后歐盟時代的英國政治經(jīng)濟(jì)與中英關(guān)系

王鵬

雖然英國脫歐將對英歐經(jīng)貿(mào)、人員、雙邊關(guān)系造成巨大沖擊，國際機(jī)構(gòu)對脫歐后英國經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)測也都不抱樂觀態(tài)度。但客觀地講，無論英國選擇留歐還是脫歐，都會付出代價，在選擇脫歐的英國政客和選民看來，脫歐是另一個角度的趨利避害。無論在移民、國家安全還是經(jīng)濟(jì)主權(quán)方面，脫歐都具有相當(dāng)?shù)恼嫘?yīng)。而英國脫歐給中英關(guān)系也帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，或許可以展望包括中英關(guān)系在內(nèi)的“四環(huán)外交”。

盡管英國從“公投脫歐”到“實(shí)際脫歐”，在司法和技術(shù)層面上仍存在一定阻礙，但英國與歐盟漸行漸遠(yuǎn)是毋庸置疑的。英國新任首相特雷莎·梅（Theresa Mary May）曾追隨卡梅倫持留歐立場。但在擔(dān)任首相后她多次公開表示，將尊重英國民意，按照人民公投出來的決議執(zhí)行外交政策，落實(shí)脫歐。為此，她甚至任命頗有爭議的脫歐派中堅力量、倫敦前市長鮑里斯·約翰遜為新任外交大臣。那么脫歐之后，英國將何去何從？后歐盟時代的英國政治與經(jīng)濟(jì)、安全將面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？中英關(guān)系有何變數(shù)？對此，中國又宜采取何種舉措以利用英國脫歐帶來的機(jī)遇或規(guī)避由此產(chǎn)生的挑戰(zhàn)？本文試做淺析。

脫歐的負(fù)面影響：

加劇經(jīng)濟(jì)衰退并刺激分離主義

顯然，英國脫歐將對英歐經(jīng)貿(mào)、人員、雙邊關(guān)系造成巨大沖擊。英歐貿(mào)易占英國對外貿(mào)易近一半的份額。因此，失去歐盟成員國身份的英國在進(jìn)入歐盟單一市場時將面臨苛刻的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。而英國若要“復(fù)關(guān)”，則需要與歐盟各成員國重新展開談判，這又將是一場曠日持久的鏖戰(zhàn)。

因此，國際機(jī)構(gòu)對脫歐后英國經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)測都不抱樂觀態(tài)度。國際貨幣基金組織（IMF）的結(jié)論是：由于短期內(nèi)英國將經(jīng)歷復(fù)雜且未經(jīng)考驗(yàn)的退出過程，故而由此帶來的不確定性或?qū)⑵茐挠耐顿Y、消費(fèi)和就業(yè)，并導(dǎo)致到2019年其經(jīng)濟(jì)規(guī)?？s減5%以上。而英國工業(yè)聯(lián)合會的估計更為直觀：英國由脫歐而遭受的經(jīng)濟(jì)損失到2020年時將達(dá)到1000億英鎊，相當(dāng)于其國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。損失不僅在國家層面，英國家庭與個人似乎也將為其選擇付出一定代價。喬治·索羅斯在英國《衛(wèi)報》上發(fā)文指出：從正式脫歐到英國經(jīng)濟(jì)完全穩(wěn)定之前的大約五年時間里，每個英國家庭每年都將承受3000到5000英鎊的損失。

經(jīng)濟(jì)上的損失是一方面，更大的挑戰(zhàn)來自主權(quán)與國家領(lǐng)土完整的保持。兩年前，英國僥幸通過蘇格蘭獨(dú)立公投而保持統(tǒng)一。然而種種跡象表明，英國政府維護(hù)統(tǒng)一的能力在不斷弱化。蘇格蘭與北愛爾蘭從英國分離出去的可能性正在增加。脫歐的結(jié)果曝光后，蘇格蘭民族黨立刻公開表示，將推動進(jìn)行二次公投以“脫英入歐”。照此趨勢發(fā)展，蘇格蘭獨(dú)立的可能性將大為增加，其原因是：原先就持獨(dú)立立場的選民將受英國脫歐的鼓舞而更加堅定立場，同時中間派則將受英國脫歐的影響而倒入獨(dú)立派陣營，并推動蘇格蘭獨(dú)立后再加入歐盟。

脫歐的正面效應(yīng)：

移民、安全與經(jīng)濟(jì)主權(quán)

盡管英國退出歐盟有種種弊端，但客觀地講，英國最終選擇退歐也有其不得已之處。無論選擇留歐還是脫歐，都會付出代價，只是在選擇脫歐的政客和選民看來，脫歐的代價相對而言是兩害相權(quán)取其輕罷了。

首先是國家安全與國民安全，而這都與歐盟的移民政策、難民政策密切相關(guān)。在公投前兩派激烈的辯論與攻訐中，脫歐派一個主要觀點(diǎn)是：歐盟沒有意愿和能力限制主要來自中東戰(zhàn)亂地區(qū)的難民潮，而這股潮流的涌入，不僅將使歐盟申根形同虛設(shè)，更會使尚未從經(jīng)濟(jì)衰退中恢復(fù)過來的歐洲各國雪上加霜。而比這更重要，也同時因?yàn)椤罢尾徽_”而往往被建制派政客委婉提及的是，隨難民潮涌入的國際恐怖組織網(wǎng)絡(luò)對英國國家和公共安全所構(gòu)成的巨大威脅。時下，歐洲各地愈演愈烈的恐怖襲擊（尤其是由難民或中東移民后裔所發(fā)動的），正一次次挑動英國人愈加脆弱的神經(jīng)，也給右翼政黨源源不斷地送去選票。

抨擊歐盟移民政策的不僅是英國脫歐派。匈牙利總理歐爾班等多國執(zhí)政黨政要或在野黨領(lǐng)導(dǎo)人都持有類似觀點(diǎn)。他們認(rèn)為歐盟不切實(shí)際、被人道主義情懷所裹脅的移民政策已經(jīng)超過了歐洲國家的實(shí)際承載能力，而歐盟強(qiáng)制性分?jǐn)傠y民的做法正在瓦解歐洲人民間的聯(lián)盟。

英國作為島國，在歷史上長期享受著海峽的保護(hù)以及由此所帶來的高于歐陸人民平均水平的安全感。這種對自身自由的珍惜、對“光榮孤立”歷史的緬懷，已經(jīng)深入其國家安全文化的骨髓。故而在英國脫歐派看來，既然現(xiàn)今無力左右歐盟的難民政策，那么就只有與歐盟切割才能守住自己的家園。

另一方面，從經(jīng)濟(jì)角度講，英國脫歐的抉擇也并非一無是處。近年來歐盟的經(jīng)濟(jì)活力在持續(xù)下降，因而其對英國的吸引力也在下降。歐盟的前身是歐共體，再往前追溯是以法德等國為核心的煤鋼聯(lián)營集團(tuán)。創(chuàng)立的初衷雖然是為了將德法這對宿敵捆綁起來，化解千年冤仇，防止下次歐洲大戰(zhàn)，但出人意料的是德法兩國迅速實(shí)現(xiàn)和解，并展現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)效率與整合能量。這正是當(dāng)年歐共體吸引英國加入的大背景。

冷戰(zhàn)后美國主導(dǎo)的北約迅速東擴(kuò)，給意圖加強(qiáng)歐洲自主性、獨(dú)立性的德法帶來一定壓力。為阻止美國的勢力徹底主導(dǎo)歐洲從而將其變成美國的私家后院，德法啟動了歐盟同步東擴(kuò)的步伐。[1]俗話說得好，“物以類聚，人以群分”。新整合的東歐國家在制度、經(jīng)濟(jì)、民眾心態(tài)上與西歐存在巨大差距，而“老歐盟”內(nèi)部其實(shí)也有南北之分：北方日耳曼—新教世界相對工業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)，如德國、英國、北歐國家等，南方拉丁/希臘—天主教世界則相對落后，其民眾也更樂意享受高福利而不愿意承受相應(yīng)的勞動強(qiáng)度。這也是近年來希臘債務(wù)危機(jī)、“歐洲五豬”的歷史淵源——葡萄牙Portugal、愛爾蘭Ireland、意大利Italy、希臘Greece以及西班牙Spain五國被國際投資界戲稱為“歐洲五豬”，他們長期經(jīng)濟(jì)低迷以至于拖累了歐元的整體走勢。

對希臘等國的經(jīng)濟(jì)狀況與財政政策，以德國為代表的歐盟大國顯然不滿，也試圖通過施壓迫使希臘等國實(shí)行國內(nèi)改革，然而并沒有什么成效。以希臘的稅收和福利改革為例，歐洲議會的決議幾乎沒有任何效用；而民選上臺的希臘諸政黨，在執(zhí)行歐盟決議（事實(shí)上從長遠(yuǎn)看也是有利于希臘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的）與滿足選民對福利訴求間，毫無懸念地選擇了后者。而這種民眾的福利訴求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過希臘本國實(shí)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以本質(zhì)上是競爭性政黨犧牲國家整體的可持續(xù)發(fā)展能力來賄賂選民，賺取選票；同時將本國的經(jīng)濟(jì)壓力、負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給其他歐盟國家。英國既然無力促使歐盟對這些改革采取強(qiáng)制性措施，那么權(quán)衡利弊退出歐盟也是合理考慮。

不僅如此，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，英國相對其他歐洲國家能夠較快地恢復(fù)活力，也是得益于其經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立與自主。由于英國沒有加入申根協(xié)定和歐元區(qū)，故與歐盟保持一定距離，從而保有自己的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。事實(shí)證明，保持英鎊發(fā)行權(quán)在一定程度上賦予了英國通過大規(guī)模投放貨幣來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。而其他歐盟國家并不具備這種較為有效的政策工具，因而在應(yīng)對危機(jī)、走出衰退的泥淖過程中有所滯后。譬如，希臘因?yàn)樵跉W元區(qū)內(nèi)無權(quán)自行發(fā)放貨幣，因而在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)時無法有效自救。該成功案例也成為脫歐派說服選民的極好例證。

英國脫歐給中英關(guān)系帶來的

機(jī)遇與挑戰(zhàn)：展望“四環(huán)外交”？

熟悉英國外交史的人都知道所謂“三環(huán)外交”一說。二戰(zhàn)后，面對千瘡百孔、日薄西山的“大英帝國”，時任首相溫斯頓·丘吉爾于1948年10月正式提出該戰(zhàn)略，以應(yīng)對戰(zhàn)后初期的國際形勢。其目的在于通過強(qiáng)化英國在英聯(lián)邦環(huán)（“英聯(lián)邦和英帝國及其所包括的一切”）、跨大西洋環(huán)（“英國、加拿大和其他英聯(lián)邦自治領(lǐng)域以及美國在其中起著如此重要作用的英語世界”）、歐洲環(huán)（英國與“聯(lián)合起來的歐洲”）三個環(huán)節(jié)中的特殊聯(lián)系，充當(dāng)三者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和紐帶，以維護(hù)英國的傳統(tǒng)利益和大國榮耀。

然而，丘吉爾的如意算盤很快落空。戰(zhàn)后印巴獨(dú)立，摘去了帝國王冠上最亮的明珠；蘇伊士運(yùn)河一戰(zhàn)，英法顏面掃地。20世紀(jì)60年代，殖民地獨(dú)立浪潮風(fēng)起云涌，更使英聯(lián)邦面臨土崩瓦解的敗局。美國穩(wěn)坐西方陣營霸主之位，盡管與英國保持著“特殊關(guān)系”，但英國顯然是被領(lǐng)導(dǎo)者；在美軍、美元、美式消費(fèi)主義文化的沖擊下，昔日英帝國的尊榮早已不復(fù)存在。至于歐洲一環(huán)，德法的聯(lián)合與歐盟的興起，更讓英國有被邊緣化之感。當(dāng)初英國兩次被戴高樂否定入歐申請，最終力排萬難得以入歐；如今英國卻又自己將這最后一環(huán)“投”走。三環(huán)盡失，英倫又將何去何從？

脫歐之后，時隔數(shù)日，英國財政大臣奧斯本便發(fā)表講話，稱英國有能力應(yīng)對未來三大挑戰(zhàn)：應(yīng)對金融市場可能持續(xù)的波動、重塑英國與其歐洲的新伙伴關(guān)系、確保英國能夠與歐洲其他國家結(jié)成貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易相互提供最優(yōu)條件的、長期的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。他尤其強(qiáng)調(diào)英國的眼光要突破地緣的限制，即不僅面對歐洲鄰國，更要與北美的友國、英聯(lián)邦各國以及中國、印度等重要的伙伴建立最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。與之遙相呼應(yīng)的是，卡梅倫告誡英國商界領(lǐng)袖時說：不要再糾結(jié)于歐盟，而要抓緊與歐盟以外的新興經(jīng)濟(jì)體尋求合作。其具體行動方案是：一面啟動退歐進(jìn)程，一面向中國、印度、美國以及英聯(lián)邦國家派出高級別貿(mào)易代表團(tuán)。這會是英國未來外交的“第四環(huán)”嗎？

如何看待英國退歐對中英關(guān)系的影響？有弊也有利。首先，英國退歐削弱英鎊國際貨幣的地位，這對于急于借助英國倫敦金融中心的獨(dú)特地位來實(shí)現(xiàn)人民幣國際化的中國而言，顯然是不利的。但反過來講，英國“歐洲環(huán)”的再度塌陷也必然使英國提升對華戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)需求，而這對于提升中方在雙邊關(guān)系、對話、談判中的籌碼與主導(dǎo)權(quán)，又是利好消息。如何趨利避害，利用脫歐帶來的機(jī)遇提升中英關(guān)系中的中方話語權(quán)，同時規(guī)避脫歐帶來的可能損失，是下一步中國對英、對歐外交戰(zhàn)略亟待解決的重大課題。

170年前中國乾隆年間，喬治·馬戛爾尼率領(lǐng)龐大使團(tuán)造訪中國，旨在“通商”。他的無功而返堅定了大英帝國日后以堅船利炮打開中華帝國國門的決心。2015年，中國國家主席習(xí)近平攜一眾中國政商精英的龐大使團(tuán)訪英，意在促進(jìn)商貿(mào)、戰(zhàn)略合作。英國的歷史已經(jīng)翻開新的一頁，中英關(guān)系、中歐關(guān)系也將書寫新的篇章。

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] 閻學(xué)通：《歷史的慣性：未來十年的中國與世界》，北京：中信出版社，2013年版，第三章“昔日的大國：2023年的俄、日、歐”。