以村規(guī)民約為抓手創(chuàng)新基層協(xié)同共治

袁日晨

黨的十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理體制的改革新思路，指出要“實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動”；十八屆四中全會進一步指出“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。市委十一屆六次全會提出要創(chuàng)新社會治理理念和方式，支持各類社會主體自我約束、自我管理、自我服務。順義區(qū)深入貫徹落實中央、市委關于創(chuàng)新社會治理的精神，結合區(qū)域發(fā)展實際，特別是針對城市化進程中出現(xiàn)的流動人口管理、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、集體土地糾紛、價值取向偏差等新問題，通過科學制定、合理運用村規(guī)民約，推動政府治理與村民自我調節(jié)良性互動，將村務管理變“為民作主”為“由民作主”，促進廣大群眾積極參與村級治理，自覺規(guī)范個人行為，探索出了一種行之有效的基層農(nóng)村社會治理模式。

順義區(qū)現(xiàn)有426個行政村，根據(jù)各自發(fā)展情況，按照“因地制宜、分級分類”的原則，堅持“三下三上”的工作流程，分“問題導向、制度建設、文化引領”三個階段開展村規(guī)民約修訂工作，通過以協(xié)商、互動、共識為基礎的“民約”，促進廣大群眾積極參與村級治理，自覺規(guī)范個人行為，實現(xiàn)基層社會治理由傳統(tǒng)政府“管理”向多元主體“共治”轉變。

從解決群眾身邊的突出問題入手，喚醒共治意識

我是黨員我?guī)ь^，彰顯黨組織引領作用。高麗營鎮(zhèn)一村將“黨員明職責、立身份、作表率，爭當‘五好黨員”列為村規(guī)民約第一條，要求黨員佩戴黨徽，家門口懸掛“黨員戶”標牌，帶頭執(zhí)行村規(guī)民約，接受群眾監(jiān)督，從而將村規(guī)民約修訂工作與基層黨建工作緊密結合，突出黨建引領作用。

致富思治破頑疾，重塑文明新風尚。龍灣屯鎮(zhèn)柳莊戶村在村規(guī)民約中明確要求“不亂堆亂放、私搭亂建，垃圾分類放門口，文明養(yǎng)犬拴狗鏈”，將私搭亂建、垃圾分類、污水排放、門前三包、文明養(yǎng)犬、清潔能源使用、節(jié)約用水等重點環(huán)境問題寫入村規(guī)民約，培養(yǎng)村民養(yǎng)成良好生活習慣，實現(xiàn)了環(huán)境建設精細化。

城市化進程新發(fā)展，群防群治顯威力。趙全營鎮(zhèn)西水泉村為解決流動人口問題，約定“房屋出租要規(guī)范，來有登記去有銷”；北小營鎮(zhèn)榆林村為解決違法建筑問題，約定“建房按規(guī)劃，鄰里知會早”，通過鄰里相互監(jiān)督預防違法建設的發(fā)生，將城市化進程中的流動人口管理、土地合法使用、社會治安管控等內容納入“約定”范疇，消除社會矛盾、安全隱患。

在固化基層社會治理機制上發(fā)力，形成共治長效

先“約”后“規(guī)”贏民心。馬坡鎮(zhèn)石家營村通過兩委干部、黨員、村民代表、網(wǎng)格員“四入戶”，組織動員群眾，廣泛征求群眾意見，將村民普遍關心、亟待解決的事項納入村規(guī)民約，固化為制度條款，實現(xiàn)人人知曉、人人參與。

獎懲分明促落實。牛欄山鎮(zhèn)藍家營村對不贍養(yǎng)老人的村民提出批評，屢教不改者取消村中福利，對表現(xiàn)好的家庭進行上報表彰，評選為“敬老孝老示范戶”，進行鼓勵倡導，對實施細則、獎懲措施等內容進行詳細規(guī)定，亮明“尺子”，確保可操作。

執(zhí)約嚴格保成效。北小營鎮(zhèn)榆林村成立執(zhí)約小組，由老黨員、村民代表、德高望重的村民等組成，對村規(guī)民約執(zhí)行情況進行綜合考評，確保違反約定有人監(jiān)管，執(zhí)行好的有獎勵，提高了村規(guī)民約的權威性和說服力。

將總結提煉村居特色文化提上日程，塑造共治精神

婆媳澡堂洗出“孝文化”。馬坡鎮(zhèn)石家營村開辦“婆媳澡堂”——洗澡牽扯到個人隱私，一般人或許不習慣這種洗法。但石家營卻規(guī)定，兒媳陪著婆婆、孫女陪著奶奶、兒子陪著父親、孫子陪著爺爺以及陪著鄰居大爺大叔、大媽大嬸一起前來的沐浴者實行免費……開始有些村民似乎也不太習慣，可后來發(fā)現(xiàn)，這個規(guī)定，正是為了弘揚孝道文化，所以村民很快就接受了這個“村規(guī)民約”。而后，扶老攜幼，前來沐浴，成了村中一景。通過洗澡，使很多原本有隔閡的婆媳、母女、父子以及鄰居，重歸于好，融洽了家庭、鄰里關系。

家風家訓做大“家文化”。北石槽鎮(zhèn)大柳樹營村開展“家風家訓”活動，注重家庭、家教和家風，倡導“勤儉節(jié)約、教子有方、孝老愛親”的傳統(tǒng)美德。國有國法，家有家規(guī)。家庭是社會的細胞。這些家風和家訓，讓社會細胞更和諧、更美滿、更幸福。自古就有各種弘揚家教、孝道文化的宴會，包括清朝時期的千叟宴。而趙全營鎮(zhèn)西水泉村則通過推出“四世同堂宴”、“家庭團圓宴”、“家族友情宴”等形式，鼓勵村民與父母家人共度傳統(tǒng)節(jié)日。這種家宴不是什么饕餮盛宴，也談不上奢侈，主要目的卻是為了凝聚人心，增強親和力。香噴噴的農(nóng)家宴，人們其樂融融，談笑風生。每當有這種家宴，村干部就帶著照相機，上門拍照，人們叫著“茄子”，永恒的瞬間就留下了。隨后村干部會精心將照片沖洗出來，還要進行裝裱，然后再把照片送到村民家中。一家人看一家人的照片，真是相看兩不厭，并且還有很大的促進作用。

村史名人凝聚“村文化”。牛欄山鎮(zhèn)藍家營村修建村史博物館、陳列室，設立“村族譜”，通過廣泛收集、陳列本村老照片、老物件兒，免費供村民參觀，既給當下人以精神慰藉，也緬懷歷史、記錄發(fā)展、教育后人，留下了文化，留下了濃濃的鄉(xiāng)韻。連村里都有博物館了，一村人的博物館，看著格外親切。通過博物館，人們看到了歷史，也憧憬著未來。

依托村情打造“特色文化”。龍灣屯鎮(zhèn)焦莊戶村依托地道戰(zhàn)遺址，傳承紅色文化，在村規(guī)民約中加入“燕山腳下英雄莊，地道抗日引為豪”，弘揚“焦莊戶”精神，借地道戰(zhàn)這張紅色名片，鼓勵村民發(fā)展民俗旅游業(yè)，打造出了自身特色產(chǎn)業(yè)和文化品牌；借五彩淺山這張綠色名片，營造“歪坨山山峰高，金雞河河水長”的絢麗景象，龍灣屯打造出了自己的特色名片。

一方水土養(yǎng)一方人，一方百姓心系一方熱土。作為農(nóng)村基層治理的一種創(chuàng)新手段，在順義區(qū)各級黨組織的推動下，村規(guī)民約以柔性的治理方式，配合國家“硬法”，填補了基層農(nóng)村的法治洼地，發(fā)揮了獨特作用，也讓農(nóng)村治理法治化變得看得見、摸得著。優(yōu)美的自然水土加上民約共治的社會水土，為美麗鄉(xiāng)村、為和諧順義注入了可持續(xù)發(fā)展的“好基因”。