門頭溝區(qū)“社會領(lǐng)域全域黨建模式”的實(shí)踐與探索

張貴林

按照北京市委和市政府工作要求，結(jié)合市委組織部、市委社會工委具體工作部署，門頭溝區(qū)全面實(shí)施區(qū)域化黨建工作“三大工程”，不斷深化街道管理體制改革和社區(qū)建設(shè)管理，積極推進(jìn)社區(qū)黨建工作創(chuàng)新，將區(qū)域化黨建做實(shí)、做細(xì)、做活、做深，形成了具有本區(qū)特色、適合本地情況的區(qū)域化黨建新模式——“社會領(lǐng)域全域黨建模式”。

堅(jiān)持以社會領(lǐng)域全域黨建統(tǒng)領(lǐng)社會建設(shè)

門頭溝區(qū)位于北京西部，是首都的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，常住人口31萬人。近年來，門頭溝區(qū)堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)地區(qū)發(fā)展建設(shè)，經(jīng)濟(jì)增長速度較快，生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)面貌日新月異，宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。但是仍然存在著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大、基礎(chǔ)設(shè)施短板問題突出、生態(tài)環(huán)境脆弱、社會建設(shè)亟待創(chuàng)新等問題，特別是在社會建設(shè)領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)、社區(qū)管理、民生改善等方面與城市化的進(jìn)程不同步，與人民群眾的期盼差距較大；原工礦區(qū)遺留的社會責(zé)任地方化，內(nèi)部問題外部化，管理和服務(wù)的負(fù)擔(dān)加重；征地拆遷、棚戶區(qū)改造等任務(wù)十分艱巨，補(bǔ)償、安置、回遷等矛盾較為集中等等，為地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平的可持續(xù)發(fā)展帶來了較大的壓力。為此，我們充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，積極探索和實(shí)踐社會領(lǐng)域全域黨建模式，全面加強(qiáng)社會領(lǐng)域黨的建設(shè)，進(jìn)一步引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升社會建設(shè)和管理水平。

“社會領(lǐng)域全域黨建模式”是區(qū)域化黨建的升級版，是以街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”兩大體制創(chuàng)新和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，構(gòu)建“條塊結(jié)合以塊為主、全域黨建不留死角、資源整合共建共享、機(jī)制固定載體創(chuàng)新”的區(qū)域化黨建工作體系。按照“鐵打的營盤流水的兵”來比喻，就是通過“支部建在地盤”上，用“鐵打的”、在地化的黨組織，來整合流動進(jìn)駐的各類單位、組織和黨員力量以及社會建設(shè)力量，共同推進(jìn)和諧社會建設(shè)的新時期黨建新做法。這個模式是通過黨建體制、組織、機(jī)制三個維度促進(jìn)黨建的三個在地化，即通過“區(qū)域化黨建體制、無縫式黨建組織、持續(xù)化黨建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建黨在地、活動在地、作用發(fā)揮在地”。

持續(xù)不斷從體制、組織、機(jī)制三個維度同步推進(jìn)社會領(lǐng)域黨建工作

首先，不斷完善優(yōu)化區(qū)域化黨建體制。門頭溝區(qū)共有4個街道、9個鎮(zhèn)，124個社區(qū)，122個社區(qū)黨組織（2個聯(lián)合黨組織）。其中，社區(qū)黨委27個，社區(qū)黨支部95個，社區(qū)黨員12735名。4個街道共有社區(qū)黨組織82個，其中，社區(qū)黨委27個，社區(qū)黨支部55個，黨員10616名。門頭溝區(qū)結(jié)合基層黨建實(shí)際，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深化社會治理體制改革，基本實(shí)現(xiàn)社會領(lǐng)域黨建工作全覆蓋。一是以街道“大工委”重構(gòu)街道管理體制。門頭溝區(qū)率先在全市推行街道“大工委”制，在4個街道成立“大工委”，將駐區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及各類社會組織的主要負(fù)責(zé)人推選為轄區(qū)“大工委”成員，建立健全“大工委”聯(lián)席會議議事機(jī)制，統(tǒng)籌社會各方力量，有效提升街道服務(wù)群眾的能力。街道成立地區(qū)管理委員會，地區(qū)管理委員會下設(shè)七個服務(wù)中心，構(gòu)建了“七大中心”為載體、直接回應(yīng)人民群眾最關(guān)心問題的公共服務(wù)體系，為推動行政服務(wù)、公共服務(wù)、社會服務(wù)、公益服務(wù)延伸到社區(qū)奠定了基礎(chǔ)。二是以社區(qū)“大黨委”整合社區(qū)資源。吸納社區(qū)內(nèi)共建單位、物業(yè)公司、職能部門管片負(fù)責(zé)人和“兩新”組織的黨員加入社區(qū)“大黨委”，激發(fā)了社區(qū)內(nèi)不同組織所屬的黨員參與本區(qū)域社區(qū)治理的積極性和主動性，有效調(diào)動和整合了社區(qū)內(nèi)所有機(jī)構(gòu)和單位的治理資源。在引來各類人、財(cái)、物“源頭活水”的同時，強(qiáng)化了這些單位的“社區(qū)責(zé)任”，促進(jìn)了社區(qū)大協(xié)商局面的形成。三是以鎮(zhèn)“社會工作黨委”統(tǒng)籌農(nóng)村基層黨建。鎮(zhèn)“社會工作黨委”充分發(fā)揮統(tǒng)籌轄區(qū)社會服務(wù)管理工作和區(qū)域化黨建工作的職能作用，建立非公黨建工作室和非公企業(yè)聯(lián)合黨支部，形成社區(qū)居委會與駐鎮(zhèn)單位共同參加的議事協(xié)商會議制度，鼓勵和支持駐區(qū)單位參與社區(qū)活動，實(shí)現(xiàn)資源共享。

其二，不斷加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。一是通過基層服務(wù)型黨組織示范點(diǎn)建設(shè)“以點(diǎn)帶面”。連續(xù)召開多次全區(qū)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建現(xiàn)場會，輔之以匯報(bào)會、走訪考察、專業(yè)學(xué)習(xí)等多樣化、日?；慕涣髋c溝通，促進(jìn)各個街道、鎮(zhèn)、社區(qū)之間互相學(xué)習(xí)提高。各個基層單位通過實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)、典型經(jīng)驗(yàn)介紹、自由交流研討等形式，搭建各系統(tǒng)、各鎮(zhèn)街黨組織學(xué)習(xí)交流、協(xié)調(diào)共進(jìn)、培育典型、破解難題的有效平臺。區(qū)委將現(xiàn)場會機(jī)制納入每年城鄉(xiāng)黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動考核范圍，對主辦單位和參與單位給予相應(yīng)的加分鼓勵?；鶎庸ぷ鞯摹拔乙岣摺迸c上級幫助的“要我提高”互相促進(jìn)，不斷激發(fā)基層抓黨建的積極性和創(chuàng)造力。二是通過推動在職黨員到社區(qū)（村）報(bào)到“亮明身份”。在職黨員到社區(qū)（村）報(bào)到，把一個個散落的黨員“珠寶”，用社區(qū)黨建這根“紅繩”穿起來，將黨員身份亮出來，逐漸建立黨員參加社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的機(jī)制。全區(qū)各單位黨組織在職黨員每季度至少與社區(qū)（村）黨組織溝通聯(lián)系、報(bào)到服務(wù)1次，通過低收入增收幫扶、認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位和工作項(xiàng)目、開展志愿服務(wù)等形式，積極參與社區(qū)（村）黨建和社區(qū)公益性、志愿性等活動。三是通過創(chuàng)新基層黨建品牌實(shí)現(xiàn)示范引領(lǐng)。研究制定《關(guān)于創(chuàng)建北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作示范區(qū)的實(shí)施方案》，組織街道系統(tǒng)學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)研討交流會，涌現(xiàn)出大峪街道峪園社區(qū)“紅色服務(wù)隊(duì)”、城子街道龍門一區(qū)“510加油站”服務(wù)站、東辛房街道圈門社區(qū)“三先工作法”、大臺街道桃園社區(qū)“五聲”服務(wù)等一批典型經(jīng)驗(yàn)，有效地發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。四是以“兩新組織”黨建確保社會領(lǐng)域黨建無死角。通過舉辦“兩新組織”黨組織負(fù)責(zé)人和非公黨建指導(dǎo)員專題培訓(xùn)班、研討會等形式，加強(qiáng)對“兩新組織”黨建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)帶頭人的工作信心和情況交流。對未建立黨組織的“兩新組織”積極推動其“建黨”，對有黨組織但組織活動缺乏、相對渙散的進(jìn)行“活化”，對沒有黨員的選派黨建指導(dǎo)員，推進(jìn)“兩新組織”黨建常態(tài)化。

其三，不斷健全區(qū)域化黨建工作機(jī)制。一是建立機(jī)制化、多層次的聯(lián)席會商機(jī)制。區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持定期例會制度，研究解決涉及區(qū)域化黨建工作的重大問題，討論確定推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的重大項(xiàng)目，總結(jié)交流基層黨建工作成功經(jīng)驗(yàn)。各街道“大工委”堅(jiān)持社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，形成與駐區(qū)單位黨組織經(jīng)常性、緊密型的聯(lián)系溝通機(jī)制。各社區(qū)“大黨委”堅(jiān)持聯(lián)建共建工作機(jī)制，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)單位黨組織和在職黨員參與社區(qū)黨建工作。二是建立健全基層黨建考核評價機(jī)制。在街道系統(tǒng)連續(xù)開展“四評一創(chuàng)”活動，重點(diǎn)圍繞保障和改善民生、圍繞解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，健全黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)群眾促和諧的內(nèi)容、途徑和方式，開展民主評議和征求意見活動。強(qiáng)化對非公企業(yè)黨組織單獨(dú)組建率的考核，并按照分類指導(dǎo)原則，逐一推進(jìn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作，不斷深化非公黨建的滲透度和到達(dá)率，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)和政治核心作用。三是建立長期穩(wěn)定有效的人財(cái)物房保障機(jī)制。不斷完善政府投入和社會投入相結(jié)合的基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，讓屬地管理的權(quán)與責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來。

對社會領(lǐng)域黨建工作的總結(jié)與思考

門頭溝區(qū)黨建工作實(shí)踐表明，自上而下地推動區(qū)域化黨建，與發(fā)動人民群眾自下而上地參與社會治理，二者結(jié)合具有很強(qiáng)的生命力，具有很強(qiáng)的時代適應(yīng)性，是完全符合中央和市委精神，并結(jié)合本區(qū)實(shí)際、群眾需求和基層黨建發(fā)展方向的，通過我們的實(shí)踐從中也得到了幾點(diǎn)有益的啟示：

其一，基層黨建要做實(shí)，必須及時回應(yīng)時代主題和社會變化。市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，影響人們思想觀念的渠道和因素明顯增多。體制外出現(xiàn)了大量就業(yè)于個體、私營、外資的勞動者，人們?nèi)找嬗伞皢挝蝗恕弊優(yōu)椤吧鐣恕薄Ｆ髽I(yè)經(jīng)濟(jì)成分增多，黨組織的設(shè)置不再像在國有體制下那么便利，不少“兩新”組織沒有黨團(tuán)組織，沒有工青婦組織。黨員流動加大，職業(yè)千差萬別，黨員教育的“三會一課”、黨組織會議、黨團(tuán)活動等很難開展。區(qū)域化黨建就是在這種社會背景下應(yīng)運(yùn)而生的。門頭溝區(qū)的社會領(lǐng)域全域黨建，建立了覆蓋面更廣、縱橫交織、點(diǎn)線面結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型黨建組織結(jié)構(gòu)，特別是摒棄了“就黨建說黨建”容易泛化空洞的弊病，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與社會建設(shè)工作的有機(jī)融合。

其二，基層黨建要做細(xì)，必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、黨員共管、活動共辦。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)黨建從“單位”到“區(qū)域”的延伸轉(zhuǎn)換，必須打破基層黨建工作的“小循環(huán)”、“內(nèi)循環(huán)”，更加強(qiáng)調(diào)社會協(xié)同、公眾參與、民主協(xié)商。一是黨組織設(shè)置上要走網(wǎng)格化建黨道路。黨組織的設(shè)置從封閉的、各自為政的條狀模式，轉(zhuǎn)向開放的、覆蓋面廣、相對穩(wěn)定的組織網(wǎng)絡(luò)，形成由區(qū)域黨建、單位黨建共同參與的多維度、全覆蓋的區(qū)域化黨建聯(lián)合體，搭建以“區(qū)域不變”回應(yīng)“單位萬變”的組織架構(gòu)。二是領(lǐng)導(dǎo)體制上要轉(zhuǎn)為條塊結(jié)合、以塊為主的“大黨委”制，推行黨員共管。落實(shí)“聯(lián)席會議制”、“大黨委”制和“大工委”制，以塊為主，吸收駐區(qū)單位、“兩新”組織黨員參與，以“專職委員+兼職委員”的模式增強(qiáng)基層治理的代表性，這是新時期黨內(nèi)民主和社會民主的新形態(tài)，對加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)都是一種重大創(chuàng)新。通過在職黨員到社區(qū)（村）報(bào)到活動，讓組織關(guān)系不在現(xiàn)居住地的黨員到現(xiàn)居住地亮明身份，參加現(xiàn)居住地黨組織生活和公益活動，有助于形成“關(guān)系在單位，活動在區(qū)域，奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員管理格局。三是基層黨組織的活動要走向活動共辦，創(chuàng)新靈活多樣的區(qū)域化黨建載體。在活動中，黨建有了載體，黨組織、黨員有了“使勁、出力”的方向和目標(biāo)，增強(qiáng)了活動實(shí)效，普遍受到社區(qū)廣大群眾的歡迎和喜愛。

其三，基層黨建要做活，社會領(lǐng)域必須以社會動員為主。社會是人際關(guān)系的總和，社會領(lǐng)域黨建的核心工作，就是要團(tuán)結(jié)動員廣大人民群眾共建共治共享和諧社會。一是將黨員作為基層治理的“酵母”，調(diào)動群眾參與本社區(qū)、本組織的公共事務(wù)的民主協(xié)商、決策執(zhí)行的積極性。從政府單打一轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽⑴c，形成社區(qū)共建共治共享的強(qiáng)大合力，讓基層社會的每個肌體都活起來、動起來，最大限度地調(diào)動社區(qū)內(nèi)黨、政、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、黨員居民等方方面面的積極性。二是利用黨組織力量充分挖掘基層治理資源。充分發(fā)揮街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”作用，用地區(qū)黨的組織調(diào)動在地黨組織的力量，推動共建共治共享。三是搭建黨組織黨員與群眾、居民的聯(lián)系溝通橋梁。定期組織開展形式多樣的思想教育活動，讓基層黨組織、黨員成為正能量的傳導(dǎo)者，營造和諧共建的濃厚氛圍。

其四，社會領(lǐng)域基層黨建要做深，必須在實(shí)踐中不斷提高和創(chuàng)新。門頭溝區(qū)域化黨建格局已經(jīng)基本建立，但是，街道“大工委”、地區(qū)管理委員會、7個“中心”、社區(qū)“大黨委”等機(jī)構(gòu)間如何更加明晰地分工、更順暢地協(xié)作，如何形成在上級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多機(jī)構(gòu)閉環(huán)治理機(jī)制，仍然有待通過實(shí)踐檢驗(yàn)和提高。為此，在前期經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)后續(xù)開發(fā)完善提高，走實(shí)踐型黨建之路，繼續(xù)在實(shí)踐中加強(qiáng)對黨領(lǐng)導(dǎo)社會、黨社關(guān)系建構(gòu)等重大命題的研究和探索。一是要走科學(xué)化黨建之路，緊密結(jié)合門頭溝區(qū)“十三五”規(guī)劃，圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題科學(xué)開展工作。二是走精細(xì)化黨建之路，切實(shí)解決好基層黨建中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓黨建不再受困于條件的制約。三是走智慧化黨建之路，依托信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，不斷適應(yīng)新形勢下基層黨建新要求。四是走社會化黨建之路，通過黨建工作，帶動各類社會組織孵育和廣大群眾、社區(qū)居民的廣泛參與，破解居民身邊最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)和最直接的問題，不斷擴(kuò)大黨組織的影響力和感召力。