供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：教育怎么辦？（下）

劉云生

二、推動(dòng)之策

教育和經(jīng)濟(jì)一樣，也有“供給”和“需求”兩側(cè)。教育改革同樣可以分為需求側(cè)改革和供給側(cè)改革兩種方式。從改革開(kāi)放近40年的歷史來(lái)看，瞄準(zhǔn)需求，從供給側(cè)入手實(shí)施的一些改革往往能夠較好地解決教育存在的突出矛盾。比如，實(shí)施“普九”計(jì)劃，擴(kuò)大高校招生規(guī)模，提高農(nóng)村學(xué)生升入高等學(xué)校比例等，對(duì)滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求起到了積極的作用；從需求側(cè)入手，采取管控的方式所推進(jìn)的一些改革，盡管一定程度上促進(jìn)了教育秩序的穩(wěn)定，但副作用也不小。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須變“控制教育需求”為“順應(yīng)教育需求”和“創(chuàng)造教育需求”，加大教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

但是，教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能照搬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的模式，因?yàn)閮烧叩膮^(qū)別是十分明顯的。一是改革的目的不同，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是最大限度實(shí)現(xiàn)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，而教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是促進(jìn)人的健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，當(dāng)然，教育也需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不至于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人的幸福生存和健康發(fā)展才是教育的最終目的。二是改革的性質(zhì)不同，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革追求的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大化，而教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)持教育的公益性，前者更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，后者更加注重發(fā)揮政府在教育公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用。在公平與效率之間，前者更注重效率，后者更注重公平。三是改革的邏輯不同，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遵循的是經(jīng)濟(jì)邏輯，必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遵循的是教育邏輯，必須按照教育規(guī)律辦事?；诖?，教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)之策主要有：

（一）以遵循規(guī)律為底線(xiàn)，堅(jiān)持教育供給標(biāo)準(zhǔn)

一般來(lái)說(shuō)，教育規(guī)律包括人才成長(zhǎng)規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律、學(xué)校辦學(xué)規(guī)律和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律等。教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要讓教育供給遵循教育規(guī)律，按照教育自身的邏輯來(lái)供給教育。真正要將其落到實(shí)處，關(guān)鍵是要健全以遵循教育規(guī)律為導(dǎo)向的教育標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制。一是健全教育標(biāo)準(zhǔn)體系，將教育規(guī)律外化成具體的教育標(biāo)準(zhǔn)體系。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系至少包括：建立人才成長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)；建立學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等。二是健全標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)制，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人是不斷發(fā)展變化的，對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)的要求也是在不斷提升的，我們對(duì)教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)是不斷豐富和完善的，也是在不斷糾錯(cuò)中逐步提高的。因此，要建立教育標(biāo)準(zhǔn)定期修訂制度，每1～2年要對(duì)其進(jìn)行一次小修，每3～5年要對(duì)其進(jìn)行一次大修，根據(jù)實(shí)際情況抬高教育底線(xiàn)，并引領(lǐng)教育供給在正確的軌道上運(yùn)行。三是推動(dòng)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保每一所學(xué)校，每一個(gè)教育要素達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，使教育底線(xiàn)得到保障。比如，設(shè)置學(xué)校和班級(jí)規(guī)?！疤旎ò濉?，就有利于保障每一個(gè)在校學(xué)生的教育權(quán)利不被稀釋。當(dāng)然，教育標(biāo)準(zhǔn)化的意涵是設(shè)置教育底線(xiàn)，并不是推進(jìn)類(lèi)似于大工業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)器生產(chǎn)”，絕不是要抹殺教育個(gè)性，更不是要禁錮教育創(chuàng)新。四是健全達(dá)標(biāo)督查機(jī)制，完善政府督導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)評(píng)估、社會(huì)依法參與三位一體的教育評(píng)估督導(dǎo)制度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理，定期開(kāi)展教育達(dá)標(biāo)督查，督促相關(guān)責(zé)任單位達(dá)成基本的教育標(biāo)準(zhǔn)。各相關(guān)教育主體可以提供高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的教育，但不能低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一旦發(fā)現(xiàn)達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，必須督促相關(guān)責(zé)任主體限制整改，盡快達(dá)標(biāo)。

（二）以明晰權(quán)責(zé)為抓手，促進(jìn)教育供給公平

教育公平事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，被社會(huì)廣泛關(guān)注。從教育供給側(cè)來(lái)看，要提供公平的教育，關(guān)鍵是建立機(jī)制，明晰有關(guān)各方在促進(jìn)公平中的權(quán)責(zé)。主要包括四個(gè)方面：一是政府教育主體責(zé)任機(jī)制，要進(jìn)一步明晰各級(jí)政府在發(fā)展教育事業(yè)中的責(zé)任，確?！叭齻€(gè)優(yōu)先”，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要；“三個(gè)增長(zhǎng)”，即各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)；以及《教育法》所規(guī)定的相關(guān)責(zé)任的落實(shí)，為每一個(gè)公民提供基本的、普惠性的教育公共服務(wù)。二是市場(chǎng)供給教育的合理回報(bào)機(jī)制，堅(jiān)持教育公益性，并不是政府“大包大攬”，也并不排斥市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，相反需要吸引市場(chǎng)投資教育。例如，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦教育，鼓勵(lì)政府向社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)，但其回報(bào)必須在合理區(qū)間之內(nèi)，并鼓勵(lì)不獲取回報(bào)的教育投資活動(dòng)。其中，將民辦教育分為非盈利和盈利兩類(lèi)進(jìn)行管理十分迫切。即使盈利性質(zhì)的民辦教育，政府也要加強(qiáng)監(jiān)管，確保學(xué)生的受教育權(quán)不受侵犯。三是學(xué)校教育供給的公平機(jī)制，制定促進(jìn)教育公平的實(shí)施辦法，摒棄入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)中的諸多不公平政策，確保教育機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。四是社會(huì)依法參與和監(jiān)督的機(jī)制，建立教育政策制定聽(tīng)證會(huì)制度、實(shí)施咨詢(xún)會(huì)制度、實(shí)施后評(píng)估制度等，讓社會(huì)各界廣泛參與教育政策制定和實(shí)施的全過(guò)程，確保教育的公益性和公平性。

（三）以消除壁壘為重點(diǎn)，完善教育供給體系

教育供給是一個(gè)系統(tǒng)工程，其體系是否健全直接影響到教育供給的質(zhì)量和效率。當(dāng)前我國(guó)教育供給體系存在的主要問(wèn)題是不同類(lèi)教育之間橫向流通、同類(lèi)教育之間縱向流通和學(xué)校教育與社會(huì)教育之間的斜向流通不暢。存在類(lèi)型壁壘，在普通教育和職業(yè)教育之間很難轉(zhuǎn)換，不同院校、專(zhuān)業(yè)之間學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換也十分困難，學(xué)校教育與社會(huì)教育之間互相流動(dòng)也存在阻力。存在階段壁壘，中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育之間的立交橋還沒(méi)有真正打通。存在區(qū)域壁壘，由于不同區(qū)域的人享受教育供給的水平差異很大，異地入學(xué)、異地中考、異地高考還面臨不少政策障礙。這些壁壘讓人的學(xué)習(xí)和發(fā)展歷程要么“一條道走到黑”，要么“磕磕絆絆走不下去”，無(wú)法按照自身的教育需要“縱橫暢游”。實(shí)施教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要打通這些壁壘，讓教育體系“四通八達(dá)”。一是建立教育體系優(yōu)化模型，對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育之間的規(guī)模、銜接、配比等做出科學(xué)合理的規(guī)定，讓不同類(lèi)型、不同階段、不同區(qū)域的教育之間結(jié)構(gòu)合理。二是搭建縱橫貫通、斜向聯(lián)通的教育立交橋，突破固有教育利益格局，消除教育“腸根阻”和“不匹配”現(xiàn)象，讓每個(gè)人都可以按照自身需要和教育實(shí)際選擇不同類(lèi)型、不同階段、不同區(qū)域的教育，這需要在教育規(guī)模調(diào)控、招生考試、學(xué)籍管理等方面進(jìn)一步完善政策制度。三是完善以人為本的學(xué)習(xí)制度，在“學(xué)籍終身一卡”的基礎(chǔ)上，健全“終身學(xué)習(xí)檔案”、“學(xué)分終身累計(jì)”制度，同時(shí)，破除“只看文憑，不看過(guò)程”的選人用人制度，讓終身學(xué)習(xí)有制度保障。四是優(yōu)先發(fā)展教育體系中的薄弱教育，就當(dāng)前而言，要大力發(fā)展學(xué)前教育、初中教育和職業(yè)教育，著力提高各級(jí)各類(lèi)民辦教育的質(zhì)量，支持發(fā)展中西部教育，規(guī)范社會(huì)教育，健全終身教育體系。

（四）以眾創(chuàng)眾享為手段，提高教育供給質(zhì)量

在教育質(zhì)量方面，當(dāng)前我國(guó)各級(jí)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育供給存在兩個(gè)突出的問(wèn)題：一是數(shù)量少，不能夠滿(mǎn)足人民群眾對(duì)“上好學(xué)”的需要；二是具有排他性，一旦優(yōu)質(zhì)教育被某些人群獲得，則其他人群就無(wú)法享有，這也是近年來(lái)學(xué)生出國(guó)留學(xué)人數(shù)不斷攀升、大量教育消費(fèi)流向國(guó)外的重要原因?！皬母旧险f(shuō)，發(fā)展的不竭力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中?！币虼耍鉀Q之道一是“眾創(chuàng)”，依靠所有教育工作者共同努力，提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育的質(zhì)量；二是“眾享”，在互聯(lián)共享中擴(kuò)散優(yōu)質(zhì)教育，做大優(yōu)質(zhì)教育蛋糕。這就需要建立眾創(chuàng)眾享的教育質(zhì)量提升機(jī)制，主要包括五個(gè)方面：一是招生考試激活機(jī)制，深化招生考試改革，不僅僅在公平、質(zhì)量上導(dǎo)好向，更要在激活上做文章，通過(guò)改革，調(diào)動(dòng)學(xué)生、教師、家長(zhǎng)等各方的積極性，而不是采取“取消考試”、“績(jī)效不能與考試掛鉤”等消極做法。二是教育創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)推廣機(jī)制，完善制度，對(duì)區(qū)域、學(xué)校、教師在教育改革中取得的具有真正創(chuàng)新價(jià)值的成果予以認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)和推廣，推動(dòng)中小學(xué)素質(zhì)教育、一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等真正落地生根，取得實(shí)效。三是教育質(zhì)量評(píng)估發(fā)布機(jī)制，組建具有權(quán)威性的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估中心，定期抽查各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、學(xué)科專(zhuān)業(yè)，甚至具體課程的教學(xué)質(zhì)量，并發(fā)布教育質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。四是優(yōu)質(zhì)教育共建機(jī)制。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)化，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校和一般學(xué)校捆綁在一起發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)狀的優(yōu)質(zhì)教育向塊狀的優(yōu)質(zhì)教育突破。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將一定區(qū)域內(nèi)的同一個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)或者臨近學(xué)科專(zhuān)業(yè)集合在一起，共同研討，共同發(fā)展，形成一流學(xué)科、一流專(zhuān)業(yè)集群。推進(jìn)優(yōu)秀師資交流互派，將優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師輪流派往一般學(xué)校任教任職或作指導(dǎo)教師，促進(jìn)一般學(xué)校超越式發(fā)展。五是“教育+互聯(lián)網(wǎng)”機(jī)制，通過(guò)建立優(yōu)質(zhì)教育數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下教學(xué)等形式，將優(yōu)質(zhì)教育互聯(lián)網(wǎng)化，讓更多學(xué)校、更多學(xué)生乃至全社會(huì)享有優(yōu)質(zhì)教育資源。

（五）以適合學(xué)生為根本，推進(jìn)教育供給選擇

真正好的教育是適合學(xué)生的教育，是把人的發(fā)展能力放在更加突出位置的教育。要讓教育適合每一個(gè)學(xué)生，將每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛力、創(chuàng)造潛力都挖掘出來(lái)，關(guān)鍵是要讓教育有選擇性。這里有兩個(gè)前提條件：一個(gè)是要有足夠多樣化的教育，另一個(gè)是要有學(xué)生選擇教育的權(quán)利和機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)教育同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，學(xué)生的選擇空間很有限，并且教育選擇的的政策壁壘隨處可見(jiàn)，壓抑了教育的多層次、多樣化需求，既不利于人的成長(zhǎng)，尤其是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，也不利于教育事業(yè)的發(fā)展，同樣不利于釋放社會(huì)的教育消費(fèi)需求。改變這種現(xiàn)狀，必須建立以適合學(xué)生為導(dǎo)向的教育選擇機(jī)制。一是建立教育多樣化的政策導(dǎo)向，在制定教育規(guī)劃和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估、撥付教育經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)表彰等時(shí)強(qiáng)化辦學(xué)的多樣化和特色化。二是完善教育多樣化服務(wù)體系，在課程提供上增加可選擇的門(mén)類(lèi)，在教材上給予學(xué)校選擇的權(quán)利，在教學(xué)上鼓勵(lì)教師提供多樣化的指導(dǎo)服務(wù)，在教育投資和消費(fèi)上給予更多空間。比如，鼓勵(lì)中外合作建立國(guó)際學(xué)校，推動(dòng)“在國(guó)內(nèi)留學(xué)”，滿(mǎn)足更多的教育消費(fèi)。三是給予學(xué)生教育選擇權(quán)，打破普通教育與職業(yè)教育之間、院校之間、專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)業(yè)之間教育選擇的“阻隔”，建立以學(xué)分銀行為載體的教育跨界選擇機(jī)制，逐步讓學(xué)生在就讀學(xué)校、課程教材、指導(dǎo)教師、學(xué)習(xí)年限等方面能夠真正“選”起來(lái)。四是建立職業(yè)教育和高等教育淘汰機(jī)制，當(dāng)選擇學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、課程、教材、教師等的學(xué)生人數(shù)超過(guò)了最低控制線(xiàn)，則啟動(dòng)改組淘汰程序，去除“空殼教育”和“低效教育”。

三、協(xié)同之策

教育領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是密不可分的，兩者在內(nèi)容上有交叉重合之處。比如，提高農(nóng)村教育公共服務(wù)水平，既是教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容；兩者在作用上相互影響，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然促進(jìn)教育需求的變化。比如，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將促進(jìn)人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)教育的需求，教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也同樣影響經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗。比如，人口流入地如果沒(méi)有學(xué)校供給，“去房地產(chǎn)庫(kù)存”就有可能落空。因此，實(shí)施兩個(gè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“物”與“人”從供給側(cè)有機(jī)聯(lián)通，要相互調(diào)適，有協(xié)同之策。

（一）以深層矛盾為指向，強(qiáng)化教育優(yōu)先供給

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重點(diǎn)在“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”。“當(dāng)前發(fā)展中總量問(wèn)題與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的困境往往是由人才結(jié)構(gòu)所致，由于沒(méi)有新型人才，所以，相應(yīng)的新興經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必然面臨人才結(jié)構(gòu)困境，而人才結(jié)構(gòu)困境背后一定存在教育結(jié)構(gòu)的困境?？梢哉f(shuō)，教育結(jié)構(gòu)之困境既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困境的產(chǎn)物，也是制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“癥結(jié)”之一。要突破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的困境，根本之策是突破教育結(jié)構(gòu)的困境。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須把教育結(jié)構(gòu)調(diào)整作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的任務(wù)來(lái)抓。但要對(duì)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，需要大量的教育經(jīng)費(fèi)和資源支撐。比如，普通本科院校要轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型院校，需要建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，需要配置雙師型教師，需要大量相關(guān)耗材。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，其落腳點(diǎn)是建立以深層矛盾為指向的教育優(yōu)先供給機(jī)制，在資金投入、人才配置等中要優(yōu)先考慮教育的需求，尤其是教育結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求。

（二）以雙管齊下為策略，補(bǔ)齊教育供給短板

教育板塊作為提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平的內(nèi)容之一，被列入了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“補(bǔ)短板”任務(wù)之中。也就是說(shuō)，“補(bǔ)齊教育供給短板”既是教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)。因此，我們要充分用好兩個(gè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的利好政策，建立以雙管齊下為策略的教育短板補(bǔ)充機(jī)制，有針對(duì)性的抬高“教育底部”。一是抓住精準(zhǔn)扶貧的契機(jī)，健全教育扶貧機(jī)制，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口教育上臺(tái)階。一般來(lái)說(shuō)，貧困地區(qū)和貧困人口的教育相對(duì)落后，這既是貧困之因，也是貧困之果，扶貧要扶智，發(fā)展教育很關(guān)鍵，因此，要爭(zhēng)取將一部分扶貧資金用于發(fā)展其教育，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期脫貧的目標(biāo)。二是抓住農(nóng)村公共服務(wù)提檔升級(jí)的契機(jī)，健全農(nóng)村教育公共服務(wù)供給機(jī)制，加大對(duì)義務(wù)教育農(nóng)村師資、寄宿制學(xué)校、“三通兩平臺(tái)”等教育要素的供給，盡快縮小與城鎮(zhèn)教育的差距。三是抓住“全面落實(shí)二孩”政策的契機(jī)，健全學(xué)前教育普惠機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)公辦幼兒園，擴(kuò)大普惠幼兒園占比。四是抓住推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的契機(jī)，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，彌補(bǔ)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)、高技能人才和創(chuàng)新人才不足的短板。

（三）以主動(dòng)作為為取向，確立教育尺度之維

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展對(duì)教育提出要求，這只是問(wèn)題的一個(gè)方面，而另一個(gè)方面則是，教育也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展提出要求，兩個(gè)方面就像一個(gè)銅板的正反面，不可分離。但在現(xiàn)實(shí)生活中，我們往往注重前者，忽視后者，教育成了被動(dòng)應(yīng)對(duì)的“角色”，“說(shuō)不起話(huà)”。要糾正這樣的看法和做法，關(guān)鍵是要建立以主動(dòng)作為為取向的教育尺度衡量機(jī)制。在衡量經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革成功與否的尺度中，不僅要有“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”這把標(biāo)尺，也應(yīng)該有“教育發(fā)展”這把標(biāo)尺。教育是慢的藝術(shù)，人才成長(zhǎng)也是一個(gè)緩慢的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能不顧教育基礎(chǔ)，不能不顧人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，脫離實(shí)際地搞“高大上”的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，完全脫離教育所提供的人才實(shí)際的經(jīng)濟(jì)改革都是注定要失敗的。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革的“操刀者”不可不察。同時(shí)，教育工作者也不能夠袖手旁觀。一是建立教育尺度體系，對(duì)用什么樣的教育尺度去衡量經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗等問(wèn)題做出明確具體的回答，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出教育人的應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是精準(zhǔn)評(píng)估教育基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)下的教育現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、人才培養(yǎng)基礎(chǔ)等做出全景式掃描和精確定位，發(fā)布《教育、人才基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議》，為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和參考依據(jù)。三是深入研究教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，明確在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，對(duì)教育供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的合理區(qū)間要求；在現(xiàn)有教育基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給改革的“施策空間”，使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)同相互匹配，協(xié)同發(fā)展。■

（作者單位：重慶市教育委員會(huì)政策法規(guī)處）

（本文摘自《教育發(fā)展研究》2016年3期）