國內(nèi)孵化器之惑

何懿文

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”國家戰(zhàn)略的推動下，作為具有促進創(chuàng)業(yè)、拉動就業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)重大作用的孵化器獲得了各級政府的大力支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年國內(nèi)新增各類創(chuàng)業(yè)孵化器多達4000余家。自1987年我國第一家企業(yè)孵化器誕生以來，中國的孵化器產(chǎn)業(yè)在促進中國經(jīng)濟發(fā)展、激發(fā)社會創(chuàng)新方面起到了重要作用。然而，孵化器的發(fā)展有其固有的市場規(guī)律，人為推動的“孵化器運動”不僅不利于企業(yè)孵化器的成熟，反而可能導致不少孵化器夭折。近期，在創(chuàng)客空間最早興旺起來的深圳，已經(jīng)出現(xiàn)孵化器倒閉的情況，這種苗頭值得警惕。計算機世界研究院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少孵化器面臨著巨大的生存壓力。在上游投創(chuàng)圈日漸收緊與冷靜之際，不少圈內(nèi)人士開始擔憂，2016年可能會出現(xiàn)大面積孵化器倒閉現(xiàn)象。

國內(nèi)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀

自從上個世紀50年代末孵化器誕生以來，企業(yè)孵化器強勁地推動著世界各國和地區(qū)的經(jīng)濟繁榮，在培育中小企業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面發(fā)揮了顯著作用。據(jù)維基百科定義，企業(yè)孵化器（Businessincubators）指為初創(chuàng)型小企業(yè)提供所需的基礎設施和一系列支持性綜合服務，使其成長為成熟企業(yè)的一種新型經(jīng)濟組織。孵化器往往由政府、私人及大學等機構發(fā)起成立，為初創(chuàng)小企業(yè)提供靈活、低成本的租賃場地，以及較低的管理費用，提供共享服務、職業(yè)咨詢和管理咨詢，并幫助其獲得啟動資金和原始資本的服務。

自2014年以來，國家對孵化器的扶持力度不斷加強，接連推出重要政策促進孵化器的發(fā)展。2015年初，國務院常委會決定設立400億國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，重點支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，促進技術與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接，孵化和培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)。在國家政策的總體統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，地方政府也紛紛出臺政策對孵化器予以扶持。例如，廣州市制定的《關于促進科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實施意見》明確，每年市財政將設立1億元的科技企業(yè)孵化器專項資金。2015年，廣州市提出了新一輪孵化器倍增目標：到2016年，全市孵化器達到120家，在2011年基礎上翻兩番，在孵企業(yè)1萬家，提供就業(yè)崗位10萬個，新增畢業(yè)企業(yè)1000家。

在政府扶持下，中國的企業(yè)孵化器迅猛發(fā)展。據(jù)科技部統(tǒng)計，截至2014年末，全國孵化器已超過1600家，國家級孵化器達到600家，非國家級超過1000家，在孵企業(yè)8萬余家，累計孵化企業(yè)約6萬家。另據(jù)不完全統(tǒng)計，在“雙創(chuàng)”推動下，2015年國內(nèi)新增各類創(chuàng)業(yè)孵化器多達4000余家。

目前國內(nèi)的孵化器如果按照主辦方來分類，大致可分為四類：由政府或非盈利團體主辦；由大學主辦；私營企業(yè)或個人投資者主辦；由政府或基金會等非盈利團體出資、由私人經(jīng)營的復合型孵化器，各主辦方分別獲得各自利益。

如按照所孵化創(chuàng)業(yè)公司的階段分類，可分為托管型孵化器和策劃型孵化器。

托管型孵化器面向的是初次創(chuàng)業(yè)者或高科技及互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者，這些孵化器提供的服務大多有以下幾類：提供辦公場地、提供投資對接服務、幫助注冊、舉辦演講交流活動、定期的創(chuàng)業(yè)培訓、項目畢業(yè)路演培訓等。比如3W咖啡孵化器，其主要提供團隊組建、產(chǎn)品開發(fā)、工商注冊以及投資對接等幫助，對于特別中意的團隊，孵化器會進行投資。一些企業(yè)家、投資人為了支持創(chuàng)業(yè)、孵化優(yōu)質(zhì)的高科技及互聯(lián)網(wǎng)項目，成立了私營的托管型孵化器。例如，李開復創(chuàng)辦的創(chuàng)新工場、聯(lián)想旗下的聯(lián)想之星孵化基地等。此外，很多國外的孵化器機構也在積極進入中國市場，比如微軟創(chuàng)投加速器等。

策劃型孵化器一般依托于大型的咨詢策劃公司，面向有一定經(jīng)濟基礎的多次創(chuàng)業(yè)者或者傳統(tǒng)中小微企業(yè)家。這類孵化器面向的創(chuàng)業(yè)者多為在初創(chuàng)階段找不到合適的商業(yè)模式而需要進行資源對接，或者是由于社會、經(jīng)濟環(huán)境的變化而遇到瓶頸需要轉(zhuǎn)型。比如依托于國內(nèi)頂級的商業(yè)模式策劃團隊蜥蜴國際的88孵化器、和君咨詢旗下的和君商學院。

國內(nèi)孵化器存在的問題及挑戰(zhàn)

在國內(nèi)迅速興起的企業(yè)孵化器背后，很多都有來自政府的支持。這與國內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化器的來源不無關系，在早期，國內(nèi)的孵化器大多是由政府出資建立和發(fā)展的。然而，強大的政府背景在促進孵化器迅猛發(fā)展的同時，也留下諸多隱患，暴露出不少問題。

1.孵化器審批機制不完善。一是重復投入、反復補貼一些功能雷同、內(nèi)容相似的項目，造成財政資源的浪費；二是部分企業(yè)借用關聯(lián)企業(yè)業(yè)績，重復、交叉申報獲得立項；三是審批門檻過低。為了獲得政策紅利及拉動地方經(jīng)濟，不少孵化器爭先恐后地抓取創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)項目，有的孵化器甚至跟相關政府簽訂了對賭協(xié)議，每年必須完成多少創(chuàng)業(yè)團隊入駐，必須多少創(chuàng)業(yè)團隊拿到投資等等。這樣的環(huán)境讓原本嚴苛的項目評審變成了走馬觀花，創(chuàng)業(yè)者無需再擔心自己的項目是否符合孵化器要求，是否能夠完美的回答評審員的問題等等。

2.孵化器仍停留在初級階段。孵化器的本質(zhì)內(nèi)容均有以下三大特征：一是溫室特征，可為中小型高科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供辦公場地等基礎設施；二是保姆特征，可為中小型高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供工商注冊、稅務代理和行政輔助等配套服務；三是顧問特征，可為在孵企業(yè)提供財務管理、人力培訓、市場營銷等技術層面的咨詢服務。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)企業(yè)孵化器大多停留在初級階段，未能有效體現(xiàn)顧問特征。雖然國內(nèi)孵化器數(shù)量可觀，卻少有機構能夠真正沉下心來幫助創(chuàng)業(yè)者，為創(chuàng)業(yè)者提供技術、商業(yè)及融資等方面的實用培訓。

3.孵化器同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。面對國內(nèi)嚴酷的競爭環(huán)境，大多數(shù)孵化器都在提供同質(zhì)化的場地及服務。以佛山市為例，相關機構的調(diào)查顯示，目前佛山青年創(chuàng)業(yè)行業(yè)集中在批發(fā)和零售業(yè)、低端制造業(yè)、住宿和餐飲、農(nóng)林牧漁業(yè)、娛樂體育等市場門檻較低的行業(yè)，比例占了七成，而批發(fā)和零售業(yè)占了青年創(chuàng)業(yè)項目的1/4。入駐大瀝廣佛智城的創(chuàng)大孵化器創(chuàng)始人許洪波就表示，目前佛山創(chuàng)業(yè)項目“同質(zhì)化”程度較高，以O2O、電商、社群一類居多，創(chuàng)新思維的項目不多。

4.部分孵化器性質(zhì)變異。在一些二線城市，一些人打著“助力雙創(chuàng)”“孵化器”的牌子從政府手里拿地，然而根本不管運營。有企業(yè)主抱怨，很多地產(chǎn)商找到一片房子或者一座辦公樓，把牌子一改就成了“某中小企業(yè)孵化中心”或是“某數(shù)碼港”。等進去談的時候，聊的不是如何被孵化，而是能否全款買房。據(jù)媒體報道，位于南京建鄴區(qū)的一家科技企業(yè)孵化器，園區(qū)房子還沒完全建好，就已經(jīng)全部出租了。而該孵化器未對租房子的企業(yè)是否是初創(chuàng)科技企業(yè)進行審核，甚至有一些商貿(mào)流通領域、生產(chǎn)性、服務性企業(yè)也進入了園區(qū)。據(jù)2011年中國百家孵化器調(diào)查報告的統(tǒng)計結果，有41%的孵化器，其收入結構總體上仍然以房租收入為主。

5.孵化器孵化能力有待提升。調(diào)查顯示，部分孵化器服務范圍狹窄、服務功能單一，還停留在為企業(yè)提供房屋租賃和物業(yè)管理的階段，增值服務能力不強，造成孵化出的企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量不匹配，與孵化器的功能定位、發(fā)展方向嚴重不符。從孵化企業(yè)的角度來看，此類孵化器沒有符合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要的實際服務內(nèi)容，企業(yè)的發(fā)展與孵化器沒有直接聯(lián)系，此類孵化器對地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的貢獻不大，對地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無實際效果。

6.孵化器面臨持續(xù)盈利的巨大壓力。對于國有背景的孵化器而言，主要依靠政府資金支持，自身往往是公益性非贏利組織，一旦國家政策出現(xiàn)變化，這類孵化器將難以保持繼續(xù)運轉(zhuǎn)。對于民營背景的孵化器而言，以投資驅(qū)動為主的孵化器主要通過投資孵化企業(yè)的股權來獲取收益，有些孵化器會向入孵企業(yè)收取少量的運營費用，有些則完全免費。相關機構的調(diào)研顯示，該類孵化器在前期階段一般會處于凈支出狀態(tài)，而對孵化企業(yè)的早期投資是否可以順利、及時退出存在很大的風險。而對一些中介型孵化器來說，其主要通過運營服務費、售賣商品、廣告以及一些資源包來獲取一定的收入。調(diào)研顯示，不考慮前期投入成本，該類孵化器基本處于現(xiàn)金凈流出或者基本平衡的狀態(tài)。

促進國內(nèi)孵化器發(fā)展的政策建議

在中國經(jīng)濟新常態(tài)中，經(jīng)濟發(fā)展方式由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動將成為未來的主要趨勢。這其中，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正成為拉動中國經(jīng)濟繼續(xù)前行的核心動力。為全面落實“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的政策，地方各級政府部門及相關機構寄望通過企業(yè)孵化器切實孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，從中成長出能夠引領未來經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)。然而，隨著時間的推移，不少地方的孵化器在運作中產(chǎn)生的問題與矛盾日益增多。為更好地發(fā)揮孵化器作用，真正促進地方經(jīng)濟發(fā)展，地方的孵化器產(chǎn)業(yè)政策應從以下幾個方面加以改善：

其一，厘清政府的職能定位。一些地方政府在科技企業(yè)孵化器發(fā)展中的定位出現(xiàn)偏離，有的將其作為爭取優(yōu)惠政策的工具，有的將其作為政績工程。部分地區(qū)給孵化器強行攤派了招商引資指標和較高的稅收任務。急于創(chuàng)收創(chuàng)稅的心態(tài)導致很多孵化器迫于運營壓力，引進企業(yè)求多，盲目擴大孵化器規(guī)模，甚至有些大量招入與起初定位不相干的企業(yè)，或直接引進成熟期、規(guī)模化企業(yè)，但核心服務跟不上，孵化能力不強。因此，孵化器的發(fā)展應該堅持政府引導、市場主導的原則，把握好政府自身在孵化器建設中的準確定位，做到創(chuàng)建者（包括投資者、贊助者）、運營者、管理者三者相分離，實現(xiàn)各司其職、各盡其能，既不越位也不缺位。

其二，強調(diào)對孵化器的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，國內(nèi)孵化器缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和建設布局，重復建設現(xiàn)象嚴重。部分地方政府對于孵化器的建立缺乏科學規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，導致一個城市存在數(shù)個性質(zhì)一樣的孵化器，導致資源重復建設。因此，在一波接一波的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮中，各地政府應該保持足夠的理性。各地政府應該結合本地的功能定位，特別是城市的產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃布局，進行頂層設計和統(tǒng)籌引領，避免一窩蜂、跟風和形式主義；應該加強對孵化器的前瞻性研究，制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接的孵化器體系建設規(guī)劃和與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的孵化器建設標準，增強針對性和可操作性。

其三，建立科學合理的孵化器審批機制。國家及地方政府需規(guī)范孵化器的發(fā)展，建立國家、省市區(qū)不同級別、能進能出的評審機制。同時，定期對孵化器服務崗位進行培訓，解決創(chuàng)業(yè)孵化器服務能力參差不齊的問題。

其四，注重孵化器的服務功能。促進孵化器實現(xiàn)從注重載體建設向注重主體培育轉(zhuǎn)變；從注重企業(yè)集聚向注重產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)變；從注重基礎服務向注重增值服務轉(zhuǎn)變；從注重科技創(chuàng)業(yè)孵化向注重科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全鏈條孵化轉(zhuǎn)變；從注重基礎建設向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成孵化器投資主體多元化、運行機制多樣化、組織體系網(wǎng)絡化、創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化、服務體系規(guī)范化、資源共享國際化的發(fā)展局面。

其五，強化孵化器的資金監(jiān)督管理機制。轉(zhuǎn)變財政資金扶持中小型科技企業(yè)發(fā)展的方式，更好地發(fā)揮財政資金的帶動效益，是孵化器建設專項資金管理改革的必然之路。與社會股權投資基金以及其他政府創(chuàng)投基金相比，科技企業(yè)孵化器建設專項資金一直以來都是無償使用，客觀上導致了“重投入、輕產(chǎn)出”、“重分配、輕管理”的流弊，第三方評價結果從一個側面印證了這一現(xiàn)象。因此要掃除“只管要錢、不問績效”的陋習，就必須創(chuàng)新財政投入模式，專項資金運行管理應以“政府引導、市場運作”為原則，在繼續(xù)保持財政資金的扶持性和導向性的基礎上，逐步將財政專項資金的全部無償使用轉(zhuǎn)向部分有償借貸，與獲批的小微型科技企業(yè)簽訂小額低息借貸協(xié)議，從而實現(xiàn)財政投入的“保本微利、滾動發(fā)展”。

目前，國內(nèi)各地孵化平臺建設還在如火如荼地進行中，然而，在資本開始步入寒冬的背景下，各地的孵化器必然需要根據(jù)市場規(guī)律做出適當調(diào)整，那些不具備真正的孵化能力、不能持續(xù)運轉(zhuǎn)的孵化器必然會在寒冬中加速破裂。在此，期待相關部門能夠未雨綢繆，在孵化器的監(jiān)督、配置、補貼機制等方面，制定更為成熟、更為科學的方案。