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    勇于自我監(jiān)督 自我糾錯(cuò)

    2016-10-08 10:22:07陳述
    紫光閣 2016年10期
    關(guān)鍵詞:條例民主中國共產(chǎn)黨

    陳述

    中共十八屆六中全會(huì)將對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》進(jìn)行修訂。這是中國共產(chǎn)黨為堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),保持黨的先進(jìn)性和純潔性,著力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,著力增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力,不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)的重大舉措。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)具有崇高理想、勇?lián)鷼v史重任、敢于作出巨大犧牲的政黨,也是為人民利益堅(jiān)持真理修正錯(cuò)誤、勇于自我監(jiān)督、進(jìn)行自我糾錯(cuò)的黨。在中共十八屆六中全會(huì)召開前夕,對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督的歷程進(jìn)行簡要回顧,有一定意義。

    中國共產(chǎn)黨是勇于自我監(jiān)督、進(jìn)行自我糾錯(cuò)的黨

    1921年7月,中共第一次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》,就規(guī)定要進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督。隨后在1927年中央政治局會(huì)議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》規(guī)定設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu),即中央、地方監(jiān)察委員會(huì)。在中共六屆六中全會(huì)上,通過總結(jié)張國燾等破壞黨的紀(jì)律的教訓(xùn),毛澤東代表中央委員會(huì)正式提出要制定詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)來監(jiān)督黨員,特別是黨的領(lǐng)袖人物,以維護(hù)中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。1939年毛澤東正式提出要把黨的建設(shè)作為一項(xiàng)偉大工程來推進(jìn),為建設(shè)一個(gè)思想上政治上組織上鞏固的、具有自我糾錯(cuò)能力的工人階級先鋒隊(duì),在推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的同時(shí),也強(qiáng)化黨的制度建設(shè)以保證黨能實(shí)行有效的監(jiān)督,如民主集中制、黨內(nèi)巡視制度、黨委工作制度、嚴(yán)格的報(bào)告通報(bào)制度等,糾正了黨內(nèi)錯(cuò)誤,中國共產(chǎn)黨取得了民主革命的輝煌勝利。

    中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后,為了經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn),中國共產(chǎn)黨更加注意加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。中共八大正式提出“要從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定,以便對于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督?!编囆∑皆?962年鄭重強(qiáng)調(diào):“黨要管黨,一管黨員,二管干部。對執(zhí)政黨來說,黨要管黨,最關(guān)鍵的是干部問題,因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部?!?這說明堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、關(guān)鍵是管好黨的干部等,已經(jīng)成為執(zhí)政黨建設(shè)的重要課題。中國共產(chǎn)黨通過整黨等措施,保持了黨的性質(zhì),取得了社會(huì)主義建設(shè)的勝利。

    中共十一屆三中全會(huì)前后,以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人,用新的思想觀點(diǎn),繼承、豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說和毛澤東建黨思想,繼續(xù)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程。這期間提出要加強(qiáng)黨的制度建設(shè),并開始在實(shí)踐中對建立黨內(nèi)監(jiān)督制度進(jìn)行探索,制定了若干包含監(jiān)督內(nèi)容的法規(guī)。中共十三屆四中全會(huì)以來,以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人在許多方面深化了全黨對新時(shí)期黨要管黨、從嚴(yán)治黨的認(rèn)識,并從黨的建設(shè)新的偉大工程的高度,強(qiáng)調(diào)“治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)”。

    在1990年3月召開的中共十三屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》中,正式提出“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)要會(huì)同中央組織部擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例?!秉h內(nèi)監(jiān)督條例的起草工作也開始進(jìn)行,也就是說,1990年中央紀(jì)委啟動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督條例的第一次起草工作。1994年9月中共中央在十四屆六中全會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》,再次提出要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度,制定黨內(nèi)監(jiān)督條例。隨后,1995年中紀(jì)委再次啟動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督條例的起草工作。但由于各種原因,1990年和1995年的這兩次黨內(nèi)監(jiān)督條例的起草工作沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

    中共十六大后抓緊《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的起草工作

    進(jìn)入新的世紀(jì),隨著中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的推進(jìn),黨的長期執(zhí)政的地位、黨的隊(duì)伍的現(xiàn)狀和黨所處的時(shí)代環(huán)境,對黨的自身建設(shè)提出了新的更高的要求。2002年召開的中共十六大,在大會(huì)報(bào)告和新修改的黨章中再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。2002年11月,新一屆中央紀(jì)委在已有工作的基礎(chǔ)上,將制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》列入了重要工作日程,計(jì)劃在一年左右的時(shí)間內(nèi)完成這項(xiàng)任務(wù)。

    在充分吸收1990年和1995年著手起草工作、兩次成立黨內(nèi)監(jiān)督條例起草班子所取得成果的基礎(chǔ)上,2003年1月,成立了由中央紀(jì)委牽頭,有中央辦公廳、中央組織部、中央政研室、中央黨校有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)班子,以及由上述五個(gè)部門的人員組成起草工作小組,加大了工作力度。整個(gè)起草工作是在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。起草期間,時(shí)任總書記胡錦濤對起草中涉及的若干重大問題作了重要指示。時(shí)任中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正具體指導(dǎo)起草工作,并親自在北京主持兩次專門的座談會(huì),帶隊(duì)到地方進(jìn)行調(diào)研。中央政治局常委其他同志都認(rèn)真審閱《條例》,分別提出重要修改意見?!稐l例》稿先后廣泛征求了部分?。▍^(qū)、市)和中央、國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委主要負(fù)責(zé)同志以及部分市縣黨政主要負(fù)責(zé)人、黨的十六大代表和專家學(xué)者的意見,經(jīng)幾上幾下集思廣益,數(shù)易其稿,最后報(bào)中央政治局審議通過??梢哉f,《條例》充分體現(xiàn)了全黨意志,集中了全黨智慧。

    在起草的過程中,堅(jiān)持了幾個(gè)重要的理念和原則。首先是以中國共產(chǎn)黨章程作為起草黨內(nèi)監(jiān)督條例的基本依據(jù)。其二是堅(jiān)持從黨內(nèi)實(shí)際情況出發(fā),注重全面監(jiān)督,既注重上對下的監(jiān)督,也注重下對上的監(jiān)督;既注重事后的監(jiān)督,也注重事中的監(jiān)督和事前的監(jiān)督。其三是注重總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新相結(jié)合,比如說,條例中規(guī)定的中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作等規(guī)定。通過近一年的辛勤工作,2003年版《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的起草工作按期完成。

    2003年版《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的幾個(gè)重要特點(diǎn)

    1.堅(jiān)持黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)的原則,突出下對上的監(jiān)督

    黨內(nèi)民主是黨的生命,對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。黨內(nèi)民主也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ),黨內(nèi)民主的狀況影響和制約著黨內(nèi)監(jiān)督工作的水平。如果黨內(nèi)民主發(fā)展不夠,就不可能進(jìn)行有效的監(jiān)督,也不可能帶動(dòng)人民民主和推動(dòng)國家社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一也是黨的生命,無論是從國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng),還是中國共產(chǎn)黨的歷史上看,黨內(nèi)民主和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一總是與黨的事業(yè)興衰成敗息息相關(guān)。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》以發(fā)展黨內(nèi)民主,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一為主線,從新的實(shí)踐出發(fā),既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各級黨委堅(jiān)持民主集中制,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé),規(guī)定黨的上級組織對下級組織的監(jiān)督,又規(guī)定了黨的下級組織對上級組織的監(jiān)督;既規(guī)定了黨組織對黨員、對班子成員進(jìn)行監(jiān)督,又強(qiáng)調(diào)黨員對黨的組織、黨員對黨的干部的監(jiān)督,各級黨委委員對領(lǐng)導(dǎo)班子成員、包括中央政治局成員的監(jiān)督,體現(xiàn)了自上而下的監(jiān)督與自下而上以及同級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的原則。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》還規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉后,要接受黨員干部的民主評議或民主測評;規(guī)定在領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)后,黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果;規(guī)定地方各級黨委委員,有權(quán)對黨的委員會(huì)全體會(huì)議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問和質(zhì)詢;規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子決定重要事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決等等。這些為發(fā)展黨內(nèi)民主作出的具體規(guī)定,是從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。

    2.突出監(jiān)督制度的核心作用

    鄧小平曾強(qiáng)調(diào):制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這也被黨的建設(shè)、人類政治文明的歷史所證明。沒有以制度為保障的民主是靠不住的民主,“沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。”這也是歷史反復(fù)告訴我們的道理。在構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系中,把制度建設(shè)放在特別重要的位置,是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》一個(gè)突出的特點(diǎn)?!稐l例》第三章用10節(jié)的篇幅分別對監(jiān)督制度作出具體規(guī)定。按順序分別是集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理。這些制度是總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要、著眼于解決黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題而設(shè)立的。他們中有的制度是對過去的規(guī)定進(jìn)行了充實(shí)和完善;有的是把實(shí)踐中的比較成功的經(jīng)驗(yàn)上升為監(jiān)督制度;還有的制度則是新的規(guī)定。這樣設(shè)置和規(guī)定,符合黨內(nèi)監(jiān)督工作的實(shí)際,體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督工作的規(guī)律,針對性、操作性和指導(dǎo)性都很強(qiáng),其目的在于推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,保證黨內(nèi)監(jiān)督健康有序、富有成效地開展。黨內(nèi)監(jiān)督涉及黨的各級組織和全體黨員,對象分布面廣,監(jiān)督層次很多,只有把原則要求與制度規(guī)范結(jié)合起來,才能保證監(jiān)督的質(zhì)量和效能。這樣處理,說明中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識到制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的根本性、長期性、全局性、基礎(chǔ)性和穩(wěn)定性的作用,并緊緊抓住了關(guān)鍵的環(huán)節(jié),標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入制度化的新階段。

    3.強(qiáng)化專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員的監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任

    從黨的建設(shè)實(shí)際出發(fā),在監(jiān)督主體方面,《條例》第三章將黨章有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定具體化,規(guī)定了各監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任。這六個(gè)監(jiān)督主體依次是:1.黨的各級委員會(huì),2.黨的各級委員會(huì)委員,3.黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì),4.黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)委員,5.黨員,6.黨的各級代表大會(huì)代表。這就把六個(gè)監(jiān)督主體構(gòu)建為一個(gè)監(jiān)督體系,形成監(jiān)督的合力。特別是規(guī)定:黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān);黨的地方和部門紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題;黨的各級代表大會(huì)代表的監(jiān)督責(zé)任等帶有突破性的規(guī)定。從設(shè)計(jì)上講,既考慮了“失去監(jiān)督的權(quán)力”必然走向腐敗,又考慮了“監(jiān)督權(quán)力的失控”同樣走向腐??;既考慮了沒有不受監(jiān)督的特殊黨員,也考慮了監(jiān)督監(jiān)督者。也就是注意防止所說的“燈下黑”問題。這些規(guī)定實(shí)際上也可以理解為在依照黨章的總前提下,把黨章深在層體現(xiàn)的黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系、制約和監(jiān)督關(guān)系進(jìn)行了制度化的規(guī)范和創(chuàng)新。

    4.把各級黨員干部、尤其是各級主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督重點(diǎn)

    《條例》明確規(guī)定:“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?!薄稐l例》首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立監(jiān)督的重點(diǎn)對象,強(qiáng)調(diào)對主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。將各級主要負(fù)責(zé)人列為監(jiān)督重點(diǎn)中的重點(diǎn),是條例的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。也抓住了從嚴(yán)治黨的要害。對主要負(fù)責(zé)人,特別是對黨的中央政治局和政治局常委如何進(jìn)行監(jiān)督,《條例》從幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。首先規(guī)定“中央委員會(huì)作出的決議、決定和中央政治局會(huì)議的內(nèi)容,根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報(bào)或向全黨通報(bào)?!?“中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作?!薄爸醒爰o(jì)委常委會(huì)向中央紀(jì)委全體會(huì)議報(bào)告工作。” “地方各級黨委常委會(huì)、紀(jì)委常委會(huì)分別向委員會(huì)全體會(huì)議每年報(bào)告工作一次”等。這實(shí)質(zhì)上是發(fā)展黨內(nèi)民主,維護(hù)黨員和各級黨組織的知情權(quán),因?yàn)橹槭潜O(jiān)督的前提?!稐l例》還規(guī)定:對下級請示不及時(shí)答復(fù)、批復(fù)或?qū)ο录増?bào)告中反映的問題在職責(zé)范圍內(nèi)不及時(shí)處置,造成嚴(yán)重后果的,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?!包h的各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則,保證決策科學(xué)、民主?!?“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子決定重要事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決”,縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加雙重組織生活會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對開好民主生活會(huì)負(fù)責(zé),并承擔(dān)制定和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子整改措施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等。

    5.堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,必須把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合

    作為執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨代表了最廣大人民最根本、最長遠(yuǎn)的利益,也歷來提倡接受來自黨外的各種監(jiān)督,這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的無私無畏。條例強(qiáng)調(diào),黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督。把兩種監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,這是從嚴(yán)治黨的一個(gè)有效途徑。做到兩者相結(jié)合,首先要正確看待黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)作用,即黨內(nèi)監(jiān)督是黨外監(jiān)督的重要基礎(chǔ),離開了黨內(nèi)監(jiān)督,黨外監(jiān)督不可能很好發(fā)揮作用。還要不斷增強(qiáng)黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受黨外監(jiān)督的意識。特別是對于黨外監(jiān)督揭露出來的黨的組織、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的違紀(jì)違法行為,要及時(shí)啟動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督程序,以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)嚴(yán)肅處理,保證黨外監(jiān)督落到實(shí)處。

    6.以愛護(hù)關(guān)心黨的干部為出發(fā)點(diǎn)

    加強(qiáng)監(jiān)督,是對領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù),目的是使領(lǐng)導(dǎo)干部少犯或不犯錯(cuò)誤。條例注重事前、事中的監(jiān)督。目的就是能把問題解決在萌芽之中,以避免出現(xiàn)不良的結(jié)果。《條例》貫徹監(jiān)督制約和保護(hù)支持相輔相成的原則。明確規(guī)定鼓勵(lì)、支持、保護(hù)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、黨的代表大會(huì)代表在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。對署真實(shí)姓名反映問題或檢舉、控告違紀(jì)違法行為的,黨組織和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)為其保密;對泄露的要追究責(zé)任。對檢舉、控告黨員或黨組織嚴(yán)重違紀(jì)違法問題經(jīng)查證屬實(shí)的,給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。對打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的,對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的,以及在監(jiān)督中有其他違紀(jì)違法行為的,依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

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