G20杭州峰會(huì)彰顯中國(guó)貢獻(xiàn)

張茂榮

9月4日至5日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第11次峰會(huì)在中國(guó)杭州召開(kāi)。杭州峰會(huì)共達(dá)成29項(xiàng)具體成果，為歷屆峰會(huì)之最。這些成果充分吸納了習(xí)近平主席提出的“中國(guó)主張”，帶有濃厚的“中國(guó)印記”，彰顯了中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和G20發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。

通覽《G20杭州峰會(huì)公報(bào)》可以發(fā)現(xiàn)，此次峰會(huì)的諸多重大成果，都是圍繞中國(guó)提出的“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的峰會(huì)主題，在中國(guó)的主導(dǎo)和推動(dòng)下達(dá)成的。按照習(xí)近平主席的概括，本次峰會(huì)在“為世界經(jīng)濟(jì)指明方向、規(guī)劃路徑” “創(chuàng)新增長(zhǎng)方式” “完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理” “重振國(guó)際貿(mào)易與投資” “推動(dòng)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”五大方面取得累累碩果。

一是“為世界經(jīng)濟(jì)指明方向，規(guī)劃路徑”，這是世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的現(xiàn)狀對(duì)G20提出的迫切要求。

自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球各大央行釋放了巨量流動(dòng)性，并實(shí)行了低利率甚至零利率、負(fù)利率政策，主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃，導(dǎo)致政府債臺(tái)高筑，但仍不能從根本上扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟(jì)低迷的狀態(tài)。今年7月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》更新報(bào)告，再度下調(diào)今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。在報(bào)告中，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）將2016年和2017年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)較4月的預(yù)測(cè)值均下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)，分別調(diào)降至3.1%和3.4%；在英國(guó)“脫歐”的沖擊下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體前景有所惡化，2016年增長(zhǎng)率被下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)，2017年被下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)。

鑒于此，杭州峰會(huì)進(jìn)一步明確了G20未來(lái)合作的發(fā)展方向和目標(biāo)，就推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)成了“放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合施策、擴(kuò)大開(kāi)放、包容發(fā)展”的杭州共識(shí)。為此，將“開(kāi)展更緊密的宏觀政策協(xié)調(diào)，落實(shí)杭州行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用好財(cái)政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革等多種有效政策工具”，從短、中、長(zhǎng)期內(nèi)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和穩(wěn)定增長(zhǎng)。這正回應(yīng)了習(xí)近平主席在峰會(huì)上提出的G20成員“應(yīng)該加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，合力促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)金融穩(wěn)定”的建議。

二是“創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，為世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力”，這是針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力不足而提出的核心對(duì)策，也是中國(guó)正在國(guó)內(nèi)努力推行的政策。

世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力源自創(chuàng)新。中國(guó)“十三五”規(guī)劃明確指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期與科技革命息息相關(guān)?？萍几锩炀偷男庐a(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，是歷次重大危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)走出困境、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的根本。當(dāng)前，世界正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前夜，新技術(shù)層出不窮，新業(yè)態(tài)呼之欲出。

為了治療世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力不足的“頑疾”，中國(guó)將“創(chuàng)新”置于本屆峰會(huì)主題之首，力圖通過(guò)推動(dòng)全球創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，將世界經(jīng)濟(jì)拉回正常增長(zhǎng)的軌道，各國(guó)對(duì)此高度認(rèn)同。因此習(xí)近平主席在峰會(huì)上提出的G20“應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長(zhǎng)動(dòng)能”，獲得了G20各成員一致認(rèn)可。最終，峰會(huì)通過(guò)了具有重大意義的《G20創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》，制定了《2016年G20創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》《G20新工業(yè)革命行動(dòng)計(jì)劃》和《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，并將設(shè)立專(zhuān)題工作組進(jìn)一步推動(dòng)G20創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程，以確保相關(guān)工作與現(xiàn)有成果的延續(xù)性和一致性?！禛20創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》被置于杭州峰會(huì)公報(bào)三大附件之首，足以證明本次峰會(huì)對(duì)創(chuàng)新增長(zhǎng)的極度重視。

三是“完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，提高世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力”，這是針對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)金融治理落后于時(shí)代、落后于當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)而提出的解決之道。

以中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家是舊的不公正的全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系的受害者，其要求進(jìn)行改革的呼聲高漲。發(fā)達(dá)國(guó)家迫于全球化條件下各國(guó)“一榮俱榮，一損俱損”的現(xiàn)實(shí)壓力，也同意進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融治理改革，提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的話(huà)語(yǔ)權(quán)，完善全球金融安全網(wǎng)。本次峰會(huì)成果對(duì)此再次進(jìn)行了確認(rèn)，并呼應(yīng)了習(xí)近平主席在峰會(huì)上發(fā)出的G20“應(yīng)該完善全球經(jīng)濟(jì)治理，夯實(shí)機(jī)制保障”的呼吁。

杭州峰會(huì)公報(bào)稱(chēng)，G20將繼續(xù)推進(jìn)IMF份額和治理改革，致力于在2017年年會(huì)前完成第15次份額總檢查，并形成新的份額公式；份額調(diào)整應(yīng)提高有活力經(jīng)濟(jì)體的份額占比，以反映其在世界經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位。由此可能的結(jié)果是，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的份額占比整體提高；公報(bào)承諾保護(hù)最貧困國(guó)家的發(fā)言權(quán)及代表性。G20支持世界銀行按照達(dá)成一致的路線(xiàn)圖、時(shí)間表及原則實(shí)施股份審議，目標(biāo)是逐漸實(shí)現(xiàn)平等投票權(quán)。

杭州峰會(huì)核準(zhǔn)了《G20邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國(guó)際金融架構(gòu)的議程》，承諾繼續(xù)改善關(guān)于資本流動(dòng)的分析、監(jiān)測(cè)和對(duì)資本流動(dòng)過(guò)度波動(dòng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的管理。G20將進(jìn)一步加強(qiáng)以強(qiáng)勁的、以份額為基礎(chǔ)的、資源充足的IMF為核心的全球金融安全網(wǎng)，提高IMF貸款工具的有效性，并在尊重各自職責(zé)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)IMF與區(qū)域金融安全網(wǎng)之間的有效合作。

四是“重振國(guó)際貿(mào)易和投資這兩大引擎的作用，構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”，這是針對(duì)當(dāng)前保護(hù)主義抬頭、反全球化浪潮高漲而采取的對(duì)策。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分配不均引發(fā)反全球化浪潮，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。鑒于此，中國(guó)高舉自由貿(mào)易旗幟，大力推動(dòng)國(guó)際投資，這有利于中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

在中國(guó)的帶動(dòng)下，G20各成員清醒地認(rèn)識(shí)到，以鄰為壑的保護(hù)主義沒(méi)有出路，共建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)才是最佳選擇。這就完全接受了習(xí)近平主席在開(kāi)幕式上關(guān)于G20“應(yīng)該建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化”的建議。

杭州峰會(huì)公報(bào)承諾，G20各成員在2016年底前批準(zhǔn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》，并將減少及不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾延長(zhǎng)至2018年底。峰會(huì)核準(zhǔn)了兩份極具重要性的文件：一是核準(zhǔn)《G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，將據(jù)此在降低貿(mào)易成本、促進(jìn)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、加強(qiáng)貿(mào)易融資、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，以及處理貿(mào)易和發(fā)展問(wèn)題方面作出表率；二是核準(zhǔn)《G20全球投資指導(dǎo)原則》，以營(yíng)造開(kāi)放、透明和有利的全球投資政策環(huán)境。這是世界首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件，它確立了全球投資規(guī)則的總體框架，將為各國(guó)協(xié)調(diào)制訂國(guó)內(nèi)投資政策和商談對(duì)外投資協(xié)定提供重要指導(dǎo)。

五是“推動(dòng)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，讓G20合作成果惠及全球”，這是針對(duì)全球發(fā)展不平衡問(wèn)題而提出的對(duì)策。

聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程指出，當(dāng)前全球幾十億人仍處于貧困之中，各國(guó)國(guó)內(nèi)以及各國(guó)之間的不平等在增加，機(jī)會(huì)、財(cái)富和權(quán)力的差異十分懸殊。因此，各國(guó)應(yīng)共同采取行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)包容、聯(lián)動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展，消除貧困、饑餓與不平等，建立和平、公正、包容的世界。

中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，一直致力于解決全球發(fā)展不平衡問(wèn)題，努力與其他發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家一道發(fā)展，共享發(fā)展成果。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，其重要目標(biāo)就是將自身發(fā)展成果惠及沿線(xiàn)廣大發(fā)展中國(guó)家。從全球視角看，沒(méi)有發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展也很難持續(xù)。因此，中國(guó)推動(dòng)G20杭州峰會(huì)在發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了三個(gè)“第一次”：第一次把發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次就落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃，第一次集體支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化（發(fā)起《G20支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化倡議》），這在G20歷史上具有重要開(kāi)創(chuàng)性意義。在杭州峰會(huì)公報(bào)中，《G20落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》也被列為三大附件之一。這些成果是對(duì)習(xí)主席在峰會(huì)上強(qiáng)烈建議G20“應(yīng)該落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)包容性發(fā)展”的積極回應(yīng)。

總體來(lái)看，G20杭州峰會(huì)充分吸納了習(xí)主席提出的“中國(guó)方案”和“中國(guó)主張”，是中國(guó)發(fā)展實(shí)踐在全球的一次成功推廣。峰會(huì)成果包含鮮明的“中國(guó)元素”，為G20打上了深深的“中國(guó)印記”，為世界經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的“中國(guó)信心”，必將有力地推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)。