淺談環(huán)境影響評價工作中存在的問題及對策

陳紅燕

河南可人科技有限公司（450000）

淺談環(huán)境影響評價工作中存在的問題及對策

陳紅燕

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環(huán)境影響評價的目的是為環(huán)境管理部門的行政管理提供依據(jù)，提出減少對環(huán)境影響的對策和建議。但是在實際執(zhí)行過程中，由于存在的一些問題，環(huán)境影響評價的質(zhì)量、效果受到了一定的影響。文章總結(jié)了環(huán)境影響評價工作中面臨的問題，提出了加強環(huán)境影響評價工作的對策。

問題；對策；環(huán)境現(xiàn)狀

1　環(huán)評滯后的原因

目前，很大一部分建設(shè)項目沒有嚴格按照規(guī)定在項目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評。這種環(huán)評滯后現(xiàn)象，嚴重影響和制約了環(huán)評制度作用的發(fā)揮［1］。把環(huán)境影響評價變成了對既成事實的說明和污染行為的解釋，究其原因，主要是：

十七歲，別呦呦嫁了人，婚后處處不如意。她說，我跟丈夫睡在一張床上，卻像坐兩條船上，一個向東，一個向西。

[6]池仁勇，周丹敏.數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集聚與其發(fā)展能力關(guān)系研究——基于區(qū)域環(huán)境的角度[J].中國出版，2015（18）

個別領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識差，為了保住項目或者快上項目，往往“以權(quán)代法”，“以言代法”，以支持經(jīng)濟發(fā)展、特事特辦、特事快辦為由，要求環(huán)保部門簡化環(huán)評審批手續(xù)，從而嚴重干擾了環(huán)保部門依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，使得一些有嚴重污染的項目順利地闖過了環(huán)評關(guān)。這一點在引進外資項目、國有企業(yè)的技改項目、開發(fā)區(qū)內(nèi)的部分建設(shè)項目上表現(xiàn)得十分明顯。

部分項目建設(shè)單位法制觀念弱，不擇手段地逃避環(huán)評。部分項目建設(shè)者為了使項目盡快上馬，早日建成，縮短投資周期，早出經(jīng)濟效益，沒有嚴格按照環(huán)評審批程序辦事，而是鉆環(huán)評制度的“空子”。采取“邊建邊批”的辦法，項目建成了，環(huán)評手續(xù)也辦妥了，環(huán)評制度成了建設(shè)項目可有可無的“點綴”。

2）突發(fā)事件及不利條件下對現(xiàn)狀值的影響

還有部分項目建設(shè)者明知是重污染的項目，環(huán)保部門控制很嚴，事先報批，勢必無法通過，于是，置環(huán)評制度于不顧，采取“滿天過?！钡霓k法，偷偷地建了再說，待到被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)要繩之以法時，便四處活動，為其項目尋找保護傘。環(huán)保部門一方面礙于各種情面，另一方面也無奈，只好為其補辦手續(xù)。

部門之間缺乏協(xié)調(diào)，配合失當?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》明確規(guī)定了各部門（計劃、土管、工商、金融）在建設(shè)項目環(huán)境管理中的職責和權(quán)限。如明確規(guī)定：對未辦理環(huán)評審批手續(xù)的有污染的建設(shè)項目，工商部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照。這一規(guī)定在目前市場經(jīng)濟的形勢下顯得十分有效。因為，不辦理營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)就無法取得獨立的法人資格，也就沒有合法的經(jīng)營地位。遺憾的是，目前各職能部門并沒有嚴格按照規(guī)定辦事，認真履行自身的職責，把好環(huán)評審批關(guān)，致使部分污染項目逃過了環(huán)評，而環(huán)保部又無權(quán)要求各職能部門予以配合。

環(huán)保部門自身執(zhí)法不嚴，監(jiān)督不力，也是一個不可忽視的原因。

2　環(huán)境影響評價工作中面臨的問題

2.1環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中存在的問題

環(huán)境影響評價過程中，現(xiàn)狀調(diào)查的方法大致可以分為兩大類：一類是以現(xiàn)有資料為基礎(chǔ)，進行資料統(tǒng)計、經(jīng)驗估算、資料復(fù)用等，另一類是通過現(xiàn)狀監(jiān)測獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)。兩者往往相互補充。由于受環(huán)評時限、經(jīng)費、人員素質(zhì)、工作機制等諸多因素的限制，現(xiàn)狀調(diào)查往往出現(xiàn)隨意套用現(xiàn)有資料，監(jiān)測資料準確性、可用性差等問題［2］。

2.1.1現(xiàn)有資料收集中存在的問題

從表6可以看出， 沙荒地蘋果樹體大小差異明顯，行間清耕的株高、樹冠大小明顯高于間作小麥，與自然生草的株高差異不明顯。分枝數(shù)量是果樹成花的基礎(chǔ)，間作小麥單株分枝、長枝、短枝數(shù)量明顯小于行間清耕、自然生草。

如項目監(jiān)測點位布設(shè)不科學(xué)，未設(shè)置環(huán)境保護敏感監(jiān)測點位；監(jiān)測因子不全，特征因子監(jiān)測缺項；部分項目監(jiān)測頻次不符合要求等。

關(guān)于在黃河流域?qū)嵤┘{污紅線管理的整體構(gòu)想是：以國務(wù)院《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和 《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》為依據(jù)，以建立和完善流域與區(qū)域相結(jié)合的黃河水資源保護管理制度為前提，以水資源保護與水污染防治規(guī)劃相銜接，做好納污紅線管理頂層設(shè)計，科學(xué)核定水域納污能力，從嚴控制入河排污總量，嚴格水功能區(qū)達標考核，加強水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建水資源與水生態(tài)保護工程體系，深化基礎(chǔ)規(guī)律與關(guān)鍵技術(shù)研究，逐步形成有黃河流域特色的水功能區(qū)納污紅線管理模式和工作格局。

國有企業(yè)社會保險經(jīng)濟業(yè)務(wù)集約化管控系統(tǒng)是根據(jù)當下我國國有企業(yè)的實際需要，通過對單位信息，人員情況以及各個社會保險業(yè)務(wù)的產(chǎn)生背景的概述，不僅有數(shù)據(jù)的采集，還有控制業(yè)務(wù)流程以及分析綜述合為一體的管理信息系統(tǒng)。

2.2評價方法中存在的問題

2.1.2環(huán)境監(jiān)測中存在的問題

1）監(jiān)測點設(shè)置不合理

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)重點關(guān)注現(xiàn)有資料值獲得時間距環(huán)評現(xiàn)狀調(diào)查時間的長短。近年來，隨著城市新城區(qū)的高速發(fā)展，頻繁的社會經(jīng)濟活動促使環(huán)境瞬息萬變，區(qū)域內(nèi)植被面積大輻度減少，人口高度集中，人類開發(fā)活動強度增大，各項環(huán)境質(zhì)量指標也隨之呈現(xiàn)較大變化。因此，在引用現(xiàn)有數(shù)據(jù)時，對于高速發(fā)展的地區(qū)，常忽略了結(jié)合地區(qū)的開發(fā)強度考慮現(xiàn)有資料獲取時間與環(huán)評現(xiàn)狀調(diào)查時間間隔的長短，資料的可利用程度不高。

1）資料收集時間上的相對不足

2）監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計和評價有誤

有些項目在計算平均值、超標倍數(shù)、超標率等方面有誤，評價引用的標準值錯誤或評價結(jié)論與實際監(jiān)測數(shù)據(jù)有出入等。

3）歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)引用存在的問題

主要是超時限使用、缺少歷史數(shù)據(jù)監(jiān)測報告及有效性證明材料等；有些項目隨意引用其他項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)，引用的區(qū)域與評價區(qū)域偏離較大，與實際情況不符。

對于一個比較成型的工業(yè)區(qū)，往往認為它的現(xiàn)狀值在一定時期內(nèi)是相對穩(wěn)定的，但突發(fā)的事件也有可能在短時間內(nèi)改變環(huán)境現(xiàn)狀值。一些惡性的環(huán)境違法行為，如向水體傾倒化工廢液、利用廢塑料薄膜作為鍋爐燃料等，在較短時間內(nèi)即可能引起區(qū)域環(huán)境發(fā)生不利的改變。對于一個正在開發(fā)建設(shè)中的工業(yè)區(qū)，調(diào)查過程應(yīng)更多地關(guān)注整個區(qū)域環(huán)境的變化。在實際工作中，調(diào)查過程對此類事件應(yīng)給予的關(guān)注程度往往不高，缺乏對其行為的發(fā)生頻率的了解，從而影響對現(xiàn)狀值的確定，降低現(xiàn)有資料的可利用程度，由此產(chǎn)生不科學(xué)、不嚴謹?shù)沫h(huán)評結(jié)論。

2.2.1標準體系不健全

目前，地表水、大氣、聲的標準體系相對較完善，但地下水、土壤、電磁輻射、核輻射、生態(tài)以及人體健康等環(huán)境標準體系相對較少，而與污染源相關(guān)的排放標準更是匱乏。例如，生態(tài)環(huán)境影響評價日益受到重視，但沒有成熟規(guī)范的生態(tài)環(huán)境標準去判別與度量，所以導(dǎo)致大部分環(huán)評報告在生態(tài)環(huán)境評價這部分只能作一些簡單的現(xiàn)狀調(diào)查與描述，對建設(shè)項目造成的生態(tài)環(huán)境破壞程度無法準確評判，生態(tài)環(huán)境污染源的污染強度更是無從界定。

產(chǎn)品好不好用戶最有發(fā)言權(quán)。尤其是農(nóng)藥、肥料、種子這些特殊商品，質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)民的收入，關(guān)系到國計民生，不敢有絲毫的馬虎。耽誤一時，就耽誤一季，誰能耽誤得起？只有讓種植戶看到好的效果，獲得好的效益，產(chǎn)品才能在消費者心目中扎根，才能有回頭客，產(chǎn)品才能做到持續(xù)的銷售。

環(huán)境評價涉及到很多領(lǐng)域的知識，環(huán)境問題復(fù)雜多變，存在較多不確定因素，加之理論發(fā)展條件的制約，給相關(guān)技術(shù)規(guī)范的制定帶來了很大的困難。如目前的非污染生態(tài)評價導(dǎo)則，很多環(huán)評工作者都感覺其可操作性差，理論水平深，距離實際太遠。大多數(shù)技術(shù)導(dǎo)則、方法的出臺是建立在一定理論和實踐檢驗基礎(chǔ)上的，但在實踐中仍會不斷地發(fā)現(xiàn)問題，也需要不斷地完善、修訂這些技術(shù)導(dǎo)則、方法。

2.2.2技術(shù)方法不規(guī)范統(tǒng)一

2.2.3預(yù)測模式和預(yù)測條件的選取不合理

近幾年出現(xiàn)了諸多環(huán)評計算軟件與預(yù)測模式，但不同軟件和模式對同一數(shù)據(jù)的計算結(jié)果很難一致，有關(guān)主管部門也未曾作出統(tǒng)一規(guī)范，所以評價預(yù)測結(jié)果準確性不高。電磁輻射項目的預(yù)測也缺乏成熟的計算公式，只能通過類比來敷衍了事。預(yù)測模式和預(yù)測參數(shù)選取不合理性是環(huán)境影響評價過程中較為常見的問題。

2.3公眾調(diào)查中存在的問題

(1)冶金渣膠凝材料相對于水泥具有更高的固鉛效率。離子濃度和養(yǎng)護溫度對膠凝材料固鉛效率影響不大，但是較高溫度養(yǎng)護能夠有效提高水泥后期的固鉛效率。

電力自動化系統(tǒng)在電力工程中的運用，實現(xiàn)了系統(tǒng)對設(shè)備的監(jiān)控，維護與管理。再結(jié)合了各種現(xiàn)代化通訊技術(shù)的同時，建立了一套完善的電力自動化控制系統(tǒng)。這其中包括對電網(wǎng)數(shù)據(jù)用戶，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及離線數(shù)據(jù)等多種信息的保存和處理。

2.3.1公眾參與制度不完善

公眾參與是環(huán)評的一項重要工作內(nèi)容，是讓公眾享有知情權(quán)的唯一手段，也是讓社會公眾對項目建設(shè)充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督作用的基礎(chǔ)。在實際工作中，存在的問題主要體現(xiàn)在信息披露的有效性低，組織形式單一、面不廣、深度不夠等方面。編制機關(guān)、項目建設(shè)單位和環(huán)評機構(gòu)，是否重視公眾參與、能否尊重相關(guān)的法律法規(guī)，都不容樂觀。目前開展的環(huán)評公眾參與大多是以網(wǎng)上或報刊發(fā)布信息、發(fā)放調(diào)查表的方式，由于重視程度不夠、時間倉促等原因，使得公眾的參與作用沒有很好地發(fā)揮出來。

2.3.2公眾參與的主體存在的問題

娘親雖然對她嬌慣，但這個時候，她一點也不愿意觸母親的霉頭。她在心里發(fā)誓，一定要找個機會，好好教訓(xùn)一下青辰那小子，來給娘親出這口氣。

世界銀行把環(huán)評公眾參與的主體分為直接受影響的人群、受影響團體的公共代表和其他感興趣的團體三類［2］。根據(jù)以上分類，目前我國公眾參與環(huán)評的主體主要是第一類，而第二、第三類主體參與環(huán)評很少。隨著居民生活水平的不斷改善，人們對生活環(huán)境的質(zhì)量要求不斷提高，人民群眾的環(huán)境保護意識也不斷加強。但是由于對環(huán)保認識上的片面性，不能正確理解發(fā)展、污染與環(huán)保之間的關(guān)系，調(diào)查結(jié)果有時并不能正確反映實際情況。目前，我國對公眾參與的結(jié)果分析處理僅停留在簡單的陳述和辯證分析上，缺乏對結(jié)果統(tǒng)計的客觀分析論證。在現(xiàn)實的工作中，公眾調(diào)查涉及的對象往往是村民等普通老百姓居多，由于文化程度的差異、環(huán)境保護意識的強弱、社會背景和各自利益的不同，使得公眾調(diào)查的效果欠佳。

［1］金瑞林.環(huán)境法學(xué)［M］.北京大學(xué)出版社，1999：148.

［2］金瑞林，加藤一郎.中日環(huán)境法學(xué)術(shù)交流文集［C］.北京大學(xué)出版社，1985：86-87.

［3］葉俊榮.環(huán)境政策與法律［M］.臺灣月旦出版社，1993：200.