo)既是維護(hù)和美國(guó)的貿(mào)易優(yōu)先權(quán)，也是表明跟美國(guó)走的政治立場(chǎng)。本來(lái)墨西哥對(duì)TPP并不熱心，當(dāng)越來(lái)越多的國(guó)家加入高標(biāo)準(zhǔn)的TPP時(shí)，墨西哥才擔(dān)心在北美市場(chǎng)上將面臨來(lái)自其他國(guó)家的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，并非常顧忌與美國(guó)的關(guān)系，所以遲至2012年終于參與談判。另外，包括美國(guó)在內(nèi)，TPP其他11個(gè)成員國(guó)占了墨西哥對(duì)外貿(mào)易的72%和外來(lái)投資的55%。④“Una Oportunidad de Reposicionar a Mexico”.http：//www.eluniversal.com.mx/entrada-de-opinion/aryiculo/ildfouso-guajardo/ cartera/201510/13墨西哥認(rèn)識(shí)到，通過(guò)TPP不僅可以深化與這些成員的合作，增加對(duì)馬來(lái)西亞、越南等國(guó)的新的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，而且借此可打開(kāi)潛在的還未加入TPP的眾多亞洲國(guó)家的市場(chǎng)，所以后期墨西哥成為T(mén)PP的積極分子就不難理解了。

智利相對(duì)于墨西哥是更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體。他與60個(gè)國(guó)家簽訂有自由貿(mào)易協(xié)定，是全世界簽訂自由貿(mào)易協(xié)定最多的國(guó)家。在TPP成員國(guó)中，智利也是唯一一個(gè)與所有成員國(guó)都簽署了自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，其在全球經(jīng)濟(jì)自由度排名中位列第10位，居拉美國(guó)家之首。從經(jīng)濟(jì)方面講，TPP對(duì)智利并無(wú)太多吸引力，因?yàn)槠鋸腡PP獲益的空間不會(huì)很大。智利國(guó)內(nèi)曾就是否有必要加入TPP談判進(jìn)行過(guò)討論，討論的結(jié)果認(rèn)為，加入TPP談判總體上將給智利帶來(lái)正面效用?？紤]到美國(guó)是智利的第二大貿(mào)易伙伴，如果不加入就會(huì)遠(yuǎn)離美國(guó)市場(chǎng)，對(duì)智利經(jīng)濟(jì)非常不利；加入TPP，除了能鞏固與美國(guó)以及墨西哥、秘魯、加拿大等傳統(tǒng)重要貿(mào)易伙伴的關(guān)系以外，還可以深化與日本、馬來(lái)西亞和越南等國(guó)的雙邊貿(mào)易往來(lái)。

秘魯是拉美三國(guó)中就是否參加TPP國(guó)內(nèi)分歧最大的一國(guó)。反對(duì)意見(jiàn)主要針對(duì)醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期過(guò)長(zhǎng)以及有損主權(quán)的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS）等，但是秘魯畢竟是受惠于開(kāi)放的發(fā)展中小國(guó)，和智利一樣一直致力于構(gòu)建以自身為“輪軸國(guó)”的FTA網(wǎng)絡(luò)，其對(duì)外簽署的19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，囊括秘魯95%的出口和90%的進(jìn)口。加入TPP，可以使秘魯開(kāi)發(fā)尚未與其簽署自貿(mào)協(xié)定的澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞等國(guó)的市場(chǎng)，使其具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)包括軟件、醫(yī)療、旅游、諮詢(xún)服務(wù)等對(duì)TPP成員輸出，并帶動(dòng)提升秘魯農(nóng)、漁、棉花及羊駝毛成衣等的非傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口。所以，秘魯總統(tǒng)烏馬拉（Ollanta Humala）于TPP完成談判后即對(duì)全國(guó)發(fā)表演說(shuō)，強(qiáng)調(diào)秘魯加入TPP有助于經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)及生產(chǎn)多樣化發(fā)展，在貨品和服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入、原產(chǎn)地規(guī)則、動(dòng)植物檢疫、投資、環(huán)境及政府采購(gòu)等方面，將獲得更多機(jī)會(huì)。

拉美三國(guó)加入TPP的直接動(dòng)因看似簡(jiǎn)單，實(shí)則飽含很深的國(guó)家戰(zhàn)略謀劃。一是三國(guó)明白美國(guó)主導(dǎo)的TPP既被看作21世紀(jì)最重要的貿(mào)易規(guī)則體系，至少在一定程度上代表了世界貿(mào)易和投資發(fā)展的未來(lái)，美國(guó)不惜冷落自己曾經(jīng)用心主導(dǎo)半個(gè)多世紀(jì)的GATT/WTO，而把主要精力傾注在最初只是P4的小不點(diǎn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定上，那就不僅僅用此對(duì)付一個(gè)還比自己落后很多的中國(guó)，而是以此布局價(jià)值鏈國(guó)際分工條件下的新一輪經(jīng)濟(jì)全球化。如果既抓住了國(guó)際分工的主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)又為這種分工制定了游戲規(guī)則，那么，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就代表了美國(guó)的利益方向。其他國(guó)家，特別是根本無(wú)力另起爐灶的發(fā)展中國(guó)家無(wú)論是出于國(guó)家安全的考慮還是出于獲取經(jīng)濟(jì)利益的考慮，選擇加入無(wú)異于免費(fèi)搭車(chē)。二是拉美三國(guó)本身經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度都很高，盡管加入TPP的直接經(jīng)濟(jì)收益不是很大，但其需要付出的成本也很低，國(guó)內(nèi)的一些分歧都集中在一些具體的協(xié)議條款上，并不是反對(duì)加入本身。如果比較越南情況就很明了，越南無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育度、市場(chǎng)開(kāi)放水平都要落后拉美三國(guó)很多，加入TPP對(duì)越南政治經(jīng)濟(jì)制度、企業(yè)、市場(chǎng)乃至意識(shí)形態(tài)的沖擊無(wú)疑是巨大的，需要付出沉重的國(guó)家成本，但是其加入TPP的國(guó)內(nèi)民意調(diào)查結(jié)果卻是驚人的一致?lián)碜o(hù)，其中企業(yè)界的支持率超過(guò)96%，這不是政府宣傳的結(jié)果，而是作為落后一方，對(duì)于發(fā)展的渴望更加強(qiáng)烈，對(duì)于潛在的發(fā)展機(jī)遇更加敏感。

二、發(fā)展中國(guó)家參加TPP的預(yù)期收益與挑戰(zhàn)

（一）預(yù)期收益

國(guó)際上一個(gè)普遍的看法是，越南在TPP生效后是所有12個(gè)成員中直接經(jīng)濟(jì)收益最大的一個(gè)。根據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（Peterson Institute for International Economics，簡(jiǎn)稱(chēng)PIIE）及亞洲貿(mào)易中心的研究結(jié)果，越南人均產(chǎn)值將增加13.6%。①?lài)?guó)際商報(bào)，www.howbuy.com 2015-10-29 17：20，http：//www.howbuy.com/news/2015-10-29/3725954.html高盛則預(yù)測(cè)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模全球排名55位的越南，在TPP效果的推動(dòng)下，10年后很可能躍升至17位，越南的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2020年和2025年分別增長(zhǎng)235億美元和335億美元。②Vo Tri Thanh，“Vietnam，s Perspectives on Regional Economic Intergration”，Journal of Southeast Asian Economies，Vo.32，No.1 （2015），pp.118，119-120

具體講，越南加入TPP的預(yù)期收益包括以下幾方面：首先，對(duì)外貿(mào)易會(huì)大幅度增加。TPP協(xié)定生效后，成員國(guó)之間將有1.8萬(wàn)類(lèi)商品稅目變?yōu)榱汴P(guān)稅，特別是越南的優(yōu)勢(shì)行業(yè)服裝紡織品和鞋類(lèi)出口至美國(guó)的關(guān)稅，將由目前的17%至32%，一下子降至0%，這會(huì)極大地刺激其發(fā)展。據(jù)預(yù)測(cè)，2025年越南出口額總體可增加680億美元，其中服裝紡織品和鞋類(lèi)出口將增長(zhǎng)50%；蝦、魷魚(yú)、金槍魚(yú)等水產(chǎn)品出口增長(zhǎng)6.4%至7.2%。③“越南有足夠信心加入TPP”，《人民網(wǎng)》（越南）2015年10月10日。

其次，有利于越南吸收外商直接投資。TPP生效后，將吸引更多的外來(lái)投資，這來(lái)自于兩個(gè)因素的推動(dòng)：一是由于越南的低成本優(yōu)勢(shì)和通過(guò)體制改革創(chuàng)造的更透明的營(yíng)商環(huán)境，會(huì)使發(fā)達(dá)國(guó)家資本大量涌入；二是TPP帶來(lái)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，會(huì)使體外國(guó)家為規(guī)避貿(mào)易歧視選擇到越南投資。因?yàn)門(mén)PP貿(mào)易自由化越徹底，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)越高，對(duì)外的歧視就越大，體外國(guó)家很多產(chǎn)品也就越難進(jìn)入TPP國(guó)家市場(chǎng)，作為替代手段，更多地會(huì)選擇對(duì) TPP國(guó)家進(jìn)行直接投資，在這方面越南比其他成員國(guó)具有明顯優(yōu)勢(shì)。

最后，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升。TPP生效后外企涌入和國(guó)際市場(chǎng)的擴(kuò)大會(huì)使越南企業(yè)面對(duì)來(lái)自其他國(guó)家同類(lèi)產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這就迫使越南相關(guān)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量；在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，由于TPP規(guī)定了較為嚴(yán)格的質(zhì)量與等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，越南企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量也會(huì)相應(yīng)有所改善，盡管在短期內(nèi)可能增加生產(chǎn)成本，但從長(zhǎng)期看卻能夠提升越南在全球整個(gè)產(chǎn)品價(jià)值鏈當(dāng)中的位置。

馬來(lái)西亞在TPP生效后被看作第二大受惠國(guó)。但與越南不同，馬來(lái)西亞得到的收益主要的不是貿(mào)易量和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。由于馬來(lái)西亞供應(yīng)商（尤其是在電子零件行業(yè)）擁有較高的制造能力，通過(guò)TPP可以獲得更多高端科技和融資機(jī)會(huì)，最終增加馬來(lái)西亞在全球供應(yīng)鏈的比重，并以此及時(shí)升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跳過(guò)中等收入國(guó)家陷阱。

其次，為了加入TPP，馬來(lái)西亞勢(shì)必要通過(guò)改革不斷完善國(guó)內(nèi)法規(guī)，改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，吸引更多外資進(jìn)入，以“激活”私人部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，刺激馬來(lái)西亞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品如可可產(chǎn)品、石油、紡織品服裝與鞋類(lèi)、金屬制品以及鐘表等的出口。馬來(lái)西亞在清真產(chǎn)品制造方面具備很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，TPP也有助于其開(kāi)拓新的海外市場(chǎng)。

文萊加入TPP不會(huì)失去什么，相反，會(huì)借助于TPP提供的機(jī)遇，在礦物開(kāi)采和制造加工方面吸引到更多的外來(lái)投資，改變其單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。作為一個(gè)大部分消費(fèi)品需要進(jìn)口的小國(guó)，從TPP國(guó)家免稅進(jìn)口，使進(jìn)口食品和制成品更便宜，也能提高消費(fèi)福利。

對(duì)于墨西哥，根據(jù)美國(guó)權(quán)威智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)計(jì)，到2025年，TPP能給墨西哥帶來(lái)240億美元的經(jīng)濟(jì)收益，①Federico Steinberg，“EEUU Contra La a China”，in Comentario Elcano，No.52.2015通過(guò)TPP協(xié)議打開(kāi)東盟國(guó)家市場(chǎng)以及日本的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，也能給墨西哥帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)收益，TPP生效后預(yù)計(jì)五年內(nèi)對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口可增加一倍，達(dá)到20億美元。②David A.Garcia and Adrinan Barrera，”Mexico Sees TPP Deal Doubling Agricultural Exports to Japan”，Reuters，June 26，2015. http//www.thefiscaltimes.com/latestnews/06/26此外，對(duì)于墨西哥深化現(xiàn)有的區(qū)域供應(yīng)鏈合作，開(kāi)拓在汽車(chē)、電子、航空航天（工藝）等產(chǎn)品在亞太的新市場(chǎng)方面，也將提供更大的便利。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的收益，墨西哥搭乘美國(guó)主導(dǎo)的NAFTA/TPP雙輪驅(qū)動(dòng)的快車(chē)，駛?cè)氚l(fā)達(dá)國(guó)家的軌道，也大大增加了其現(xiàn)實(shí)可能性。

秘魯加入TPP的潛在收益也是明顯的，包括：通過(guò)完善法制環(huán)境，吸引投資增加就業(yè)；擴(kuò)大新市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)會(huì)，作為貿(mào)易以出口為主的國(guó)家，由于98%的工業(yè)品關(guān)稅被消除和實(shí)施累積原產(chǎn)地規(guī)則，使秘魯短期內(nèi)出口效益即可達(dá)25億美元；促進(jìn)中小企業(yè)參與全球供應(yīng)鏈，TPP是第一個(gè)明文設(shè)有中小企業(yè)專(zhuān)章的貿(mào)易協(xié)定，并將設(shè)立一個(gè)委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)協(xié)助中小企業(yè)創(chuàng)造商機(jī)、參與外貿(mào)出口、融入全球供應(yīng)鏈，這對(duì)于以中小企業(yè)為主的秘魯（以及其他發(fā)展中國(guó)家）無(wú)疑是一個(gè)利好消息。

智利總統(tǒng)巴切萊特在TPP協(xié)議文本公布不久就公開(kāi)闡述智利加入 TPP的好處，認(rèn)為T(mén)PP是一個(gè)向著正確方向發(fā)展的貿(mào)易協(xié)定，是一種聯(lián)盟；通過(guò)加入TPP成為國(guó)際貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)的制定者，對(duì)智利意味著機(jī)遇；有助于智利升級(jí)與其他國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定。③中國(guó)駐智利經(jīng)商參處：“智利總統(tǒng)巴切萊特表示將為T(mén)PP獲得國(guó)會(huì)通過(guò)全面護(hù)航”，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/ l對(duì)智利來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)精準(zhǔn)的分析，具體的經(jīng)濟(jì)收益雖然不大，但可以走在時(shí)代的潮頭，收獲新規(guī)則創(chuàng)造的潛在收益，這個(gè)收益是綜合性的，更具有可持續(xù)性。

（二）挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)為盡快完成TPP談判，某種程度上考慮了發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈訴求，最后的TPP協(xié)議文本在某些方面體現(xiàn)出一定的妥協(xié)。例如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限方面從美國(guó)主張的12年妥協(xié)為5-8年；對(duì)一些敏感商品的關(guān)稅設(shè)置了保護(hù)期，允許在一段時(shí)間內(nèi)逐步取消；在原產(chǎn)地規(guī)則中設(shè)置“短缺供給清單”機(jī)制（short supply list），允許在一定條件下使用非TPP成員國(guó)生產(chǎn)的紗線(xiàn)和布料等原材料；在國(guó)有企業(yè)及特定壟斷領(lǐng)域允許文萊、馬來(lái)西亞、越南等保留大量的不符措施，并給予較長(zhǎng)過(guò)渡期；針對(duì)啟動(dòng)ISDS可能導(dǎo)致東道國(guó)對(duì)外國(guó)投資者的過(guò)度保護(hù)，扭曲本國(guó)市場(chǎng)，納入了可防止投資者濫訴的措施；對(duì)環(huán)境問(wèn)題涉及不多，強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制較弱，僅承諾兌現(xiàn)已簽署的多邊環(huán)境協(xié)議；在例外產(chǎn)生方面，各成員國(guó)可以通過(guò)雙邊協(xié)定形式達(dá)成例外，等等。TPP最終文本還明確幫助這些國(guó)家進(jìn)行能力建設(shè)，從而使其更好地實(shí)現(xiàn)或承擔(dān)相應(yīng)的目標(biāo)和責(zé)任。

這些妥協(xié)是在嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)下的產(chǎn)物，相對(duì)于TPP的龐雜規(guī)則體系只是零星的點(diǎn)綴，而且在發(fā)展中國(guó)家比較敏感的投資、服務(wù)貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、勞工待遇等方面制定的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則沒(méi)有妥協(xié)和例外。TPP協(xié)定一旦生效，這六個(gè)發(fā)展中國(guó)家遭受不同程度的沖擊和挑戰(zhàn)是不可避免的。

TPP帶給越南的挑戰(zhàn)是全方位的，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等幾乎社會(huì)所有領(lǐng)域。

最大的挑戰(zhàn)來(lái)自知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。自從烏拉圭回合通過(guò)“與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議”（TRIPS）后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為現(xiàn)在所有貿(mào)易協(xié)定中一個(gè)重要的構(gòu)成部分。TPP協(xié)議中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)定比TRIPS以及美國(guó)普惠制中“TRIPS+”甚至現(xiàn)存雙邊協(xié)議更加嚴(yán)格，而且指明將知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法救濟(jì)用于國(guó)有企業(yè)并遵從國(guó)際慣例。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的意義不言而喻，但是實(shí)施同樣的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)其后果卻差異極大。美國(guó)作為擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)最多的國(guó)家，也是最大的受益者；而對(duì)像越南這樣的發(fā)展中國(guó)家，可能帶來(lái)嚴(yán)重的后果。越南在入世前后已參加多項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約和公約，國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系也在不斷完善，還與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織共同擬定了中長(zhǎng)期合作規(guī)劃，越南現(xiàn)在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律依據(jù)主要是2005 年11月頒布的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》和同年頒布的《民法》中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條款。這些都促進(jìn)了越南知識(shí)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)步，近年越南當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)利申請(qǐng)量年均以20%至30%的速度增長(zhǎng)。但在這方面存在的問(wèn)題也比較突出，人們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較薄弱，各種侵權(quán)事件頻繁發(fā)生，執(zhí)法環(huán)節(jié)力度不夠。TPP協(xié)議生效后，執(zhí)行其關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則雖然能夠保護(hù)越南當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但更有可能導(dǎo)致越南國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的成本飆升、技術(shù)更新困難，更加難以追趕其他發(fā)達(dá)成員國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的種種進(jìn)展。越南加入TPP的一個(gè)重要考量是有效提升本地供應(yīng)商的科技研發(fā)能力和完善融資制度，加入高端零部件制造的行列，升級(jí)在全球價(jià)值鏈的位置，但高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則帶來(lái)的沖擊，可能使其淪為伙伴國(guó)的生產(chǎn)加工廠(chǎng)，深陷全球價(jià)值鏈的最底端。而在醫(yī)藥領(lǐng)域會(huì)面臨更大的壓力，有些企業(yè)可能因此破產(chǎn)。

其次，“競(jìng)爭(zhēng)中立”規(guī)則會(huì)給越南國(guó)有企業(yè)帶來(lái)巨大困難。由于歷史原因及發(fā)展模式，越南的國(guó)有企業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，即使經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)化革新，國(guó)企仍在經(jīng)濟(jì)中占到33%的比重，主導(dǎo)著很多重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如電力、油氣、電信服務(wù)以及金融信貸服務(wù)等。對(duì)越南等很多國(guó)家而言，國(guó)企的根本問(wèn)題不是要不要的問(wèn)題，也不是一定砍掉多少比重的問(wèn)題，而是其存在的低效率問(wèn)題?？紤]到國(guó)企往往肩負(fù)政府的公共政策使命，特別在自然壟斷行業(yè)國(guó)企發(fā)揮著特殊作用，國(guó)企的存在不應(yīng)成為一個(gè)國(guó)家落后或者競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的替罪羊；但同樣，作為企業(yè)效率應(yīng)該優(yōu)先得到重視，這是其生命力所在。

從1990年代初開(kāi)始，越南的國(guó)企改革已經(jīng)歷20多年的實(shí)踐，在經(jīng)營(yíng)方式上不斷適應(yīng)著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。但是問(wèn)題依然嚴(yán)重，主要的問(wèn)題是運(yùn)營(yíng)效率低虧損大、管理體制及股份制改造效果欠佳，而且腐敗問(wèn)題嚴(yán)重。

TPP的“競(jìng)爭(zhēng)中立”條款專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)企和指定性壟斷企業(yè)，條款明確指出需確保國(guó)企在進(jìn)行商業(yè)采購(gòu)和銷(xiāo)售時(shí)是基于商業(yè)考慮，確保國(guó)企或指定性壟斷企業(yè)不歧視其他成員方企業(yè)、貨物和服務(wù)，并對(duì)政府對(duì)有關(guān)國(guó)企所有權(quán)、控制權(quán)和所提供的非商業(yè)性幫助的程度和范圍提出進(jìn)一步“透明化”的要求。這看起來(lái)并非排斥國(guó)有企業(yè)，而是確保國(guó)有企業(yè)同其他類(lèi)型企業(yè)在市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際上是要摧毀國(guó)有企業(yè)存在的基礎(chǔ)。目前情況下，越南國(guó)有企業(yè)失去補(bǔ)貼和在融資支持方面的優(yōu)先權(quán)，在外來(lái)資本和私人企業(yè)的夾擊下，僅靠自身活力是很難生存的。盡管可以享受該條款為國(guó)別例外所設(shè)置的3-5年過(guò)渡期，但在這個(gè)過(guò)程中如何保證在全方位開(kāi)放的形勢(shì)下不被各個(gè)擊破，在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則壓力下，通過(guò)改革激發(fā)國(guó)企的效率，還是有很大的不確定性。

其實(shí)，越南也好，馬來(lái)西亞也好，發(fā)展中國(guó)家的全部國(guó)有企業(yè)加起來(lái)的影響，對(duì)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)也構(gòu)不成任何威脅。但是，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)則完全不同，很多都在世界500強(qiáng)之列，如果說(shuō)TPP有圖謀中國(guó)之意，那么其中的“競(jìng)爭(zhēng)中立”條款對(duì)付中國(guó)的國(guó)有大型企業(yè)的意味也就很濃了。

勞工保護(hù)條款也會(huì)帶來(lái)社會(huì)壓力。TPP有關(guān)勞工條款主要內(nèi)容有：保護(hù)工人結(jié)社的自由和集體談判的權(quán)利；消除剝削性的童工和強(qiáng)制勞動(dòng)；防止就業(yè)歧視；建立有關(guān)最低工資、工作時(shí)間以及職業(yè)安全和健康工作環(huán)境的法律保障；打擊由強(qiáng)制勞動(dòng)所生產(chǎn)商品的貿(mào)易；對(duì)違反勞動(dòng)法的情況提供有效法律救濟(jì)等等。其通過(guò)的《勞工合作備忘錄》作為T(mén)PP的補(bǔ)充協(xié)定，具有法律約束力，如果TPP成員不能執(zhí)行這個(gè)文件的規(guī)定和要求，即被視作自動(dòng)退出TPP?？梢?jiàn)，這是到目前為止史上最強(qiáng)有力的勞工條款，如果不考慮其政治經(jīng)濟(jì)意圖，僅從其改善工人工作的條件、保護(hù)工人健康、保證工人體面生活方面看，無(wú)疑是代表了一種社會(huì)進(jìn)步。

但對(duì)越南來(lái)講，由于在所有成員國(guó)中，越南是平均工資最低的國(guó)家，月平均工資不足200美元，越南工人的工作環(huán)境和基本條件也是最落后的，要達(dá)到TPP的高標(biāo)準(zhǔn)要求必然大大增加越南企業(yè)的成本，損害其競(jìng)爭(zhēng)力，而且在短時(shí)間內(nèi)改善到位也絕非易事。更重要的是目前越南所有的工會(huì)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，條款要求工會(huì)的獨(dú)立自由運(yùn)作，這對(duì)越南來(lái)說(shuō)存在政治上的風(fēng)險(xiǎn)。盡管近年越南民主化進(jìn)程和言論自由有了很大進(jìn)展，但作為共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家仍不得不憂(yōu)慮有被“顏色革命”的危險(xiǎn)。

TPP帶給馬來(lái)西亞的挑戰(zhàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)企和勞工等方面有相似之處，但程度較輕，原因是馬來(lái)西亞的市場(chǎng)開(kāi)放度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都要好于越南。除此之外，政府采購(gòu)規(guī)則會(huì)給馬來(lái)西亞帶來(lái)很大壓力。TPP禁止發(fā)展中國(guó)家通過(guò)政府采購(gòu)的方式支持本國(guó)企業(yè)，要求在政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)所有TPP企業(yè)一視同仁，這樣一來(lái)，馬來(lái)西亞等發(fā)展中國(guó)家無(wú)論國(guó)企還是民企都很難與美日等國(guó)的跨國(guó)公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因此，馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)行動(dòng)委員會(huì)警告：“如果馬來(lái)西亞的政府采購(gòu)按照機(jī)會(huì)均等的原則來(lái)進(jìn)行，許多國(guó)內(nèi)企業(yè)將走上破產(chǎn)之路?！雹偻跤聒P：《發(fā)展中國(guó)家加入TPP：“平等”背后有噩夢(mèng)》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2015年8月6日。

此外，根據(jù)TPP的ISDS條款，東道國(guó)的監(jiān)管措施或法律條文的實(shí)施即便是為了解決諸如勞動(dòng)力和環(huán)境權(quán)利之類(lèi)的事關(guān)公共利益的問(wèn)題，企業(yè)一旦認(rèn)為剝奪了其“預(yù)期的利潤(rùn)”，就可以起訴該東道國(guó)政府，要求它們?nèi)∠@項(xiàng)法律法規(guī)或賠償。賠償最高可達(dá)數(shù)億美元。ISDS的特點(diǎn)是糾紛并非通過(guò)該國(guó)的法庭，而是國(guó)際仲裁法庭來(lái)解決，國(guó)際仲裁法庭有權(quán)推翻東道國(guó)法庭的判決，并且不允許上訴。盡管在TPP文本加進(jìn)了防止投資者濫訴的措施，但這也是給像馬來(lái)西亞這樣的發(fā)展中國(guó)家上了一條枷鎖，增加了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全隱患。

拉美三國(guó)加入TPP成本不高、挑戰(zhàn)不大，但是在一些領(lǐng)域和某些方面也有麻煩，但三國(guó)情況有所不同。對(duì)墨西哥來(lái)說(shuō)，汽車(chē)原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)降低使日本擠占墨西哥在美國(guó)的市場(chǎng)份額，馬來(lái)西亞低價(jià)汽車(chē)零配件也對(duì)墨西哥構(gòu)成壓力，關(guān)稅減免不僅會(huì)影響食品安全，而且還會(huì)進(jìn)一步加劇墨西哥中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的困難處境。TPP的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)形成跨國(guó)公司的技術(shù)壟斷，特別在醫(yī)藥方面，禁止廉價(jià)仿制藥進(jìn)入市場(chǎng)，將令藥價(jià)高不可攀，發(fā)展中國(guó)家解決公眾健康問(wèn)題的能力勢(shì)必會(huì)削弱。在這方面，智利和秘魯?shù)姆磳?duì)聲音是很大的。在TPP的ISDS下，成員國(guó)政府喪失了修改商業(yè)法規(guī)的自由，如何阻止跨國(guó)企業(yè)污染環(huán)境或危害公眾利益的行為成為難題。秘魯?shù)纳锒鄻有晕痪尤蚯傲?，保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生物多樣性對(duì)國(guó)家具有戰(zhàn)略意義，甚至該國(guó)未來(lái)50年的增長(zhǎng)潛力就根基于此，可以說(shuō)TPP的該項(xiàng)條款對(duì)秘魯影響重大。①“TPP：En Negociones el Peru Pide Proteger Biodiversidad”，Julio 31，2015.http：//elcomercio.pe/economia peru

根據(jù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家加入TPP的綜合分析，可以得出兩個(gè)基本結(jié)論：

一是國(guó)家安全永遠(yuǎn)是最重要的，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，確保國(guó)家安全，不僅要善于在國(guó)際上尋求平衡，密切與強(qiáng)大國(guó)家的關(guān)系，而且從根本上講，要主動(dòng)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，通過(guò)不斷調(diào)整和創(chuàng)新，使自身適應(yīng)不斷變化的國(guó)際規(guī)則和發(fā)展環(huán)境。這些國(guó)家加入TPP都有明顯的美國(guó)因素，靠緊這個(gè)世界上最強(qiáng)大的國(guó)家是這些發(fā)展中國(guó)家的共同取向，拉美三國(guó)和文萊本就是在外交關(guān)系和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與美國(guó)深度融合的國(guó)家，TPP使雙方的關(guān)系更近一層，越南與馬來(lái)西亞則分別出于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)政治考慮竭力改善同美國(guó)的關(guān)系，借助TPP攀援上這棵大樹(shù)。

二是作為規(guī)則主導(dǎo)者美國(guó)首先考慮的永遠(yuǎn)是自身利益和自己的需求，TPP的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是美國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)，是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，主導(dǎo)國(guó)際價(jià)值鏈分工，保護(hù)本國(guó)現(xiàn)在特別是未來(lái)利益的重要工具，雖然一定程度上顧及到其他國(guó)家的利益訴求，那也是不在基本面損害美國(guó)利益的前提下的一點(diǎn)有限的讓步。

對(duì)中國(guó)而言，我們一方面需要密切關(guān)注TPP的實(shí)施效果特別是給發(fā)展中成員帶來(lái)的影響；另一方面需要探索新的國(guó)際合作模式，與世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)合作共贏。誠(chéng)如最近中俄聯(lián)合聲明所表明的：建立封閉性貿(mào)易組織、使用各種限制性機(jī)制等經(jīng)濟(jì)杠桿使全球經(jīng)濟(jì)空間碎片化的舉措，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系產(chǎn)生了越來(lái)越多的非建設(shè)性影響。必須對(duì)區(qū)域一體化共識(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并且確保其對(duì)非參與方保持透明。②中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明，2016.6.26，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-06/26/c_1119111908.htm

Developing Countries in TPP——Investigation into Their Joining Motivation

Kong Qingfeng
（School of Economics，Shandong University，Jinan，Shandong 250100）

TPP is the strategic layout dominated by the U.S.，aiming at influencing the direction of global economy.The six developing countries that joined the TPP，are deeply integrated with the developed countries in the field of regulations，covering economic and noneconomic areas involving trade and investment，which would have a profound impact on the economic structure and development trend of the future world.The motivation of the developing countries to participate in TPP is complex，due to the background factors of the deepening division of global value chain and the accompanying rapid changes in international economic and trade regulations worldwide，and also the specific reasons of strategic and economic interests of the developing countries.Because of the different national conditions，there is a big difference among the six developing countries in their motivations to join the TPP，so the benefits and challenges will be different greatly.In light of this，China should actively seek countermeasures.

Trans-Pacific Partnership Agreement；international economic and trade regulations；developeing countries

F114.43

A

1001-5973（2016）04-0118-12

責(zé)任編輯：寇金玲

2016-06-20

孔慶峰（1962— ），男，山東曲阜人，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師。