第二次安倍政權(quán)下的日本執(zhí)政黨外交

吳懷中　李若愚

第二次上臺(tái)執(zhí)政后，日本首相安倍晉三強(qiáng)勢(shì)推行所謂“俯瞰地球儀外交”。日本執(zhí)政黨外交在其中發(fā)揮了緩沖器和“政府代言人”的角色，而自公執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部各派系也樂(lè)于利用執(zhí)政黨外交滿足自身利益訴求。在此情勢(shì)下，中國(guó)一方面要通過(guò)中日?qǐng)?zhí)政黨間的交流引領(lǐng)中日關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也要防止這種交流的成果被日本國(guó)內(nèi)的“雙面人”惡用。

第二次安倍政權(quán)自2012年12月成立距今已有大致三年半的時(shí)間，其間安倍內(nèi)閣雖經(jīng)過(guò)多次改組，但安倍的個(gè)人色彩非但沒(méi)有隨著內(nèi)閣改組減弱，反而還有增強(qiáng)的趨勢(shì)。重視外交是第二次安倍政權(quán)的重要特點(diǎn)，早在2013年1月安倍發(fā)表施政演說(shuō)時(shí)就提出了“俯瞰地球儀外交”的構(gòu)想。根據(jù)安倍自己的說(shuō)法：“日本的外交不僅要關(guān)注與周邊國(guó)家的雙邊關(guān)系，更要以全球的視野，立足自由、民主、人權(quán)、法治等價(jià)值觀，并以此為基礎(chǔ)積極推進(jìn)外交活動(dòng)?！睆慕鼛啄耆毡镜耐饨粊?lái)看，“俯瞰地球儀外交”并非只是安倍腦海中一閃而過(guò)的空想。事實(shí)上，安倍正按部就班地將其付諸實(shí)施。截至2015年11月27日，安倍出訪了62個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為日本出訪次數(shù)最多的首相。據(jù)擔(dān)任安倍政府閣僚的山本一太統(tǒng)計(jì)，安倍用在出訪上的時(shí)間有185天，占其兩年11個(gè)月就任時(shí)間的17.3%。換言之，作為日本首相的安倍晉三，有將近五分之一的時(shí)間是在出訪中度過(guò)的，其對(duì)外交的重視程度可見(jiàn)一斑。[1]

從安倍政權(quán)總體的決策方式來(lái)看，“官邸主導(dǎo)型”是其主要特征。“官邸主導(dǎo)型”決策并非安倍首創(chuàng)，它指首相在決策過(guò)程中起到主導(dǎo)性作用，這種決策模式在小泉純一郎執(zhí)政時(shí)期表現(xiàn)得尤為突出，但在第一次安倍政權(quán)后期和福田康夫政權(quán)初期遭受了挫折。[2] “官邸主導(dǎo)型”決策需要有一個(gè)強(qiáng)勢(shì)、具有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力的首相，第一次執(zhí)掌政權(quán)時(shí)還略顯青澀的安倍顯然不具備這樣的執(zhí)政能力。因此，當(dāng)安倍卷土重來(lái)以后，他更加注意任用和自己有相近價(jià)值觀的親信，建立一個(gè)以官邸為中心的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，以把日本內(nèi)外政策制定的主導(dǎo)權(quán)收歸首相掌控。

具體到外交領(lǐng)域，“官邸主導(dǎo)型”外交意味著安倍不僅在外交決策的制定過(guò)程中居于主導(dǎo)地位，外交實(shí)踐領(lǐng)域也被染上了濃重的安倍色彩。然而，濃重的安倍個(gè)人色彩在一定程度上也影響了對(duì)安倍右傾保守化理念抱有疑慮的國(guó)家與日本的邦交，在此情勢(shì)下對(duì)政府外交起到有益補(bǔ)充作用的就是執(zhí)政黨外交。

作為緩沖器的日本執(zhí)政黨外交

安倍作為日本右傾保守化政治的代表性人物，其全力推動(dòng)的“強(qiáng)軍修憲”政策在世界上，尤其是飽受日本侵略之苦的東亞各國(guó)間引發(fā)了重重疑慮。加之安倍固守“歷史修正主義”史觀，不顧亞洲人民的感情悍然參拜靖國(guó)神社，中韓兩國(guó)人民對(duì)安倍的信任一度降到了冰點(diǎn)。

安倍的錯(cuò)誤言行一度讓中日關(guān)系陷入僵局，而打破這種局面的正是執(zhí)政黨外交。2014年5月4日，高村正彥率領(lǐng)超黨派的“日中友好議員聯(lián)盟”代表團(tuán)訪華。高村在日本被視為對(duì)華友好派人士，他在擔(dān)任“日中友好議員聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)”一職的同時(shí)，還有另一重身份——自民黨副總裁。對(duì)于安倍一系列錯(cuò)誤言行對(duì)中日關(guān)系的負(fù)面影響，日本媒體心知肚明。因此，很多媒體對(duì)于高村一行能否如愿見(jiàn)到中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人做出了種種猜測(cè)。5月5日，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)了高村一行，謎底才正式揭曉。

高村此次訪華使用的是“日中友好議員聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)”的身份，這在一定程度上規(guī)避了安倍在中國(guó)給自民黨造成的負(fù)面影響。正是借這次會(huì)見(jiàn)之機(jī)，作為自民黨副總裁的高村向張德江委員長(zhǎng)提出：希望能于2014年11月在北京舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議期間，安排安倍與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)面進(jìn)行中日首腦會(huì)談。有了高村的良好開(kāi)端，隨后一個(gè)由自民黨稅制調(diào)查會(huì)長(zhǎng)野田毅牽頭，成員完全由自民黨議員組成的“自民黨亞非問(wèn)題研究會(huì)”代表團(tuán)也在5月9日受到了中國(guó)全國(guó)政協(xié)主席俞正聲的接見(jiàn)。根據(jù)日本共同社的報(bào)道，野田同樣提出日方希望在11月亞太經(jīng)合組織會(huì)議期間能舉行中日首腦會(huì)談。經(jīng)過(guò)多方面的努力，中日兩國(guó)在2014年11月7日就處理和改善中日關(guān)系達(dá)成了四點(diǎn)原則共識(shí)。以此為契機(jī)，安倍也得以在來(lái)京參加APEC會(huì)議期間見(jiàn)到了中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平。

但是，在日方迫切希望下，習(xí)近平主席應(yīng)約會(huì)見(jiàn)安倍并不意味著中方完全打消了對(duì)安倍右傾保守理念的疑慮。恰恰相反，這種疑慮一直持續(xù)至今，所以才有了中國(guó)外長(zhǎng)王毅在2016年3月8日的記者招待會(huì)上的一段精彩比喻。王毅外長(zhǎng)一針見(jiàn)血地指出：“盡管在雙方有識(shí)之士努力下，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了改善跡象，但是前景仍然不容樂(lè)觀。日本政府和領(lǐng)導(dǎo)人，一方面不斷聲稱要改善中日關(guān)系，一方面又不斷到處給中國(guó)找麻煩。這實(shí)際上是一種典型的‘雙面人做法?！?/p>

事實(shí)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中日關(guān)系的大局有著非常清晰的判斷。習(xí)近平主席在2015年5月23日發(fā)表的《在中日友好交流大會(huì)上的講話》中語(yǔ)重心長(zhǎng)地提出：“中日兩國(guó)都是亞洲和世界的重要國(guó)家，兩國(guó)人民勤勞、善良、富有智慧。中日和平、友好、合作，是人心所向、大勢(shì)所趨?！彼裕M管安倍政權(quán)在涉華問(wèn)題上的態(tài)度幾經(jīng)反復(fù)，中方還是從兩國(guó)關(guān)系的大局出發(fā)，一直在為維護(hù)中日關(guān)系做著不懈努力。在安倍態(tài)度搖擺不定難以取信鄰國(guó)的情況下，執(zhí)政黨外交成了回避“安倍因素”，維持中日兩國(guó)政治交往的緩沖器。

涉外特殊場(chǎng)合的“政府代言人”

日本執(zhí)政黨外交的活動(dòng)大都是日本政府默許甚至是主使的。除了打破僵局外，安倍政權(quán)的執(zhí)政黨外交還有另一重使命，就是在政府不方便直接出面時(shí)，承擔(dān)“政府代言人”的任務(wù)。

比如在日俄關(guān)系上，日本追隨以美國(guó)為首的西方世界，在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后對(duì)俄羅斯進(jìn)行了制裁。但由于北方領(lǐng)土問(wèn)題（南千島群島問(wèn)題）的存在，日本國(guó)內(nèi)對(duì)于制裁俄羅斯存在嚴(yán)重分歧?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》的民調(diào)顯示，認(rèn)為應(yīng)該“著眼于北方領(lǐng)土談判等因素，采取日本自主外交”的日本受訪者占54%；認(rèn)為“應(yīng)與歐美保持步調(diào)一致，加強(qiáng)制裁”的意見(jiàn)占31%。[3]但是由于《日美安全保障條約》等一系列因素的制約，日本政府在外交上仍然無(wú)可選擇地要緊跟美國(guó)而動(dòng)。此種情勢(shì)下，安倍政權(quán)的執(zhí)政黨外交又開(kāi)始發(fā)揮作用。2014年9月10日，日本前首相森喜朗在莫斯科與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行了會(huì)談。為了獲得俄方信任，森喜朗還在媒體面前為普京“叫屈”：“作為普京的朋友，我為他因?yàn)蹩颂m問(wèn)題而遭致全世界的批判感到遺憾?！备鶕?jù)曾在日本駐俄羅斯大使館供職的前外交官佐藤優(yōu)披露，在會(huì)見(jiàn)中森喜朗首先將安倍首相的親筆信轉(zhuǎn)交給了普京總統(tǒng)，普京也向森喜朗表明，“俄方愿與日本開(kāi)展持續(xù)性對(duì)話，并希望能把這個(gè)意思轉(zhuǎn)告安倍首相”。[4]森喜朗訪俄是安倍政權(quán)執(zhí)政黨外交的一個(gè)代表性案例，從中可以看到，日俄雙方都非常清楚由森喜朗出面進(jìn)行的執(zhí)政黨外交完全代表了安倍首相的立場(chǎng)，只是由于一些外部因素，安倍不得不隱藏在幕后遙控指揮。

類似情況在日本的對(duì)臺(tái)溝通上則更為隱蔽。外交權(quán)屬政治性事務(wù)，行使的主體是主權(quán)國(guó)家。不論是政府外交還是政黨外交都有一個(gè)非常明確的前提，即交往的雙方必須是主權(quán)國(guó)家，所以作為中日關(guān)系從屬的日臺(tái)關(guān)系并不能被稱為外交關(guān)系。盡管不存在政黨外交，但政黨交流仍是日本與臺(tái)灣地區(qū)聯(lián)系的主要渠道。日臺(tái)“斷交”后，會(huì)員限定為自民黨國(guó)會(huì)議員的“日華關(guān)系議員懇談會(huì)”成了日本政界與臺(tái)灣交流的重要渠道。隨著“55年體制”的瓦解，“日華關(guān)系議員懇談會(huì)”也幾經(jīng)重組，最終形成了新的超黨派議員團(tuán)體“日華議員懇談會(huì)”（“日華懇”）。一般而言，“民間渠道主要充當(dāng)官方渠道的輔助角色，而‘日華懇的功能則遠(yuǎn)超出這一角色，發(fā)揮著日臺(tái)間接政治接觸的作用”。[5]

2016年5月5日，安倍的胞弟岸信夫率領(lǐng)六名日本國(guó)會(huì)議員訪問(wèn)臺(tái)灣，并與蔡英文舉行了將近一個(gè)半小時(shí)的長(zhǎng)談。盡管在民進(jìn)黨提供的會(huì)后新聞稿中，并未提及雙方談?wù)摿恕皼_之鳥(niǎo)礁”相關(guān)議題，但之后的事態(tài)發(fā)展卻顯示事實(shí)似乎并非如此?！芭_(tái)當(dāng)局‘行政院發(fā)言人童振源23日指出，在聯(lián)合國(guó)大陸礁層界限委員會(huì)（CLCS）決定‘沖之鳥(niǎo)礁的定位前，‘臺(tái)灣不采取法律上的特定立場(chǎng)?！睂?duì)此，國(guó)民黨主席洪秀柱23日晚間嚴(yán)正批評(píng)：“臺(tái)當(dāng)局若以‘不采取法律上特定立場(chǎng)的方式面對(duì)‘沖之鳥(niǎo)礁爭(zhēng)議，不啻由主動(dòng)化為被動(dòng)且讓日本重新取得主導(dǎo)權(quán)?！盵6]很明顯，盡管在“沖之鳥(niǎo)礁”問(wèn)題上的轉(zhuǎn)向在島內(nèi)引發(fā)了極大爭(zhēng)議，但是蔡英文當(dāng)局仍對(duì)此一意孤行，這本身已經(jīng)展現(xiàn)出安倍政權(quán)具有很強(qiáng)的對(duì)臺(tái)溝通能力，在這背后安倍政權(quán)推動(dòng)的政黨交流無(wú)疑發(fā)揮了重要作用。

雖然安倍政權(quán)推動(dòng)的執(zhí)政黨外交是授意于安倍，但是作為外交活動(dòng)主體的執(zhí)政黨各派勢(shì)力也絕非甘心受安倍操縱的木偶，他們積極投身執(zhí)政黨外交活動(dòng)、不辭勞苦地四處出訪也是有著個(gè)人政治考量的。

自公兩黨圍繞

執(zhí)政黨外交的政治生態(tài)

現(xiàn)今在日本執(zhí)政的是自民黨和公明黨結(jié)成的執(zhí)政聯(lián)盟，安倍雖能以自民黨總裁的身份總攬大局，但是執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部卻絕非鐵板一塊。不僅自公兩黨在諸如解禁集體自衛(wèi)權(quán)、修改和平憲法與歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題上存在差異，黨內(nèi)派閥林立的自民黨本身也難以在全部問(wèn)題上做到全員一心。

首先，作為執(zhí)政黨一員的公明黨長(zhǎng)期奉行“中道政治”，自然與秉持右傾保守化立場(chǎng)的安倍首相拉開(kāi)了一定距離。加之站在公明黨背后的是以尊中國(guó)人民的老朋友池田大作先生為精神領(lǐng)袖的創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)，因而公明黨在外交問(wèn)題上往往傾向于和平主義的一方。像在參拜靖國(guó)神社問(wèn)題上，公明黨就公開(kāi)表達(dá)了本黨的不滿。安倍參拜靖國(guó)神社后不久，公明黨黨首山口那津男就在街頭演講中批評(píng)安倍，“中國(guó)和韓國(guó)對(duì)此表示不滿是理所當(dāng)然的，現(xiàn)在連美國(guó)、俄羅斯和歐盟都對(duì)此表示了擔(dān)憂……真誠(chéng)地傾聽(tīng)來(lái)自各方的聲音，讓日本展現(xiàn)出能為世界和平做出貢獻(xiàn)的姿態(tài)，這才是首相該做的事?！盵7]

而對(duì)自民黨內(nèi)的其他派系來(lái)說(shuō)，則不僅要在黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中面對(duì)安倍所屬的“清和政策研究會(huì)”，而且還要思考如何處理與作為執(zhí)政伙伴的公明黨之間的關(guān)系。例如，2014年1月，面對(duì)自民黨與公明黨在解禁集體自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題上的分歧，時(shí)任自民黨干事長(zhǎng)的石破茂[8]就曾抱怨，“作為黨的干事長(zhǎng)，我必須顧及公明黨在解禁集體自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題上的慎重立場(chǎng)，而安倍首相為了維持高支持率也在向我施壓，不得不向安倍首相提出抗辯的我只能在首相和公明黨之間受夾板氣?！盵9]對(duì)于這些受黨內(nèi)地位限制，無(wú)法與安倍平起平坐的不同派系來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨外交就是他們彰顯自身主張與存在意義的最好舞臺(tái)。

現(xiàn)階段，自民黨在日本國(guó)內(nèi)一黨獨(dú)大，黨內(nèi)派系之爭(zhēng)激烈，各派政治勢(shì)力都想方設(shè)法增強(qiáng)自身的存在感，這樣不但有利于在選舉中提高人氣，也可以拉攏更多議員加入自己的派系。投身執(zhí)政黨外交高調(diào)出訪，不僅能登上日本主流媒體吸引眼球，還能擴(kuò)大本派系在黨內(nèi)的影響力，可謂“一石二鳥(niǎo)”。同時(shí)，公明黨以及高村正彥、二階俊博等自民黨內(nèi)對(duì)華友好人士，在中國(guó)擁有的良好口碑和人脈都是安倍所沒(méi)有的。坐擁這種對(duì)安倍來(lái)說(shuō)稀缺的政治資源，也有助于他們向安倍首相提出本派系的政治主張，這對(duì)一名有著遠(yuǎn)大政治抱負(fù)的政治家來(lái)說(shuō)是非常重要的。

對(duì)于參與者來(lái)說(shuō)，投身執(zhí)政黨外交還有另一重好處，就是可以“夾帶藏私”地申明自身的政治主張。在涉及對(duì)外爭(zhēng)端時(shí)，執(zhí)政黨內(nèi)各派系通過(guò)發(fā)表聲明、舉辦學(xué)習(xí)會(huì)乃至直接出訪等形式發(fā)出自身的聲音。這種行為有時(shí)可以對(duì)政府起到支持作用，有時(shí)則能牽制甚至倒逼政府盡快做出決策。最經(jīng)典的案例就是，公明黨前委員長(zhǎng)竹入義勝假扮田中角榮首相特使訪華，最終促成了中日邦交正?；５脖队袝r(shí)也會(huì)反過(guò)來(lái)利用這一點(diǎn)，以來(lái)自執(zhí)政黨內(nèi)部的壓力為由，作為和外交對(duì)手討價(jià)還價(jià)的本錢。

綜上所述，安倍政權(quán)的執(zhí)政黨已經(jīng)成了安倍外交體系中的一個(gè)重要組成部分。在安倍的言行難以取信于人的背景下，如何借助中日兩國(guó)的執(zhí)政黨外交實(shí)現(xiàn)我國(guó)的外交目標(biāo)是亟須考慮的課題。2015年12月，已經(jīng)中斷了六年的中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制再次啟動(dòng)。中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制的重啟對(duì)兩國(guó)政黨層級(jí)的溝通意義重大，尤其在中日關(guān)系的低潮期，兩國(guó)溝通渠道的暢通將有助于避免政治誤判對(duì)中日關(guān)系帶來(lái)的傷害。根據(jù)日本媒體披露的情況，日本民主黨政府上演“購(gòu)島鬧劇”，就是源于一名日本政權(quán)高官提出要以政治主導(dǎo)的方式改變既有擱置爭(zhēng)議的政策，這對(duì)試圖打破中日關(guān)系膠著狀態(tài)的雙方造成了誤導(dǎo)。[10]從這一點(diǎn)上講，兩國(guó)執(zhí)政黨間的交流有利于中日關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。但我們同時(shí)也要看到，當(dāng)前日本的“政黨外交”和“首相外交”呈現(xiàn)出一種雙簧的怪相，即一面通過(guò)政黨外交由對(duì)華友好人士出面，來(lái)滿足安倍與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面的政治需要；另一面，安倍本人卻肆無(wú)忌憚地在國(guó)際場(chǎng)合宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，高調(diào)介入我國(guó)南海問(wèn)題。因此我們?cè)谡归_(kāi)對(duì)日政黨交流工作的同時(shí)既要維護(hù)政黨層面交流渠道的暢通，也要防止這種交流的成果被日本國(guó)內(nèi)的“雙面人”惡用，淪為其增加自身政治資本的工具。

【本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的日本領(lǐng)土問(wèn)題研究”（16CSS018）階段性成果。】

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 山本一太官方blog，數(shù)字から見(jiàn)る安倍総理の「地球儀を俯瞰する外交」～訪問(wèn)國(guó)數(shù)、首脳會(huì)談數(shù)ともに歴代內(nèi)閣1位！http：//ameblo.jp/ichita-y/entry-12100294503.html.

[2] 王新生：《首相官邸主導(dǎo)型決策過(guò)程的形成及挫折》，載《日本學(xué)刊》，2008年第3期，第3-15頁(yè)。

[3]『（本社世論調(diào)査）対ロ外交「獨(dú)自性を」54%』，「日本経済新聞 朝刊」，2014年3月24日。

[4]「獨(dú)自ルートが開(kāi)いた森 プーチン會(huì)談の道」，http：//www.iza.ne.jp/kiji/politics/news/140924/plt14092417400023-n1.html.

[5] 蔡亮：《“斷交”后日臺(tái)溝通渠道的特征及其變化》，載《日本學(xué)刊》，2010年第6期，第17-28頁(yè)。

[6]《臺(tái)當(dāng)局對(duì)沖之鳥(niǎo)礁讓步？洪秀柱：捍衛(wèi)漁權(quán)不能沒(méi)立場(chǎng)》，中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)，http：//www.taiwan.cn/taiwan/jsxw/201605/t20160524_11464782.htm.

[7]『安倍首相靖國(guó)參拝 公明代表首相にクギ「経済優(yōu)先、デフレ脫卻を」』，「毎日新聞 東京朝刊」，2014年1月3日。

[8] 石破茂在自民黨內(nèi)長(zhǎng)期以無(wú)派系自居，但是圍繞在他周邊的黨員實(shí)際上形成了名為“無(wú)派閥聯(lián)絡(luò)會(huì)”的派系。2015年9月28日石破將其改組成為“水月會(huì)”，即“石破派”。

[9]「右に首相、左に公明…石破氏、集団的自衛(wèi)権めぐり板挾みの日々」，產(chǎn)經(jīng)新聞網(wǎng)，http：//www.sankei.com/politics/news/140129/plt1401290020-n1.html.

[10]《日本尖閣國(guó)有化背后是聽(tīng)信一官員誤導(dǎo)？》，日本經(jīng)濟(jì)新聞中文網(wǎng)，http：//cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/18112-20160202.html.