國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目

王?？?張曉耿+余黎萍

[摘要]2013年，南岸區(qū)獲得第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目“南岸區(qū)社區(qū)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”創(chuàng)建資格。兩年來(lái)，分步建成了100個(gè)投入穩(wěn)定、隊(duì)伍健全、活動(dòng)豐富、服務(wù)效果顯著的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)圖書(shū)館，搭建了全民閱讀廣泛的平臺(tái)，構(gòu)建了吸引社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好機(jī)制，公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到大幅度提升，有力帶動(dòng)了南岸區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目；社區(qū)圖書(shū)館；標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；社會(huì)力量

[中圖分類(lèi)號(hào)]G252[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]B[文章編號(hào)]1005-6041（2016）04-0013-04

2013年，重慶市南岸區(qū)獲得第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目“南岸區(qū)社區(qū)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”創(chuàng)建資格。三年來(lái)，南岸區(qū)堅(jiān)持“國(guó)家立場(chǎng)、重慶實(shí)踐、南岸模式”的創(chuàng)建思路，按照規(guī)范設(shè)施設(shè)備、統(tǒng)籌資源建設(shè)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理、提升服務(wù)水平的原則，通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)、社企合辦、居民自助等模式，建立吸引社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好機(jī)制，分步建成了100個(gè)投入穩(wěn)定、隊(duì)伍健全、活動(dòng)豐富、服務(wù)效果顯著的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)圖書(shū)館，搭建了全民閱讀廣泛的平臺(tái)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到大幅度提升，有力帶動(dòng)了南岸區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1項(xiàng)目成效

“南岸區(qū)社區(qū)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)項(xiàng)目”在設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、人才保障、管理體制、總分館制建設(shè)、社會(huì)力量參與服務(wù)、文化多元治理等方面進(jìn)行了深入探索與有益嘗試，并取得了可喜的理論成果與可貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有力推進(jìn)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)，體現(xiàn)了創(chuàng)新性、導(dǎo)向性、帶動(dòng)性、科學(xué)性。

1.1 創(chuàng)新思路，破解難題，形成多元化文化建設(shè)新格局

為破解長(zhǎng)期以來(lái)公共文化服務(wù)領(lǐng)域提供主體和提供方式單一、公共文化服務(wù)供給不足的難題，南岸區(qū)創(chuàng)新社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的既有模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置和多元社會(huì)力量的積極性。建成的100家社區(qū)圖書(shū)館，有政府、社會(huì)主導(dǎo)建設(shè)，有社企合辦，還有個(gè)體文化工作者自助創(chuàng)建，初步形成了公共文化治理主體的多元化格局。打造的“少數(shù)花園”“悅爾時(shí)光”等5家特色社區(qū)圖書(shū)館，為吸納社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)建立了良好的機(jī)制，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。少數(shù)花園社區(qū)圖書(shū)館還被重慶市委宣傳部命名為“夢(mèng)想沙龍”和“文藝創(chuàng)作基地”。

1.2 把握導(dǎo)向，強(qiáng)化保障，有序穩(wěn)步推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)

南岸區(qū)將“社區(qū)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”項(xiàng)目創(chuàng)建納入全區(qū)“十二五”文化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，作為全區(qū)2014年、2015年文化工作的首要任務(wù)，督辦推進(jìn)。區(qū)級(jí)兩館、各街鎮(zhèn)、相關(guān)單位在《南岸區(qū)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目規(guī)劃》《南岸區(qū)社區(qū)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范項(xiàng)目實(shí)施方案》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》指導(dǎo)之下，共同推進(jìn)示范項(xiàng)目的創(chuàng)建。項(xiàng)目得到近2 000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)投入支持，同時(shí)，全區(qū)建立的文化專干、圖書(shū)管理員、志愿者“三位一體”的圖書(shū)館（室）人才隊(duì)伍，為社區(qū)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)提供了有力的隊(duì)伍保障。

1.3 完善設(shè)施，惠普百姓，帶動(dòng)公共文化服務(wù)提檔升級(jí)

相繼建成的100家標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)圖書(shū)館，既有對(duì)原街鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、社區(qū)圖書(shū)室、農(nóng)家書(shū)屋的改造提升，也有對(duì)企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位的整合興建。100家社區(qū)圖書(shū)館使用具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的圖書(shū)館管理軟件，實(shí)行統(tǒng)一平臺(tái)管理，并全部開(kāi)通與區(qū)圖書(shū)館的圖書(shū)編目和借還“一卡通”，全區(qū)基層公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“十五分鐘文化服務(wù)圈”基本建成。同時(shí)，部分省市借鑒南岸經(jīng)驗(yàn)，逐步在文化館（站）等領(lǐng)域探索標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，帶動(dòng)全國(guó)各地共同推動(dòng)文化建設(shè)大繁榮。

1.4 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)公共文化服務(wù)科學(xué)發(fā)展

南岸區(qū)在“項(xiàng)目規(guī)劃”基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家和本市專家、文化管理人員共同開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范項(xiàng)目制度設(shè)計(jì)研究，完成了《南岸區(qū)社區(qū)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)研究》和《南岸區(qū)圖書(shū)館理事會(huì)制度研究》。同時(shí)，通過(guò)調(diào)研與實(shí)驗(yàn)，制定與修訂《南岸區(qū)社區(qū)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理辦法》《南岸區(qū)社區(qū)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)范》《南岸區(qū)社區(qū)圖書(shū)館圖書(shū)流通管理辦法》等20個(gè)制度標(biāo)準(zhǔn)，并在100家社區(qū)圖書(shū)館加以實(shí)施與落實(shí)。

2項(xiàng)目指標(biāo)完成情況

按照“第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”，南岸區(qū)在驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中的17個(gè)考核指標(biāo)中，全部為優(yōu)秀，優(yōu)秀率100%。

2.1 公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況

全區(qū)完成了1個(gè)文化館、1個(gè)圖書(shū)館、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、7個(gè)街道文化中心、63個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、86個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)文化活動(dòng)室、135個(gè)文化信息資源共享工程社區(qū)（村）基層服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)并全部實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，形成了完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。自2011年始，南岸區(qū)每年穩(wěn)定投入公共文化免費(fèi)開(kāi)放資金420萬(wàn)元，其中中央、市級(jí)、區(qū)級(jí)財(cái)政資金分別為108萬(wàn)元、12.4萬(wàn)元、49.6萬(wàn)元，區(qū)文化委文化專項(xiàng)資金250萬(wàn)元。兩年來(lái)，全區(qū)年策劃組織大型讀書(shū)活動(dòng)20場(chǎng)次以上，總館和各社區(qū)圖書(shū)館年累計(jì)開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)600余場(chǎng)次。示范項(xiàng)目創(chuàng)建以來(lái)，閱讀推廣活動(dòng)的全區(qū)群眾受益面從兩年前的18%擴(kuò)大到目前的41%，重大文化活動(dòng)群眾參與率達(dá)到60%以上。

2.2 項(xiàng)目創(chuàng)建

南岸區(qū)按照創(chuàng)建規(guī)劃步驟，順利完成了建成100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)圖書(shū)館，實(shí)現(xiàn)全區(qū)圖書(shū)借閱冊(cè)次及讀者到館人次大幅度上升，全覆蓋、廣受益、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)建規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。2015年年底，南岸區(qū)發(fā)出的600份問(wèn)卷調(diào)查顯示，市民對(duì)社區(qū)圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)活動(dòng)、圖書(shū)配置的滿意率分別為99%、99%、96.5%。

2.3 示范性

社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的“南岸模式”示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)：項(xiàng)目創(chuàng)新思路、破解難題，形成社區(qū)圖書(shū)館多元化建設(shè)新格局；領(lǐng)導(dǎo)高度重視，保障措施到位，宣傳發(fā)動(dòng)得力，引導(dǎo)全區(qū)創(chuàng)建的良好氛圍；社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)創(chuàng)建帶動(dòng)全區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備提檔升級(jí)，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)文化領(lǐng)域探索標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)課題；高水準(zhǔn)的研究報(bào)告、科學(xué)的制度標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)建及全區(qū)公共文化服務(wù)的科學(xué)發(fā)展。

2.4 制度建設(shè)

《南岸區(qū)社區(qū)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)研究》《南岸區(qū)圖書(shū)館理事會(huì)制度研究》思路清晰、內(nèi)容充實(shí)，對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了界定，分析借鑒了國(guó)內(nèi)外的做法與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南岸區(qū)的實(shí)際，多維度提出了社區(qū)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和理事會(huì)制度的一系列建設(shè)要求和運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)出臺(tái)的20個(gè)相關(guān)制度在項(xiàng)目建設(shè)中得到充分落實(shí)并有效指導(dǎo)了實(shí)踐工作。

2.5 創(chuàng)建過(guò)程管理

南岸區(qū)政府成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)文化委等區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人以及各街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌指導(dǎo)項(xiàng)目創(chuàng)建工作。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理之下，共計(jì)2 000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)使用取得明顯效益。同時(shí)，2014—2015年間共進(jìn)行3次督導(dǎo)檢查，督促創(chuàng)建工作落實(shí)；實(shí)行每季度報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展信息制度；發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能，通過(guò)多種途徑提高公共文化服務(wù)的影響力。

3項(xiàng)目亮點(diǎn)與突破

文化發(fā)展源于創(chuàng)新，事業(yè)發(fā)展源于突破。南岸區(qū)在創(chuàng)建社區(qū)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范項(xiàng)目中謀求創(chuàng)新、求索突破，在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展、保障和改善文化民生方面發(fā)揮了重要作用。

3.1 100個(gè)社區(qū)圖書(shū)館，撬動(dòng)基層公共文化服務(wù)全覆蓋

各地在文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)上常出現(xiàn)豪華項(xiàng)目、標(biāo)志性建筑華而不實(shí)的形象工程現(xiàn)象，南岸區(qū)深知公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心是服務(wù)，創(chuàng)建的100家標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)圖書(shū)館遍布南岸區(qū)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、小區(qū)，真正做到了將服務(wù)送到老百姓的身邊。100個(gè)社區(qū)圖書(shū)館平均每周開(kāi)放時(shí)間達(dá)40小時(shí)，年接待讀者共20萬(wàn)余人次，借還圖書(shū)12萬(wàn)冊(cè)次。而100家社區(qū)圖書(shū)館又根據(jù)各區(qū)域的不同特質(zhì)與市民需要，風(fēng)格各異，各具服務(wù)特色，促進(jìn)了公共文化服務(wù)供給和廣大群眾的文化需求有效銜接。從根本上推動(dòng)公共文化服務(wù)公益性、均等性、便利性、基本性的屬性回歸，實(shí)現(xiàn)了基層公共文化服務(wù)全覆蓋。

3.2 吸引社會(huì)力量參與服務(wù)，激活文化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

南岸區(qū)在創(chuàng)建實(shí)踐中，探路改變政府統(tǒng)包統(tǒng)攬文化供給方式的“固化”模式，注重鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，激活文化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，為創(chuàng)新和完善社會(huì)力量參與機(jī)制提供了經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)與實(shí)踐指南。南岸區(qū)獨(dú)辟蹊徑，成功將圖書(shū)館的基本服務(wù)植入居民聚集區(qū)域的咖啡吧、餐吧、茶室、工作室，吸引企業(yè)、非營(yíng)利組織、個(gè)人等社會(huì)化主體參與公共文化服務(wù)的運(yùn)營(yíng)和管理。在以此打造的“少數(shù)花園”“悅爾時(shí)光”“小館”等特色社區(qū)圖書(shū)館中，“少數(shù)花園”的美文品鑒、詩(shī)歌朗誦、書(shū)友會(huì)等沙龍活動(dòng)，“悅爾時(shí)光”的悅爾夜宴龍門(mén)陣、悅讀社、悅爾對(duì)話等讀書(shū)欄目成為市民享受和喜愛(ài)的文化方式[1]。

3.3 社區(qū)圖書(shū)館落地老街，喚醒老街歷史文化再發(fā)展

清乾隆時(shí)期已然形成街市的南岸區(qū)龍門(mén)浩街道下浩，幾乎是整個(gè)南岸區(qū)域活的歷史樣本，作為重慶最具代表性的老街之一，在當(dāng)今艱難的老街文化保護(hù)中正面臨遺失或破壞。而在項(xiàng)目創(chuàng)建中建立的凍綠房、小館兩個(gè)社區(qū)圖書(shū)館入住龍門(mén)浩街道下浩，吸引了志同道合的書(shū)友、網(wǎng)友來(lái)此交流聚會(huì)，舉辦沙龍，分享閱讀，不僅增添了老街的文化活力，挖掘了本區(qū)自身蘊(yùn)藏而群眾認(rèn)同感強(qiáng)的傳統(tǒng)文化資源，而且為探索老街文化與城市發(fā)展的共生性提供了實(shí)踐依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了老街文化在保護(hù)中開(kāi)發(fā)與利用的價(jià)值，喚醒了老街歷史文化的再發(fā)展。

4后續(xù)發(fā)展建議

4.1 確保保障措施制度化，護(hù)航公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展

國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目?jī)赡甑膭?chuàng)建周期結(jié)束后，如何鞏固成果、延續(xù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，核心在于保障措施的長(zhǎng)效機(jī)制[2]。創(chuàng)建示范項(xiàng)目的目的之一就是調(diào)動(dòng)地方政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的自覺(jué)性和積極性[3]。南岸區(qū)應(yīng)把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各級(jí)政府真正把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，加大體現(xiàn)在政績(jī)考評(píng)指標(biāo)中，確保文化建設(shè)保障措施制度化。首先政府是不可或缺的主體，要堅(jiān)持提供組織保障、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施保障，不因創(chuàng)建任務(wù)的完成，不因政府領(lǐng)導(dǎo)的更替而缺失。其次，社會(huì)力量是日益凸顯的主體，要建立鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建立的一系列保障制度，比如有關(guān)財(cái)政、稅收、法律以及其他相關(guān)的專門(mén)性支持政策。

4.2 完善績(jī)效考核，構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》明確提出“完善公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)工作機(jī)制”[4]。南岸區(qū)在項(xiàng)目創(chuàng)建過(guò)程中，雖然努力探索構(gòu)建社區(qū)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，但是目前尚未形成完整的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及科學(xué)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是推動(dòng)公共文化服務(wù)體系運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的保障，南岸區(qū)在項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展中應(yīng)該進(jìn)一步研究、建立與完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。首先把握績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)全面原則、公平效率原則、成本效益原則；其次在選取績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、確定績(jī)效指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系；最后對(duì)設(shè)計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行運(yùn)用，從運(yùn)用結(jié)果中進(jìn)行分析，明晰社區(qū)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中存在的問(wèn)題，從而采取措施改善公共文化服務(wù)狀況。

4.3 促進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用

一是進(jìn)一步總結(jié)規(guī)律，加強(qiáng)項(xiàng)目的理論研究。利用統(tǒng)一的管理平臺(tái)通過(guò)對(duì)100家社區(qū)圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、管理等相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘，發(fā)現(xiàn)差異、尋找規(guī)律、分析原因，形成項(xiàng)目的系列理論研究成果；二是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論化提升與模式化設(shè)計(jì)。創(chuàng)建過(guò)程中形成的破解公共文化服務(wù)體系發(fā)展難題的做法，以及代表公共圖書(shū)館發(fā)展的創(chuàng)新點(diǎn)，系統(tǒng)地將其理論化提升與模式化設(shè)計(jì)，以利把握全區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的大局，以利項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的推廣與普及；三是綜合利用各種宣傳媒介與渠道資源，加強(qiáng)項(xiàng)目成果的宣傳與推廣，讓“南岸模式”在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)、發(fā)展和完善，充分發(fā)揮創(chuàng)建項(xiàng)目的示范作用、引領(lǐng)作用和帶動(dòng)作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周文沖.南岸區(qū)圖書(shū)館進(jìn)社區(qū)打通公共服務(wù)“最后一公里”..http：∥www.cq.xinhuanet.com/2014-05/27/c_1110879724.htm.

[2]李超平.“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”對(duì)地級(jí)市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的推動(dòng)[J].圖書(shū)館建設(shè)，2012（10）：1—4.

[3]李國(guó)新.示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建與公共圖書(shū)館發(fā)展[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2012（3）：4—11.

[4]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》（全文）..http：∥news.xinhuanet.com/politics/2015-01/14/c_1113996899.htm.