公共政策視角下農(nóng)村留守兒童的教育問題

王晶

[摘 要]隨著我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)全面飛速的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童開始出現(xiàn)一系列問題。其中教育問題已逐漸成為社會的熱點問題。本文試從分析改革開放以來的農(nóng)村教育政策內(nèi)容的角度出發(fā)，以期能夠探索出切實有效的方針政策，緩解農(nóng)村留守兒童教育問題的現(xiàn)狀。

[關(guān)鍵詞]公共政策；農(nóng)村留守兒童；教育

公共政策是連結(jié)政府與社會的基本紐帶，是為處理特定社會事務(wù)，由不同行為者所采取的一種有目的的政府行為過程。尋求公共政策穩(wěn)定與變動的平衡，有助于社會良性運行。

教育是民生之基，立國之本。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》，全國擁有的農(nóng)村留守兒童數(shù)量占農(nóng)村全部兒童總數(shù)的37.7%。改革開放以來，黨和政府熱切關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策不斷進行著調(diào)整和完善。盡管如此，中國特殊的城市化發(fā)展形式，仍導(dǎo)致了全國農(nóng)村留守兒童的數(shù)量越來越多。留守兒童的現(xiàn)狀要求政府必然不能單純地依靠學(xué)校、家庭的力量來解決他們的教育問題。

一、解決農(nóng)村留守兒童教育問題對公共政策需求的緊迫性

1.農(nóng)村留守兒童數(shù)量多，涉及面較廣

根據(jù)2010年中國人口普查的數(shù)據(jù)資料顯示，農(nóng)村留守兒童主要的分布地區(qū)有四川、江西、安徽、貴州等省份的經(jīng)濟落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)。該區(qū)域農(nóng)村留守兒童占當(dāng)?shù)厝績和瘮?shù)量的20%左右。由于數(shù)量巨大，波及面廣，所以教育問題也是極其復(fù)雜的，僅僅依靠留守兒童所在家庭和就讀學(xué)校的努力是難以解決的，必須依靠政府職能部門的力量來制定系統(tǒng)有效的措施。

2.農(nóng)村留守兒童問題長期存在

我國各省市的城市化進程幾乎毫無例外走的都是中國特色的城市化進程。農(nóng)民從農(nóng)村進入城市以后，雖然轉(zhuǎn)化為工人職業(yè)并以此作為自己的工作方式和謀生手段，但他們并沒有因此轉(zhuǎn)變自己的農(nóng)民身份，只是成為在城市里面從事工人職業(yè)的農(nóng)民，即農(nóng)民工。從我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、戶籍政策等具體國情來看，從農(nóng)民工到市民的轉(zhuǎn)變和配套政策的跟進還有非常漫長的道路要走。

3.農(nóng)村留守兒童的教育問題已相當(dāng)嚴(yán)重

農(nóng)村留守兒童留守在家的父親或母親被農(nóng)活和家務(wù)死死地困住，沒有時間和精力去考慮孩子的學(xué)習(xí)問題。還有一些留守兒童被交付祖父母或外祖父母照顧，他們多為文盲或半文盲，對孫輩的學(xué)習(xí)也是有心無力。另外，由于師資力量弱、硬件條件較差，農(nóng)村留守兒童自制力較差，其學(xué)習(xí)情況也不容樂觀。

二、解決農(nóng)村留守兒童教育問題政府應(yīng)提供的公共政策支持

中國作為一個政府主導(dǎo)型的國家，政府在國家和社會各行各業(yè)的發(fā)展進步中都應(yīng)該發(fā)揮中流砥柱的作用。因此，政府及各教育職能部門必須在國家政策方針的引導(dǎo)下結(jié)臺實際情況，認(rèn)真協(xié)調(diào)好政府、學(xué)校和家庭三者在解決農(nóng)村留守兒童教育問題上所發(fā)揮的作用。

1.打破二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)隔離的戶籍壁壘

要從根本上解決這一問題就一定要打破城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)之間壁壘森嚴(yán)的戶籍制度，消除城鄉(xiāng)之間由于戶籍差異而造成的教育的權(quán)利上不平等地位，為進入城市工作的農(nóng)村人口提供和城市人口同等的權(quán)利。政府及相關(guān)職能部門應(yīng)該制定相應(yīng)的政策法規(guī)讓農(nóng)村留守兒童有權(quán)利、有機會享有他們父母工作城市所提供的優(yōu)質(zhì)教育資源，并制定針對農(nóng)村留守兒童在城市讀書的優(yōu)惠政策，減輕他們的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

2.加強校園周邊環(huán)境治理

農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)和生活范圍不僅僅是在學(xué)校，學(xué)校周邊多種多樣的社會環(huán)境對他們也會產(chǎn)生很大的影響。由于留守兒童還沒有明辨是非好壞的能力，父母也不能夠在孩子身邊對孩子進行約束和管教，所以他們很容易受到社會不良風(fēng)氣的影響而進出各種游戲娛樂場所。因此，需要依靠政府部門來制定強有力的政策法規(guī)來震懾這些唯利是圖的經(jīng)營者，讓他們不敢輕易給未成年人開設(shè)綠色通道，給留守兒童提供一個健康良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

3.組織媒體和教育機構(gòu)宣傳家庭教育的重要性

“望子成龍，望女成鳳”是每一個家長的心愿。農(nóng)民外出務(wù)工的初衷都是為了給孩子提供更好的生活條件，解決他們經(jīng)濟上的后顧之憂。但他們沒有考慮怎樣改善孩子的精神生活。父母對子女的耳濡目染、言傳身教所具有的教化作用是其他任何部門和個人都無法取代和達到的。因此，政府有責(zé)任發(fā)動和組織教育職能部門、媒體等媒介通過多種多樣的渠道和方式向留守兒童的父母宣傳家庭教育在教育過程中所具有的重要作用，并通過對父母進行家庭教育輔導(dǎo)，勸說和要求外出務(wù)工的父母采取合理有效的溝通方式與留守兒童進行交流，使孩子們能夠最大限度地接受父母進行的家庭教育。

4.加快城市化進程

我國流動人口的流動大部是從鄉(xiāng)村流動到城市。目前大部分農(nóng)村流入城市的農(nóng)民工處于一種“半城市化”的城鄉(xiāng)雙向流動狀態(tài)。也就是說他們除了工作在城市以外，其他的任何關(guān)系都沒有融入這個城市。我國城市化進程的最終目的是要讓農(nóng)村人口實現(xiàn)家庭式的永久遷移，讓他們工作、生活的方方面面都能夠真正融入到他們所流動的城市，這就要求政府部門結(jié)合具體情況進行制度層面的創(chuàng)新，加快城市化進程，以徹底改變農(nóng)民工的工作環(huán)境和生活環(huán)境，徹底解決農(nóng)村留守兒童的教育問題。

三、結(jié)語

公共政策是關(guān)系到社會、經(jīng)濟、政治發(fā)展大局的重要因素，公共政策過程必須堅持科學(xué)化、民主化原則，保證公共利益的實現(xiàn)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策與社會公眾，特別是農(nóng)民群眾的切身利益有著密切的關(guān)系。因此，政策的變動必須有科學(xué)化、民主化的原則、方式和程序為保障，這樣才不至于使公共政策在運行過程中引起巨大的社會動蕩，影響社會穩(wěn)定。

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