劉世錦
中國的經(jīng)濟改革從來是以問題為導(dǎo)向的。供給側(cè)改革以解決中國經(jīng)濟運行和發(fā)展中面臨的要害問題為主要任務(wù)。
近年來,中國經(jīng)濟的經(jīng)歷和經(jīng)驗對全球發(fā)展,特別是對發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)型而言,具有重要意義和參考價值。這個時期,比拼的是中國經(jīng)濟的發(fā)展韌勁,考驗的是政府應(yīng)對困難和風險、解決問題的能力,顯示的是中國獨特的制度優(yōu)勢。
與過去相比,經(jīng)濟實現(xiàn)同樣或低一點增長速度的難度更大,要求的綜合素質(zhì)更高,也更為可貴。要擺脫這種困局,首要任務(wù)是高度重視并大力度減產(chǎn)能,同時,解決其他領(lǐng)域“低效率洼地”問題。而需求側(cè)政策在解決上述問題中具有一定的局限性,因此,供給側(cè)改革的必要性、緊迫性逐漸凸顯。
推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,所要解決的“三去一降一補”問題,是轉(zhuǎn)型中的硬骨頭。下決心啃這些硬骨頭,將會從根本上提高中國經(jīng)濟效率,增強中長期增長動力和競爭力。
去產(chǎn)能是當前和今后一段時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項主要任務(wù)。當前,社會上對去產(chǎn)能的認識還存在一些似是而非的看法,需要予以澄清。
第一,去產(chǎn)能并不會降低經(jīng)濟增速。有一種觀點認為,去產(chǎn)能會降低增長速度,這種看法不符合實際,有點似是而非。比如,目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能(包括已有和在建的)可能在12億噸左右,去年的產(chǎn)量是8億噸;煤炭產(chǎn)能(包括已有和在建)50億噸左右,去年產(chǎn)量是37億噸。該類產(chǎn)能過剩比例都在30%以上,并且這些行業(yè)目前基本上以銷定產(chǎn),不斷壓縮庫存。這樣看來,去產(chǎn)能并不會影響產(chǎn)量。
目前,上述行業(yè)的主要問題是由于過剩產(chǎn)能導(dǎo)致產(chǎn)品價格被壓制。PPI(生產(chǎn)者物價指數(shù))已經(jīng)是40多個月負增長,煤炭、鋼鐵等行業(yè)負增長幅度為20%以上。相應(yīng)的,企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損,之前行業(yè)中的佼佼者也都出現(xiàn)一定程度的虧損。比如,鋼鐵行業(yè)中的民營企業(yè)沙鋼、國企寶鋼,也都開始虧損。加之銀行和地方財政的風險持續(xù)加大,某些地方可能出大的問題。因此,只有實質(zhì)性的去產(chǎn)能、物理意義上的去產(chǎn)能,才能使PPI(生產(chǎn)者物價指數(shù))和利潤逐步回升。去產(chǎn)能影響的不是產(chǎn)量,而是價格和利潤;不會影響增長速度,而是減虧損、提效益。
我們估計,中國經(jīng)濟新常態(tài)下的這一輪大調(diào)整,有較大可能性在今年下半年或明年上半年觸底。但關(guān)于觸底的判斷是有條件的,主要看三個指標:需求側(cè)是投資增長速度趨穩(wěn),供給側(cè)則是PPI(生產(chǎn)者物價指數(shù))趨穩(wěn)并由負轉(zhuǎn)正,工業(yè)企業(yè)利潤增速由負轉(zhuǎn)正。后兩個指標很大程度上取決于去產(chǎn)能的力度和進度。所以,去產(chǎn)能迫在眉睫。
第二,去產(chǎn)能的關(guān)鍵是解決再就業(yè)問題。有人認為,出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩,有結(jié)構(gòu)問題,有體制問題,主要或最難辦的是體制問題。這里說的去產(chǎn)能,主要是指去除重化工業(yè)的過剩產(chǎn)能。事實上,中國近幾年來經(jīng)歷重大調(diào)整的還有出口行業(yè)。出口行業(yè)由過去年均增長20%-30%,到去年負增長,回調(diào)力度非常大。也發(fā)生了一些企業(yè)由于經(jīng)營困難而關(guān)閉、轉(zhuǎn)到越南等地甚至“跑路”的現(xiàn)象。出口行業(yè)由于以民營外資企業(yè)為主,一般不會虧本生產(chǎn)。在重化工業(yè)領(lǐng)域,如煤炭行業(yè),內(nèi)蒙、山西等地虧損的民營企業(yè)基本都倒閉,虧損卻繼續(xù)生產(chǎn)的僵尸企業(yè),大都是國有企業(yè)。
一種說法是,國有企業(yè)要履行社會責任。這就回到了20世紀90年代后期的一個爭論,政府到底應(yīng)該為這些僵尸不斷供血,還是應(yīng)該斷臂求生,將企業(yè)釋放出去?結(jié)論顯而易見。所以,當前去產(chǎn)能在很大程度上是一個深化國企改革的問題。必須以改革的思路和辦法,而不能是救助照顧的辦法去產(chǎn)能,重點要解決好人的問題、債的問題、資產(chǎn)重組問題,特別是股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)問題。
當前,需要警惕的一種傾向是,把體制問題并未解決或者是問題相當嚴重的大國企,用“拉郎配”的辦法捏在一起搞重組。這種辦法既不能解決已有問題,并且會引出更多問題。
一個相關(guān)的建議:把產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的國有資本,劃歸地方社?;?,重點解決去產(chǎn)能過程中人的安置和再就業(yè)問題。央企的國有資本,也可以劃歸地方,因為企業(yè)職工大部分在地方,此舉也有利于央企和地方政府的協(xié)調(diào)合作。
第三,去產(chǎn)能的成效取決于機制。去產(chǎn)能不能只喊口號、下指標,要有切實管用的機制。去產(chǎn)能實際效果如何,很大程度上要看有沒有好的機制。在頂層設(shè)計上要有創(chuàng)新,不能套用過去計劃經(jīng)濟色彩濃厚的辦法,要給地方更大的創(chuàng)新空間。
關(guān)于去產(chǎn)能的良好機制,可以借鑒碳排放權(quán)交易的思路和辦法。簡單而言,就是“確定總量,分配配額,允許交易,獎勵掛鉤”。具體來說,就是國家提出某個行業(yè)去產(chǎn)能總量指標,按現(xiàn)有產(chǎn)能分配到各省,獎勵措施與實際減去的產(chǎn)能掛鉤,同時允許配額交易。這樣,競爭力強的地區(qū)和企業(yè),可以把自己的配額賣給競爭力差的地區(qū)和企業(yè)。競爭力強的地區(qū)和企業(yè)可以不減或少減,競爭力差的地區(qū)和企業(yè)則可以多減,同時得到配額交易的補償。
這種方法有三個好處:一是有利于完成去產(chǎn)能總量目標;二是符合優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律;三是競爭力差的地區(qū)和企業(yè)能獲得更多補償,提高去產(chǎn)能積極性。建議在制定具體去產(chǎn)能方案時,考慮這種思路和做法。可以先通過搞試點,在效果好的情況下向全國推廣。但是,這種辦法也遭到很多人的質(zhì)疑,認為其過于理論化、理想化。實際上,我們通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),唐山等地在鋼鐵去產(chǎn)能中有類似的思路和做法。國家層面可以嘗試,省和市一級也可以考慮。政府應(yīng)該給予企業(yè)一定的空間,鼓勵其增強去產(chǎn)能的積極性。
此外,需要明確的是,目前產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè),包括鋼鐵、煤炭,去產(chǎn)能成功后,仍然有巨大轉(zhuǎn)型升級潛力,在全球范圍內(nèi)可以成為有競爭力的產(chǎn)業(yè)。比如,目前中國企業(yè)的裝備制造能力和技術(shù)在全世界名列前茅,人力資本也在不斷增加,特別是產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢明顯。能否讓中國企業(yè)在國際市場上充分發(fā)揮這些比較優(yōu)勢,關(guān)鍵在于如何用市場經(jīng)濟的辦法優(yōu)化資源配置。
第四,對去產(chǎn)能要采取果斷措施,在一定時間內(nèi)取得實質(zhì)性進展。理想辦法是通過市場化的優(yōu)勝劣汰擠出過剩產(chǎn)能,但在現(xiàn)有體制條件下,尤其對國企占主導(dǎo)地位的重化工業(yè)領(lǐng)域,市場機制作用有限,需要政府積極而正確地發(fā)揮作用。這里所說的“正確”發(fā)揮作用,是指政府要為市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造條件。比如,上文提到的“確定總量,分配配額,允許交易,獎勵掛鉤”辦法,體現(xiàn)的就是政府、企業(yè)、市場協(xié)同推進去產(chǎn)能的思路。同時,政府要在解決“人”和“債”問題上出臺得力政策,如將部分國有資本轉(zhuǎn)入社?;穑鉀Q職工安置問題,對相關(guān)銀行壞賬允許核銷等。同時,要推動優(yōu)勢企業(yè)主導(dǎo)的市場化的兼并重組。
此外,應(yīng)進一步放寬行業(yè)準入,加快行政性壟斷行業(yè)改革;加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動和優(yōu)化配置;加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進精致生產(chǎn);在尊重創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)上培育創(chuàng)新環(huán)境。這些重點領(lǐng)域改革,集中于要素市場,將是供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場。
總之,要通過加快推進要素市場改革,一方面淘汰過剩產(chǎn)能、低效無效要素;另一方面,使有競爭力的、創(chuàng)新的要素能進來,通過生產(chǎn)要素的進一步解放、流動和優(yōu)化配置,攻占經(jīng)濟生活中仍然隨處可見的“低效率洼地”,形成全面提高要素生產(chǎn)率的新格局。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,企業(yè)盈利水平是需要特別關(guān)注的核心指標。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,在一定意義上是企業(yè)盈利模式的轉(zhuǎn)型。增長速度和效益的關(guān)系相當復(fù)雜,在特定增長狀態(tài)下,存在一個最優(yōu)結(jié)合點。如果存在嚴重過剩產(chǎn)能的較高增長速度,將會降低企業(yè)利潤,這就存在著穩(wěn)增長與穩(wěn)效益的矛盾。只要企業(yè)盈利處在一個正常或改進的狀態(tài),增長速度高一點或低一點就不會成為很大問題。也可以說,與企業(yè)好的盈利狀態(tài)相對應(yīng)的速度就是一個合理的、好的速度。