農(nóng)村公共服務(wù)體系的問(wèn)題及對(duì)策研究

饒維+王娜

[摘 要]加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的主要環(huán)節(jié)和任務(wù)，而且農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展直接決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的改善程度。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)卻難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀及其問(wèn)題分析，討論提出構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的一系列對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)體系；新農(nóng)村；“三農(nóng)”

所謂公共服務(wù)，就是為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府。本文所指的農(nóng)村公共服務(wù)體系，就是政府向農(nóng)村和農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，并不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)村提供快捷、方便的信息服務(wù)渠道，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，推行公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，逐步建立統(tǒng)一、公平、公開透明的現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體系。

一、當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.農(nóng)村公共服務(wù)供給總量不足。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平偏低，交通和通訊設(shè)施落后；許多地方的水利設(shè)施因維修經(jīng)費(fèi)短缺，喪失了抗災(zāi)抗旱的基本功能。農(nóng)業(yè)科技資金投入不足，從多年農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出占了財(cái)政的九成左右，而農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用所占比重還不到一成。

2.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，財(cái)力物力的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村人命素質(zhì)較低。通過(guò)實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略，農(nóng)民綜合素質(zhì)有了很大提高，但仍未改變農(nóng)村人口總體素質(zhì)低下的狀況。公共衛(wèi)生醫(yī)療供給不足，質(zhì)量相對(duì)低下。農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，公共衛(wèi)生資源利用率低下，公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)依賴于收費(fèi)。

3.農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不合理。由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策還沒(méi)有構(gòu)建起來(lái)，所以政府制定的政策仍然是優(yōu)先支持城市，對(duì)農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足。這種公共服務(wù)的供給顯然與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相違背，忽視長(zhǎng)期公共項(xiàng)目，只注重短期效益的公共項(xiàng)目，那些可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目嚴(yán)重短缺。

4.農(nóng)村公共資源使用效率低。教育設(shè)施閑置。由于城鄉(xiāng)公共教育資源配置的長(zhǎng)期失衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)中小學(xué)產(chǎn)生巨大差距，農(nóng)村中小學(xué)不斷衰落，所以農(nóng)村教育已經(jīng)滿足不了農(nóng)民對(duì)高質(zhì)量教育的需求，促使農(nóng)民將孩子送到縣城上學(xué)，農(nóng)村小學(xué)被閑置。

5.農(nóng)村公共資金管理混亂。農(nóng)村公共資金管理中存在著許多問(wèn)題：首先，資金管理人員素質(zhì)都比較低下。其次，資金管理和記賬沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，白條入賬比較普遍。最后，農(nóng)村資金管理透明度不高，沒(méi)有建立完善的村級(jí)政務(wù)公開制度。

6.政府職能沒(méi)有充分發(fā)揮。發(fā)達(dá)的城市能夠帶來(lái)更多的財(cái)政收入，所以政府偏好給城市提供更多的公共服務(wù)。政府的政策不僅影響著城鄉(xiāng)差距，而且影響著頒布的政策，也就是說(shuō)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的主要原因在于政府責(zé)任的缺失。

二、當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策

基于上述當(dāng)年農(nóng)村公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀和問(wèn)題，筆者認(rèn)為創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體系的過(guò)程中，可以明確這樣一條思路：在推進(jìn)公共服城鄉(xiāng)建設(shè)務(wù)型政府建設(shè)這一重構(gòu)基礎(chǔ)上，建立以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以公共財(cái)政體系為依托，充分反映農(nóng)民需求表達(dá)，重視農(nóng)民決策參與的，主體多元、方式多樣、資金多源的完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系。

1.擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。應(yīng)突出財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力改善農(nóng)村人居環(huán)境；提高農(nóng)村教師、醫(yī)生等各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才的專業(yè)技術(shù)水平；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力技能和人才培訓(xùn)，加大人力資本開發(fā)方面的投入。

2.改革供給決策機(jī)制。從公共選擇的理論上看，公共產(chǎn)品的產(chǎn)生，要通過(guò)民主的公共選擇過(guò)程才能真正反映公眾的偏好。只有打破政府壟斷的自上而下的單一機(jī)制，當(dāng)政府的公共供給與社會(huì)公共需求相一致，形成國(guó)家、社區(qū)與農(nóng)民協(xié)商共議的機(jī)制時(shí)，政府的公共服務(wù)才會(huì)是最優(yōu)效率的。

3.提高財(cái)政支農(nóng)的供給效率。政府應(yīng)依法安排好預(yù)算支出并適當(dāng)整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投資，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。明確各涉農(nóng)資金分配管理結(jié)構(gòu)部門之間的職責(zé)，加強(qiáng)部門間的有機(jī)協(xié)調(diào)，介紹資金運(yùn)行環(huán)節(jié)，依據(jù)農(nóng)民的意愿將涉農(nóng)資金重點(diǎn)投到當(dāng)務(wù)之急需要解決的服務(wù)項(xiàng)目上。

4.實(shí)行工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。農(nóng)村地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中貢獻(xiàn)出了巨大的力量，后期由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)發(fā)展越來(lái)越大。工業(yè)在發(fā)展的同時(shí)應(yīng)當(dāng)反哺促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.切實(shí)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，改變重城市輕農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略， 圍繞農(nóng)村公共服務(wù)展開建設(shè)。要落實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必須盡快改變城鄉(xiāng)分割的二元狀態(tài)，打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體制、二元公共衛(wèi)生體制、二元公共教育體制、二元戶籍制度等，建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)動(dòng)態(tài)公平制度。

6.轉(zhuǎn)變職能充分發(fā)揮政府在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。高度重視農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，制定好農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。要在思想上高度重視農(nóng)村公共服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展，把農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定一個(gè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接的農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，明確今后努力和發(fā)展的方向。

7.重視多方合作供給力量。要明確各級(jí)政府的責(zé)任，鼓勵(lì)多元投資主體互幫互助。明確每一級(jí)政府的責(zé)任并將其規(guī)范化是各級(jí)政府之間穩(wěn)固的問(wèn)責(zé)制度的前提條件之一。在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任及充分發(fā)揮政府作用的同時(shí)，應(yīng)該重視建立政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的新型關(guān)系，革新基層政府運(yùn)作，激活農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓多種社會(huì)力量參與農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。

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