史無(wú)前例，首起省級(jí)賄選案被查處

據(jù)新華社9月13日電，45名由遼寧省人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的第十二屆全國(guó)人大代表，因涉及拉票賄選，在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上被確定當(dāng)選無(wú)效。

此次會(huì)議由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江主持，會(huì)議聽(tīng)取并審議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于遼寧省人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的部分第十二屆全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效的報(bào)告，同時(shí)審議通過(guò)成立遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議籌備組的決定。

9月13日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議在人民大會(huì)堂召開(kāi)。表決通過(guò)了關(guān)于遼寧省人大選舉產(chǎn)生的部分十二屆全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效的報(bào)告。確定45名全國(guó)人大代表因拉票賄選當(dāng)選無(wú)效（中新社圖）

 

 

《人民日?qǐng)?bào)》次日發(fā)表評(píng)論員文章稱，遼寧拉票賄選案涉案人數(shù)眾多、性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，觸目驚心。

臨時(shí)召開(kāi)的重要會(huì)議

新華社9月13日?qǐng)?bào)道，為期一天的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議于當(dāng)日在北京人民大會(huì)堂舉行。

而據(jù)此前新華社電，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議9月3日在京閉幕。依據(jù)《全國(guó)人大組織法》、《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》等法律規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議一般每?jī)蓚€(gè)月舉行一次;有特殊需要的時(shí)候，可以臨時(shí)召集會(huì)議。

新華社報(bào)道稱，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七十七次委員長(zhǎng)會(huì)議此前在人民大會(huì)堂舉行，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江說(shuō)，臨時(shí)召開(kāi)此次常委會(huì)會(huì)議，內(nèi)容重要、意義重大。而此次會(huì)議是為貫徹黨中央關(guān)于查處遼寧拉票賄選案的決策部署。

9月13日上午，158名全國(guó)人大常委會(huì)組成人員出席了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議第一次全體會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員馬馼作的全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于遼寧省人大選舉產(chǎn)生的部分十二屆全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效的報(bào)告。

報(bào)告中稱，遼寧省在查辦遼寧省全國(guó)人大代表拉票賄選案中，發(fā)現(xiàn)并核實(shí)在2013年1月遼寧省十二屆人大一次會(huì)議選舉十二屆全國(guó)人大代表過(guò)程中，有45名當(dāng)選的全國(guó)人大代表以金錢或者其他財(cái)物拉票賄選。全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為，這45名全國(guó)人大代表違反選舉法的有關(guān)規(guī)定，以違法行為當(dāng)選，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大常委會(huì)確定其當(dāng)選無(wú)效。

經(jīng)代表分組審議，當(dāng)天下午的閉幕會(huì)上，156名常委會(huì)組成人員表決通過(guò)了此項(xiàng)報(bào)告，確定45名全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效。根據(jù)會(huì)后發(fā)表的公告，目前十二屆全國(guó)人大實(shí)有代表2894人。

在會(huì)議完成各項(xiàng)表決事項(xiàng)后，張德江發(fā)表講話稱，遼寧拉票賄選案是新中國(guó)成立以來(lái)查處的第一起發(fā)生在省級(jí)層面、嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律、嚴(yán)重破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度的重大案件。

張德江說(shuō)，遼寧拉票賄選案充分暴露出在選舉全國(guó)人大代表的過(guò)程中，選舉組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人不執(zhí)行黨中央的決策部署，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，對(duì)破壞選舉的行為熟視無(wú)睹;一些代表候選人利用資本操縱選舉，明目張膽拉票賄選;一些人大代表目無(wú)法紀(jì)，把收受代表候選人錢物視為潛規(guī)則;一些人大領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員知法犯法，為代表候選人拉票穿針引線。在嚴(yán)肅查處的同時(shí)，必須高度警醒、汲取教訓(xùn)、引為鏡鑒。

《人民日?qǐng)?bào)》9月14日發(fā)表評(píng)論員文章，稱選舉法明確規(guī)定，以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，其當(dāng)選無(wú)效。黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等，不論涉及什么人，不論涉及多少人，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都將一查到底，絕不姑息遷就。

按照憲法和相關(guān)法律規(guī)定，人大代表經(jīng)過(guò)民主選舉方式產(chǎn)生，代表人民參與行使國(guó)家權(quán)力。搞拉票賄選，是對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義民主政治的公然挑戰(zhàn)。選舉制度作為我國(guó)人民代表大會(huì)制度的組織制度基礎(chǔ)，是我國(guó)社會(huì)主義民主法治的重要組成部分。選舉是否公正，直接關(guān)系到公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)能否得到實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到各級(jí)人大代表能否真正代表人民的利益。

新華社評(píng)論稱，“人大代表”這一神圣稱號(hào)不容褻瀆，更不能用金錢來(lái)?yè)Q取。對(duì)拉票賄選案依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，是對(duì)人民代表大會(huì)制度的有力捍衛(wèi)，對(duì)社會(huì)主義民主法治的堅(jiān)定維護(hù)。

史無(wú)前例的創(chuàng)制安排

同時(shí)，9月13日全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)所做的報(bào)告中還提到，在2013年1月遼寧省十二屆人大一次會(huì)議選舉全國(guó)人大代表過(guò)程中，除45名當(dāng)選的全國(guó)人大代表拉票賄選，523名遼寧省人大代表也涉及此案。而遼寧省十二屆人大常委會(huì)的62名組成人員中，有38名因代表資格終止，其常委會(huì)職務(wù)也相應(yīng)終止。因此，遼寧省人大常委會(huì)組成人員已不足半數(shù)，無(wú)法召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議履行職責(zé)。

“一個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出現(xiàn)這種情況，新中國(guó)歷史上還沒(méi)有過(guò)，需要根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)法律精神作出創(chuàng)制性安排。”全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)說(shuō)。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大常委會(huì)作為全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的職責(zé)。對(duì)于正常換屆，憲法法律規(guī)定了相關(guān)制度，保證各級(jí)人大常委會(huì)履行職責(zé)的連續(xù)性。憲法和地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)每屆任期同本級(jí)人大每屆任期相同，它行使職權(quán)到下屆人大選出新的常委會(huì)為止。

李建國(guó)說(shuō)，對(duì)于特殊情況，實(shí)踐中則采取由上一級(jí)人大常委會(huì)作出決定，成立籌備性機(jī)構(gòu)，代行法定機(jī)關(guān)職權(quán)的做法。

1997年3月，八屆全國(guó)人大五次會(huì)議作出關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定后，同年5月，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于成立重慶市一屆人大籌備組的決定。

2009年，上海市撤銷南匯區(qū)將其并入浦東新區(qū)，采取由上海市人大常委會(huì)作出決定，成立籌備組的做法。

2013年處理湖南衡陽(yáng)破壞選舉案時(shí)，經(jīng)反復(fù)研究并報(bào)黨中央同意，由湖南省人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于成立衡陽(yáng)市十四屆人大三次會(huì)議籌備組的決定，規(guī)定籌備組負(fù)責(zé)籌備衡陽(yáng)市十四屆人大三次會(huì)議的有關(guān)事宜。

李建國(guó)說(shuō)，基于以上，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)黨組報(bào)請(qǐng)黨中央同意，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議討論，一致認(rèn)為，由全國(guó)人大常委會(huì)決定成立遼寧省十二屆人大七次會(huì)議籌備組，代行省人大常委會(huì)部分職權(quán)，是必要的、可行的，符合憲法精神，符合選舉法和地方組織法的原則。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于成立遼寧省十二屆人大七次會(huì)議籌備組的決定，籌備組主要有以下四項(xiàng)職責(zé)：一是對(duì)遼寧省十二屆人大代表資格終止的情況予以備案、公告;二是對(duì)補(bǔ)選產(chǎn)生的遼寧省十二屆人大代表，根據(jù)代表資格審查委員會(huì)的報(bào)告，確認(rèn)代表的資格或者確定代表的當(dāng)選無(wú)效，并公布補(bǔ)選的代表名單;三是召集遼寧省十二屆人大七次會(huì)議;四是需要由籌備組負(fù)責(zé)的其他事項(xiàng)。

另外，籌備組下設(shè)代表資格審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)向籌備組報(bào)告遼寧省十二屆人大代表資格終止的情況;對(duì)補(bǔ)選產(chǎn)生的遼寧省十二屆人大代表是否符合憲法、法律規(guī)定的代表的基本條件，補(bǔ)選是否符合法律規(guī)定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當(dāng)選無(wú)效的違法行為進(jìn)行審查，提出代表當(dāng)選是否有效的意見(jiàn)，向籌備組報(bào)告。

而籌備組作為代行常委會(huì)部分職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其行使職權(quán)至遼寧省十二屆人大七次會(huì)議完成相關(guān)選舉等事項(xiàng)為止。

此項(xiàng)決定亦在全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議中審議通過(guò)。

新華社9月18日?qǐng)?bào)道，遼寧省十二屆人大七次會(huì)議籌備組第一次會(huì)議已于9月17日在沈陽(yáng)舉行，省委書記、省人大常委會(huì)主任、此次會(huì)議籌備組組長(zhǎng)李希主持會(huì)議。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》官方客戶端報(bào)道，9月17日，遼寧省人大十二屆七次會(huì)議籌備組發(fā)出公告：日前，沈陽(yáng)等14個(gè)市人大常委會(huì)和有關(guān)選舉單位決定接受涉及賄選案的丁坤等452人辭去遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)，另有遼寧省人大常委會(huì)副主任、黨組書記李峰代表職務(wù)被罷免，此前因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案調(diào)查的鐵嶺市委原書記吳野松辭去代表職務(wù)。以上454名省人大代表資格終止，目前遼寧省十二屆人大實(shí)有代表147人?！度嗣袢?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，此次被終止的代表名單至少有6人是副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，多名正廳級(jí)干部，有不少為現(xiàn)任職務(wù)，還有數(shù)十位省內(nèi)著名企業(yè)家。

此次會(huì)議表決并宣布45名遼寧省人大選舉產(chǎn)生的全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效。根據(jù)會(huì)后發(fā)表的公告，目前十二屆全國(guó)人大實(shí)有代表2894人

 

 

新華社報(bào)道，遼寧省人大十二屆七次會(huì)議籌備組在此次會(huì)議中決定，遼寧省十二屆人大七次會(huì)議將于11月1日舉行，屆時(shí)將補(bǔ)選遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，并通過(guò)遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)組成人員的任命。

當(dāng)前，正值地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，也是對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)的又一次檢驗(yàn)。遼寧拉票賄選案再一次敲響警鐘，換屆選舉絕不能用金錢來(lái)?yè)Q取，絕不允許金錢滲透到人民代表大會(huì)制度中，絕不允許通過(guò)任何手段干擾破壞人大代表的選舉。

資料來(lái)源：新華社、《人民日?qǐng)?bào)》